武小欣

（河北政法職業(yè)學(xué)院 法學(xué)系，河北 石家莊 050061）

中國旅游消費(fèi)者求償權(quán)法律保護(hù)方案研究

武小欣

（河北政法職業(yè)學(xué)院 法學(xué)系，河北 石家莊 050061）

中國旅游消費(fèi)者的求償權(quán)行使?fàn)顩r并不樂觀，很多中國旅游消費(fèi)者因?yàn)樾☆~糾紛的求償法律程序繁瑣、自身對(duì)于合法求償權(quán)的認(rèn)知不足，所以最終放棄行使求償權(quán)。因此，應(yīng)該根據(jù)中國旅游消費(fèi)者的實(shí)際狀況，加強(qiáng)法律政策宣導(dǎo)，以及促進(jìn)旅游糾紛行為程序?qū)徖淼暮?jiǎn)易化，鼓勵(lì)中國旅游消費(fèi)者依法行使求償權(quán)。

求償權(quán)；中國；旅游消費(fèi)者；法律

中國的旅游產(chǎn)業(yè)是二十一世紀(jì)重要的新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于中國的發(fā)展而言，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為了國民經(jīng)濟(jì)重要的推動(dòng)力。但是，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之一，其客觀存在的服務(wù)質(zhì)量問題，以及發(fā)生旅游服務(wù)問題的解決方式等，都應(yīng)該納入到中國旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)的重要一環(huán)。當(dāng)前中國旅游消費(fèi)者通過求償?shù)姆绞?，尋求自己在旅游服?wù)問題時(shí)候產(chǎn)生損失的補(bǔ)償，在中國并不鮮見。但是中國旅游服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)問題，仍然沒有相對(duì)較為成熟的旅游服務(wù)產(chǎn)品的求償權(quán)保護(hù)方案，導(dǎo)致中國旅游消費(fèi)者在求償?shù)倪^程當(dāng)中仍然遇到一定的問題。對(duì)于中國的旅游消費(fèi)者而言，仍然需要相關(guān)的法律保護(hù)方案支持才能夠有效求償，對(duì)于中國的旅游產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義[1]。當(dāng)前中國的旅游消費(fèi)者在主張自身權(quán)益的過程當(dāng)中，主要依靠的是《旅游法》、《民法》以及消費(fèi)者相關(guān)的保護(hù)法律法規(guī)，但是并沒有形成專門性的旅游消費(fèi)者自身權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，這也影響了中國旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。因此，積極探索中國旅游消費(fèi)者在求償權(quán)履行過程中的法律基礎(chǔ)，探索旅游消費(fèi)者的求償權(quán)保護(hù)問題，形成有效的法律保護(hù)方案，鼓勵(lì)消費(fèi)者依法求償，有著重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、中國旅游消費(fèi)者求償權(quán)界定分析

中國旅游消費(fèi)者當(dāng)前仍然沒有相關(guān)的旅游消費(fèi)者權(quán)益法律加以專項(xiàng)保護(hù)，一般都是通過有關(guān)的法律進(jìn)行限制，沒有獨(dú)立的旅游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法。當(dāng)前和中國旅游消費(fèi)者的旅游權(quán)益相關(guān)的法律主要是包括了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》以及《旅游法》，中國也通過旅游管理部門對(duì)旅游市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督。但是當(dāng)前大部分的旅游市場(chǎng)仍然是采用自行監(jiān)督的方式[2]，往往以旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)旅游服務(wù)產(chǎn)品出現(xiàn)的問題進(jìn)行三方調(diào)解。旅游消費(fèi)者實(shí)際上也是消費(fèi)者的一種類型，其合法權(quán)益實(shí)際上也是受到消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)法律的保障。

旅游消費(fèi)者的求償權(quán)，實(shí)際上就是旅游消費(fèi)者在旅游產(chǎn)品服務(wù)消費(fèi)過程當(dāng)中，個(gè)人的財(cái)產(chǎn)或者人身遭受到一定程度的損失，只要這種損失是和旅游的經(jīng)營(yíng)者有關(guān)系，或者是旅游經(jīng)營(yíng)者并沒有按照國家要求或者合同約定提供足夠的服務(wù)的時(shí)候，旅游消費(fèi)者都可以索取賠償。對(duì)于旅游消費(fèi)者而言，求償行為本身可以和旅游經(jīng)營(yíng)者直接聯(lián)系，也可以通過旅游監(jiān)督管理部門進(jìn)行第三方求償[3]，同樣也可以向人民法院提起民事訴訟。

求償權(quán)是旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益無疑，但是旅游消費(fèi)過程當(dāng)中，旅游產(chǎn)品或者服務(wù)所涉及的層面復(fù)雜，很多賠償機(jī)制并不能真正滿足旅游消費(fèi)者的求償行為，但是依法求償卻是對(duì)旅游消費(fèi)者可能出現(xiàn)的損失進(jìn)行彌補(bǔ)的重要權(quán)限。因此，在設(shè)計(jì)中國旅游消費(fèi)者的求償制度的過程當(dāng)中，應(yīng)該充分考慮到旅游消費(fèi)行為本身所具備的特殊性，旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益保障實(shí)際上是具備社會(huì)公益性的。通過讓旅游消費(fèi)者行使旅游求償權(quán)，能夠讓旅游消費(fèi)者得到足夠的補(bǔ)償，而另外一個(gè)方面，旅游消費(fèi)者的求償權(quán)，實(shí)際上也是對(duì)中國的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者形成一定程度的約束，從而讓中國的旅游經(jīng)營(yíng)者能夠提供更為良好的旅游產(chǎn)品以及相關(guān)的配套服務(wù)。

二、旅游消費(fèi)者依法求償權(quán)的法律基礎(chǔ)分析

第一方面，旅游消費(fèi)者應(yīng)該具備個(gè)人的財(cái)產(chǎn)以及人身安全不受到侵犯的權(quán)利。這也是旅游消費(fèi)者一項(xiàng)非?；镜臋?quán)利，在世界各國的法規(guī)當(dāng)中都已經(jīng)納入保護(hù)的范疇。在中國的《憲法》當(dāng)中就已經(jīng)非常明確地規(guī)定了，中國公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利都不應(yīng)該受到侵犯，任何的人和組織都不允許侵犯。因此，中國的旅游消費(fèi)者作為中國公民的一部分，其和其他公民也是一樣，擁有保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)以及人身不受到侵犯的權(quán)利。旅游消費(fèi)者在消費(fèi)旅游產(chǎn)品以及服務(wù)的過程當(dāng)中[4]，其個(gè)人的基本人身權(quán)，包括人身自由、生命健康等權(quán)利都應(yīng)該得到保障?，F(xiàn)代的旅游行為當(dāng)中，旅游消費(fèi)者是支付了相關(guān)的費(fèi)用進(jìn)行消費(fèi)的，所以在旅游消費(fèi)行為之中，旅游消費(fèi)者都應(yīng)該得到財(cái)產(chǎn)上的保護(hù)，一旦在旅游消費(fèi)行為當(dāng)中侵犯消費(fèi)者的人身或者財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)益，旅游消費(fèi)者都享有求償權(quán)。

第二方面，旅游消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在中國的《民法通則》當(dāng)中也有著明確的界定。從民事求償?shù)慕嵌壬峡?，旅游消費(fèi)者的人身權(quán)利以及財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利受到不法侵害的時(shí)候，從民事責(zé)任追究的角度，旅游消費(fèi)者都能夠進(jìn)行求償。中國的旅游消費(fèi)者一旦出現(xiàn)合法權(quán)益受到侵犯的時(shí)候，其個(gè)人的損害已經(jīng)形成[5]，因此，中國的旅游消費(fèi)者就應(yīng)該采用民事責(zé)任追究的方式，對(duì)旅游產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者進(jìn)行追償。只有當(dāng)事的旅游產(chǎn)品或者服務(wù)的提供者真正履行了自己的民事法律責(zé)任，對(duì)旅游消費(fèi)者進(jìn)行充分的補(bǔ)償之后，這種對(duì)侵權(quán)人的民事責(zé)任要求才真正承擔(dān)完畢。

第三方面，從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的角度上看，消費(fèi)者在購買或者使用商品的過程當(dāng)中，出現(xiàn)了人身或者財(cái)產(chǎn)方面的損害，是能夠享有獲得賠償?shù)臋?quán)利。對(duì)于旅游消費(fèi)者而言，其個(gè)人的消費(fèi)權(quán)益應(yīng)該得到充分保障，而在消費(fèi)行為當(dāng)中產(chǎn)生的損失，從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》角度上看，可以從精神上以及物質(zhì)上進(jìn)行補(bǔ)償。如果旅游消費(fèi)者沒有依法提出賠償?shù)囊?，那么其個(gè)人的財(cái)產(chǎn)以及人身上出現(xiàn)損失的時(shí)候，無法得到補(bǔ)償。因此，這一方面的重點(diǎn)就在于旅游消費(fèi)者應(yīng)該采取合法的方式提出自己的索償要求。

三、當(dāng)前中國旅游消費(fèi)者求償權(quán)方案實(shí)現(xiàn)的主要問題

首先，當(dāng)前旅游消費(fèi)者對(duì)于自身合法具備的求償權(quán)并沒有足夠的認(rèn)識(shí)，有相當(dāng)一部分的旅游消費(fèi)者也不清楚自己應(yīng)該通過什么樣的渠道行使自己的求償權(quán)。旅游消費(fèi)者不清楚自己的旅游行為受到國家什么法律或者法規(guī)的保障。也有一部分的旅游消費(fèi)者對(duì)于國家的旅游監(jiān)督管理部門沒有足夠的信任，認(rèn)為自己即便是耗費(fèi)許多的時(shí)間、精力投入到旅游消費(fèi)行為的索償當(dāng)中，也未必能夠得到自己滿意的結(jié)果。旅游消費(fèi)者在進(jìn)行旅游消費(fèi)的過程當(dāng)中，沒有主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的旅游法規(guī)，從而很多中國旅游消費(fèi)者往往不懂得采用法律的方式保障自己在旅游過程的合法權(quán)益。更有很多中國的旅游消費(fèi)者，主要是采用口頭約定的方式形成旅游合同，但是沒有形成書面的旅游合同，甚至也沒有保留合法的旅游合同憑證，在簽訂相關(guān)的旅游合同時(shí)候，也沒有仔細(xì)地閱讀相關(guān)的旅游合同內(nèi)容，因此這些都不利于中國旅游消費(fèi)者進(jìn)行求償，一旦進(jìn)行投訴或者求償，都往往陷入在被動(dòng)的狀況中。

其次，當(dāng)前的旅游消費(fèi)者求償訴訟機(jī)制并不完善。旅游消費(fèi)者一般展開訴訟的內(nèi)容，都是有關(guān)于小額的旅游商品或者是旅游服務(wù)等。但是根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，法院在審理普通的民事案件的時(shí)候，一般都是在半年之內(nèi)辦結(jié)。但是民事案件的一審程序就已經(jīng)需要耗費(fèi)如此漫長(zhǎng)的時(shí)間，很多旅游消費(fèi)者都是在異地產(chǎn)生旅游消費(fèi)糾紛的，所以旅游消費(fèi)者在求償追訴的過程當(dāng)中，往往耗費(fèi)非常多的精力，其訴訟成本非常高，加上法院往往在民事賠償?shù)慕痤~上采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，所以很多旅游消費(fèi)者出現(xiàn)了個(gè)人的旅游合法權(quán)益受到損害的過程當(dāng)中，仍然是不愿意通過訴訟的方式來維護(hù)自身的合法權(quán)益。頻繁往返旅游地和居住地進(jìn)行旅游消費(fèi)訴訟，顯然是需要支付非常大的成本，這對(duì)于旅游消費(fèi)者的小額求償行為而言顯然并不能夠形成真正的效益。對(duì)于旅游消費(fèi)者的求償訴訟機(jī)制中存在的訴訟經(jīng)濟(jì)原則忽視，造成了訴訟渠道不能夠?yàn)槁糜蜗M(fèi)者使用的真正原因。

最后，相關(guān)部門對(duì)于旅游消費(fèi)行為的執(zhí)法力度仍然不足。當(dāng)前旅游執(zhí)法主體主要由三類行政部門組成，如旅游執(zhí)法隊(duì)、旅游質(zhì)監(jiān)所以及旅游行政管理部門等，這些旅游行政監(jiān)督管理的部門，雖然都對(duì)整頓當(dāng)前旅游市場(chǎng)行為發(fā)揮著非常重要的作用，但是他們往往和旅游局形成聯(lián)系，也就是以旅游局的名義進(jìn)行監(jiān)督，自身并沒有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)限和法律責(zé)任。在這樣的基礎(chǔ)上[6]，很多旅游部門也就出現(xiàn)了執(zhí)法的效率相對(duì)比較低，很多旅游執(zhí)法部門的人員，對(duì)于旅游消費(fèi)者所具備的基本權(quán)利并不夠熟悉，對(duì)于相關(guān)的旅游法律法規(guī)的具體要求也并不明確，所以相關(guān)的執(zhí)法行為并沒有真正到位，很多地方的旅游執(zhí)法行為都普遍出現(xiàn)旅游執(zhí)法不公平的狀況，對(duì)于旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益實(shí)際上也形成了威脅。

四、中國旅游消費(fèi)者求償權(quán)法律保護(hù)方案要素思考

首先，應(yīng)該從多個(gè)方面提升中國旅游消費(fèi)者的求償權(quán)意識(shí)，這一行為主要由旅游行政管理部門以及相關(guān)的旅游行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)推動(dòng)。旅游消費(fèi)者要主動(dòng)學(xué)習(xí)自身在旅游行為當(dāng)中的合法權(quán)益狀況，對(duì)于自身的求償權(quán)實(shí)現(xiàn)應(yīng)該有一定程度上的認(rèn)知。中國的旅游行政管理部門應(yīng)該主動(dòng)推動(dòng)旅游消費(fèi)者學(xué)習(xí)求償權(quán)，并且用簡(jiǎn)單容易理解的方式將求償權(quán)的相關(guān)法律支持條文傳播出來，讓旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者都能夠熟悉自身所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)際上，旅游消費(fèi)者應(yīng)該更進(jìn)一步地參與到這一方面的學(xué)習(xí)當(dāng)中，要充分認(rèn)識(shí)到旅游消費(fèi)行為過程中需要主動(dòng)保留有關(guān)的合同與憑證，充分了解所簽訂的旅游合同當(dāng)中所規(guī)定的明細(xì)條文，只有通過充分閱讀和了解之后，才確定自己是否進(jìn)行旅游消費(fèi)。在有必要的條件下，旅游消費(fèi)者應(yīng)該為自己增加旅游行為的保險(xiǎn)額度，讓自己能夠在旅游消費(fèi)行為過程中得到更大程度的保障。

其次，旅游訴訟程序上的完善和改革。這可以通過立法等形式，推動(dòng)小額度的旅游訴訟專門法庭，采用民事法律當(dāng)中的簡(jiǎn)易程序，幫助旅游消費(fèi)者行使自身的求償權(quán)。當(dāng)前很多中國的旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者互相之間產(chǎn)生爭(zhēng)議的內(nèi)容，主要是標(biāo)的金額較少的旅游產(chǎn)品或者是旅游服務(wù)。因此，金額相對(duì)比較少的旅游產(chǎn)品或者旅游服務(wù)，可以通過專門的旅游訴訟法庭來實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)者的求償權(quán)。法院在處理旅游消費(fèi)者的求償行為的時(shí)候，應(yīng)該考慮依法采用簡(jiǎn)易程序，避免旅游消費(fèi)者因?yàn)闀r(shí)長(zhǎng)日久，耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力，最終選擇放棄行使自己的旅游消費(fèi)求償權(quán)。小額度的索賠法庭在圍繞旅游消費(fèi)行為進(jìn)行審理的過程當(dāng)中，可以選擇不公開審理，甚至也可以采用加開的方式，根據(jù)實(shí)際的狀況形成小額度消費(fèi)糾紛審理的法庭。小額度的旅游糾紛審理的問題，主要是包括了旅游消費(fèi)者在旅游過程當(dāng)中出現(xiàn)了強(qiáng)買強(qiáng)賣的問題，或者是旅游經(jīng)營(yíng)者非法收取回扣等。審理的方式要相對(duì)快捷，簡(jiǎn)化法庭當(dāng)中的調(diào)查程序以及辯論程序，通過這種調(diào)節(jié)方式來爭(zhēng)取更快審理有關(guān)案件。這樣就可以更快地解決旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營(yíng)者互相之間的糾紛，避免旅游消費(fèi)者以及旅游經(jīng)營(yíng)者不必要的資源耗費(fèi)，另外一個(gè)方面也可以讓旅游消費(fèi)者盡可能采用法律的方式依法行使自己的求償權(quán)，從而最大限度的保護(hù)自身的合法權(quán)益。

再者，當(dāng)前也可以建立以及健全旅游經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量保證金制度。旅游經(jīng)營(yíng)者付出一定的質(zhì)量保證金，能夠用來賠付給旅游消費(fèi)者出現(xiàn)的損失。任何的旅游經(jīng)營(yíng)者在付出旅游服務(wù)以及提供旅游產(chǎn)品的過程當(dāng)中，難免會(huì)出現(xiàn)對(duì)旅游消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生損害的狀況，這種問題就會(huì)引發(fā)旅游消費(fèi)者的求償行為。但是如果旅游經(jīng)營(yíng)者沒有足夠的賠償能力，那么也可能讓旅游消費(fèi)者的求償行為最終沒有結(jié)果。因此，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該付出一定的質(zhì)量保證金，一旦出現(xiàn)旅游代理經(jīng)營(yíng)者在運(yùn)營(yíng)過程當(dāng)中出現(xiàn)問題，比如破產(chǎn)清算或者是提供服務(wù)中斷等，都能夠讓旅游經(jīng)營(yíng)者提供的質(zhì)量保證金進(jìn)行先行賠付等，降低旅游消費(fèi)者的損失。旅游業(yè)的質(zhì)量保證金，可以由第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，這樣能夠避免旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛無法及時(shí)進(jìn)行賠付的問題。對(duì)于旅游消費(fèi)者而言，只有及時(shí)的賠付，才能夠真正滿足旅游消費(fèi)者行使合法求償權(quán)的需求，而這樣也能夠在極大程度上約束旅游行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，使其更注重旅游產(chǎn)品以及旅游服務(wù)的質(zhì)量。

五、結(jié)束語

旅游消費(fèi)者應(yīng)該認(rèn)真了解自身求償權(quán)的主要構(gòu)成要素，對(duì)于自己的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)在旅游行為過程當(dāng)中所造成的損失，應(yīng)該依法行使求償權(quán)。而旅游行政管理部門，應(yīng)該主動(dòng)推動(dòng)旅游消費(fèi)者認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)，讓旅游消費(fèi)者充分了解自己求償權(quán)的法律基礎(chǔ)，提供更為良好的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制[7]。國家立法部門應(yīng)該從立法的角度，推動(dòng)法院審理體系形成小額糾紛審理的簡(jiǎn)易程序，這樣能夠在極大程度上保障旅游消費(fèi)者在和旅游經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生糾紛過程當(dāng)中的求償權(quán)。因此，旅游消費(fèi)行為當(dāng)中，旅游消費(fèi)者作為相對(duì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到全面的法律權(quán)益保障，才能夠促進(jìn)中國的旅游行業(yè)不斷健康、快速的發(fā)展。也只有形成中國旅游消費(fèi)者求償權(quán)的法律保護(hù)方案，才能夠有更多的人走出家門旅游，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

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A Study of the Consumer Legal Protection Scheme of Claims of Tourism in China

WU Xiao-xin
(Law School, Hebei Vocational College of Politics and Law, Shijiazhuang 050061, Hebei, Beijing)

The exercise situation of claims of Chinese tourist consumers is not optimistic, and many tourists eventually abandon their claims’ right due to the tedious proceedings of small claims disputes, or their own lack of awareness of the legal claims. Therefore, it should be based on the actual situation of Chinese tourism consumers, strengthening the legal and policy advocacy, and the promotion of tourism behavior dispute trial simplified procedures to encourage Chinese consumers to exercise claims tourism law.

claims; China; tourist consumers; law

F592

A

1673-9272(2016)01-0038-04

10.14067/j.cnki.1673-9272.2016.01.008

2015-12-10

2014年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“中國旅游消費(fèi)法律問題研究”（2014020301）。

武小欣，講師，碩士；E-mail：79693519@qq.com。

武小欣.中國旅游消費(fèi)者求償權(quán)法律保護(hù)方案研究[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016, 10(1): 38-41.

[本文編校：徐保風(fēng)]