孫瑩

摘要：我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)還存在著各個(gè)參與主體不夠重視，參與動(dòng)力不足等情況。本文基于這一現(xiàn)實(shí)，通過(guò)分析影響各主體參與培訓(xùn)的動(dòng)力因素，并研究參與主體的動(dòng)力機(jī)制，給出了提高參與主體積極性及促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)開(kāi)展的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工培訓(xùn)；動(dòng)力機(jī)制；動(dòng)力；反動(dòng)力

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）001-000-02

參與農(nóng)民工培訓(xùn)的主體分為政府部門(mén)、農(nóng)民工、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。政府部門(mén)又可細(xì)分為中央政府、農(nóng)民工輸出、輸入地政府；農(nóng)民工可分為第一代農(nóng)民工與新生代農(nóng)民工；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為非公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及公益組織。

農(nóng)民工培訓(xùn)動(dòng)力機(jī)制是能調(diào)動(dòng)各主體參與農(nóng)民工培訓(xùn)積極性的一種機(jī)制。具體而言，參與主體會(huì)有兩種動(dòng)力因素—?jiǎng)恿εc反動(dòng)力。如果動(dòng)力作用大于反動(dòng)力作用，則理性的主體將選擇參與該項(xiàng)活動(dòng)；反之，則將選擇不參與。研究動(dòng)力機(jī)制，從而“對(duì)癥下藥”，從根本上解決農(nóng)民工培訓(xùn)參與主體動(dòng)力不足的問(wèn)題，將有助于推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的積極開(kāi)展。

一、政府部門(mén)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的正反動(dòng)力分析

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度加強(qiáng)出現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題。文化素養(yǎng)不高、流動(dòng)性強(qiáng)、融入城市生活困難等成為亟待解決的難題。同時(shí)，現(xiàn)在也是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要時(shí)期。隨著人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，無(wú)限供給的廉價(jià)勞動(dòng)力最終會(huì)結(jié)束。外資撤離以及“民工荒”的出現(xiàn)，都是這一問(wèn)題的不同表現(xiàn)。要破解這些難題，就需通過(guò)培訓(xùn)來(lái)提高我國(guó)的人力資本，而具有巨大人口潛力的農(nóng)民工成為重點(diǎn)目標(biāo)。因此可認(rèn)為，為解決有關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展難題，提高農(nóng)民工的人力資本水平，將是中央政府進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)的動(dòng)力來(lái)源。

對(duì)于農(nóng)民工輸出地政府而言，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，將是其參與農(nóng)民工培訓(xùn)最直接的動(dòng)力來(lái)源。同時(shí)，外出打工的農(nóng)民工可以間接增加其家鄉(xiāng)地區(qū)的收入。對(duì)于農(nóng)民工輸入地政府而言，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用工需求，促進(jìn)招商引資等將成為其參與農(nóng)民工培訓(xùn)的重要?jiǎng)恿?lái)源。企業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著巨大的正效應(yīng)，而“民工荒”成為制約當(dāng)?shù)仄髽I(yè)資本投資以及企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的重要因素。

而形成農(nóng)民工培訓(xùn)反動(dòng)力的因素主要是由于培訓(xùn)成本分擔(dān)問(wèn)題。由于我國(guó)地區(qū)政府與中央政府間的財(cái)政分管方式，有可能使得各地區(qū)政府在農(nóng)民工培訓(xùn)成本承擔(dān)問(wèn)題上產(chǎn)生分歧。作為培訓(xùn)收益的分享者，企業(yè)與農(nóng)民工自身也應(yīng)該成為部分培訓(xùn)成本的承擔(dān)者。因此各地區(qū)政府、農(nóng)民工與企業(yè)就農(nóng)民工培訓(xùn)的成本承擔(dān)比例的不確定性將成為農(nóng)民工培訓(xùn)不充分的一個(gè)因素。其次，政府職能邊界不清晰也成為農(nóng)民工培訓(xùn)問(wèn)題的反動(dòng)力。

二、農(nóng)民工主體參與培訓(xùn)的正反動(dòng)力分析

農(nóng)民工主體，以理性經(jīng)濟(jì)人作為假設(shè)，預(yù)期收益將成為其參與培訓(xùn)的主要?jiǎng)恿?lái)源，而為培訓(xùn)付出的各類成本總合將成為其參與培訓(xùn)的反動(dòng)力來(lái)源。

新生代農(nóng)民工進(jìn)城打工，除了希望增加收入外，還希望能融入城市生活。而通過(guò)培訓(xùn)提高其人力資本，增加收入，降低可替代性，從而降低其流動(dòng)性。這些有益性都能成為其積極參與培訓(xùn)的動(dòng)力來(lái)源。

農(nóng)民工培訓(xùn)的成本主要分為直接成本與間接成本。直接成本包括培訓(xùn)所需的學(xué)費(fèi)、書(shū)費(fèi)以及資料費(fèi)等；間接成本主要指機(jī)會(huì)成本，涉及到較低的生產(chǎn)率和收入。除此之外對(duì)于培訓(xùn)效果的看法，也是影響其參與培訓(xùn)的重要因素。這將涉及到培訓(xùn)的質(zhì)量，政府的宣傳力度，農(nóng)民工培訓(xùn)信息的獲取能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的認(rèn)可程度等。如果上述因素都處于不充分狀態(tài)，則這些因素將成為農(nóng)民工參與培訓(xùn)的反動(dòng)力。

用收益成本的數(shù)學(xué)模型來(lái)分析，假設(shè)只涉及貨幣化的成本及收益，用整個(gè)時(shí)期收益與成本的現(xiàn)值作比較。具體為：

（1）

其中，Ct為培訓(xùn)期間的直接成本；W（L）為培訓(xùn)期內(nèi)較低的工資水平；W（S）為不參加培訓(xùn)的工資水平；W（T）為培訓(xùn)后的工資水平；i為貼現(xiàn)率；t為既定時(shí)間點(diǎn)；τ0表示培訓(xùn)開(kāi)始時(shí)間；τ1表示培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間；τ2表示培訓(xùn)收益最長(zhǎng)時(shí)間點(diǎn)。從該模型可看出，影響農(nóng)民工參與培訓(xùn)的因素主要有以下幾點(diǎn)：

第一，培訓(xùn)后的工資水平。如果其他因素一定，培訓(xùn)后的工資水平越高，農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性越大。第二，培訓(xùn)期間的工資水平。如果其他因素一定，培訓(xùn)期間的工資水平越低，農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性將越小。第三，培訓(xùn)的直接成本。其他條件一定，培訓(xùn)費(fèi)用越高，參與培訓(xùn)的積極性越小。第四，時(shí)期數(shù)。一種是培訓(xùn)的時(shí)間長(zhǎng)度，其他條件一定，較長(zhǎng)的培訓(xùn)時(shí)間將會(huì)阻礙其參與培訓(xùn)。另一種是參與培訓(xùn)后，獲得較高收益的時(shí)間長(zhǎng)度，該時(shí)間越長(zhǎng)，則獲得的“額外”收益越多，越能增漲參與的熱情。

三、企業(yè)主體參與農(nóng)民工培訓(xùn)的正反動(dòng)力分析

根據(jù)貝克爾的理論，企業(yè)提供給員工的培訓(xùn)類型可分為一般培訓(xùn)和特殊培訓(xùn)。如使用數(shù)學(xué)模型分析企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)的決策情況，則假設(shè)僅考慮貨幣化的收益與成本，具體如下：

（2）

其中，MP0表示未提供培訓(xùn)時(shí)的邊際產(chǎn)品，MPt表示參加培訓(xùn)后的邊際產(chǎn)品；w0表示未參與培訓(xùn)時(shí)的工資水平，wt為參與培訓(xùn)后工資水平；K為培訓(xùn)的直接成本；i表示貼現(xiàn)率。假設(shè)培訓(xùn)前的勞動(dòng)力市場(chǎng)已達(dá)MP0=w0的均衡水平。

首先，假設(shè)勞動(dòng)力市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)，如屬于完全一般培訓(xùn)，則培訓(xùn)后勞動(dòng)力能夠在勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得與更高生產(chǎn)率相當(dāng)?shù)墓べY水平，因此，提供培訓(xùn)企業(yè)將支付與農(nóng)民工生產(chǎn)率水平相等的工資，即 ，因此該企業(yè)愿意為該培訓(xùn)支付的費(fèi)用K=0。

其次，由于農(nóng)民工群體具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，提供培訓(xùn)的企業(yè)承擔(dān)較大的離職風(fēng)險(xiǎn)，即 =0，及 =0，這將成為企業(yè)提供培訓(xùn)的反動(dòng)力。

最后，由于企業(yè)眼光不夠長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)于一般工人崗位培訓(xùn)不夠重視，低估農(nóng)民工接受培訓(xùn)的效果，以至于認(rèn)為培訓(xùn)支出將遠(yuǎn)大于培訓(xùn)收益，即K將遠(yuǎn)大于 ，因此不愿提供培訓(xùn)。

而農(nóng)民工培訓(xùn)能夠使企業(yè)獲得較高的勞動(dòng)效率，提高企業(yè)的品牌價(jià)值和產(chǎn)品質(zhì)量，利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這些因素又是推動(dòng)企業(yè)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的正向動(dòng)力。

四、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與農(nóng)民工培訓(xùn)的正反動(dòng)力分析

影響非公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與的主要因素有培訓(xùn)利潤(rùn)、培訓(xùn)資金以及政策導(dǎo)向等。其中職業(yè)院校主要受培訓(xùn)需求及政策扶持的影響。如果農(nóng)民工對(duì)培訓(xùn)的需求，及政府企業(yè)委托培訓(xùn)的需求越大，能夠獲得政府資金支持，則其開(kāi)展培訓(xùn)的動(dòng)力越大。而對(duì)于商業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)的利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)將成為其進(jìn)行培訓(xùn)的最大動(dòng)力。也就是說(shuō)，“收益-成本”模型可作為其參與培訓(xùn)的決策依據(jù)。除此之外，良好的培訓(xùn)市場(chǎng)環(huán)境，配套的技能認(rèn)證環(huán)境等也將促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。對(duì)于公益性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，農(nóng)民工自身對(duì)于培訓(xùn)的需求，社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)各界資助情況將成為影響其參與培訓(xùn)的動(dòng)力因素。而對(duì)于培訓(xùn)的投入成本情況將反向影響著各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的參與積極性。

五、政策建議

（一）明確各主體責(zé)任

政府部門(mén)應(yīng)重視農(nóng)民工培訓(xùn)，將培訓(xùn)成果作為各相關(guān)行政單位的績(jī)效考核內(nèi)容。清晰劃分相關(guān)部門(mén)職責(zé)，避免權(quán)責(zé)不清，推卸責(zé)任的情況發(fā)生。應(yīng)完善相關(guān)法律政策，將各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)納入法律體系，維護(hù)農(nóng)民工培訓(xùn)的地位。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

二元化的勞動(dòng)力市場(chǎng)是導(dǎo)致農(nóng)民工群體流動(dòng)性強(qiáng)，其培訓(xùn)不被重視的重要原因。構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，降低流動(dòng)性，從根本上提高全社會(huì)對(duì)培訓(xùn)的重視程度，降低企業(yè)參與培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善其他相關(guān)機(jī)制

農(nóng)民工培訓(xùn)作為一個(gè)系統(tǒng)，需要各類機(jī)制良好配合。特別是投資機(jī)制，它是有效開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)的先決條件。通過(guò)以上分析可以看出，投資成本分擔(dān)情況成為影響農(nóng)民工培訓(xùn)的重要因素。因此，建立有效的投資機(jī)制，在政府、企業(yè)及農(nóng)民工群體間合理分配投資費(fèi)用，將推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的進(jìn)行，反之，將成為阻礙農(nóng)民工培訓(xùn)發(fā)展的最大障礙。

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