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農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與合法性資源的建構(gòu)

趙明晨

（中共山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)委組織部，山東兗州272100）

摘要：轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)政能力。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)事務(wù)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式如何，不僅影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的效果，而且直接關(guān)系到黨在農(nóng)村的威望、領(lǐng)導(dǎo)合法性。通過對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律、農(nóng)民組織的變化過程進(jìn)行分析，可以看到在生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變化過程中，黨對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的認(rèn)識和對農(nóng)村組織的領(lǐng)導(dǎo)方式的變化。新時期，許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)了黨在農(nóng)村基層建設(shè)中經(jīng)濟(jì)職能的剝離或者分開，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會資源和主體發(fā)展程度的不同，實(shí)行一刀切的職能轉(zhuǎn)變可能引起黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)合法性資源的流失，應(yīng)當(dāng)積極地培育合法性資源。當(dāng)前，如何把握在農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和在基層的執(zhí)政規(guī)律，建設(shè)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，對鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位至為關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：執(zhí)政合法性；領(lǐng)導(dǎo)方式；認(rèn)知；組織；合法性資源

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是黨和政府工作的一號問題，不僅中國新民主主義革命主要的是以反對封建主義土地所有制為主要內(nèi)容，而且，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是中國社會主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。（1）建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且對實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群體的人的現(xiàn)代化，具有根本意義，它既關(guān)乎到黨在權(quán)威和執(zhí)政合法性，也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和民眾的政治社會化程度。而黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)方式是否合理、科學(xué)，一方面取決于農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展水平，另一方面又影響著農(nóng)村的社會發(fā)展。根據(jù)中國的國情變遷，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會結(jié)構(gòu)和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的階段性，是一個極其明顯的特征?；仡櫄v史，發(fā)現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律，探索黨在變動中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)導(dǎo)方式的有效途徑，是目前基層黨建的重要任務(wù)。

一、合法性問題的提出

合法性，是一個被充分討論的概念，馬克思·韋伯認(rèn)為，若要統(tǒng)治的持久存在，必須喚起合法性的信仰。在這里，韋伯認(rèn)為共同的信仰將造成合法性，從自然法的角度看，行動的合法性來源于多數(shù)人的共同意志和共同意愿，因而在理想上，這種觀點(diǎn)非常合理。然而，我們也看到，多數(shù)的政權(quán)均是在共同信念的動員下建立起來的，然而多數(shù)的政權(quán)又被同樣的群體所拋棄，例如，我們能看到社會主義蘇聯(lián)的建立和解體、東歐巨變，甚至社會主義陣營的形成和瓦解。因而，我們試著把韋伯的共同的信仰看作是一個塑造和維持合法性的必要但不充分的條件。羅伯特·達(dá)爾將合法性比喻為一個蓄水池：只要他能夠保持一定的水平下，便能保持穩(wěn)定。但如果它一旦低于這個水平，就將身處險境。而這個水平，在他看來，就是一個獲得公眾“認(rèn)可”的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)可作為一個對某種信仰和行動的效果綜合評定后的意識結(jié)果，它所塑造的執(zhí)政合法性，往往比單純的共同信仰更加穩(wěn)固。我們看到莫爾的烏托邦和“凱文的平行四邊形”（2）所描繪的理想世界，無論是道德上，還是純粹的理性上，都如同“永動機(jī)”一樣，極其完美的，甚至歐文還在新拉納克郡開始了他的實(shí)驗(yàn)，但最終這種與實(shí)際生產(chǎn)力發(fā)展水平相去甚遠(yuǎn)，耗費(fèi)巨量資源的社會工程也因推行過程中合伙人的反對而擱淺。一種理想或者信念，由空想到科學(xué)，就是一個理論與實(shí)際結(jié)合的認(rèn)識論過程，脫離實(shí)際、國情、區(qū)情的任何理想，雖然可能動員民眾，但不足以維系新政權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性。因而，我們由傳統(tǒng)社會主義轉(zhuǎn)向中國特色社會主義，就是一個解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的過程，在這個過程中改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系問題，恰好正是執(zhí)政行為、執(zhí)政結(jié)果和執(zhí)政合法性的關(guān)系問題，而這個合法性的判斷最終是在改革中的獲得發(fā)展結(jié)果的人民身上。

在政黨政治中，“合法性的本質(zhì)就是民眾對執(zhí)政黨掌握公共權(quán)力的政治認(rèn)同，是一個核心資源”［1］20因而，我們看到，合法性根本上是一個認(rèn)知的互動，是一個集合了實(shí)踐基礎(chǔ)上的經(jīng)驗(yàn)和知識積累的理性的過程，既是一個自上而下的政治社會化的結(jié)果，又是一個自下而上的一種確認(rèn)，而這個過程的形成依賴于政治實(shí)踐。我們試圖勾勒出一個合法性認(rèn)知產(chǎn)生的框架，可以稱之為合法性認(rèn)知的“器形結(jié)構(gòu)”，如下圖：

上圖中，P1，P1’表示那些在舊的社會結(jié)構(gòu)和國家體制中，最早從新的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關(guān)系中獲得社會知識或者直接從外部環(huán)境獲得理性思想的人，這些人往往被稱為啟蒙者、奠基人、導(dǎo)師。在管理者上層未能及時把握社會發(fā)展規(guī)律，仍然以既有利益和既有方式阻礙生產(chǎn)力解放和發(fā)展的情況下，對舊結(jié)構(gòu)的變革往往依賴于自下而上的革命行動。由于最下層的民眾P2雖然具有最強(qiáng)的革命性，但科學(xué)的理論和知識又往往不來自最下層的利益受損的直接承受者，因而他們往往依賴于來自中層社會的最早覺悟的知識分子的引導(dǎo)。M即是引導(dǎo)線，這個引導(dǎo)，從單方向看是新政治方向的動員，如果放在整個國家體系中看，又是官方的政治社會化和新政治社會化的沖突過程，因而也就產(chǎn)生了思想碰撞的爭鳴。在事實(shí)上，它會造成一個社會的分化和聚合，在區(qū)域、團(tuán)體、階層間造成分歧和對抗，影響著政治形態(tài)的塑造和執(zhí)政者的合法性地位。P1階層和P2階層，往往以各自的方式存在著區(qū)域性和功能性的結(jié)社、聯(lián)系，這種聯(lián)系形成的組織方式O1、O2可能是血緣宗族式的，可能是生產(chǎn)和貿(mào)易協(xié)助式的，但是他們在政治上不通過動員M，就不能形成理想的認(rèn)同或者共識B，也只有通過這樣的脈絡(luò)，才能擁有共同的身份I，組成命運(yùn)共同體C，采取共同的行動A，達(dá)到基于共同理想B而來的目標(biāo)，而目標(biāo)T所能實(shí)現(xiàn)的程度，又以實(shí)際利益的形式反饋給P1階層和P2階層，并對他們一開始建立的這個理想和行動進(jìn)行審視，產(chǎn)生理想和行動合法性的評定。

這種模式可以被視為社會變革過程中廣泛存在的社會組織、行動合法性認(rèn)知的一個模型，但也同樣適用于執(zhí)政黨的建設(shè)上。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式事實(shí)上的出發(fā)點(diǎn)是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)方式的科學(xué)性與否，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到執(zhí)政合法性建構(gòu)的效力。我們看到黨的眾多文獻(xiàn)上多次提到“以人為本”，就是一切工作的落腳點(diǎn)應(yīng)該在實(shí)現(xiàn)人的利益上，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這就是黨獲得執(zhí)政之基、力量之源的保障。馬克思將社會主義社會看作是一個“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”的聯(lián)合體［2］294。列寧引入國家機(jī)器作為一個社會主義社會經(jīng)濟(jì)的組織者，在這個組織中“勞動平等、報酬平等”［3］202這些經(jīng)典的馬克思主義論述指導(dǎo)了中國共產(chǎn)黨組織社會經(jīng)濟(jì)的方式和與之相伴隨的社會主義國家的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性資源的轉(zhuǎn)型

（一）個體的解放與領(lǐng)導(dǎo)合法性的塑造

新民主主義革命中對解放區(qū)的土地改革，動員了貧農(nóng)、雇農(nóng)，基于以實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”為動員目標(biāo)，擴(kuò)大了黨在農(nóng)民階級中的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)了中農(nóng)，中立富農(nóng)。在組織形式上，以貧雇農(nóng)為領(lǐng)導(dǎo)核心，吸收農(nóng)民積極分子和各方面的代表人物建立和健全農(nóng)民協(xié)會，使之成為當(dāng)?shù)赝恋馗母镏杏袡?quán)決定和分配土地財產(chǎn)的合法執(zhí)行組織。土改的勝利果實(shí)最終以人民政府頒發(fā)給農(nóng)民的土地所有證，并承認(rèn)一切土地所有者自由經(jīng)營、買賣及出租其土地的權(quán)利得以確定，黨和政府獲得了農(nóng)村地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。通過土改，農(nóng)民的個體勞動與私有土地財產(chǎn)的得以自由結(jié)合，解放了農(nóng)業(yè)土地的生產(chǎn)力，農(nóng)民政治社會化進(jìn)程加快，對黨和中央政府的認(rèn)同提高，這都為之后貫徹落實(shí)黨中央和中央政府大政方針提供了意識前提。

此階段，在土地改革和農(nóng)業(yè)建設(shè)上，農(nóng)會成為土地財產(chǎn)分配和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的直接組織者，基層黨組織成為農(nóng)村新民主主義革命事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，兩者皆提倡基于個體農(nóng)戶自由經(jīng)營基礎(chǔ)上的互助合作，幫助貧雇農(nóng)解決生產(chǎn)資金、技術(shù)等困難。

在民主政治上，由于廢除了土地的封建地主階級所有制，消除了地主剝削的政治形態(tài)，新民主主義的聯(lián)合政權(quán)隨之建立。農(nóng)村地區(qū)實(shí)行的階級的劃分，深化了農(nóng)民群體對自身階級身份的認(rèn)同和對舊地主階級的對立，鞏固了黨的群眾基礎(chǔ)，農(nóng)民廣泛的動員和參與便利了對封建主義殘余的徹底根除，這是舊民主主義的所不能完成的。

此時，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政合法性處于一個建立和塑造的階段，在這一階段，個體從封建主義的解放是核心，它包括土地等生產(chǎn)資料的農(nóng)民占有、民主地位的獲得成為黨獲得合法性的核心資源。由于長期的封建地主和貧下中農(nóng)之間的矛盾的體制壓制，個體解放和土地的重新分配是一個內(nèi)在的自覺和急需，既是新民主主義革命的內(nèi)在動力，也是建構(gòu)執(zhí)政合法性的根本資源，這一過程幾乎出于革命領(lǐng)導(dǎo)者或者覺悟者與農(nóng)民之間的自然的結(jié)合，如下圖：

（二）高度集中計劃與一體化領(lǐng)導(dǎo)

由于分散的農(nóng)民個體對私有土地在經(jīng)營方式以及允許土地的自由交易和變更，既使農(nóng)村土地可能因個體經(jīng)營不善、應(yīng)對自然災(zāi)害能力、家庭變故等面臨土地的重新集中，從而損害新民主主義革命的成果，也因?yàn)榘凑諏?shí)現(xiàn)社會主義兩步走的目標(biāo)，分散的個體農(nóng)業(yè)不適應(yīng)社會主義實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、生產(chǎn)社會化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要，向著集體經(jīng)濟(jì)方向的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改造成為了新民主革命后既定的方針。（3）

1、過渡中的合法性危機(jī)與領(lǐng)導(dǎo)方式的挑戰(zhàn)。

完成新民主主義革命任務(wù)后，農(nóng)村社會的主要矛盾發(fā)生了根本變化，階級矛盾尖銳性開始消失。封建主義與民主主義之間的矛盾，逐步被資本主義與社會主義之間的矛盾所代替，成為主要矛盾，意味著黨的工作中心開始轉(zhuǎn)向社會主義和平過渡，在農(nóng)村地區(qū)，主要是完成國家對農(nóng)業(yè)的社會主義改造。［4］700-701但是，由于覺悟的差異性，農(nóng)民私有觀念和土地私有制成果的新落實(shí)，社會主義改造使剛剛建立在農(nóng)村地區(qū)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政合法性面臨著新的挑戰(zhàn)。在極短的時間內(nèi)，重新動員和塑造農(nóng)民支持過渡時期總路線，完成社會主義革命是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，“把四萬萬農(nóng)民組織起來，在工業(yè)化幫助下，逐步走向集體化。這是黨在農(nóng)村的基本任務(wù)。這個問題很復(fù)雜，在某種意義上講，比工業(yè)化更困難一些?！保?］2211953年11月《人民日報》連續(xù)發(fā)表《必須大張旗鼓地向農(nóng)民宣傳過渡時期總路線》、《領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民走大家富裕的道路》等多篇社論，采取通俗的語言、貼近生活等多種方式，將實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化、農(nóng)業(yè)合作化對滿足人民日益增長的需要的好處與農(nóng)民的個體利益具體統(tǒng)一起來，在農(nóng)民中形成了新的總路線的認(rèn)同，加強(qiáng)了社會主義事業(yè)集體統(tǒng)一的觀念，為之后開展農(nóng)業(yè)合作化打下了思想基礎(chǔ)。在實(shí)施的過程中，通過說服、示范、國家援助的方法使農(nóng)民自愿的聯(lián)合起來，企圖用簡單的號召或強(qiáng)迫命令的辦法是推行合作化，只能損害農(nóng)民的積極性，危害到黨的領(lǐng)導(dǎo)的合法性地位。事實(shí)上，一些地區(qū)存在的急躁冒進(jìn)的做法，確實(shí)引起了農(nóng)民思想的混亂，影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，好事變壞事。

然而工業(yè)化的急速發(fā)展，增大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的需求，分散的農(nóng)戶和原來市場化采購的方法都無法保證工業(yè)所需要的基本材料，中共中央《關(guān)于實(shí)行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》和政務(wù)院《關(guān)于實(shí)行糧食的計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》出臺，以“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的計劃和命令方式割斷了農(nóng)民與市場的聯(lián)系，由于損害了農(nóng)民的自主權(quán)利，以及各地行政的簡單粗暴，引起了許多緊張事件。這說明，一方面，在實(shí)行農(nóng)業(yè)合作化和統(tǒng)購統(tǒng)銷的過程中，過重的考慮到工業(yè)化的核心地位，過多地偏向于國家整體的利益，但卻沒有使得農(nóng)民充分獲得這個立場和路線的政治社會化的效果，一旦農(nóng)民的利益受損，極容易造成黨和國家領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的合法性危機(jī)。我們把這一階段執(zhí)政合法性在農(nóng)村的弱化過程，可以簡單的圖示為：

S：合法性資源，在這一階段就是保障農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民自主的與土地相結(jié)合的權(quán)益，解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力；A：過快的合作化和生產(chǎn)資料的集中，農(nóng)民對土地所有權(quán)和自主生產(chǎn)權(quán)可能再次喪失的危機(jī)感；B：農(nóng)民失去產(chǎn)品和市場自由結(jié)合的權(quán)利。L：權(quán)威下降的風(fēng)險；C：快速的路線實(shí)施與農(nóng)民政治社會化程度的不足。

2、集體身份的強(qiáng)化與高度集中計劃的領(lǐng)導(dǎo)方式。

在完成社會主義改造之后，土地私有制被改造成土地的集體所有制，合作社的擴(kuò)大，使得原本出于興修水利需要的并社，開始突破原有規(guī)模，試圖通過并社解決統(tǒng)一規(guī)劃和集中勞動、物資、資金等方面的問題。比起農(nóng)民合作社階段，人民公社對農(nóng)村的各種類型的土地、個體的生產(chǎn)工具、物資都更加集中，土地、生產(chǎn)工具與農(nóng)民的完全剝離，使得勞動力完全依附于擁有集體土地分配權(quán)的公社組織?！耙淮蠖钡娜嗣窆绯蔀榱恕肮?、農(nóng)、商、學(xué)、兵”高度集中的單位，成為了“農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的基層組織單位?！倍鴮τ诤颖眻@鄉(xiāng)準(zhǔn)備辦大農(nóng)場的匯報，毛澤東表示“不要搞農(nóng)場，還是辦人民公社好，和政府合一了，它的好處是，可以把工農(nóng)商學(xué)兵合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)?！保?］495政社合一的人民公社被認(rèn)為是“向共產(chǎn)主義過渡的最好的組織形式”。但是，超越社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的、過度超前的供給制度、工資制度、無償征用等共產(chǎn)制度，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，對農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重的破壞，最終使高度集中計劃的人民公社失去了存在的合法性，也危及到了黨的威信和權(quán)力的合法性地位，造成了民眾思想的混亂。

在集體化和公有化階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，始終堅持對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對領(lǐng)導(dǎo)、全面把握農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活資料、資源，但以黨代政，特別是在黨內(nèi)民主受到破壞的情況下，忽略了國情的發(fā)展階段，無視區(qū)情的差別一刀切，直接干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)，最終使上層建筑脫離了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使生產(chǎn)關(guān)系超越了生產(chǎn)力的發(fā)展的階段性要求。在需要解放個體勞動者的積極性和生產(chǎn)效率以恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的階段，由于圍繞了工業(yè)化的核心，使農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)化，最終產(chǎn)業(yè)間的失衡，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)的破壞。黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性的資源也發(fā)生了變化，為黨內(nèi)出現(xiàn)分歧和混亂埋下了伏筆。從第一階段的實(shí)現(xiàn)“個體所有”到第二階段“公有共產(chǎn)”，從政治社會化的方式上看，第一階段是對長期封建土地制度壓制的解放的自發(fā)性和自覺性，而第二階段的社會形態(tài)由于超越了生產(chǎn)力所能支撐的解釋能力，所以對第二階段的“共有共產(chǎn)”的合法性資源的建構(gòu)，需要付出更多的動員、號召和示范的努力。然而，它的結(jié)果證明了合理性和合法性的不足。

（三）合法性資源多元化和黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的動因

農(nóng)村實(shí)行“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，一方面肯定土地的農(nóng)村集體所有制形式，另一方面肯定了農(nóng)民的按人口的使用權(quán)和貨幣化的承包權(quán)，它使農(nóng)民個體再次自覺、自主的與土地、勞動工具和生產(chǎn)資料的結(jié)合，不僅恢復(fù)了農(nóng)民個人所有的生產(chǎn)工具的水平，而且恢復(fù)了勞動者的積極性，單位土地上的生產(chǎn)力得以恢復(fù)。與此相適應(yīng)，黨的在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的職能逐漸的由直接參與，轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)村民自治組織的間接參與，結(jié)合黨在全國城市、國有企業(yè)等范圍內(nèi)的向全面領(lǐng)導(dǎo)國家和社會事務(wù)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村事務(wù)由村民委員會自我管理，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層政權(quán)組織的指導(dǎo)和監(jiān)督，由村委組織直接領(lǐng)導(dǎo)，理清了執(zhí)政、領(lǐng)導(dǎo)和自我管理的關(guān)系。

這一階段被稱為轉(zhuǎn)型時期，即由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由發(fā)達(dá)國家?guī)装倌甑姆e累而來的經(jīng)驗(yàn)和模式，在中國結(jié)合本國的國情在幾十年內(nèi)迅速的爆發(fā)，在兩代人的時間內(nèi)劇烈轉(zhuǎn)型，造成了中國的社會矛盾，特別是，當(dāng)游戲規(guī)則的改變發(fā)生時，新規(guī)則的缺乏可信性會造成社會的無序［6］380，同時，利益結(jié)構(gòu)變動造成的人格從屬關(guān)系基礎(chǔ)上的社會關(guān)系的解構(gòu)和重建，人與人之間，群體與群體之間的矛盾開始激化，不僅考驗(yàn)著農(nóng)村社會的穩(wěn)定，也向黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)能力提出的挑戰(zhàn)。十一屆三中全會后，針對長期形成的權(quán)力過分集中和以黨代政的問題，1986年鄧小平同志指出“我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，問題是黨善不善于領(lǐng)導(dǎo)，不能干預(yù)太多，應(yīng)該從中央開始。這樣提不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。干預(yù)太多，搞不好倒會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”［7］162黨的十五大指出“我們黨是政治組織，其職能與國家政權(quán)的職能、生產(chǎn)組織的職能是不同的。它不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，不應(yīng)當(dāng)直接行使國家政權(quán)機(jī)關(guān)的職能。”“黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨必須保證國家行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能，必須充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作?！笔簏h章也明確提出“黨必須適應(yīng)形勢的發(fā)展和情況的變化，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)執(zhí)政能力?！?/p>

農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展始終離不開國家的大政策和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，資本的活躍和城市市場主體的培育和多樣化，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇，大量的農(nóng)村人口開始向城市轉(zhuǎn)移，與此同時，與過去伴隨“大躍進(jìn)式”的社會化大工業(yè)的單一性相比，城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為人口轉(zhuǎn)移提供了更多穩(wěn)定的機(jī)會，緩解了農(nóng)村人口龐大的就業(yè)的壓力，這些都是黨在農(nóng)村建設(shè)中合法性的重要資源。但由于人的城市化成本過高，大多無技能勞動力在出賣完優(yōu)先勞動力之后，仍然回到農(nóng)村，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的負(fù)擔(dān)又重新交給了農(nóng)村，基層政權(quán)組織、黨的基層組織執(zhí)政資源面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)的雙面問題。

與此同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)由增量，轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)的調(diào)整。過去，因受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為的規(guī)?；?、社會化可以造成成本的降低和利潤提高的影響，伴隨大躍進(jìn)式的社會主義工業(yè)化造成的嚴(yán)重產(chǎn)能落后和過剩，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在公社時代也一度產(chǎn)生“共產(chǎn)風(fēng)”“浮夸風(fēng)”，工業(yè)和農(nóng)業(yè)一度在“量”的積累上做文章，成為道路和方法合法性的重要來源。改革開放后，優(yōu)先發(fā)展城市、城市反哺農(nóng)村，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，工業(yè)反補(bǔ)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式成為一種現(xiàn)實(shí)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在保障工業(yè)、服務(wù)業(yè)井噴式增長帶來的農(nóng)產(chǎn)品壓力的同時，受制于城市發(fā)展穩(wěn)定的宏觀調(diào)控，農(nóng)產(chǎn)品價格事實(shí)上一直與工業(yè)產(chǎn)品價格出于“雙軌制”上。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和投入的社會化，以及產(chǎn)品的價格調(diào)控，事實(shí)上使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收成為一種普遍的現(xiàn)象，加之，加之勞動價值實(shí)現(xiàn)途徑的擴(kuò)寬，“棄農(nóng)”成為很多地方存在的。農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性大幅度下降，受制于分散的土地使用和經(jīng)營狀況，工業(yè)化可以反哺農(nóng)村的現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具推進(jìn)緩慢。老齡化更是在造成農(nóng)村生產(chǎn)力減弱各環(huán)節(jié)中的重要的一環(huán)。

隨著村民利益分化、階層化，農(nóng)村社會問題的凸顯，伴隨原來維持黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村事業(yè)的歷史合法性逐漸弱化，合法性基礎(chǔ)迅速轉(zhuǎn)移到了關(guān)系到農(nóng)民切身利益的現(xiàn)實(shí)問題上。黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的合法性資源與過去相比產(chǎn)生了巨大的變化，因而，我們看到隨著農(nóng)村事務(wù)的多元化，專業(yè)化、社會化運(yùn)行成為了一個趨勢，由黨組織集中負(fù)責(zé)，既不符合科學(xué)管理的規(guī)律，也不符合執(zhí)政黨建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)方式。社會化分工、專業(yè)化運(yùn)行，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的發(fā)展，也可以避免黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政威信的下降。

三、新形勢下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新時期，圍繞激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力和發(fā)展的內(nèi)在動力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)村地區(qū)在房屋和集體土地使用權(quán)的“確權(quán)”工作基礎(chǔ)上，逐步推開“土地流轉(zhuǎn)”，使土地作為農(nóng)民的生產(chǎn)資料可以通過貨幣化的運(yùn)作，參與到市場行為中，按照市場主導(dǎo)分配的原則，獲得財產(chǎn)性收入，逐步打破國有土地和集體土地劃分和限制造成的城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，既增加了農(nóng)民收入，又提高了土地作為生產(chǎn)性資料的利用效率，可以稱之為建國后圍繞土地第四次改革。

從理論上講，以市場作為農(nóng)村資源配置主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)方式，勢必增強(qiáng)了資本在農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、土地使用和生產(chǎn)方式變更的力量，農(nóng)村村村民在生產(chǎn)上的人身從屬關(guān)系隨著生產(chǎn)資料的歸屬關(guān)系和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從組織上，依次發(fā)生如下趨勢：

我們可以把上圖看作為農(nóng)民組織化的歷程，當(dāng)前，農(nóng)村面臨著重新組織的趨勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式需要首先從黨的組織方式上首先適應(yīng)這種分布變化，其次在關(guān)乎不同群體核心利益的問題上，更應(yīng)該全局把握，以降低成本、突出效率的方式，積極引入社會主體參與，改善黨組織在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)方式。

但是，根據(jù)中國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、資本活躍程度和社會主體的增長情況看，并非所有的地區(qū)都適合快速地調(diào)整黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，過早地將經(jīng)濟(jì)職能從黨的建設(shè)和組織、領(lǐng)導(dǎo)上直接剝離。由于客觀的地理、歷史積累和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的原因，很多經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，他們當(dāng)前的最大任務(wù)依然是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的發(fā)展和積累，仍然是增收，這就是在當(dāng)?shù)攸h的最大的政治任務(wù)，是黨和當(dāng)?shù)卣_展工作的核心主線，離開這條主線，就失去最根本的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的合法性資源，就失去當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)可和支持這一執(zhí)政基礎(chǔ)。我們可以看一下，當(dāng)前來自經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性的資源構(gòu)成和建構(gòu)如下：

過去很長一段時間，我們把GDP總量當(dāng)作一個政績標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合國力提高和整體繁榮來獲得執(zhí)政合法性，但是實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，讓民眾看到單純的GDP的數(shù)字可能還跟切身的利益實(shí)現(xiàn)有很大差距，經(jīng)濟(jì)總量的增長在有關(guān)經(jīng)濟(jì)、財政制度設(shè)計上和執(zhí)行上，能讓民眾持續(xù)的獲得多少好處仍然是一個值得商討的事情。在這種情況下，將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)合法性建立于此，就會產(chǎn)生執(zhí)政的信任危機(jī)，必須及時地培育新的合法性資源，在關(guān)乎國民福祉的其他領(lǐng)域充分增長，多條腿走路。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，社會主體和資源豐富的地區(qū)，可以嘗試黨的農(nóng)村組織逐步退出經(jīng)濟(jì)管理和行政領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)市場化和社會化運(yùn)營，黨組織通過在行業(yè)、居民社區(qū)的建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)管理部門的領(lǐng)導(dǎo)為主要領(lǐng)導(dǎo)形式。在不發(fā)達(dá)地區(qū)，黨組織發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)的職能應(yīng)當(dāng)相當(dāng)?shù)乇４妫苑乐辜w資產(chǎn)的流失和經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)角色的缺位。

四、結(jié)語

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，而它的轉(zhuǎn)變有其自身的基礎(chǔ)、內(nèi)因和動力，任何落后的領(lǐng)導(dǎo)方式和超前的領(lǐng)導(dǎo)方式都將對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展帶來不利的影響，從而危及自身的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政基礎(chǔ)。通過總結(jié)歷史上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)的一般規(guī)律，以及黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式和轉(zhuǎn)型，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律，可以給目前和將來黨在形勢變動中的農(nóng)村黨建和領(lǐng)導(dǎo)方式改進(jìn)提供借鑒。黨的執(zhí)政合法性的資源是黨的領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變的軸線，它的多寡關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)載體的豐富性，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能力的脆弱性如何，在探索轉(zhuǎn)變農(nóng)村黨組織職能、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式的同時，不斷豐富執(zhí)政合法性的資源，為職能轉(zhuǎn)變提供建筑基礎(chǔ)，保持黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和權(quán)威。

注釋：

（1）1954年第一屆全國人大，第一次明確的提出要實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國防的四個現(xiàn)代化的任務(wù)；1963年全國人大二屆四次會議提出了“奮發(fā)圖強(qiáng)、自力更生，為把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的強(qiáng)大的社會主義國家而奮斗的號召?！?964年三屆全國人大第一次會議和1975年全國人大四屆一次會議，周恩來的政府工作報告中，提出和重申了四個現(xiàn)代化，就是在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平?，F(xiàn)代化的內(nèi)涵是動態(tài)的，是與時俱進(jìn)的，它總是與當(dāng)代的技術(shù)和社會結(jié)構(gòu)變化為參照的，過去農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，往往意味著規(guī)模化、機(jī)械化的大作業(yè)形式，而目前越來越多的賦予了市場化、信息化、自動化和集約化的內(nèi)容。

（2）羅伯特·歐文在《致納克郡報告》中闡述了自己的社會主義設(shè)想和村民公社的藍(lán)圖，每個村莊的居民人數(shù)被限制在300人到2000人之間。種植面積在600至1800英畝之間。村莊中心是個大正方形建筑，它分為若干個平行四邊形的區(qū)域，分為成年人、兒童的寢室、公共宿舍，還有倉庫、學(xué)校、食堂、廚房、教堂，所有人在公共食堂吃飯。公社按需生產(chǎn)、產(chǎn)品富足，根據(jù)庫存物資的內(nèi)在價值向個人發(fā)放勞動券，代表個人的勞動價值，用于公社內(nèi)部的交換；公社之間則可以將剩余產(chǎn)品相互進(jìn)行交換。人們統(tǒng)一服裝、接受統(tǒng)一教育、可以自由調(diào)換職業(yè)，隨意領(lǐng)域消費(fèi)品。歐文的平行四邊形社會設(shè)計，從某種程度上代表了17、18世紀(jì)因封建制衰落過程中早期資本積累的無序性帶來的無產(chǎn)者、失業(yè)者的恐懼和道德上對商品經(jīng)濟(jì)和貨幣的抨擊，取消貨幣和私有成為及機(jī)器大工業(yè)時代空想社會主義者的主要思想，其關(guān)于社會分工的想法，還反映了當(dāng)時分工和技術(shù)不夠?qū)I(yè)化的基本情況。參照，吳敬璉：《當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革》，pp.7-8

（3）1947年12月毛澤東召開中央會議的報告中，闡述此為新中國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成之一。

參考文獻(xiàn)：

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［3］列寧選集：第三卷［M］.北京：人民出版社，1995.

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［6］吳敬璉.當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，2004.

［7］鄧小平文選：第三卷［M］.北京：人民出版社，1986.

編輯：崔維

基金項(xiàng)目：國家社科基金青年項(xiàng)目（13CSH031）；中國博士后科學(xué)基金面上資助項(xiàng)目（2014M550776）；山東省軟科學(xué)基金項(xiàng)目（2014RKB01407）。

收稿日期：2014-11-16

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.007

文章編號：2095-7238（2015）01-0037-08

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類號：D25