李彥婭（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，南昌330031）

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新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估的指標(biāo)體系構(gòu)建研究
——基于AHP分析法的運(yùn)用

李彥婭
（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院，南昌330031）

摘要：新生代農(nóng)民工的政治參與問題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。在新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估的研究中，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系是檢驗(yàn)政治參與效能的關(guān)鍵，而政治參與效能的評(píng)估又是一個(gè)難以量化分析的復(fù)雜問題。層次分析法能夠?yàn)槠涮峁┮环N有效的思路。該方法能夠通過目標(biāo)層次的構(gòu)建來確定各個(gè)評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而科學(xué)檢驗(yàn)政治參與的效能。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；政治參與；效能評(píng)估；AHP分析法

近年來，新生代農(nóng)民工的政治參與問題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。所謂新生代農(nóng)民工，是指在20世紀(jì)80年代以后出生，年齡在16周歲以上，在異地從事以非農(nóng)勞動(dòng)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整個(gè)農(nóng)民工群體中，有近六成屬于新生代農(nóng)民工。相較于傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們因?yàn)橐话銚碛休^高的學(xué)歷，多數(shù)渴望通過自身努力改變命運(yùn)，所以對(duì)于事關(guān)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)利益的問題，有著更為強(qiáng)烈的訴求欲望，而政治參與是實(shí)現(xiàn)其目的渠道或途徑之一。政治參與是通過影響政府或企業(yè)的公共決策，維護(hù)或改變新生代農(nóng)民工自身利益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的有效保障機(jī)制。檢驗(yàn)新生代農(nóng)民工改善自身狀況的實(shí)際效果，需要對(duì)政治參與效能進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，而指標(biāo)體系的構(gòu)建在政治參與效能評(píng)估中居于核心地位，其科學(xué)性關(guān)系到政治參與效能評(píng)估的實(shí)現(xiàn)及評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性。

一、新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估的研究現(xiàn)狀及其局限

根據(jù)已有的研究資料，新生代農(nóng)民工政治參與尚無(wú)一個(gè)明確的定義，當(dāng)前只能以新生代農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的內(nèi)涵和外延對(duì)其描述，所以本文認(rèn)為新生代農(nóng)民工政治參與是指農(nóng)民工利用各種制度性或非制度性的參與渠道，如村民選舉、職工代表大會(huì)、合法抗?fàn)幍确绞?，?duì)流出地或流入地社區(qū)、單位的政治運(yùn)作、政治決策、政治結(jié)果所表達(dá)的關(guān)心、利益表達(dá)和施加影響的行為及過程，并直接或間接地影響政治體系的構(gòu)成、政策結(jié)果的產(chǎn)生以及公共決策形成的政治行為。而政治參與效能，簡(jiǎn)單地說是指公民參與政治的效率、效果、效益。目前國(guó)內(nèi)研究新生代農(nóng)民工政治參與的文獻(xiàn)資料，主要集中在三個(gè)方面：政治參與的現(xiàn)狀或困境，政治參與的影響因素以及提高政治參與的對(duì)策。在新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀和困境方面，鄧秀華[1]、張永剛[2]、于水[3]、徐志達(dá)[4]、高洪貴[5]等認(rèn)為：由于受制于城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度、利益表達(dá)機(jī)制的缺失、經(jīng)濟(jì)收入水平較低、以及參與的效能感較低等原因，新生代農(nóng)民工政治參與普遍存在著邊緣化、淡漠化和非制度化等問題；在政治參與的影響因素方面，因?yàn)槲覈?guó)新生代農(nóng)民工參與程度低的客觀原因，學(xué)者們的研究主要集中在導(dǎo)致參與程度低下的原因上，朱光磊［6］、趙排風(fēng)［7］、邵德興［8］等認(rèn)為：城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度、“內(nèi)輸型”決策體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的弱勢(shì)，以及權(quán)益組織的缺失等因素是導(dǎo)致農(nóng)民工政治參與程度低下的主要原因；在提高農(nóng)民工政治參與的對(duì)策方面，聶月巖［9］、胡慶亮［10］、史成虎［11］等認(rèn)為：改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以消除農(nóng)民工政治參與的身份障礙，完善法律制度以保障政治參與的有序進(jìn)行，建立相關(guān)組織以提高政治參與的組織化程度，探索網(wǎng)絡(luò)參與以拓寬政治參與的渠道，通過這些方面的多管齊下，才能從根本上提升新生代農(nóng)民工的政治參與程度，從而推進(jìn)我國(guó)政治文明程度的提高。

上述學(xué)者的研究表明，我國(guó)對(duì)新生代農(nóng)民工政治參與的研究方興未艾，但是詳細(xì)考察各學(xué)者的研究脈絡(luò)，本文認(rèn)為：一是已有的研究較少有從政治參與效能的角度對(duì)其進(jìn)行研究分析，而政治參與效能作為衡量政治參與程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，在政治參與的研究中不可或缺；二是缺乏對(duì)政治參與效能的評(píng)估分析，而效能評(píng)估分析則是檢驗(yàn)政治參與程度和狀況的一種有效方法；三是尤為缺乏較成熟且可操作的對(duì)政治參與效能進(jìn)行評(píng)估的分析框架。因此，本文擬構(gòu)建一套新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估分析的指標(biāo)體系，以期為我國(guó)新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估的研究提供一些工具性支持。

二、構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的方法：層次分析法的選取

（一）政治參與效能評(píng)估的維度

我國(guó)目前對(duì)新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估分析的研究文獻(xiàn)資料較少，因此，有必要借助于對(duì)政治效能感的研究。根據(jù)坎貝爾（Cambell）的定義，政治效能感是指?jìng)€(gè)人認(rèn)為其政治行為對(duì)于整個(gè)政治過程能夠產(chǎn)生影響力的感覺或者信念［12］。換言之，政治效能感就是公民對(duì)自身在政治生活中所能產(chǎn)生影響力的心理感知。結(jié)合前述政治參與效能的概念，本文認(rèn)為政治效能感和政治參與效能可以作為一個(gè)互通的概念來使用，因?yàn)檎螒B(tài)度與政治行為是互為因果的，具體表現(xiàn)在政治參與與政治效能感的關(guān)系上［13］。也就是說，它們既是公民參與政治活動(dòng)的客觀效應(yīng)指標(biāo)，也是對(duì)將要參加的政治活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生何種結(jié)果的心理預(yù)期。根據(jù)新生代農(nóng)民工政治參與的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，本文把參與渠道的多寡、參與程度的高低、影響單位或政府的決策程度和利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度作為政治參與效能評(píng)估的基本維度。

（二）評(píng)估指標(biāo)的選擇

在上述效能評(píng)估基本維度的基礎(chǔ)上，以社會(huì)科學(xué)田野調(diào)查方法為參考依據(jù)，進(jìn)而把上述四個(gè)維度細(xì)分為十二項(xiàng)可量化指標(biāo)來對(duì)政治參與效能進(jìn)行評(píng)估分析，這十二項(xiàng)指標(biāo)變量分類如下：參與渠道多寡分為很多、很少、沒有；參與程度分為經(jīng)常、偶爾、從不；影響單位或政府決策的程度分為很大影響、有些影響、沒有影響；利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度分為基本實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)一些、沒有實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上利用層次分析法計(jì)算出每個(gè)指標(biāo)變量所占的權(quán)重，再以此來分析各指標(biāo)變量對(duì)新生代農(nóng)民工政治參與效能所產(chǎn)生的影響，從而提出一條對(duì)我國(guó)新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估的可操作路徑。

（三）層次分析法的選取

層次分析法（Analytic Hierarchy Process）簡(jiǎn)稱AHP，是由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂（T·L·Satty）在20世紀(jì)70年代初提出的多目標(biāo)決策分析方法。它作為系統(tǒng)工程的一個(gè)分支，通過綜合整理人們的主觀判斷，把定性與定量分析相結(jié)合，是一種能夠有效處理那些難以僅用定量分析方法解決的復(fù)雜問題。該方法的基本原理是把要研究的問題看作一個(gè)大系統(tǒng)，然后再根據(jù)問題的性質(zhì)和需要達(dá)到的總目標(biāo)，將問題分解為不同的組成指標(biāo)元素，再按照各指標(biāo)元素間的相互關(guān)聯(lián)和隸屬關(guān)系，將各元素聚合成不同的層次，從而形成一個(gè)多層次結(jié)構(gòu)分析模型，最終是把系統(tǒng)分析量化為最底層（方案、措施、指標(biāo)等）相對(duì)于最高層（決策總目標(biāo)）相對(duì)重要程度的權(quán)值或者相對(duì)優(yōu)劣次序的排列組合問題。這種分析方法充分體現(xiàn)了先分解后綜合的系統(tǒng)思維，目的是把無(wú)法量化的指標(biāo)按照權(quán)重大小進(jìn)行排序，把彼此區(qū)分開來以利于分析。

層次分析法的優(yōu)點(diǎn)是能夠把定性與定量分析相結(jié)合，因此具有高度的邏輯性、系統(tǒng)性、簡(jiǎn)潔性和實(shí)用性，是一種針對(duì)多層次、多目標(biāo)規(guī)劃復(fù)雜決策問題的有效分析方法。應(yīng)用層次分析法對(duì)農(nóng)民工政治參與效能進(jìn)行評(píng)估分析，亦能夠把定性分析和定量分析結(jié)合起來，取長(zhǎng)補(bǔ)短并且可以使評(píng)價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重相對(duì)合理，從而增加評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和可靠性。

三、評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

（一）新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)

根據(jù)前述對(duì)評(píng)估基本維度的選取，本文擬將四個(gè)基本維度，進(jìn)一步細(xì)分為十二個(gè)評(píng)估指標(biāo)，分別對(duì)其進(jìn)行分析，以期做出一個(gè)總體性的客觀判斷。

1.政治表達(dá)的狀況是衡量新生代農(nóng)民工政治參與的一個(gè)重要指標(biāo)，而利益表達(dá)渠道的暢通則是政治表達(dá)實(shí)現(xiàn)程度的重要前提。參與渠道的多寡（A1）是指是否有多種利益表達(dá)和訴求的渠道，參與渠道越多相對(duì)政治參與就越暢通。渠道的多寡勢(shì)必影響政治參與的積極性和效能感，因?yàn)閰⑴c渠道越多，政治效能感會(huì)越強(qiáng)。它包括很多（x1）、很少（x2）和沒有（x3）三個(gè)指標(biāo)層次。其中，參與渠道很多表明政治參與效能很強(qiáng)，而參與渠道很少或者沒有則反映出參與效能的低下。

2.參與程度的高低（A2）和參與渠道多寡是一個(gè)類似的概念，它表示農(nóng)民工政治參與率的高低和參與意愿的強(qiáng)弱程度，會(huì)受到政治效能感、社會(huì)制度、自身經(jīng)濟(jì)條件以及文化水平等因素的影響，包括經(jīng)常（x4）、偶爾（x5）和從不參與（x6）三個(gè)指標(biāo)層次。其中，經(jīng)常參與表明農(nóng)民工政治參與的熱情很高、效能感很強(qiáng)，而偶爾或從不參與則顯示出政治參與的淡漠化、邊緣化以及效能感的低下。

3.影響單位或政府決策的程度（A3）是政治參與的產(chǎn)出和效果，它能夠切實(shí)地反應(yīng)政治參與的效能，包括很大影響（x7）、有些影響（x8）、沒有影響（x9）三個(gè)指標(biāo)層次。其中，很大影響表明政治參與的效能很高，一般會(huì)激勵(lì)后續(xù)的參與，而有些影響甚至沒有影響則會(huì)大大降低參與的效能感，當(dāng)遇到極端情況時(shí)，農(nóng)民工為了表達(dá)自己的利益訴求，必然轉(zhuǎn)而尋求暴力等非制度化的參與。

4.利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度（A4）是農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的終極目標(biāo)，是鑒別政治參與效能的關(guān)鍵維度，它包括基本實(shí)現(xiàn)（x10）、實(shí)現(xiàn)一些（x11）、沒有實(shí)現(xiàn)（x12）三個(gè)指標(biāo)層次。其中，基本實(shí)現(xiàn)表明了政治參與的目的基本實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)一些或沒有實(shí)現(xiàn)則是表明政治參與沒有產(chǎn)生多大的效果。利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度往往與影響單位或政府決策的程度息息相關(guān)。因?yàn)槿绻螀⑴c所表達(dá)的利益訴求不能有效影響政治決策，那么就很難實(shí)現(xiàn)自身的利益表達(dá)，不能實(shí)現(xiàn)自己的利益表達(dá)，必然會(huì)影響政治參與的效能感，低下的政治效能感會(huì)則反過來影響政治參與的積極性，所以，這個(gè)維度同其他維度一起共同影響著政治參與的效能。

（二）新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

新生代農(nóng)民工政治參與的研究涉及參與人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、國(guó)家的政治制度、公民的政治權(quán)利、戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)等多方面因素，可以說是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，因此在構(gòu)建新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要充分利用系統(tǒng)思維盡量選取有代表性的因素作為分析指標(biāo)，然后才能構(gòu)建分層結(jié)構(gòu)式的指標(biāo)體系?；舅悸肥牵菏紫?，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次，確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；最后，根據(jù)最終計(jì)算結(jié)果對(duì)指標(biāo)進(jìn)行比較排序，找出差別，突出重點(diǎn)，以利于提出有針對(duì)性的政治參與對(duì)策。

1.建立層次結(jié)構(gòu)模型

根據(jù)影響政治參與效能的主次要因素來建立層次結(jié)構(gòu)模型，其中最高層為目標(biāo)層O，表示解決問題的目的；準(zhǔn)則層C設(shè)定為中間層次，表示為實(shí)現(xiàn)某種方案目標(biāo)所采用的準(zhǔn)則；最底層是方案層P，表示為解決問題所采用的各種方案。如圖1所示。

2.構(gòu)造判斷矩陣

判斷矩陣的構(gòu)建首先是根據(jù)各層評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)應(yīng)于上一層次準(zhǔn)則指標(biāo)的影響程度之大小來排序，然后是再依照層次分析法的步驟來確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。本文設(shè)置判斷矩陣為A=（aij）（ij= 1，2…，n），其中aij表示i指標(biāo)對(duì)j指標(biāo)的相對(duì)重要性，且有aij>0，aij=1/aij，aij=1即A為正反矩陣。

在對(duì)新生代農(nóng)民工政治效能感的評(píng)價(jià)分析中，由于許多影響因素涉及制度設(shè)計(jì)等法律規(guī)定，致使許多指標(biāo)難以直接進(jìn)行量化，因而采用薩迪提出的1~9標(biāo)度方法，即用上一層次的某個(gè)因素為準(zhǔn)則，再根據(jù)它對(duì)下一層次諸個(gè)因素的支配關(guān)系，兩兩進(jìn)行比較下一層次諸因素對(duì)上一層次某因素的相對(duì)重要性，并在此基礎(chǔ)上賦予一定的分值。其具體含義如表1所示。

圖1：層次結(jié)構(gòu)模型圖

表1：層次分析法相對(duì)重要性的判斷標(biāo)度

3.計(jì)算相對(duì)權(quán)值并作一致性檢驗(yàn)

特征向量代表本層次與之關(guān)聯(lián)因素重要性次序的權(quán)值。判斷矩陣A對(duì)應(yīng)于最大特征值λmax的特征向量作為權(quán)向量w，也即Aw=λw，經(jīng)過歸一化以后即為同一層次上相應(yīng)指標(biāo)對(duì)于上一層次的某指標(biāo)相對(duì)重要性的排序值。由于政治參與效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的復(fù)雜性，而且作為個(gè)人的專家評(píng)價(jià)在認(rèn)識(shí)上多有主觀性，故判斷矩陣的一致性還需要用一致性指標(biāo)來進(jìn)行檢驗(yàn)，它計(jì)算公式為：

式子中CI表示：一致性指標(biāo)；

n表示：判斷矩陣A的維數(shù)；

CR表示：一致性比率；

RI表示：隨機(jī)一致性指標(biāo)，其值可以通過表2查出。

表2：隨機(jī)一致性指標(biāo)的取值

當(dāng)CR<0.1時(shí)，則認(rèn)為設(shè)定的判斷矩陣具有滿意的一致性，矩陣可以接受，否則需要調(diào)整判斷矩陣，以使其具有滿意的一致性。

4.計(jì)算組合權(quán)向量

設(shè)上一層（A層）包含A1，…，Am總共m個(gè)指標(biāo)，它們的層次總排序權(quán)重分別是a1，…，am。又設(shè)其后的下一層次（B層）包含n個(gè)指標(biāo)B1，…，Bn，它們關(guān)于Aj的層次單排序權(quán)重分別為b1j，…，bmj（當(dāng)Bj與Aj無(wú)關(guān)聯(lián)時(shí)，bij=0）。然后求B層中各個(gè)指標(biāo)關(guān)于總目標(biāo)的權(quán)重，即求B層各個(gè)指標(biāo)的層次總排序權(quán)重b1，…，bn，計(jì)算按照小標(biāo)所示的方式進(jìn)行，即bi= ∑mj=1bijaj

5.層次總排序的一致性檢驗(yàn)

雖然各層次均已經(jīng)進(jìn)行層次單排序的一致性檢驗(yàn)，但綜合進(jìn)行考察時(shí)，各層次的累積仍然會(huì)導(dǎo)致最終分析結(jié)果的非一致性，所以層次總排序也要做一致性檢驗(yàn)。

設(shè)B層中與Aj相關(guān)指標(biāo)的成對(duì)比較判斷矩陣在單排序中已經(jīng)經(jīng)過一致性檢驗(yàn)，求得單排序一致性指標(biāo)為CI（j），（j=1，…，m），那么相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)為RI（j），CI（j）、RI（j）已經(jīng)在層次單排序時(shí)求得，則B層總排序隨機(jī)一致性比例為：

表3：新生代農(nóng)民工政治參與效能評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重

再根據(jù)新生代農(nóng)民工政治參與評(píng)估指標(biāo)，就可以計(jì)算出的各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，見表3。

四、結(jié)語(yǔ)

上述分析表明，在我國(guó)新生代農(nóng)民工政治參與效能分析中，參與程度的高低和參與渠道的多寡，所占比重相對(duì)較大。因此，在推動(dòng)農(nóng)民工政治參與的工作中，應(yīng)該著力加強(qiáng)政治參與的制度建設(shè)，其中一是要清除如戶籍分割等制度性障礙，二是完善相關(guān)法律制度，使新生代農(nóng)民工有更加便利的途徑進(jìn)行政治參與。盡管影響政策的決策程度和利益訴求的實(shí)現(xiàn)程度是農(nóng)民工進(jìn)行政治參與的最終目的，但從指標(biāo)權(quán)重上看，明顯低于前兩個(gè)觀察維度。這是因?yàn)闊o(wú)論政治參與的最終目的是什么，以及實(shí)現(xiàn)程度有多大，如果沒有參與的制度性保障，最終都無(wú)法實(shí)現(xiàn)正常、有序的參與，從而也不利于參與效能的提高。這完全等同于在法律制度中，程序正義的權(quán)重往往大于實(shí)體正義的意義之所在。由此可見，在推動(dòng)我國(guó)新生代農(nóng)民工政治參與的工作中，要把制度建設(shè)置于首要地位。

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編輯：李磊

作者簡(jiǎn)介：李彥婭（1982-），女，湖南宜章人，南昌大學(xué)公共管理學(xué)院講師，管理學(xué)博士，主要研究方向：公共管理研究。

基金項(xiàng)目：教育部人文社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目（12YJC840023）。

收稿日期：2014-07-27

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.01.002

文章編號(hào)：2095-7238（2015）01-0007-05

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：D621.5