翁里肖羽沁

（1.浙江大學(xué)國際法研究所，浙江杭州310008；2.浙江大學(xué)光化法學(xué)院，浙江杭州310008）

國際海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的污染問題及其法律規(guī)制

翁里1肖羽沁2

（1.浙江大學(xué)國際法研究所，浙江杭州310008；2.浙江大學(xué)光化法學(xué)院，浙江杭州310008）

海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)是各國緩解陸地資源短缺壓力的重要途徑，也是擴(kuò)展海洋經(jīng)濟(jì)效益的需要，然而海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中可能造成海洋環(huán)境的污染問題及可能引發(fā)的國際爭端問題不容忽視。本文從目前國際礦產(chǎn)資源開發(fā)的現(xiàn)狀出發(fā)，探討當(dāng)前國際法對(duì)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的污染問題的法律規(guī)制，結(jié)合我國國情提出規(guī)制海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)的可行性建議。

海洋環(huán)境；海底礦產(chǎn)資源開發(fā)；聯(lián)合國海洋法公約

海洋作為地球生物圈中最大的生態(tài)系統(tǒng)，在科技飛速進(jìn)步的21世紀(jì)，仍然具有巨大的開發(fā)空間。面對(duì)陸地資源與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力矛盾日益加深的現(xiàn)狀，蘊(yùn)含著豐饒資源的海洋成為各沿海國家新的開發(fā)聚點(diǎn)。黨的十八大報(bào)告中提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的口號(hào)，要求提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益；國家堅(jiān)持發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提升海洋資源開發(fā)能力與海洋科技裝備制造能力，海洋開發(fā)與管理的相關(guān)規(guī)劃也得到批準(zhǔn)實(shí)施。可以預(yù)見，自20世紀(jì)60年代興起的海底資源開發(fā)將在新政策環(huán)境下進(jìn)一步升溫，但海底礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，如何避免出現(xiàn)人類在開發(fā)陸地資源時(shí)曾有的失誤（主要是環(huán)境污染），依然是亟需思考的問題。

何謂“海洋環(huán)境的污染”，《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱“公約”)對(duì)其做出了明確規(guī)定：“人類直接或間接把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，其中包括河口灣，以致造成或可能造成損害生物資源和海洋生物、危害人類健康、妨礙包括捕魚和海洋的其他正當(dāng)用途在內(nèi)的各種海洋活動(dòng)、損壞海水使用質(zhì)量和減損環(huán)境優(yōu)美等有害影響”。從污染源的分類角度出發(fā)，《公約》第194條第三款將海洋環(huán)境污染分類為陸源污染、大氣源污染、船舶污染、傾倒源污染和海底開發(fā)源污染。近年頻發(fā)的漏油事故可以佐證:在對(duì)海洋進(jìn)行勘探、開發(fā)過程中不可避免地會(huì)產(chǎn)生、排放諸多有害物質(zhì)，一旦有害物質(zhì)積累或瞬時(shí)噴發(fā)達(dá)到相當(dāng)程度，所造成的污染事故將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞生物鏈等不可估量的嚴(yán)重后果。因此有必要從法律的角度研究國際海底礦產(chǎn)資源開發(fā)中的海洋污染問題，并針對(duì)這些法律問題提出可行性的對(duì)策建議。

一、國際海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中的污染現(xiàn)狀

中國古詩言“百川東到?！保懮衔廴疚镒罱K將匯入海洋。海水本身具有一定的自凈能力，它可以通過不停地運(yùn)動(dòng)、海洋生物的生存活動(dòng)以及海洋內(nèi)部的物理、化學(xué)作用，將匯入海洋的污染物質(zhì)溶解、稀釋或者破壞，以此來保持海洋環(huán)境的清潔。但是這樣的自身凈化能力是有極限的，一旦超出海洋自我凈化能力的大量污染物質(zhì)進(jìn)入海洋，日積月累就會(huì)造成海洋環(huán)境的污染。

（一）國際海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境污染的特點(diǎn)

一是污染范圍廣闊。因海洋是一個(gè)貫通的整體，各個(gè)海域之間相互連接，占據(jù)了地球70%的面積。與陸地污染的相對(duì)封閉性不同，一旦某個(gè)海域遭受污染，其周遭海域都有被污染的可能。同時(shí)，洋流的存在也可能將該海域的污染擴(kuò)散至不相鄰的海域。海洋活動(dòng)的顯著特征是不受約束的國際性海水的運(yùn)動(dòng)，海洋生物的遷徙，使得海洋污染從一個(gè)海區(qū)流動(dòng)至另一個(gè)海區(qū)基本不受人為因素的制約。[1]

二是危害程度深且持續(xù)時(shí)間長。海洋污染的產(chǎn)生本身是由于海洋環(huán)境污染物超出了海洋的自身自凈能力，因而污染物往往能夠長期地存留于被污染的海域，又因海底礦產(chǎn)資源開發(fā)通常位于深海，一旦發(fā)生事故，將從海洋內(nèi)部迅速危及整個(gè)海域的生態(tài)圈，直接威脅該海域的生物生存。

三是治理有相當(dāng)難度。海洋環(huán)境本身具有廣闊性和貫通性的特點(diǎn)，治理成本相當(dāng)巨大。目前海洋污染事故的治理技術(shù)手段主要依靠化學(xué)性海面處理、海面焚燒以及海面機(jī)械處理。[2]這類化學(xué)、物理處理在作用過程中可能會(huì)產(chǎn)生大量毒素，如果使用量達(dá)到一定層級(jí)將會(huì)造成二次污染；又因海洋污染往往涉及多國之間的治理合作，甚至相關(guān)的賠償問題，因而加劇了控制和治理海洋源污染的難度。

（二）國際海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)境污染的危害性

一是對(duì)海洋生態(tài)圈的破壞。海底礦產(chǎn)資源的開發(fā)，難以避免地會(huì)釋放大量含油物質(zhì)，久而久之將影響海洋水質(zhì)；海底開發(fā)平臺(tái)的設(shè)立有可能會(huì)改變部分海底的地形，影響海底結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定；開發(fā)過程中產(chǎn)生的噪音與廢物將有害于海洋生物的生長與繁殖，最終導(dǎo)致海洋生物多樣性的下降。另一方面，海洋（尤其是近海）中遭受污染的生物殘存的毒素可能經(jīng)過食物途徑進(jìn)入人體，進(jìn)而導(dǎo)致人體健康受到損害。

二是對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的沖擊。海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)從根本上依托于海洋的物理環(huán)境，而嚴(yán)重的污染事故將對(duì)海域的航運(yùn)能力、漁業(yè)資源造成持久打擊。如1978年的卡迪茲號(hào)漏油事件中，噴薄而出的原油破環(huán)了布列塔尼周圍海域的食物鏈，鳥類、藻類等生物因沾染原油而窒息死亡，布列塔尼作為法國牡蠣的主要產(chǎn)區(qū)也因此失去了大部分的牡蠣養(yǎng)殖場地。除此以外，海上污染會(huì)改變某些經(jīng)濟(jì)魚類的洄游路線，其殘留的污染物質(zhì)將阻礙水體的復(fù)氧作用，影響海洋浮游生物的生長。

二、現(xiàn)行國際法對(duì)海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)污染的規(guī)制

（一）《聯(lián)合國海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定

《聯(lián)合國海洋法公約》作為指導(dǎo)與裁決國際海洋事務(wù)與爭端的國際性公約，兼顧了國家利益與全人類利益，建立起海洋法律新秩序，此中第十二部份“海洋環(huán)境的保護(hù)與保全”開啟了海洋環(huán)境的法制保護(hù)歷史，具有開創(chuàng)性的意義。它規(guī)定了各國保護(hù)保全海洋環(huán)境的一般義務(wù)，承認(rèn)國家開發(fā)自然資源的主權(quán)權(quán)利，要求各國在適當(dāng)情形下通力合作，以應(yīng)對(duì)海洋環(huán)境污染問題，并要求發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的海洋環(huán)境檢測和資源開發(fā)提供必要的技術(shù)支持。

《公約》第194條中詳細(xì)規(guī)定了公約各國應(yīng)對(duì)海洋資源開發(fā)污染應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任以及采取的措施。首先，各國有義務(wù)在適當(dāng)情形下需采取一切可行的措施防止、減少和控制任何來源的海洋環(huán)境污染，或自主實(shí)施或協(xié)作合作，并為此協(xié)調(diào)國內(nèi)政策。其次，各國應(yīng)當(dāng)采取任何必要措施防止其管轄下或控制下的活動(dòng)不至于將污染引至他國領(lǐng)土，損害他國環(huán)境，并確保其治下的事故或活動(dòng)引發(fā)的污染不會(huì)擴(kuò)散到本公約所規(guī)定的行使主權(quán)權(quán)利的區(qū)域之外。最后，在采取措施防止、減少和控制海洋環(huán)境的過程中，各國不得在他國依照本公約行使權(quán)利及履行義務(wù)時(shí)進(jìn)行不當(dāng)?shù)母蓴_。同時(shí)本條規(guī)定強(qiáng)調(diào)，依據(jù)本部分所采取的措施應(yīng)當(dāng)針對(duì)一切來源的海洋環(huán)境污染。

由該條規(guī)定可見，各國在開發(fā)海底資源時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)以下義務(wù)：

一是避免海洋環(huán)境污染義務(wù)。這一義務(wù)衍生于可持續(xù)發(fā)展原則，即為保護(hù)海洋環(huán)境的可持續(xù)利用性與發(fā)展性，不為短暫的資源利益而破壞億萬年形成的海洋生態(tài)。海洋自《論海洋自由》出版后逐漸被普遍接受為人類公產(chǎn)，故其生態(tài)價(jià)值、生產(chǎn)價(jià)值不僅屬于當(dāng)今全世界，同時(shí)也屬于本世代和未來世代的人類，有必要站在后世世代利益的立場上，保護(hù)海洋環(huán)境的持續(xù)性和發(fā)展性。因此，對(duì)于海底礦產(chǎn)開發(fā)，各國有義務(wù)采取措施保障各項(xiàng)作業(yè)的安全，以防止突發(fā)狀況和慢性污染事件的發(fā)生。

二是有效控制海洋環(huán)境污染義務(wù)。因海洋的廣闊性與系統(tǒng)性，沿海各國在嚴(yán)重海洋污染事故面前難以獨(dú)善其身，同時(shí)單一國家的防治污染措施不一定能達(dá)到保護(hù)、治理海洋環(huán)境的理想效果。因此該項(xiàng)義務(wù)要求各國遵循國際合作原則，在適當(dāng)情形下聯(lián)合防治、控制任何來源的海洋環(huán)境污染，包括采取措施控制海洋環(huán)境污染范圍不再擴(kuò)大和污染程度不再惡化。

三是減損海洋環(huán)境污染義務(wù)。根據(jù)公約條文，各國有權(quán)于所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行自主開采作業(yè)，這是其自主行使國家主權(quán)權(quán)利的表現(xiàn)。但根據(jù)權(quán)利義務(wù)的一致性原則，因自主開發(fā)造成的污染問題，國家在治理過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮他國利益與領(lǐng)土現(xiàn)狀，不應(yīng)當(dāng)直接或間接將污染或危險(xiǎn)從一個(gè)海域轉(zhuǎn)到另一個(gè)海域，或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染。

對(duì)于污染事故發(fā)生后的損害賠償責(zé)任，《公約》第235條規(guī)定，各國應(yīng)當(dāng)依照國際法履行保護(hù)和保全海洋環(huán)境的國際義務(wù)；各國對(duì)于所管領(lǐng)的公民和法人所造成的海洋環(huán)境污染損害，須配置相應(yīng)的國內(nèi)法律申訴途徑與救濟(jì)措施；各國應(yīng)秉持迅速而適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償海洋環(huán)境污染損害的目的，進(jìn)行合作，實(shí)施現(xiàn)行國家法并進(jìn)一步發(fā)展國際法，以便估計(jì)損害、確定損害責(zé)任與解決爭端，并在適當(dāng)情形下協(xié)商制定諸如賠償保險(xiǎn)或賠償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)與程序。

該條規(guī)定說明國家應(yīng)當(dāng)對(duì)其污染行為承擔(dān)相應(yīng)的國際責(zé)任，該責(zé)任承擔(dān)以國際法為基礎(chǔ)，同時(shí)，在國家內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立海洋環(huán)境污染的國內(nèi)法救濟(jì)途徑，使其管轄下的私人或法人承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任。需要指出的是，雖然根據(jù)個(gè)人責(zé)任原則，國家一般不對(duì)其管轄的公民或法人活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，但是如果公民或法人的活動(dòng)造成了跨國界污染的后果，從而造成行為國在履行國際法義務(wù)有瑕疵，導(dǎo)致受害國提起領(lǐng)土污染的請(qǐng)求時(shí)，國家將需要為該私行為承擔(dān)責(zé)任。跨國界環(huán)境污染通常是指污染物質(zhì)來源一國領(lǐng)土內(nèi)，而對(duì)另一國的領(lǐng)土產(chǎn)生有害的污染后果，當(dāng)污染損害具有跨國性，危害程度深，即使采取合理的措施也無法排除污染效果時(shí)，需由國家承擔(dān)違反國際義務(wù)而產(chǎn)生的國家責(zé)任。[3]因此，對(duì)于非國家不法行為引起跨國界海洋環(huán)境污染事故，國家亦不能完全免除責(zé)任。

（二）其他國際條約的規(guī)定

《公約》生效以前，還有其他國際條約或雙邊條約為預(yù)防或解決海洋污染問題做出了一些規(guī)制。其中技術(shù)性規(guī)定有1979年《海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)構(gòu)造和設(shè)備規(guī)則》，IMO(國際海事組織)為預(yù)防海洋污染，保證海上移動(dòng)式鉆井平臺(tái)及平臺(tái)人員的安全性，通過了該規(guī)則，從構(gòu)建材料、結(jié)構(gòu)設(shè)置、設(shè)備裝置、安裝規(guī)范、操作事項(xiàng)等方面全面規(guī)范了海上鉆井平臺(tái)的構(gòu)建以及作業(yè)安全。責(zé)任與賠償性規(guī)定有1977年《由油氣開采和海底礦藏勘探開發(fā)造成的國際油污損害民事責(zé)任公約》，意在通過環(huán)境污染責(zé)任的確立以及確立污染事故賠償金的統(tǒng)一數(shù)額與程序規(guī)則，使近海區(qū)域的受害者能依程序獲得相應(yīng)的賠償，以促進(jìn)公平責(zé)任的分擔(dān)。不過此公約至今沒有生效。除此之外，還有一些區(qū)域條約如《西非和中非地區(qū)海域及沿海環(huán)境保護(hù)與開發(fā)的合作公約》和雙邊條約，對(duì)海上活動(dòng)所造成的污染進(jìn)行規(guī)制。

（三）國際海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中污染問題的爭端解決機(jī)制

對(duì)于國際海洋環(huán)境污染爭端的解決機(jī)制，通常有兩種途徑：一是締約國之間和平協(xié)商、自行調(diào)解，達(dá)成一致決定。《公約》第279條規(guī)定，各締約國應(yīng)按照《聯(lián)合國憲章》和平解決關(guān)于《公約》的解釋或適用的任何爭端，并應(yīng)以此為目的，用《聯(lián)合國憲章》第33條第1款所規(guī)定的方法求得解決。任何爭端當(dāng)事國因爭端已危及國際和平與安全時(shí)，應(yīng)盡可能以談判、調(diào)查、調(diào)停、和解、公斷、司法解決、區(qū)域機(jī)關(guān)或區(qū)域辦法利用、自行選擇的其他和平方法解決。目前大多數(shù)國家都主要采用這類解決途徑。二是啟動(dòng)強(qiáng)制裁判解決程序，依據(jù)《公約》的規(guī)定，爭端任何一方可以向國際海洋法法庭、國際法院提起訴訟，或者經(jīng)由仲裁程序或特別仲裁程序，以得到具有強(qiáng)制力的裁判。爭端方可以依照《公約》第287條第一款的規(guī)定，自主選擇向指定的四類法庭（國際海洋法法庭、國際法院、按附件七組成的仲裁法庭以及按附件八組成的特別仲裁法庭）上訴。其中國際海洋法法庭作為國際司法的常設(shè)機(jī)構(gòu)，由21名獨(dú)立法官組成，法官們擁有極高的海洋法領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng)，來自不同的法系和地區(qū)，需得到與會(huì)締約國2/3多數(shù)票才能上任，一定程度上較好地平衡了各個(gè)締約國家間的利益,具有相當(dāng)?shù)拇硇浴?/p>

三、依法解決海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)中污染問題的思考

合理有序地開發(fā)海洋礦產(chǎn)資源是主權(quán)國家充分實(shí)現(xiàn)海洋利益、逐步增強(qiáng)海洋力量的必然之舉。為充分行使資源開發(fā)的國家主權(quán)，為積極應(yīng)對(duì)將來極有可能出現(xiàn)的復(fù)雜跨境海洋區(qū)域開發(fā)問題，我國需從國際與國內(nèi)兩個(gè)層面出發(fā)，一方面促進(jìn)主權(quán)國家之間的合作、協(xié)調(diào)開發(fā)事宜；另一方面構(gòu)建起中國海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)的法律規(guī)制體系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）制定區(qū)域海底開發(fā)源污染書面協(xié)定

海底礦產(chǎn)資源開發(fā)所產(chǎn)生的污染問題屬于海底開發(fā)源污染，然而目前并沒有全球性的公約加以專門規(guī)制?！豆s》第十二部分的規(guī)定總體屬于原則性規(guī)定，對(duì)于向來具有領(lǐng)土或開發(fā)爭議的海域發(fā)生的事故認(rèn)定和責(zé)任承擔(dān)針對(duì)性不強(qiáng)，如我國南海擁有豐富的生物資源和石油礦產(chǎn)，引得周邊國家競相開采，但島嶼屬權(quán)不明的不在少數(shù)，而井噴事故、輸油管線溢油事故發(fā)生之后，將可能直接涉及到周邊多個(gè)國家的領(lǐng)海污染。再者，各個(gè)海域存在差異性，不僅體現(xiàn)在海域本身的自然性質(zhì)差異（如洋流、季風(fēng)等），也體現(xiàn)在沿海國家的歷史文化差異。因此，針對(duì)各個(gè)海域的特殊實(shí)際，因地制宜、因勢(shì)制宜地與領(lǐng)海所處海域的周邊國家聯(lián)合制定本區(qū)域污染議定書尤為重要。目前國際上已經(jīng)有一些較為成熟的規(guī)定可以借鑒，如《地中海海岸區(qū)域綜合管理議定書》、《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》等。

筆者認(rèn)為，議定書首先應(yīng)承襲《公約》的基本原則與精神，尊重各國海底開發(fā)的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)要求各締約國承擔(dān)起管理本國海底開發(fā)活動(dòng)的責(zé)任；其次需對(duì)開發(fā)主體、開發(fā)地點(diǎn)、有毒有害物質(zhì)控制等方面予以相對(duì)具體的規(guī)定，建立起科學(xué)有效的響應(yīng)、治理程序，并為此協(xié)調(diào)締約國各自的國內(nèi)法律規(guī)定；最后為確保協(xié)定的執(zhí)行，各締約國需協(xié)商設(shè)立協(xié)調(diào)委員會(huì)作為監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，其工作內(nèi)容包括但不限于向締約國提供咨詢與協(xié)助、督促各締約國定期報(bào)告污染事故及處理情況，對(duì)未守約行為發(fā)起警告或發(fā)布報(bào)告。

（二）構(gòu)建我國海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)法律制度

1.立法層面，建立自上而下、陸海協(xié)調(diào)的法律法規(guī)體系。

首先，在立法精神與原則上，應(yīng)遵循開發(fā)與保護(hù)并重的原則，秉承建設(shè)海洋強(qiáng)國、保護(hù)海洋生態(tài)的立法精神，遵循《聯(lián)合國海洋法公約》的宗旨，設(shè)立一部我國海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)專門法。

其次，在立法內(nèi)容上，可以結(jié)合現(xiàn)行海洋法律法規(guī)，統(tǒng)籌本國領(lǐng)海與國際海底區(qū)域的開發(fā)活動(dòng)。一是從預(yù)防的角度出發(fā)，嚴(yán)格勘探、開發(fā)主體的資格審批制度，確保海洋資源開發(fā)的主體具有合格的法律資質(zhì)及技術(shù)支持；二是通過適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)范和程序防止、減少和控制勘探、開發(fā)過程中可能產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染；并制定規(guī)則規(guī)范開發(fā)、勘探設(shè)備和技術(shù)的使用，以在有限資金使用下保障對(duì)海洋環(huán)境的最小傷害；最后，配套設(shè)置相應(yīng)的污染事故懲罰措施，以行政處罰為主，若觸犯刑律，則適用刑法處罰。

就國際海底區(qū)域具體而言，其屬于《公約》所確認(rèn)的人類公產(chǎn)，在該區(qū)域從事的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)需要得到國際海底管理局的批準(zhǔn)，具有強(qiáng)烈的涉外性，因此需要針對(duì)性地恰當(dāng)處理該區(qū)域的資源開發(fā)活動(dòng)。今年2月26日，全國人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》（以下簡稱“深?？碧介_發(fā)法”），主要就勘探主體的資格審批程序與要求、承包者的行政義務(wù)等做出規(guī)定，是我國國際海底區(qū)域開發(fā)制度的專門立法的開端；然而，該法全文共七章二十九條，對(duì)于環(huán)境保護(hù)僅僅用三個(gè)條款（十二條至十四條）概括，也未涉及到污染事故的責(zé)任承擔(dān)問題，其規(guī)范內(nèi)容尚不全面，因此還需要進(jìn)一步加強(qiáng)立法。故筆者認(rèn)為應(yīng)在立法事項(xiàng)中重視海洋環(huán)境的保護(hù)保全，增加對(duì)于海洋污染事故發(fā)生后的責(zé)任規(guī)定。立法部門可在《深?？碧介_發(fā)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)海洋污染事故做出規(guī)定，需明確如何確定責(zé)任主體、由誰確定污染責(zé)任分配、采用何種責(zé)任分配的原則、以及損害賠償?shù)臄?shù)額范圍。筆者認(rèn)為，對(duì)于海洋開發(fā)污染問題應(yīng)遵循國際通行做法，采取嚴(yán)格責(zé)任原則；另由于目前海洋污染治理成本巨大，一百萬元以內(nèi)的賠償限額不足以起到救濟(jì)作用，因此有必要提高賠償責(zé)任限額以警醒開發(fā)人加強(qiáng)防污措施，同時(shí)，應(yīng)銜接《公約》條款，對(duì)于跨海域污染承擔(dān)的相應(yīng)的國家責(zé)任。

最后，在立法體系上，促進(jìn)沿海地方制定本期去海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)的地方性法規(guī)與政府規(guī)章。要求結(jié)合地方海洋開發(fā)實(shí)際并加強(qiáng)地方立法互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)法律空白、法規(guī)重疊甚至沖突的現(xiàn)象。

2.執(zhí)法層面，嚴(yán)格執(zhí)行海洋法律法規(guī)，設(shè)立海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)專門管理機(jī)構(gòu)及其地方分支機(jī)構(gòu)。

第一，海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)具有其特殊性，不同于海洋漁業(yè)與航運(yùn)業(yè)，其技術(shù)水平與規(guī)范要求更高。為避免海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)事故釀成持久災(zāi)害，必須從源頭上落實(shí)開發(fā)主體的審批制度。設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)一是保證了具有勘探開發(fā)專業(yè)科學(xué)素養(yǎng)的人員參與審批，二是提高審批效率與質(zhì)量，海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)所面臨的問題均可直接上報(bào)地方專門機(jī)構(gòu)請(qǐng)求批復(fù)或協(xié)助。

第二，對(duì)于專門機(jī)構(gòu)，可以協(xié)同海事局、環(huán)保局聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)力治污，逐漸形成響應(yīng)迅速、有效管理的執(zhí)法隊(duì)伍。為建設(shè)海洋強(qiáng)國，不僅需要對(duì)我國領(lǐng)海內(nèi)的海洋開發(fā)事項(xiàng)進(jìn)行管理，同時(shí)也需要對(duì)遠(yuǎn)洋的中國公民或法人的開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，因此單一管理局無法支持遠(yuǎn)洋管理，也不利于進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。只有各機(jī)構(gòu)協(xié)同治理，才能有效維護(hù)國家海洋利益、提高執(zhí)法工作的質(zhì)量。

綜上所述，筆者認(rèn)為海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)已經(jīng)成為我國緩解資源壓力、建設(shè)海洋強(qiáng)國的必然趨勢(shì)，然而在開發(fā)過程中，海洋環(huán)境的污染問題難以避免；而因海洋環(huán)境的特殊性，極易導(dǎo)致跨國界污染，甚至引發(fā)國與國之間的沖突與矛盾?！堵?lián)合國海洋法公約》第十二部分對(duì)海洋污染的國際規(guī)制與合作做出了較為完整的規(guī)定，國家質(zhì)檢也佐有雙邊協(xié)定或區(qū)域協(xié)定來處理多來源的海洋污染事故，但目前國際上并沒有全球性的海洋開發(fā)源污染協(xié)定，因此就保護(hù)國內(nèi)海洋開發(fā)環(huán)境的角度而言，中國應(yīng)當(dāng)建立起完備的國際海底區(qū)域開發(fā)制度，制定區(qū)域性的或參與制定全球性的海洋開發(fā)源污染協(xié)定，以保護(hù)我國的海洋環(huán)境，合理開發(fā)海洋礦產(chǎn)資源。

[1]范曉麗.海洋環(huán)境保護(hù)的法律制度與國際合作[D].北京：中國政法大學(xué)，2003.

[2]黃建平.海洋石油污染的危害及防治對(duì)策[J].技術(shù)與市場，2014(1):129-132.

[3]江偉鈺.論跨國自然資源及環(huán)境破壞的國家責(zé)任和國際賠償責(zé)任確定[J].甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(02):63-69.

A Brief Study on the Pollution in Exploiting Marine Mineral Resources and Its Legal Regulations

WENG Li1XIAO Yuqin2
（1.Institute of International Law,Zhejiang University,Hangzhou 310008,China; 2.Guanghua Law School,Zhejiang University,Hangzhou 310008,China）

The exploitation of marine mineral resources is a significant measure to alleviate the pressure of the shortage of land resources and to develop marine economy.However,enough attention should be paid to the international dispute and marine pollution caused by the exploitation of marine mineral resources.This paper gives a brief introduction to the current situation and the legal regulations of international marine mineral resources exploitation.Finally,it provides some feasible suggestions on China’s marine mineral resources exploitation.

marine environment;marine mineral resources exploitation;United Nations Convention on the Law of the Sea

DF468.3

A

1008-8318（2016）03-0001-05

2016-05-09

翁里（1956-），男，福建福州人，副教授，研究方向：國際移民法、刑事法學(xué)等；肖羽沁（1994-），女，江西宜春人，浙江大學(xué)光華法學(xué)院研究生。