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城市化進(jìn)程是否減少了我國(guó)耕地面積
——基于全國(guó)城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

宋悅?cè)A，徐文佳，吳宗哲

（大連理工大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院，遼寧大連116023）

摘要：采用1999年到2009年的全國(guó)283個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分別采用多元回歸以及固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)模型回歸，實(shí)證分析了城市化水平與耕地面積的變化之間的關(guān)系。研究結(jié)果表明：城市化水平與耕地面積之間存在顯著的倒U型相關(guān)關(guān)系，說(shuō)明耕地面積是隨著城市化水平的提高呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)。因此在城市化初期要注重耕地保護(hù)，合理規(guī)劃城市土地，使城市化更好地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；而在高度城市化階段，要加強(qiáng)土地集約利用，合理配置土地資源，保持耕地總量平衡。

關(guān)鍵詞：城市化；耕地面積；倒U型；實(shí)證分析

一、引言

城市化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國(guó)目前正處于城市化加速階段，城市化不可避免地占用一部分耕地，因此，城市化與耕地面積變化之間的關(guān)系成為當(dāng)今的熱點(diǎn)話題，尤其是新一屆中央政府將城鎮(zhèn)化建設(shè)列為工作重點(diǎn)，耕地保護(hù)將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因而備受人們的關(guān)注。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)城市化的概念存在較大的爭(zhēng)議，人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、規(guī)劃學(xué)等學(xué)科對(duì)于城市化的界定各有側(cè)重，有著不同的解釋［1］，這些定義都側(cè)重于從各自學(xué)科特征進(jìn)行定義，存在著一定的局限。筆者綜合各學(xué)科著眼于目前城市化研究的科學(xué)性、合理性、全面性的發(fā)展趨勢(shì)將城市化定義為：城市化是農(nóng)村人口逐漸向城市集中，城市范圍不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，城市經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)關(guān)系不斷擴(kuò)大和普及，農(nóng)民逐漸過(guò)上城市人的生活的過(guò)程。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化成為拓展城市空間，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要路徑，城市化必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大的貢獻(xiàn)。城市化作為從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程，能夠使廣大農(nóng)民的物質(zhì)生活和精神生活得到極大豐富和滿足，同時(shí)能夠協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差別。

我國(guó)城市化可以分為主動(dòng)型城市化和被動(dòng)型城市化，主動(dòng)型城市化是指隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力陸續(xù)向城市涌入，成為推動(dòng)城市化發(fā)展的外在動(dòng)力。被動(dòng)型城市化則是指由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市建設(shè)用地的擴(kuò)張，城市周邊土地被占用，農(nóng)民被迫失去土地，逐步向城市涌入。主動(dòng)型城市化要求城市有足夠的就業(yè)空間容納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而被動(dòng)型城市化則要求正確處理好城市化與耕地面積變化之間的矛盾，確保糧食安全。

我國(guó)人口眾多，人均耕地面積少，且目前我國(guó)處于城市化的加速階段。從國(guó)際城市化發(fā)展水平來(lái)看，城市化率達(dá)到30%以上時(shí)就進(jìn)入了城市化高速發(fā)展時(shí)期，而我國(guó)在2000年城市化率已經(jīng)達(dá)到了36.2%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高速發(fā)展的城市化發(fā)展時(shí)期。如何解決城市化發(fā)展和耕地面積變化之間的矛盾，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益是當(dāng)前丞待解決的問(wèn)題。但是從目前我國(guó)城市化發(fā)展的狀況來(lái)看，地方政府“以地生財(cái)”現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重?cái)_亂了土地利用秩序。因此定量分析城市化進(jìn)程與耕地變化之間的關(guān)系，合理規(guī)劃土地征收范圍，嚴(yán)格劃分土地使用性質(zhì)，保障糧食安全，走集約化及城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路勢(shì)在必行。

二、研究綜述

關(guān)于城市化進(jìn)程和耕地面積的相關(guān)性研究，國(guó)內(nèi)學(xué)者主要是從城市化水平和耕地保護(hù)關(guān)系入手，例如吳群和郭貫成［2］以江蘇省為例，對(duì)城市化水平與土地變化的關(guān)系進(jìn)行分析，認(rèn)為城市化和耕地保護(hù)是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，城市化的發(fā)展有利于耕地保護(hù)。宋戈等［3］則通過(guò)對(duì)城市化與耕地保護(hù)的研究發(fā)現(xiàn)，城市化水平較低時(shí)，城市化發(fā)展與耕地保護(hù)存在一定的矛盾，但是隨著城市化水平的提高，從長(zhǎng)期來(lái)看城市化發(fā)展有利于耕地保護(hù)。原因在于，其一，城市土地集約程度較高，城市單位土地面積人口承載量遠(yuǎn)高于農(nóng)村。其二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，非農(nóng)人口向城市轉(zhuǎn)移會(huì)釋放出耕地，就會(huì)緩解耕地壓力，并且農(nóng)業(yè)人口的減少，有助于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。牛星，歐豪明［4］以江蘇和甘肅省為例對(duì)城市化和耕地面積變化之間的關(guān)系進(jìn)行了相關(guān)分析性分析，認(rèn)為城市化與耕地保護(hù)并不一定是完全對(duì)立的關(guān)系，隨著城市化的發(fā)展土地集約利用程度的提高，耕地的減少幅度應(yīng)呈現(xiàn)出一種先上升后下降的倒U型變化態(tài)勢(shì)，這一規(guī)律是由城市化水平與土地集約利用度之間存在密切關(guān)系而決定的，城市規(guī)模越大土地集約利用程度越高意味著城市化水平越高。國(guó)內(nèi)還有相關(guān)學(xué)者從土地利用結(jié)構(gòu)的角度出發(fā)對(duì)城市化進(jìn)程進(jìn)行了研究，如邊學(xué)芳［5］等人通過(guò)對(duì)城市化與土地利用結(jié)構(gòu)的相關(guān)分析，認(rèn)為隨著城市化水平的提高，城市的居住用地、公共設(shè)施用地是隨著城市化水平的提高而逐漸增加的，工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地及對(duì)外交通用地則是隨之減少。并提出盤(pán)活城市存量土地、加快土地市場(chǎng)化步伐、合理調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)、適當(dāng)提高城市土地容積率、積極利用多維空間的政策性建議。

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)學(xué)者研究的分析發(fā)現(xiàn)，大部分學(xué)者只是針對(duì)某個(gè)單一省區(qū)城市化水平與耕地面積變化之間的關(guān)系進(jìn)行研究。如李旭東［6］以貴州省數(shù)據(jù)為例，研究發(fā)現(xiàn)耕地面積與城市化水平之間存在協(xié)整關(guān)系，認(rèn)為二者間呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，隨著城市化水平的提高，耕地面積隨之減少。城市化水平提高是耕地面積變化的原因，但耕地面積變化不是城市化水平提高的原因。衛(wèi)海燕和張君［7］以陜西省為例，對(duì)我國(guó)西部地區(qū)的耕地面積與城市化進(jìn)程的關(guān)系進(jìn)行研究，認(rèn)為城市化進(jìn)程的發(fā)展必然伴隨著耕地面積的減少，而二者又同時(shí)都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系。余慶年［8］利用的是1978年—1997年江蘇省的數(shù)據(jù)建立了耕地總面積與城鎮(zhèn)化水平的回歸模型，回歸分析結(jié)果表明城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，耕地就要減少13688.3公頃。劉定慧和朱超洪［9］則用安徽省的數(shù)據(jù)分析了城市化進(jìn)程與耕地面積變化之間的關(guān)系。

目前對(duì)于城市化的研究定性分析居多，定量分析城市化與耕地變化的文章數(shù)量有限，并且數(shù)據(jù)僅僅局限于某一個(gè)或幾個(gè)省份，缺乏對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的宏觀分析，且多數(shù)文章所用數(shù)據(jù)年份久遠(yuǎn)，正是基于以上原因，本文試圖利用1999年到2009年全國(guó)城市的宏觀數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)283個(gè)城市的城市化進(jìn)程與耕地面積變化的相關(guān)性進(jìn)行實(shí)證分析，力求科學(xué)地揭示城市化水平與耕地面積變化之間的關(guān)系。

三、模型設(shè)定與變量選擇

（一）模型設(shè)定

本文主要是對(duì)城市化水平與耕地面積變化的相關(guān)性進(jìn)行分析，因此將耕地面積作為因變量，分析不同城市不同年份，各個(gè)因素對(duì)耕地面積的影響。除了城市化水平對(duì)其有重要影響外，影響耕地面積的因素還從以下方面考慮：

1.人口因素：眾所周知，人口數(shù)量的變動(dòng)會(huì)影響該地區(qū)的耕地面積。當(dāng)大量人口涌入城市時(shí)，必然對(duì)居住條件提出新的需求，這樣，一方面導(dǎo)致耕地農(nóng)民數(shù)量的相對(duì)減少，有礙糧食安全；另一方面新涌入城市的人們需要大量的住房，城市新建住宅用地同樣會(huì)致使耕地面積的大幅度減少。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素：隨著我國(guó)城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠帶動(dòng)城市化發(fā)展，而適度的城市化發(fā)展能夠進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也必然影響耕地面積。城市周邊的開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新園區(qū)的建設(shè)，無(wú)不是在占用土地的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。曾經(jīng)有人說(shuō)過(guò)，一個(gè)城市的耕地面積在一定程度上可以顯示一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

3.城鄉(xiāng)生活質(zhì)量因素：城鄉(xiāng)生活的質(zhì)量主要通過(guò)城鄉(xiāng)人均收入以及城鄉(xiāng)人均公共設(shè)施的建設(shè)體現(xiàn)，一個(gè)城市的生活質(zhì)量必然影響耕地面積的變化，當(dāng)城鄉(xiāng)生活質(zhì)量相對(duì)較高時(shí)，人們反而不愿意去選擇傳統(tǒng)的農(nóng)耕去創(chuàng)造財(cái)富，這也將帶來(lái)耕地面積的變化。

4.土地利用因素：主要通過(guò)城區(qū)建設(shè)面積反映土地利用的有效性，城區(qū)建設(shè)面積越大，表示土地利用效率相對(duì)較高。城市建筑用地的供給量與耕地面積的變化之間存在著明顯的相關(guān)性關(guān)系，因此從土地利用因素考慮耕地面積的變化的影響十分具有合理性。有學(xué)者認(rèn)為城市用地遠(yuǎn)比農(nóng)村居住用地節(jié)約，城市化有助于減少耕地的流失。也有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)城市用地?cái)U(kuò)張和耕地資源稀缺之間矛盾尖銳，城市用地的蔓延極可能造成耕地資源的緊張。

5.政策因素：對(duì)于土地利用以及耕地面積的變化最根本的還是政府政策的影響，在我國(guó)當(dāng)前國(guó)情下，政府政策必然給企業(yè)用地以及商業(yè)用地都帶來(lái)不可忽視的作用，很多情況下一項(xiàng)政策的改變將給耕地面積帶來(lái)巨大的變化，耕地面積的改變受到政府的管制和制約。

基于上述有關(guān)因素考慮，初步建立以下模型：

其中，b0為截距，b1-b7為回歸系數(shù)，di是城市i的固定效應(yīng)，gd是第d年份的固定效應(yīng)，eid是隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)，服從正態(tài)分布。

（二）變量分析

對(duì)上述模型中不同變量進(jìn)行設(shè)定、定義和分析如下：

1.因變量

本文的因變量就是耕地面積（用land表示），這里主要采用人均耕地面積來(lái)衡量，同時(shí)對(duì)此進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，其中耕地面積的計(jì)算方法是：年初耕地面積加上當(dāng)年增加的耕地面積減去當(dāng)年減少的耕地面積。當(dāng)年增加的耕地面積是指本年度內(nèi)因新開(kāi)荒、基建占地還耕、河水淤積、平整土地和治山、治水等原因而增加的耕地面積。當(dāng)年減少的耕地面積是指本年度國(guó)家基建占地、鄉(xiāng)村集體基建占地、農(nóng)民個(gè)人建房占地、退耕造林面積、退耕改牧面積，以及因自然災(zāi)害廢棄而實(shí)際減少的耕地面積。

2.解釋變量

城市化水平（用city表示）測(cè)度指標(biāo)是城市化率，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)組織程度和管理水平的重要標(biāo)志。城市化水平測(cè)度的方法通常有單一指標(biāo)法和綜合指標(biāo)法兩種。單一指標(biāo)是通過(guò)某一具有本質(zhì)意義且便于統(tǒng)計(jì)分析的指標(biāo)來(lái)衡量城市化率，例如用非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋壤齺?lái)衡量城市化率，非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全國(guó)生產(chǎn)總值的百分比等等。但是單一測(cè)量指標(biāo)存在一定的偏差，不能全面反映城市化的進(jìn)程，因此越來(lái)越多的學(xué)者傾向于采用綜合指標(biāo)法，本研究基于全國(guó)的城市數(shù)據(jù)資料，考慮到一個(gè)地區(qū)的城市化水平會(huì)受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然等諸多因素的影響，確定了以下的兩個(gè)指標(biāo)：①非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋戎谻1；②非農(nóng)產(chǎn)業(yè)GDP占總GDP的比重C2；

運(yùn)用特爾斐法分別賦予C1和C2以0.8和0.2的權(quán)重［2］，進(jìn)行加權(quán)平均得到綜合指標(biāo)C，用以衡量城市化水平，即C=C1*0.8+C2*0.2。同時(shí)，考慮到城市化水平可能與耕地面積產(chǎn)生U型狀態(tài)，故對(duì)城市化水平進(jìn)行平方分析。如表1所示：

表1　1999-2009年全國(guó)城市化平均水平情況

3.控制變量

控制變量主要基于以上五大影響因素考慮，分別是人口因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素、城鄉(xiāng)生活質(zhì)量因素、土地利用因素以及政策因素等。

①人口因素：主要通過(guò)年末城市總?cè)丝趤?lái)衡量，由于數(shù)值較大，為了便于分析進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理，人口因素用popu進(jìn)行表示。②經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素：經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素主要是用城市GDP來(lái)衡量，GDP指數(shù)很大程度上反映了一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及城市的綜合實(shí)力，政府為了推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是以GDP指標(biāo)來(lái)衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。文中用gdp表示，并對(duì)其進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。③城鄉(xiāng)生活質(zhì)量因素：包括恩格爾系數(shù)、農(nóng)作物消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、人均可支配收入、種植業(yè)收入占所有行業(yè)平均收入之比等等，本文從城市統(tǒng)計(jì)年鑒中可得數(shù)據(jù)中，采用城鄉(xiāng)人均收入水平（用wageper表示）的對(duì)數(shù)值來(lái)衡量，城鄉(xiāng)人均收入水平在一定程度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)生活質(zhì)量。④土地利用因素：用城區(qū)建設(shè)面積來(lái)衡量（用chengjian表示），是指具有一定規(guī)模的工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)聚集的以非農(nóng)業(yè)人口為主的居民點(diǎn)，其實(shí)就是這個(gè)居民點(diǎn)建成區(qū)域的總面積，一般來(lái)說(shuō)是一個(gè)城市的中心城區(qū)或主城區(qū)，同時(shí)也對(duì)城區(qū)建設(shè)面積進(jìn)行了對(duì)數(shù)化處理。⑤政策因素：本文選用中國(guó)283個(gè)地級(jí)以上城市的社會(huì)管理人員占總?cè)丝诒戎貋?lái)代表政府管理強(qiáng)度，用policy表示，該指標(biāo)采用1999-2009年全國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。城市管理人員在政策制定和實(shí)施中起了很大作用。

綜上所說(shuō)，運(yùn)用stata軟件對(duì)以上影響因素變量進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（見(jiàn)表2）：

表2　變量的指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

四、數(shù)據(jù)處理與實(shí)證檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)處理

本文采用的是最新中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒的283個(gè)地級(jí)城市的宏觀數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)時(shí)間跨度為1999-2009年。此數(shù)據(jù)涉及到各地區(qū)的相關(guān)變量，如地區(qū)生產(chǎn)總值、年末城市總?cè)丝?、人均收入和員工教育等等。值得說(shuō)明的是：由于數(shù)據(jù)庫(kù)中部分樣本存在錯(cuò)漏和統(tǒng)計(jì)口徑誤差，對(duì)于城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)明顯有錯(cuò)誤的給予刪除。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)處理后，應(yīng)用各個(gè)城市數(shù)據(jù)實(shí)證分析了城市化水平對(duì)耕地面積的影響。

首先通過(guò)Pearson相關(guān)系數(shù)大致了解一下城市化水平與耕地面積之間的關(guān)系。表3為相關(guān)系數(shù)矩陣，由結(jié)果可以看出：城市化水平與耕地面積成負(fù)相關(guān)關(guān)系，城市化水平的提高伴隨著耕地面積的減少，這跟現(xiàn)實(shí)相符合。當(dāng)某一地區(qū)城市化進(jìn)程加快時(shí)，必然會(huì)加大該地區(qū)的住房以及相關(guān)建設(shè)，而對(duì)該地區(qū)的耕地面積產(chǎn)生不利影響，導(dǎo)致耕地面積下降。從其他變量可以看出，城市總?cè)丝?、GDP指數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入以及城區(qū)建筑面積跟地區(qū)的耕地面積都是成負(fù)相關(guān)關(guān)系，這說(shuō)明城市總?cè)丝诘脑黾?、地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)人均收入的提高、城區(qū)建筑面積的擴(kuò)大都不利于地區(qū)耕地面積的保護(hù)，這也與現(xiàn)實(shí)生活十分符合。因此僅僅從政府管理強(qiáng)度因素得到，政府管理強(qiáng)度則與地區(qū)耕地面積是成正相關(guān)關(guān)系，初步認(rèn)為政府管理強(qiáng)度的加大是有利于增加地區(qū)的耕地面積。

（二）實(shí)證檢驗(yàn)

1.表4為城市化水平與耕地面積變化的多元回歸結(jié)果，模型（1）是只考慮城市化水平這個(gè)變量與地區(qū)耕地面積變化的關(guān)系，從模型（2）到模型（6）通過(guò)遞增變量研究城市化水平與地區(qū)耕地面積之間的關(guān)系。從模型（1）到模型（6）其結(jié)果表現(xiàn)一致：由城市化水平與城市化水平的平方的系數(shù)可得land=2.0347city-2.1533 city2，耕地面積變化和城市化水平之間存在著比較明顯的類似庫(kù)茲涅茨曲線的倒U型關(guān)系，顯著性水平為1%。這表明在城市化水平較低的階段，耕地面積的變化與城市化水平呈較強(qiáng)的負(fù)相關(guān)關(guān)系，當(dāng)城市化發(fā)展進(jìn)入中期快速推進(jìn)階段乃至最后穩(wěn)定階段時(shí)，城市化水平的提高對(duì)耕地面積減少量的影響將呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。

2.耕地面積變化和城市化水平之間存在著比較明顯的類似庫(kù)茲涅茨曲線的倒U型關(guān)系的原因在于：城市化發(fā)展初期，是以擴(kuò)大城市周邊土地這種外延式發(fā)展來(lái)增加城市面積，這就意味著城市化水平的提高必然伴隨著耕地面積的減少，并且由于城市建設(shè)用地發(fā)展的要求，城市建設(shè)占用的大多數(shù)土地是城市邊緣質(zhì)量較好的良田，因而對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生極大的影響，甚至?xí){到糧食安全。當(dāng)城市化發(fā)展到一定程度時(shí)，城市土地利用方式會(huì)由粗放利用逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧s利用，城市化的發(fā)展對(duì)耕地面積的變化影響逐漸減小。城市的規(guī)模越大，土地集約利用的程度越高，可以削弱城市化對(duì)耕地面積的消耗。

表3　相關(guān)系數(shù)矩陣

從其他變量的系數(shù)可以看出：耕地面積與城市總?cè)丝?、GDP指數(shù)、城鄉(xiāng)人均收入、城區(qū)建筑面積呈負(fù)相關(guān)系，而與政府管理強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系。城市總?cè)丝诘脑黾邮垢孛娣e逐漸縮小；同時(shí)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高越是不利于該地區(qū)的耕地保護(hù)。城鄉(xiāng)生活質(zhì)量越高也意味著地區(qū)的耕地面積越來(lái)越少，因?yàn)槿藗冊(cè)絹?lái)越愿意占用更多的耕地去提高生活的品質(zhì)，從而導(dǎo)致城區(qū)建筑面積不斷增加增加，這對(duì)地區(qū)耕地保護(hù)及糧食安全是較大的威脅。耕地面積變化與建筑面積呈負(fù)相關(guān)關(guān)系的原因在于，耕地面積減少意味著大量失地農(nóng)民涌入城市，導(dǎo)致城市總?cè)丝谝?guī)模急劇上升，城市化的發(fā)展必然伴隨著城市周邊土地的占用，新涌入城市的人們需要住房從而導(dǎo)致了城市建筑面積的不斷增加，這與數(shù)據(jù)的實(shí)證分析結(jié)果一致。

耕地面積變化與政府管理強(qiáng)度呈正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)為26.6679（如表4所示），顯著水平在1%之內(nèi)，說(shuō)明政府管理強(qiáng)度增加1%就會(huì)使耕地面積增加27%左右，這也是一個(gè)十分龐大的數(shù)據(jù)體現(xiàn)，說(shuō)明政府對(duì)耕地面積變化影響十分大。近年來(lái)，城市化的快速發(fā)展離不開(kāi)政府的大力推動(dòng)，城市化也成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的載體，政府的政策導(dǎo)向和政府投資對(duì)城市化進(jìn)程產(chǎn)生極大影響。中國(guó)的城市化發(fā)展一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展自下而上的推動(dòng)，另一方面是政府自上而下的推動(dòng)，雙向的合力使中國(guó)的城市化呈現(xiàn)獨(dú)特的發(fā)展模式。

3.表4只是針對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了多元回歸，而在這些混合數(shù)據(jù)的同時(shí)我們卻忽略了其他因素的影響，比如時(shí)間效應(yīng)以及個(gè)體化差異。針對(duì)此問(wèn)題，我們將數(shù)據(jù)整合成面板數(shù)據(jù)，同時(shí)采用隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)的回歸，其結(jié)果見(jiàn)表5。

模型（7）和模型（8）為固定效應(yīng)的實(shí)證結(jié)果，模型（9）和模型（10）是隨機(jī)效應(yīng)的實(shí)證結(jié)果，無(wú)論是隨機(jī)效應(yīng)還是固定效應(yīng)的結(jié)果可以看出，城市化水平與耕地面積成倒U型的關(guān)系，在考慮其他變量的同時(shí)，城市化水平的顯著性水平相對(duì)較低。其原因是固定效應(yīng)模型剔除了非時(shí)間因素，將時(shí)間因素考慮在內(nèi)，分析耕地面積變化與其他變量之間的相關(guān)關(guān)系，這與表5混合回歸有很大的差別，說(shuō)明在考慮其他變量問(wèn)題的前提下，城市化水平隨著時(shí)間因素始終是與地區(qū)的耕地面積成倒U關(guān)系。同時(shí)從其他變量的系數(shù)可以看出，城鄉(xiāng)人均收入以及城區(qū)建筑面積與耕地面積顯著性水平不高，在其模型中不能很好地解釋變量之間的關(guān)系，而政府管理強(qiáng)度始終顯著地與地區(qū)的耕地面積成正相關(guān)關(guān)系，這也說(shuō)明政府在耕地面積變化方面的影響力。

表4　多元回歸結(jié)果

表5　隨機(jī)效應(yīng)和固定效應(yīng)結(jié)果

在進(jìn)行模型估計(jì)之前，面板數(shù)據(jù)首先要確定設(shè)定形式，Hausman檢驗(yàn)是用固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型參數(shù)估計(jì)差異的統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)量來(lái)判斷模型的設(shè)定形式，因此采用Hausman檢驗(yàn)確定選擇固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型。根據(jù)Hausman檢驗(yàn)得到的結(jié)果prob>chi2=0.0000（Hausman檢驗(yàn)結(jié)果詳見(jiàn)表6），基本上可以判斷該模型是固定效應(yīng)模型。

chi2(7)=(b-B)謖[(V_b-V_B)^(-1)](b-B)

= 64.42

Prob>chi2 = 0.0000

由結(jié)果可知：選擇固定效應(yīng)去解釋其結(jié)果更加準(zhǔn)確。城市化建設(shè)對(duì)耕地的消耗呈先上升后下降的倒U型關(guān)系，說(shuō)明城市化建設(shè)對(duì)耕地的消耗是呈現(xiàn)先減少后增加的趨勢(shì)。

表6　Hausman結(jié)果

五、結(jié)論和政策建議

本文運(yùn)用我國(guó)1999年到2009年的全國(guó)238個(gè)城市的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了城市化水平與耕地面積變化之間的關(guān)系。無(wú)論是多元混合回歸或是面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)還是隨機(jī)效應(yīng)模型，研究結(jié)果均表明，城市化水平和耕地面積變化之間存在著比較明顯的類似庫(kù)茲涅茨曲線的倒U型關(guān)系?；谝陨习l(fā)現(xiàn)，本文提出以下四點(diǎn)政策建議：

（一）城市化要走土地集約型發(fā)展道路

城市化進(jìn)程中，應(yīng)該結(jié)合倒U型曲線充分采取法律，經(jīng)濟(jì)，行政等手段，設(shè)置合理的耕地保護(hù)政策，規(guī)劃土地使用范圍。在城市化初期要注重耕地保護(hù)，合理規(guī)劃城市土地，使城市化更好地拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而在高度城市化階段，要加強(qiáng)土地集約利用，合理配置土地資源，保持耕地總量平衡；采取高度強(qiáng)化“內(nèi)涵”與合理拓展“外延”相結(jié)合的發(fā)展方式，合理利用耕地資源，不再以地域范圍的擴(kuò)張作為城市化發(fā)展的主要手段，而應(yīng)更注重進(jìn)行高質(zhì)量的城市內(nèi)涵建設(shè)，逐步減小城市化對(duì)耕地資源的壓力，從而使兩者更趨協(xié)調(diào)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）城市化發(fā)展要協(xié)調(diào)好政治、經(jīng)濟(jì)、人口等相關(guān)因素的關(guān)系

通過(guò)多元線性回歸模型的構(gòu)建發(fā)現(xiàn)，耕地面積變化是多因共同作用的結(jié)果，但最主要的驅(qū)動(dòng)因素是經(jīng)濟(jì)、城市總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)和城市化水平的提高，其次是耕地與城區(qū)建設(shè)面積、耕地保護(hù)政策的作用。由此可見(jiàn)城市化進(jìn)程對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、城市人口總量、城鄉(xiāng)人均收入都有不同程度的影響。因此，在城市化的過(guò)程中注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，還要全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）各級(jí)政府要協(xié)調(diào)一致，消除城市化過(guò)程中的制度壁壘，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益

中央與地方各級(jí)政府，尤其是地方政府，在政策制定的過(guò)程中，要考慮到經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展，避免不合理地征用農(nóng)民土地，重視農(nóng)地尤其是耕地的保護(hù)，積極推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高土地利用效率，減少非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的占地“沖動(dòng)”，實(shí)施土地用途管制的過(guò)程中，將直接管制手段與稅收制度、產(chǎn)權(quán)安排等經(jīng)濟(jì)手段結(jié)合起來(lái)，以提高土地用途管制運(yùn)行效率。［9］

（四）制定耕地保護(hù)政策，規(guī)范耕地征收程序

城市化建設(shè)有利于提高土地集約利用程度，城市化建設(shè)對(duì)耕地的消耗呈先上升后下降的倒U型關(guān)系。首先，在保持基本農(nóng)田不減少的同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地指標(biāo)，要達(dá)到在數(shù)量上保護(hù)耕地。其次，從更高層次上保護(hù)耕地，即保護(hù)耕地的質(zhì)量。積極開(kāi)展耕地質(zhì)量方面的科學(xué)研究，尤其是推進(jìn)耕地質(zhì)量的量化方式，為保護(hù)耕地質(zhì)量提供依據(jù)。再次，及時(shí)整理復(fù)耕閑置的農(nóng)業(yè)用地，規(guī)范土地征收程序，維護(hù)被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人的合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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編輯：董蕾

作者簡(jiǎn)介：宋悅?cè)A（1974-），男，副教授，研究方向?yàn)楣舱?；徐文佳?987-），女，碩士研究生；吳宗哲（1989-），男，碩士研究生。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（青年項(xiàng)目）（10YJC630210）；大連理工大學(xué)自主科研項(xiàng)目（人文社會(huì)科學(xué)）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目。

收稿日期：2014-11-12

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.02.017

文章編號(hào)：2095-7238（2015）02-0094-08

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F301.21