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大學(xué)生志愿者組織面臨的問題及對(duì)策分析
——以濟(jì)南5所高校為例

萬佩佩

（山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，濟(jì)南250100）

摘要：以濟(jì)南5所高校為例，通過調(diào)查法收集資料，分別在個(gè)體和組織兩個(gè)層面對(duì)大學(xué)生志愿者組織在運(yùn)行過程中面臨的問題進(jìn)行了探討。大學(xué)生志愿者組織面臨的問題是在內(nèi)部和外部環(huán)境的共同作用下產(chǎn)生的，其中外部環(huán)境加劇了大學(xué)生志愿者組織面臨問題的嚴(yán)重性。解決該問題，應(yīng)整合社會(huì)資源，積極打造社會(huì)志愿服務(wù)鏈，加強(qiáng)組織自身建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)生志愿者組織自身管理的內(nèi)部機(jī)制。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生志愿者組織；障礙分析；外部環(huán)境；內(nèi)部體制；長效機(jī)制

一、背景與綜述

近年來，在大學(xué)生積極參與和社會(huì)需求的帶動(dòng)下，大學(xué)生志愿服務(wù)迅速發(fā)展壯大，在扶老、助殘、愛幼、支教、環(huán)保、大型社會(huì)活動(dòng)等領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用，并建立了富有中國特色的大學(xué)生志愿者組織和發(fā)展模式。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，要激發(fā)社會(huì)組織活力，支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。［1］國家與政府的重視為開展志愿活動(dòng)提供了廣闊的空間，也提出了新的更高的要求。在簡政放權(quán)、建設(shè)“小政府大社會(huì)”的新時(shí)期，志愿者組織尤其是大學(xué)生志愿者組織的未來發(fā)展如何，成為需要聯(lián)系政府職能轉(zhuǎn)變、站在全局綜合各方協(xié)同解決的問題。

翻閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，已有不少學(xué)者對(duì)大學(xué)生志愿者組織進(jìn)行過研究，該主題下關(guān)注大學(xué)生志愿者組織存在問題的學(xué)者也有不少。如佟瑄認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生志愿者活動(dòng)存在的主要問題是結(jié)構(gòu)松散、運(yùn)行效率低、資金匱乏、監(jiān)督機(jī)制不完善等，并從社會(huì)、大學(xué)生志愿者組織以及大學(xué)生志愿者自身出發(fā)提出相應(yīng)的完善對(duì)策［2］；韓晶從志愿者組織、志愿者自身、社會(huì)、學(xué)校等角度出發(fā)研究了大學(xué)生參與志愿服務(wù)的障礙，進(jìn)而提出“強(qiáng)化志愿者持續(xù)參與的動(dòng)機(jī)，給予他們應(yīng)有的價(jià)值肯定，其重要性更甚于志愿者活動(dòng)在高校中的普及與推廣”的觀點(diǎn)［3］；張輝從大學(xué)生志愿組織發(fā)展的基本情況入手，探討了大學(xué)生志愿者組織保障機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量、激勵(lì)與評(píng)價(jià)體系等方面問題，他認(rèn)為目前我國大學(xué)生志愿者組織活動(dòng)面臨著社會(huì)認(rèn)知度不高、籌資困難、立法工作不健全、價(jià)值觀念落后、組織建設(shè)不健全等問題［4］；孫蕾認(rèn)為當(dāng)前大學(xué)生志愿者組織存在志愿者流失嚴(yán)重、活動(dòng)項(xiàng)目小等問題，并提出要加強(qiáng)大學(xué)生志愿者組織規(guī)范化運(yùn)營、加強(qiáng)志愿者激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制等完善方法［5］。

上述文獻(xiàn)為研究大學(xué)生志愿者組織出現(xiàn)的問題提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)，但這些研究多利用問卷調(diào)查法，由于后天學(xué)習(xí)和工作環(huán)境比較相似，大學(xué)生群體在某種程度上具有較強(qiáng)的同質(zhì)性，通過對(duì)大學(xué)生志愿者發(fā)放問卷收集數(shù)據(jù)往往不利于發(fā)現(xiàn)大學(xué)生志愿者組織之間的差異及問題的各種呈現(xiàn)形式。本次調(diào)查利用半結(jié)構(gòu)化訪談和座談法收集資料，這將有利于制定符合大學(xué)生志愿者組織發(fā)展規(guī)律的政策體系，更有效地促進(jìn)大學(xué)生志愿服務(wù)的健康發(fā)展。其中，半結(jié)構(gòu)化訪談選取大學(xué)生志愿者組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生志愿者、未參加志愿活動(dòng)大學(xué)生共8人；座談會(huì)除了有接受訪談的志愿者組織負(fù)責(zé)人、志愿者之外，還邀請(qǐng)到香港NGO組織負(fù)責(zé)人、高校慈善研究專家、醫(yī)院醫(yī)務(wù)社工，共計(jì)3人（見表1）。

表1：接受訪談對(duì)象的基本情況

二、大學(xué)生志愿者組織發(fā)展面臨的問題

大學(xué)生志愿活動(dòng)在向世人展示大學(xué)生精神風(fēng)貌的同時(shí)，更是實(shí)現(xiàn)了大學(xué)生素質(zhì)與才干的鍛煉，在彌補(bǔ)我國社會(huì)保障體系的不足、提高社會(huì)福利水平等方面扮演重要角色。但受志愿者組織定位不明確、體制不健全、外部環(huán)境支持等因素影響，當(dāng)前我國大學(xué)生志愿者組織發(fā)展層次差別較大，大學(xué)生志愿者組織在發(fā)展過程中面臨許多問題。

（一）大學(xué)生志愿者層面

1.大學(xué)生缺乏自主參與意識(shí)

大學(xué)生志愿者組織既為大學(xué)生參與志愿活動(dòng)、奉獻(xiàn)愛心提供了便捷途徑，又促進(jìn)了大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力以及個(gè)人素質(zhì)的提高，理應(yīng)成為大學(xué)生積極參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生普遍缺乏自主參與志愿服務(wù)的意識(shí)，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，個(gè)別大學(xué)生對(duì)志愿服務(wù)不感興趣，再加上大學(xué)生學(xué)業(yè)、課業(yè)負(fù)擔(dān)比較重，擁有志愿者身份的大學(xué)生比例不高。

其次，參與到志愿服務(wù)的大學(xué)生也存在自主意識(shí)較低等類似問題。大學(xué)生參與志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)不一，可以簡單概括為“利他型”和“利己型”，很多大學(xué)生為得到發(fā)展分或結(jié)識(shí)朋友、擴(kuò)大交往圈“被迫”參與志愿服務(wù)。從價(jià)值觀層面來說，大學(xué)生參與志愿服務(wù)動(dòng)機(jī)并不能代表大學(xué)生在志愿服務(wù)過程的表現(xiàn)，只要大學(xué)生能為志愿服務(wù)做出貢獻(xiàn)就應(yīng)該被認(rèn)為是可以的。但就大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展來說，大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)與組織的發(fā)展密切相關(guān)，志愿者組織只有提供優(yōu)秀的志愿服務(wù)項(xiàng)目，吸引更多的大學(xué)生參加志愿服務(wù)，才能促進(jìn)自身持續(xù)健康發(fā)展。

2.大學(xué)生志愿者流動(dòng)率高，人才流失嚴(yán)重

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分志愿者組織短工現(xiàn)象比較普遍，志愿者流失嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為，有的大學(xué)生志愿者在服務(wù)過程中敷衍了事，參加幾次志愿服務(wù)活動(dòng)后就不再參加，長期參加志愿服務(wù)活動(dòng)的只有固定幾人，參與活動(dòng)的持續(xù)性低；甚至有些大學(xué)生志愿者報(bào)名之后未參加過任何志愿服務(wù)活動(dòng)。有大學(xué)生志愿者組織的負(fù)責(zé)人對(duì)這種現(xiàn)象表示了一定的擔(dān)憂：“我覺得志愿者流失這個(gè)問題很嚴(yán)重，甚至成為一些志愿者組織運(yùn)行過程的定時(shí)炸彈。協(xié)會(huì)剛納新的時(shí)候會(huì)員很多，但是逐漸地大家就不來參加活動(dòng)了，這怎么可以呢……”（摘自F130507-2）

志愿服務(wù)的自愿性特點(diǎn)意味著志愿者組織必須尊重志愿者參與志愿服務(wù)的意愿，而恰恰正是這種“監(jiān)督和約束力”的缺失導(dǎo)致很多志愿者脫離志愿者組織，最終表現(xiàn)為大學(xué)生志愿者組織極低的活動(dòng)參與率。

3.活動(dòng)參與程度普遍較低

在志愿活動(dòng)參與程度方面，志愿者擔(dān)任的角色不同導(dǎo)致其參與志愿活動(dòng)的程度也不同。一般來講，擔(dān)任部門負(fù)責(zé)人或干事的志愿者承擔(dān)更多的有關(guān)志愿活動(dòng)策劃、組織實(shí)施的任務(wù)，參與程度比較高，而普通志愿者只能承擔(dān)志愿服務(wù)實(shí)施的過程，參與程度相對(duì)比較低。一個(gè)發(fā)展良好、體制健全的組織其內(nèi)部分工應(yīng)該是不同的，因此組織的發(fā)展不可能讓所有成員都享有同等的權(quán)力，發(fā)揮同樣的作用。但是如果個(gè)別職責(zé)長期掌握在組織領(lǐng)導(dǎo)者手中，下層成員只負(fù)責(zé)實(shí)施勢(shì)必會(huì)引發(fā)下層成員的不滿，也會(huì)加重上層領(lǐng)導(dǎo)者的工作負(fù)擔(dān)，從而不利于志愿者組織的整體發(fā)展。

（二）大學(xué)生志愿者組織層面

1.“重服務(wù)、輕建設(shè)”現(xiàn)象普遍存在

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織存在“重服務(wù)，輕建設(shè)”的現(xiàn)象，志愿者組織大都把精力放在開展志愿服務(wù)項(xiàng)目上，對(duì)于組織自身建設(shè)反而缺乏關(guān)注。有志愿者組織負(fù)責(zé)人表示，志愿者例會(huì)宣傳的內(nèi)容都是活動(dòng)如何開展、志愿者需要掌握哪些技能等內(nèi)容，而對(duì)于組織的建設(shè)問題則很少統(tǒng)一開會(huì)組織討論，當(dāng)組織出現(xiàn)的問題常常都是由組織領(lǐng)導(dǎo)者自行協(xié)商解決，普通會(huì)員無法參與到組織建設(shè)中，久而久之降低了普通會(huì)員對(duì)組織的認(rèn)同感和歸屬感。

2.服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式固化，缺乏創(chuàng)新

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織的服務(wù)領(lǐng)域主要集中在養(yǎng)老、扶幼、助殘等固定領(lǐng)域，服務(wù)方式缺乏創(chuàng)新性，各志愿者組織缺乏自己的特色，甚至在服務(wù)過程中出現(xiàn)弱勢(shì)群體“被服務(wù)”現(xiàn)象。服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)方式的固化不僅降低了志愿服務(wù)的效果，對(duì)于志愿者和志愿者組織本身也是一種損失。大學(xué)生參加志愿服務(wù)的動(dòng)機(jī)與需求是時(shí)刻發(fā)生變化的，在剛進(jìn)入大學(xué)時(shí)他們急需通過參加各種組織活動(dòng)更多地融入新生活，滿足歸屬需求、豐富人生閱歷。而隨著年級(jí)的升高和知識(shí)的增長，開始逐漸轉(zhuǎn)向追求人性更高層次的需求，他們更欣賞具有挑戰(zhàn)性、能展現(xiàn)自身價(jià)值、證明自己能力的工作，社區(qū)服務(wù)、撫幼安老等對(duì)能力要求不高的活動(dòng)則不再能激勵(lì)他們持續(xù)性的行為。［6］因此針對(duì)不同時(shí)期的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)考慮到他們變化了的需求而不斷開發(fā)新的服務(wù)領(lǐng)域。

3.依賴學(xué)校力量，缺乏獨(dú)立性

大部分大學(xué)生志愿者組織都是掛靠在團(tuán)委（團(tuán)總支），由學(xué)校成立社團(tuán)聯(lián)合會(huì)對(duì)其進(jìn)行管理的。團(tuán)委既是志愿者組織的領(lǐng)導(dǎo)部門，也是其開展活動(dòng)的指導(dǎo)和支持部門；同時(shí)，由于大學(xué)生志愿者組織資金來源于學(xué)校，資金來源決定大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展必須依賴學(xué)校力量而缺乏獨(dú)立性的發(fā)展，而學(xué)校大多從學(xué)生管理的角度出發(fā)做出決定，志愿服務(wù)發(fā)展很容易被忽視。學(xué)校支持志愿服務(wù)工作，志愿者組織就會(huì)得到極大的發(fā)展；如果學(xué)校不重視志愿服務(wù)，那么志愿者組織在高校中的發(fā)展就會(huì)受阻。

三、大學(xué)生志愿者組織面臨問題的原因分析

（一）外部環(huán)境因素分析

在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，“志愿者”的價(jià)值得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，政府積極投資志愿組織并給予政策上的扶持，企業(yè)為在社會(huì)上塑造良好的公益形象而積極資助公益事業(yè)，志愿機(jī)構(gòu)為人們參與義務(wù)工作提供機(jī)會(huì)、培訓(xùn)和嘉獎(jiǎng)，從而形成了政府、志愿機(jī)構(gòu)和企業(yè)互相協(xié)調(diào)、互相補(bǔ)充的社會(huì)服務(wù)體系。［7］在我國，國家和政府對(duì)志愿組織的重視力度不夠，民眾對(duì)志愿者缺乏認(rèn)識(shí)，社會(huì)公益活動(dòng)難以深入人心，外部的不利環(huán)境阻礙著大學(xué)生志愿者組織的進(jìn)一步發(fā)展。

1.國家和政府缺乏相應(yīng)的政策支持

隨著大學(xué)生志愿服務(wù)社會(huì)效益日見突顯，大學(xué)生志愿者組織的發(fā)展逐漸得到國家和政府的重視。然而，與對(duì)大學(xué)生志愿者組織日漸增長的信任相比，國家和政府的支持力度卻無法滿足當(dāng)前大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的需要，“重使用、輕支持”，“重付出、輕資助”的現(xiàn)象一直存在。國家和政府對(duì)大學(xué)生志愿活動(dòng)缺乏政策支持主要表現(xiàn)在法律法規(guī)的制定、專項(xiàng)資金的劃撥以及對(duì)志愿者的定位三個(gè)方面。

首先在立法方面，到目前為止我國還未建立一套完整的法律體系保障志愿者組織的發(fā)展，志愿者組織的發(fā)展長期以來存在法律“真空”地帶。AXXH組織的負(fù)責(zé)人在訪談中表示，相關(guān)法律或經(jīng)驗(yàn)的缺失導(dǎo)致組織在運(yùn)行過程中“畏手畏腳”，不敢有大行動(dòng)：協(xié)會(huì)選拔志愿者參加暑期支教需要承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)，主要是志愿者的人身安全問題，一支支教隊(duì)伍一下子出去十多號(hào)人，如果有志愿者在支教期間發(fā)生意外，協(xié)會(huì)沒有辦法向?qū)W校老師及志愿者親人交代。（摘自F130507-2）

目前，我國現(xiàn)行的適用于志愿者組織管理的條例和法規(guī)主要有《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會(huì)管理辦法》和《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》。雖然山東省頒布了《山東省青年志愿服務(wù)規(guī)定》，部分地方政府也頒布了地方性志愿服務(wù)法規(guī)條例，但是由于大學(xué)生志愿者特殊的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，已有的志愿服務(wù)法規(guī)在資金來源和使用、志愿者權(quán)益保障等方面并不適用于大學(xué)生。況且，已有的法律法規(guī)缺乏細(xì)致可操作性，對(duì)待問題缺乏有效統(tǒng)一的解決措施，這在一定程度上阻礙大學(xué)生志愿者組織的規(guī)范化發(fā)展，降低了志愿服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)效益，所以大學(xué)生志愿者組織在組織建設(shè)和志愿活動(dòng)過程常常出現(xiàn)“無法可依”的尷尬局面。

在資金方面，國家財(cái)政沒有將對(duì)志愿者組織的資助納入正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也并未設(shè)立專項(xiàng)資金資助大學(xué)生志愿者活動(dòng)，大學(xué)生志愿者組織開展活動(dòng)只能通過學(xué)校財(cái)政申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織的大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來源于學(xué)校團(tuán)委下?lián)?。在學(xué)校里專門設(shè)置志愿活動(dòng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)非常少的前提下，能夠提供給志愿者活動(dòng)的資金是非常有限的，同時(shí)相關(guān)管理部門也會(huì)消耗一定的資金，所以極少數(shù)真正的配套資金能支付到志愿服務(wù)項(xiàng)目之中。再加上各種形式的志愿者組織對(duì)資金的競爭，很多時(shí)候大學(xué)生做志愿服務(wù)“既出錢又出力”，使得志愿者組織的運(yùn)作顯得非常吃力。［8］接受訪談的大學(xué)生志愿者表示自己參與志愿活動(dòng)產(chǎn)生的費(fèi)用極少能報(bào)銷，大部分志愿者采取均攤費(fèi)用的方式解決費(fèi)用不足的問題。大學(xué)生志愿者參與志愿活動(dòng)大多是出于服務(wù)他人、奉獻(xiàn)社會(huì)的動(dòng)機(jī)理念，但是讓沒有固定收入的大學(xué)生自費(fèi)參與志愿服務(wù)對(duì)活動(dòng)開展的持續(xù)性產(chǎn)生挑戰(zhàn)，很多同學(xué)往往由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題而對(duì)志愿活動(dòng)產(chǎn)生抵觸心理。接受訪談的大學(xué)生表示：“其實(shí)，我挺想?yún)⒓舆@個(gè)支教活動(dòng)的，但是聽學(xué)長學(xué)姐說這個(gè)支教活動(dòng)要自費(fèi)，人家很多支教活動(dòng)都不用自己掏錢的，這個(gè)如果掏錢才能參加，我心里會(huì)覺得不舒服，也就不去報(bào)名參加了。”（摘自Z130513-1）

在大學(xué)生志愿者定位方面，國家至今也未將志愿服務(wù)事業(yè)納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，大學(xué)生志愿者組織在完善社會(huì)保障體系、彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)不足所發(fā)揮的重要作用一直被忽視，大學(xué)生志愿者無法得到應(yīng)有的尊重和價(jià)值承認(rèn)。在座談中，來自事業(yè)單位的醫(yī)務(wù)社工講述了其在工作過程中遇到的不尊重大學(xué)生志愿者的情況：“現(xiàn)在一些企業(yè)和單位就是把志愿者當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力了，什么臟活累活工作人員不愿意做就讓志愿者干，有的單位能好點(diǎn)給點(diǎn)補(bǔ)貼或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)什么的，有些單位人家大學(xué)生志愿者干完了就說句辛苦了就把人攆走了……”（摘自Z130513-1）

志愿服務(wù)是中國是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期誕生的新興事物，現(xiàn)階段社會(huì)各界還意識(shí)不到一支優(yōu)秀的大學(xué)生志愿者隊(duì)伍能為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值，這需要時(shí)間。但是，隨著大學(xué)生志愿者組織的逐步壯大，志愿者用人單位乃至國家和政府不應(yīng)該只看到大學(xué)生志愿者在參與志愿活動(dòng)中的時(shí)間優(yōu)勢(shì)和利于組織管理的優(yōu)勢(shì)，而應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變對(duì)大學(xué)生志愿者的看法，注意到大學(xué)生志愿者自身存在的素質(zhì)優(yōu)勢(shì)和技能優(yōu)勢(shì)，尊重大學(xué)生志愿者人才，充分挖掘大學(xué)生志愿者在高技能要求志愿服務(wù)中的作用。

2.缺乏與社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)的交流與合作

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織的交流合作大多局限在同一學(xué)校內(nèi)，高校之間以及高校與社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)缺乏足夠的交流。與外部社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)溝通交流的缺失導(dǎo)致大學(xué)生志愿者組織外來信息的匱乏，使得部分社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)的先進(jìn)做法不能夠及時(shí)輸送到大學(xué)生志愿者組織中去。其次，社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)往往擁有雄厚的社會(huì)資源，交流與合作的缺失降低了這些資源的流動(dòng)性和共享性。座談中一位志愿者講到：“在與社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)合作時(shí)，大學(xué)生志愿者在志愿服務(wù)中解決不了的問題，社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)的工作人員通過自己的熟人網(wǎng)絡(luò)一個(gè)電話就能解決?！保ㄕ訸130513-1）大學(xué)生志愿者組織主體畢竟還是學(xué)生，無論是從資金來源、服務(wù)對(duì)象困難的處理等方面所掌握的資源遠(yuǎn)不如社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)多，遇到無法解決的困難時(shí)，大多采取規(guī)避的方式解決，很多問題得不到有效解決。

3.學(xué)校支持有待加強(qiáng)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)校團(tuán)委作為志愿者組織的指導(dǎo)部門未能發(fā)揮有效作用，對(duì)志愿者組織的發(fā)展?fàn)顩r和存在問題缺乏了解，頒布的政策有些不符合志愿者組織健康發(fā)展的需要。

有志愿者組織負(fù)責(zé)人表示：“舉辦活動(dòng)手續(xù)很繁瑣。首先得指導(dǎo)老師認(rèn)可，指導(dǎo)老師不同意活動(dòng)再好也辦不了；其次，活動(dòng)需要場地，場地的申請(qǐng)要按照學(xué)校場地管理辦法，有時(shí)候其他社團(tuán)還會(huì)和我們競爭同一個(gè)場地；最后，活動(dòng)舉辦期間學(xué)校有專人監(jiān)督巡視。最后的活動(dòng)批準(zhǔn)手續(xù)單，什么主管單位意見、活動(dòng)審批單位意見、宣傳工作審批意見、場地審批單位意見四個(gè)部門的印章。辦活動(dòng)根據(jù)程序來我們理解，但是層層疊疊的流程在保證組織合理運(yùn)行的同時(shí)，也扼殺了我們開展活動(dòng)的自主性和積極性。”（摘自F130506-1）

眾所周知，志愿服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，必須強(qiáng)調(diào)社會(huì)化的參與、社會(huì)化組織、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作和市場力量的參與。［9］隨著大學(xué)生志愿者組織自身的發(fā)展，行政指令對(duì)志愿活動(dòng)的開展產(chǎn)生的影響已經(jīng)逐漸消退，但是仍充滿半行政性的色彩。行政性的指導(dǎo)固然可以提高效率，但是由于志愿者在參與的過程中并不占據(jù)主導(dǎo)地位，在心理上極容易產(chǎn)生抵觸心理。因此，解決行政命令在志愿者組織發(fā)展過程中的影響具有深刻的意義。

4.社會(huì)認(rèn)可有待提升

當(dāng)前社會(huì)往往低估志愿者活動(dòng)的社會(huì)效益，而只是簡單地將之等同于“學(xué)雷鋒做好事”和“簡單的體力勞動(dòng)”。有的機(jī)構(gòu)對(duì)大學(xué)生志愿者的服務(wù)質(zhì)量提出質(zhì)疑，甚至拒絕上門前來服務(wù)的大學(xué)生志愿者；有的機(jī)構(gòu)名義上讓大學(xué)生志愿者參與其活動(dòng)，承擔(dān)一些臟活、累活，大學(xué)生的志愿優(yōu)勢(shì)得不到有效發(fā)揮；部分單位對(duì)于志愿者創(chuàng)造的社會(huì)效益也缺少認(rèn)同，最明顯的表現(xiàn)就是在招聘大學(xué)生來單位工作或提拔升職時(shí)，黨員、學(xué)生干部的身份和在學(xué)生會(huì)任職的經(jīng)歷常常被視為能力的見證，而大學(xué)生從事志愿活動(dòng)的經(jīng)歷則往往被忽略；也有人對(duì)參與志愿活動(dòng)的行為不理解，認(rèn)為志愿者是在浪費(fèi)自己的時(shí)間，“浪費(fèi)時(shí)間”、“閑得慌”等很多言論降低了志愿者參與活動(dòng)的積極性和熱情。

（二）內(nèi)部運(yùn)行體制分析

健全的體制為志愿者參與活動(dòng)提供了一定的依據(jù)和保障，不健全的體制非但不能促進(jìn)志愿服務(wù)的發(fā)展，反而會(huì)降低大學(xué)生志愿服務(wù)的質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生志愿者組織在體制建設(shè)方面普遍存在招募機(jī)制不合理、缺乏培訓(xùn)制度和監(jiān)管制度等現(xiàn)象。

志愿者組織納新時(shí)采取的只是一種單向的交流而缺乏對(duì)申請(qǐng)者個(gè)人進(jìn)行考察，申請(qǐng)者只要繳納會(huì)費(fèi)便可成為會(huì)員。大學(xué)生受志愿精神的感召和大規(guī)?；顒?dòng)的吸引，往往在對(duì)困難估計(jì)不足的情況下就參加了志愿者活動(dòng)，再加上很多志愿者組織為了達(dá)成一時(shí)的目的，缺乏整體考慮，忽略志愿服務(wù)需求的實(shí)際情況，只顧追求滿足志愿服務(wù)需求，存在一次服務(wù)中只要有活動(dòng)就讓所有人都參加的濫用青年志愿者資源現(xiàn)象。這種單向的招募過程容易導(dǎo)致志愿者組織人員的不斷流失，既失去志愿者又失去將來的領(lǐng)導(dǎo)者，甚至由于人員參差不齊，使得志愿者組織形象受損，公益服務(wù)質(zhì)量降低。

部分志愿者表示，在舉辦活動(dòng)時(shí)志愿者組織普遍缺乏對(duì)外溝通宣傳的過程，很多關(guān)注志愿活動(dòng)的人無法獲得活動(dòng)進(jìn)程的相關(guān)信息，因而就失去了監(jiān)督的權(quán)利。一位經(jīng)常參加志愿者比賽的同學(xué)曾經(jīng)這樣說過：“我曾經(jīng)參加過環(huán)保公益大賽，比賽的大都是社團(tuán)內(nèi)部成員，而且活動(dòng)到最后都沒有真正搞起來，因?yàn)槲覀冎荒軓哪莻€(gè)通知上看到誰贏了，誰獲得了項(xiàng)目基金。至于他們到底做沒做，做成什么樣子，我們都不知道，這是缺乏監(jiān)督的結(jié)果。”（摘自Z130513-1）公益性、志愿性活動(dòng)缺乏監(jiān)督便容易會(huì)造成公益危機(jī)，降低公眾對(duì)志愿組織的信賴，不利于志愿者組織的長遠(yuǎn)發(fā)展。除此之外，還有很多大學(xué)生志愿者組織對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況并不公開，短期看信息公開制度的缺乏使大學(xué)生志愿者組織節(jié)省了對(duì)外信息公開所耗費(fèi)的人力、物力，使其能夠集中精力開展志愿服務(wù)項(xiàng)目，但是從長遠(yuǎn)來看，對(duì)外信息公開制度的缺乏無論是對(duì)志愿者組織的長期發(fā)展還是志愿服務(wù)的效果都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

四、促進(jìn)大學(xué)生志愿者組織健康發(fā)展的對(duì)策分析

（一）整合社會(huì)資源，積極打造社會(huì)志愿服務(wù)鏈

大學(xué)生志愿者組織作為社會(huì)志愿服務(wù)體系必不可少的環(huán)節(jié)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，它的發(fā)展有賴于政府、企業(yè)和資助方、社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)、民眾、高校和被服務(wù)對(duì)象的共同努力。應(yīng)積極倡導(dǎo)由高校團(tuán)委出頭加強(qiáng)社會(huì)各界的資源整合，形成大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的“合力”機(jī)制。本文提出一個(gè)大學(xué)生志愿者組織七方聯(lián)動(dòng)志愿服務(wù)鏈（見圖1），其中，政府、企業(yè)和資助方、社會(huì)志愿機(jī)構(gòu)、高校屬于服務(wù)鏈中的支持方，高校除了是支持方之外還是大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的指導(dǎo)方；民眾和被服務(wù)對(duì)象則是服務(wù)鏈中的監(jiān)督方。服務(wù)鏈的建設(shè)需要完善政府對(duì)大學(xué)生志愿者組織宏觀管理的促進(jìn)機(jī)制，培育社會(huì)公益組織對(duì)大學(xué)生志愿者組織發(fā)展的協(xié)同合作機(jī)制，建設(shè)企業(yè)和資助方對(duì)大學(xué)生志愿者組織支持機(jī)制，提高社會(huì)民眾對(duì)大學(xué)生志愿者組織的認(rèn)可，促進(jìn)學(xué)校對(duì)大學(xué)生志愿者組織的指導(dǎo)和支持體系建設(shè)，加強(qiáng)大學(xué)生志愿者組織與被服務(wù)對(duì)象之間的溝通交流機(jī)制。

圖1：大學(xué)生志愿者組織服務(wù)鏈模型

（二）加強(qiáng)組織自身建設(shè)，強(qiáng)化大學(xué)生志愿者組織自身管理的內(nèi)部機(jī)制

志愿者組織的健康發(fā)展有賴于自己內(nèi)部的制度規(guī)劃和隊(duì)伍建設(shè)。為此，要以規(guī)范志愿服務(wù)項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，依托志愿服務(wù)組織建設(shè)，形成系統(tǒng)化、常態(tài)化、規(guī)范化的管理格局，進(jìn)一步完善志愿服務(wù)管理運(yùn)行體系。不斷拓展志愿服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新志愿服務(wù)方式，打造志愿服務(wù)品牌，逐步提升大學(xué)生志愿服務(wù)形象。在志愿者招募方面，要結(jié)合志愿服務(wù)需求確定志愿者的招募標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)要求，結(jié)合學(xué)校志愿服務(wù)實(shí)際，采取面向團(tuán)體與面向個(gè)人相結(jié)合的形式招募志愿者。完善監(jiān)督反饋機(jī)制，形成學(xué)?！髮W(xué)生志愿者組織——被服務(wù)對(duì)象三方監(jiān)督反饋模式，提高志愿服務(wù)質(zhì)量。

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編輯：李志文

作者簡介：萬佩佩（1990-），女，山東青島人，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)理論、城市與社區(qū)、非營利組織、慈善與公益。

收稿日期：2014-11-20

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.009

文章編號(hào)：2095-7238（2015）01-0052-06

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中圖分類號(hào)：C916.2