陳元?jiǎng)偅T　丹

(重慶理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院， 重慶　400054)

我國社會(huì)保障支出地區(qū)差異性的聚類分析

陳元?jiǎng)偅T丹

(重慶理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院， 重慶400054)

摘要：利用加權(quán)變異系數(shù)和泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)指數(shù)分別從相對(duì)量和絕對(duì)量的角度分析我國的社會(huì)保障支出現(xiàn)狀，得出我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異主要表現(xiàn)在東、中、西部3個(gè)區(qū)域內(nèi)，其中東部地區(qū)各省市之間的社會(huì)保障支出差異尤為突出。采用快速聚類分析法將我國31個(gè)省市重新分類，結(jié)合分析結(jié)果，需要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，從大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、平衡社會(huì)保障支出、增加社會(huì)保障財(cái)政投入、加快社會(huì)保障統(tǒng)一體系構(gòu)建等方面采取措施，以縮小我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障支出；加權(quán)變異系數(shù)；泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)；聚類分析

中圖分類號(hào)：F840.61

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：：1674-8425(2015)10-0060-07

Abstract:Using the weighted variation coefficient and the index of Theil, from the perspective of the relative amounts and the absolute amounts of the status of China’s social security expenditure, regional differences in China’s social security expenditure mainly in three areas within the eastern, central, western were obtained, which social security expenditure differences between the eastern provinces was particularly prominent. Using the K-Means Cluster Analysis, we reclassified 31 provinces in China and combined with the analysis results, it turn out that we should vigorously develop economy, balance social security spending, increase social security financial investment and build a unified social security system, so as to reduce the regional differences of social security expenditure.

收稿日期：2014-12-25

基金項(xiàng)目：重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃后期資助項(xiàng)目“重慶市星級(jí)飯店基層員工感知工作價(jià)值研究”(2013HQZZ06)

作者簡介：陳雪鈞(1978—)，男，湖北黃石人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：飯店管理、飯店集團(tuán)；鄭向敏(1954—)，男，福建永春人，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：飯店管理、旅游安全等。

doi:10.3969/j.issn.1674-8425(s).2015.10.011

Clustering Analysis on Regional Disparity of Social Security

Expenditures in China

CHEN Yuan-gang, FENG Dan

(College of Economy & Trade, Chongqing University of Technology, Chongqing 400054, China)

Key words: social security expenditure; weighted variation coefficient; index of Theil; clustering analysis

一、引言

社會(huì)保障，是指國家為了保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展，通過立法并依法采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行再分配，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力及因各種原因造成生活困難的社會(huì)成員提供基本生活保障的措施、制度。社會(huì)保障支出是衡量各地區(qū)社會(huì)保障水平的重要指標(biāo)。社會(huì)保障支出不均等，社會(huì)保障發(fā)展不平衡，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展[1]。在國家全面深化改革的過程中，社會(huì)保障制度的優(yōu)化目標(biāo)被定義為“更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”，即增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性和保證可持續(xù)性。充分認(rèn)識(shí)我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異性并挖掘出導(dǎo)致社會(huì)保障發(fā)展不公平性、不可持續(xù)性的問題根源所在，對(duì)完善我國社會(huì)保障制度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展有著巨大的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義[2]。

近年來國內(nèi)學(xué)者對(duì)于社會(huì)保障支出的研究越來越多，歸納起來主要包括3個(gè)方面：一是關(guān)于社會(huì)保障支出水平的研究，如陳曼曼采用社會(huì)保障支出占GDP的比重指標(biāo)來衡量社會(huì)保障水平，實(shí)證分析得出我國不同地區(qū)社會(huì)保障支出水平存在很大差異[3]。姜欣從個(gè)人效用最大化和全社會(huì)效用最大化兩個(gè)角度出發(fā)，結(jié)合菲爾德斯坦模型和生命周期效用最大化理論，建立最優(yōu)社會(huì)保障支出模型，測算得出我國現(xiàn)行的社會(huì)保障支出處于較低水平[4]。張雅整理分析北京市2002—2010年社會(huì)保障各項(xiàng)支出，得出北京市現(xiàn)有社會(huì)保障水平不適度[5]。二是關(guān)于社會(huì)保障支出水平的功能研究，陳池波、張攀峰以生命周期假說擴(kuò)展模型為分析框架，基于全國31個(gè)省份的截面數(shù)據(jù)實(shí)證分析了新型社會(huì)保障對(duì)農(nóng)村居民消費(fèi)的影響，得出新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求有很大的影響[6]。王茂福、謝勇才研究得出，由于社會(huì)保障水平長期偏低、社會(huì)保障制度不健全、社會(huì)保障發(fā)展不平衡，我國社會(huì)保障制度對(duì)收入分配存在逆向調(diào)節(jié)[7]。李曉嘉構(gòu)建動(dòng)態(tài)空間模型和動(dòng)態(tài)面板模型分別分析了財(cái)政社保支出對(duì)我國城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的總體影響和社保支出對(duì)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的區(qū)域效用[8]。丁煜、朱火云采用面板數(shù)據(jù)分析模型，實(shí)證檢驗(yàn)新時(shí)期我國社會(huì)保障水平對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響，認(rèn)為我國社會(huì)保障制度正向調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)收入差距的“時(shí)間窗口”已經(jīng)出現(xiàn)[9]。黃清峰采用VAR計(jì)量模型實(shí)證分析了社會(huì)保障支出與農(nóng)村貧困減少的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)保障支出能夠降低農(nóng)村貧困發(fā)生率，我國社會(huì)保障制度未能充分發(fā)揮反貧困的作用[10]。三是關(guān)于社會(huì)保障支出水平區(qū)域差異性的研究。歐陽瓊認(rèn)為社會(huì)保障地區(qū)差異主要是指區(qū)域間的社會(huì)保障發(fā)展速度差異，可以用人均社會(huì)保障支出等指標(biāo)的變動(dòng)來衡量[11]。張雷比較分析了長江三角洲地區(qū)的社會(huì)保障支出水平、社會(huì)保障水平、社會(huì)保障適度水平，認(rèn)為與其他地區(qū)相比，長三角地區(qū)的社會(huì)保障還處于較低水平[12]。

總體來說，現(xiàn)有的研究對(duì)我國社會(huì)保障的進(jìn)一步發(fā)展完善有很大的指導(dǎo)意義，但關(guān)于我國社會(huì)保障支出地區(qū)差異性的研究還比較少，相關(guān)的研究也大都是對(duì)不同地區(qū)社會(huì)保障支出的簡單比較，且均以東、中、西部為地區(qū)界限，或者以其他固有的地區(qū)劃分方式來研究不同區(qū)域間的社保支出差異，不能夠準(zhǔn)確衡量我國各地區(qū)社會(huì)保障支出水平的差異。文章首先利用加權(quán)變異系數(shù)和泰爾熵指數(shù)分別從相對(duì)值和絕對(duì)值的角度分析我國的社會(huì)保障支出現(xiàn)狀，初步了解我國社會(huì)保障支出地區(qū)差異性的特征。其次，突破傳統(tǒng)的地域界限，利用快速聚類分析法將我國各省、市、自治區(qū)的社會(huì)保障支出相關(guān)特征進(jìn)行聚集、重新分類，挖掘出我國不同地區(qū)的社會(huì)保障支出性質(zhì)特征，進(jìn)一步分析造成我國社會(huì)保障支出地區(qū)差異的原因。最后，綜合加權(quán)變異系數(shù)、泰爾熵指數(shù)和快速聚類分析得出的結(jié)果，提出具有針對(duì)性和可操作性的政策建議，以促進(jìn)我國社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。

二、我國的社會(huì)保障支出現(xiàn)狀分析

文章分析我國社會(huì)保障支出的主體部分——社會(huì)保險(xiǎn)支出和財(cái)政社會(huì)保障支出，其中社會(huì)保險(xiǎn)支出包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)5項(xiàng)支出。財(cái)政社會(huì)保障支出包括撫恤金和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、政策價(jià)格補(bǔ)貼以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出?；跀?shù)據(jù)的可得性與可比性，文章選擇2007—2012年我國31個(gè)省份的相關(guān)社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)對(duì)我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異性進(jìn)行研究。

(一)社會(huì)保障支出的相對(duì)差異分析

(1)

表1　2007—2012年我國各省社會(huì)保障支出的

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒

通過Excel和SPSS整理計(jì)算得出的我國各省社會(huì)保障支出的加權(quán)變異系數(shù)如表1所示。為了便于觀察，將歷年的社會(huì)保障支出加權(quán)變異系數(shù)繪制成圖，如圖1。結(jié)合表1和圖1可以看出，2007—2012年我國各省社會(huì)保障支出的加權(quán)變異系數(shù)具有明顯的下降趨勢，這說明近年來我國各省之間社會(huì)保障支出的相對(duì)差異在縮小。截至2012年，社會(huì)保障支出的加權(quán)變異系數(shù)由0.271 6降至0.256 9，下降了5.72個(gè)百分點(diǎn)，這與我國近年來注重社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施是分不開的，我國的社會(huì)保障正朝著協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。但是，整體來說，我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異性還很大，還需要密切關(guān)注和解決不同地區(qū)的社會(huì)保障支出差距大的現(xiàn)象和隨之而來的問題，只有這樣才能夠保證我國社會(huì)保障制度的公平性、效率性、可持續(xù)性，保證社會(huì)保障維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、調(diào)節(jié)資源分配功能的有效發(fā)揮[13]。

圖1　2007—2012年我國各省社會(huì)保障支出的

(二)社會(huì)保障支出的絕對(duì)差異分析

Theil指數(shù)又叫泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)或泰爾指數(shù)，因泰爾(Theil,1967)利用信息理論中的熵概念來計(jì)算收入不平等而得名。Theil指數(shù)反映各個(gè)對(duì)象的整體差異，可以衡量由不同對(duì)象組成的各個(gè)組的整體差異[14]。而它又可以將各個(gè)組的整體差異分解為組內(nèi)差異和組外差異，這使得Theil指數(shù)不但可以很好地揭示各個(gè)組內(nèi)不同對(duì)象之間的差距以及差距變動(dòng)的方向和幅度，還可以為觀察組間的差距以及差距變動(dòng)的方向和幅度提供方便[15]。此外，分解Theil指數(shù)，可以計(jì)算出各部分差距對(duì)Theil指數(shù)(總差距)的貢獻(xiàn)率，分析組內(nèi)差距和組間差距在總差距中的重要性和影響程度。文章利用Theil指數(shù)來分析我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異。相關(guān)指標(biāo)的計(jì)算公式如式(2)、式(3)、式(4)所示：

(2)

(3)

(4)

文章按照中國統(tǒng)計(jì)局的區(qū)域劃分法將我國31個(gè)省、市、自治區(qū)劃分為東部、中部、西部3個(gè)區(qū)域，依據(jù)相應(yīng)的社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)，利用Excel和SPSS計(jì)算出的我國各區(qū)域人均社會(huì)保障支出的Theil指數(shù)及相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)如表2所示。

表2　2007—2012年我國各區(qū)域人均社會(huì)保障支出的Theil指數(shù)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒

通過表2可以看出，首先，無論是從區(qū)域間的差異Iint er來看，還是從區(qū)域內(nèi)的差異Ii(int ra)來看，我國各區(qū)域的人均社會(huì)保障支出的差異指數(shù)都呈現(xiàn)下降的趨勢，表明近年來我國人均社會(huì)保障支出的地區(qū)差異在不斷減弱。其次，區(qū)域間的差異Iint er遠(yuǎn)小于區(qū)域內(nèi)的差異Ii(int ra)，2007—2012年人均社會(huì)保障支出的區(qū)域內(nèi)差異的差異貢獻(xiàn)率均處于77%以上，2010年甚至達(dá)到了86.72%，這表明我國各區(qū)域人均社會(huì)保障支出的差異主要是由區(qū)域內(nèi)的差異造成的。最后，東、中、西部各區(qū)域內(nèi)的差距又尤其以東部地區(qū)各省市人均社會(huì)保障支出的差異最為突出，近年來東部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異指數(shù)均在0.13以上，中部、西部的區(qū)域差異指數(shù)則均處于0.04到0.05之間。值得注意的是，東部地區(qū)近年來的區(qū)域內(nèi)差異指數(shù)不斷下降，而中西部地區(qū)的區(qū)域內(nèi)差異指數(shù)則無明顯變化。

與加權(quán)變異系數(shù)衡量出來的結(jié)果相同，Theil 指數(shù)也表明我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異正在不斷縮小，這是我國社會(huì)保障制度朝著可持續(xù)發(fā)展方向的可喜表現(xiàn)，但是整體上我國社會(huì)保障支出的差異性還非常突出。一方面，我國的東、中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，社會(huì)保障支出差異卻并不明顯，反而是各地區(qū)內(nèi)各個(gè)省市之間的社會(huì)保障支出差異巨大；另一方面，經(jīng)濟(jì)較中、西部發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，區(qū)域內(nèi)各省市的社會(huì)保障支出差距反而更大。如何基于這些現(xiàn)狀作出縮小我國社會(huì)保障支出地區(qū)差異的決策，這些問題都值得我們進(jìn)行深入探討。

三、我國社會(huì)保障支出地區(qū)差異性的聚類分析

為了進(jìn)一步分析我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異性，文章采用快速聚類分析法(K-Means Cluster)對(duì)我國各省社會(huì)保障支出情況進(jìn)行聚類分析。選取2007—2012年我國31個(gè)省份的相關(guān)社會(huì)保障支出數(shù)據(jù)為觀測值，中國統(tǒng)計(jì)局的區(qū)域劃分法將我國31個(gè)省、市、自治區(qū)劃分為東部、中部、西部3個(gè)區(qū)域，文章也確定聚類數(shù)為3個(gè)。選取4個(gè)觀測量作為聚類種子，分別為：(1)絕對(duì)量指標(biāo)2012年社會(huì)保障支出總額；(2)相對(duì)量指標(biāo)2007—2012年年均社會(huì)保障支出額，反映各省的社會(huì)保障支出能力；(3)2012年各省的社會(huì)保障財(cái)政支出占社會(huì)保障支出的比重指標(biāo)，反映社會(huì)保障財(cái)政支出能力；(4)2007—2012年各省的社會(huì)保障支出平均增長率指標(biāo)，反映社會(huì)保障支出的發(fā)展?fàn)顩r。利用SPSS軟件將我國31個(gè)省市重新進(jìn)行分類，分析的結(jié)果如表3所示。

觀察聚類結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，我國31個(gè)省市依據(jù)文章選取的相關(guān)社會(huì)保障衡量指標(biāo)的分類結(jié)果與中國統(tǒng)計(jì)年鑒上通常劃分為東、中、西部三類的結(jié)果有很大區(qū)別。這可以很好地解釋按照東、中、西部劃分時(shí)區(qū)域內(nèi)社會(huì)保障支出相關(guān)衡量指標(biāo)存在巨大差異而區(qū)域間差異不明顯的現(xiàn)象。為了保證聚類的科學(xué)性、合理性，進(jìn)一步分析造成地區(qū)差異性的原因，列圖2-圖7對(duì)各個(gè)類別社會(huì)保障支出的差異進(jìn)行對(duì)比分析。

表3　聚類結(jié)果

(一)聚類結(jié)果的合理性分析

結(jié)合圖2-圖7可以看出，第一，各個(gè)類別中的相應(yīng)指標(biāo)值都有非常大的差異。圖2-圖4顯示了各地區(qū)的社會(huì)保障支出能力差異，第一類2012年社會(huì)保障支出總額、2007—2012年均社會(huì)保障支出額分別處于1 500億元以上、900億元以上，第二類則分別處于100～600億元、50～400億元，除福建、甘肅以外，第二類其他地區(qū)的社會(huì)保障支付能力指標(biāo)分別處于500億元以下、300億元以下。圖5-圖7顯示了各地區(qū)社會(huì)保障財(cái)政支出能力和社會(huì)保障支出的發(fā)展?fàn)顩r，第一類2012年社會(huì)保障財(cái)政支出占總支出的比重、2007—2012年社會(huì)保障支出平均增長率分別處于0.2～0.3、0.1～0.2，第二類則分別處于0.35以上、0.2以上。第二，同一類別中的相應(yīng)指標(biāo)值均處于適度的波動(dòng)范圍?？傮w看來，聚類分析的結(jié)果合理，同時(shí)也反映了我國各地區(qū)社會(huì)保障支出地區(qū)差異明顯的現(xiàn)狀。

圖2　第一類各地區(qū)社會(huì)保障支出能力

圖3　第二類各地區(qū)社會(huì)保障支出能力

圖4　第三類各地區(qū)社會(huì)保障支出能力

圖5　第一類各地區(qū)社會(huì)保障財(cái)政支出能力

圖6　第二類各地區(qū)社會(huì)保障財(cái)政支出能力

圖7　第三類各地區(qū)社會(huì)保障財(cái)政支出能力

(二)聚類各類別的差異性分析

第一，從社會(huì)保障支出能力來看，第一類最高，第三類次之，第二類的社會(huì)保障支出能力最低。從社會(huì)保障財(cái)政支付能力來看，第二類最高，第三類次之，第一類的社會(huì)保障財(cái)政支付能力最低。第一類地區(qū)的社會(huì)保障支出額最大，社會(huì)保障財(cái)政支出占社會(huì)保障總支出的比重卻最??；第二類地區(qū)的社會(huì)保障支出額最小，社會(huì)保障財(cái)政支出占社會(huì)保障總支出的比重反而最大。這說明第一類地區(qū)的社會(huì)保障社會(huì)化程度最高，對(duì)財(cái)政支出的依賴程度最低。聯(lián)系第一類地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不難看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，社會(huì)保障對(duì)財(cái)政支出的依賴性較低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，社會(huì)保障的發(fā)展則主要依靠財(cái)政支出的支撐，社會(huì)化程度低。如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低的西藏，社會(huì)保障財(cái)政支出占總支出的比重超過75%。但從整體來看，我國社會(huì)保障財(cái)政支出力度普遍偏低，處于35%左右的水平，相比西方高福利國家的70%以上還有很大距離。而且，最為重要的是我國的社會(huì)保障財(cái)政支出目前并未能改變經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障支出狀況，經(jīng)濟(jì)水平發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障支出差異巨大。

第二，從社會(huì)保障支出的發(fā)展?fàn)顩r來看，3個(gè)類別的社會(huì)保障支出的平均增長率差別不大。由前文分析可以看出，聚類分析之后重新劃分的3個(gè)類別，各類別內(nèi)各個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障支出水平差異不大，但各個(gè)類別間的社會(huì)保障支出水平差異巨大。社會(huì)保障支出水平最高的第一類地區(qū)與社會(huì)保障支出水平最低的第二類地區(qū)之間的平均社會(huì)保障支出相差近5.56倍。若各類別的社會(huì)保障支出以相似的增長率發(fā)展，各類別之間的社會(huì)保障支出差距則無法縮小。因此，要縮小我國不同地區(qū)社會(huì)保障支出差距，就要使社會(huì)保障支出水平較低的地區(qū)以高于社會(huì)保障支出水平較高地區(qū)的社會(huì)保障支出增長率發(fā)展。

第三，比較聚類分析之后的三類區(qū)域和我國傳統(tǒng)區(qū)域劃分方法的東、中、西部區(qū)域中的省市可以發(fā)現(xiàn)：東部地區(qū)的省市在聚類分析之后最為分散，這與Theil 指數(shù)反映出來的結(jié)果相一致。東部地區(qū)的社會(huì)保障支出差異最為明顯，如海南、福建屬于東部地區(qū)，其社會(huì)保障支出能力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部的其他大多數(shù)地區(qū)，甚至低于許多中部地區(qū)。四川、重慶、云南、廣西等西部地區(qū)的社會(huì)保障支出水平比一些發(fā)達(dá)地區(qū)的還要高，這些地區(qū)的財(cái)政社會(huì)保障支出占社會(huì)保障總支出的比重都非常大，這與國家的西部大開發(fā)政策是分不開的。因此，我國的相關(guān)促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展的政策措施應(yīng)該具有針對(duì)性，“具體地區(qū)具體分析”，對(duì)癥下藥，以有效完善我國社會(huì)保障體系。

四、相關(guān)政策建議

結(jié)合加權(quán)變異系數(shù)、Theil指數(shù)和快速聚類分析得出的結(jié)果，綜合前文對(duì)于我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異性質(zhì)分析，為完善我國社會(huì)保障制度提出以下政策建議。

(一)大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度

發(fā)展才是硬道理。在社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)過程中，必須堅(jiān)定不移大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)水平上去了，社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展才有實(shí)際支撐。經(jīng)濟(jì)增長是整個(gè)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)前提和基礎(chǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度得以產(chǎn)生和不斷發(fā)展的物質(zhì)保證，社會(huì)保障的體系結(jié)構(gòu)、覆蓋范圍、保障水平等都依賴于經(jīng)濟(jì)增長[16-19]。上海、江蘇、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)社會(huì)保障支出能力更高，財(cái)政社會(huì)保障支出占比較低，社會(huì)保障的社會(huì)化程度較高，社會(huì)保障體系結(jié)構(gòu)更為完善，社會(huì)保障的覆蓋范圍更廣，社會(huì)保障水平更高。提高社會(huì)保障水平的根本措施在于經(jīng)濟(jì)水平的提高。因此，發(fā)展社會(huì)保障必須大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)保障，社會(huì)保障影響經(jīng)濟(jì)增長的相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良好局面。

(二)平衡社會(huì)保障支出，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)社會(huì)保障均衡發(fā)展

由于西部地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)水平不高，對(duì)西部地區(qū)應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，堅(jiān)持繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)政策，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相關(guān)政策的傾斜，同時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)保障，加大政府對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的扶持，提高西部地區(qū)的社會(huì)保障支出增長率。東部地區(qū)的社會(huì)保障支出差異非常大，在提高各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，應(yīng)平衡各地區(qū)的社會(huì)保障財(cái)政支出。中部地區(qū)人口眾多，人均社會(huì)保障支出額偏低，應(yīng)堅(jiān)持中部崛起戰(zhàn)略大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)增加社會(huì)保障財(cái)政支出。東、中、西部地區(qū)，因地制宜，平衡社會(huì)保障支出，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

(三)增加社會(huì)保障財(cái)政支出，提高全民社會(huì)保障水平

社會(huì)保障是政府職能的重要部分，是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段，它與政府的財(cái)政活動(dòng)密不可分[20]。從資金分配上看，政府的公共財(cái)政支出是社會(huì)保障資金來源的重要組成部分。當(dāng)社會(huì)繳費(fèi)無法支撐保障需求時(shí)，公共財(cái)政支出是保證社會(huì)保障制度順利運(yùn)行的最后一道防線。從社會(huì)財(cái)富分配調(diào)節(jié)上看，社會(huì)保障的公共財(cái)政支出是政府執(zhí)行社會(huì)財(cái)富再分配的最佳體現(xiàn)，以建設(shè)惠及全民的社會(huì)保障公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)再分配，保證公平為政策目標(biāo)[21]。目前，我國的社會(huì)保障財(cái)政支出占社會(huì)保障總支出的比重普遍偏低，因此應(yīng)增加社會(huì)保障財(cái)政支出，促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展完善，提高全民的社會(huì)保障水平。

(四)加快構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保障制度

我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異大，除了受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異、社會(huì)保障財(cái)政支出比重差異的影響，最為根本的是我國社會(huì)保障制度還不夠完善、健全，社會(huì)保障制度“碎片化”明顯。主要表現(xiàn)在針對(duì)不同群體的多種社會(huì)保障制度并存，不同社會(huì)保障制度之間相互獨(dú)立，同一社會(huì)保障制度下不同地區(qū)之間相互割裂等。因此，必須加快我國社會(huì)保障統(tǒng)一體系的構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)保障制度的完善。

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(責(zé)任編輯許若茜)

引用格式：陳雪鈞，鄭向敏.基于感知價(jià)值的飯店新生代員工離職防控研究[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)，2015(10):67-73.

Citation format：CHEN Xue-Jun, ZHENG Xiang-min.Research on Hotel New Generation Employee Perceived Value Difference in China[J].Journal of Chongqing University of Technology:Social Science，2015(10):67-73.