彭富兵，張國全，孫大同，崔騰龍

(1.軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.73031部隊，江蘇 無錫 214064)

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● 戰(zhàn)略投送 Strategic Projection

戰(zhàn)略投送力量訓練問題研究

彭富兵1，張國全1，孫大同1，崔騰龍2

(1.軍事交通學院 聯(lián)合投送系，天津 300161； 2.73031部隊，江蘇 無錫 214064)

戰(zhàn)略投送力量訓練是生成和提高我國戰(zhàn)略投送能力的重要手段，對于軍隊有效履行新形勢下使命任務具有重要意義。在界定戰(zhàn)略投送力量范疇基礎上，分析戰(zhàn)略投送力量訓練的現狀與問題，提出構建一體籌劃、統(tǒng)一組織、分類指導、實戰(zhàn)檢驗的訓練模式，健全依法組訓、依案組訓、聯(lián)席協(xié)商、訓評一體的訓練管理機制，完善訓練經費、訓練設施、訓練信息平臺等方面訓練保障條件的對策與建議。

戰(zhàn)略投送力量；訓練模式；訓練管理機制

戰(zhàn)略投送力量是我軍戰(zhàn)略投送能力的基石，是奪取軍事制高點的戰(zhàn)略籌碼。適應我軍有效履行新形勢下使命任務需要，全面推進戰(zhàn)略投送專業(yè)訓練，促進戰(zhàn)略投送能力生成模式轉變，增強我軍新質威懾力、戰(zhàn)斗力和保障力，既是一個戰(zhàn)略問題，又是亟待解決的現實問題。

1 戰(zhàn)略投送力量范疇

戰(zhàn)略投送力量既是戰(zhàn)略投送訓練的主體，也是戰(zhàn)略投送訓練的主要對象。科學界定戰(zhàn)略投送力量的范疇，是開展戰(zhàn)略投送訓練的前提。作為新型作戰(zhàn)力量之一，戰(zhàn)略投送力量與傳統(tǒng)的軍交運輸保障力量相比，其內涵與外延發(fā)生了變化。我軍傳統(tǒng)的軍交運輸保障力量主要包括原總部直屬的汽車部隊、駐交通沿線軍代處、部隊汽車運輸力量和司訓力量、陸空軍船艇部隊、交通戰(zhàn)備和交通專業(yè)保障隊伍、軍供力量、院校與科研機構等。這些力量建制上都明確歸屬于運輸投送系統(tǒng)的職能范疇，是軍交運輸保障力量的基本構成。為有效維護新時期國家安全與發(fā)展利益，中央軍委提出了加強包括戰(zhàn)略投送在內的6種新型作戰(zhàn)力量建設。運輸投送系統(tǒng)適應形勢發(fā)展需要，提出了以投送為牽引開創(chuàng)現代軍交運輸建設新局面的發(fā)展思路，強調按照“但求所用、不求所有”的新思路，構建以戰(zhàn)略投送為核心的“338”力量體系結構，即戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術3級，現役、預備役、地方支援力量3類，鐵路運輸、公路運輸、水路運輸、航空運輸、交通保障、軍代表機構和投送基地、兵站和沿線軍供站、院校與科研機構8種。在軍隊體制編制改革中，著眼戰(zhàn)略投送力量建設現狀與未來發(fā)展，適應保障軍隊跨區(qū)、跨境、跨洋遂行使命任務的新需求，進一步提出戰(zhàn)略投送力量包括軍隊航空運輸力量、空中加油力量、空中后送力量、運輸直升機力量、海上登陸輸送力量、海上運輸補給力量、海上預置力量、海上搜救后送力量、江河船艇力量、鐵路勤務力量、公路重裝備輸送和集裝運輸力量、投送基地和交通沿線軍代表力量、岸灘和交通樞紐勤務力量、舟橋和交通工程力量、交通沿線兵站力量、武警交通部隊、預備役交通運輸部隊、國防交通專業(yè)保障隊伍和戰(zhàn)略投送支援隊伍等力量。這些力量既包含傳統(tǒng)的軍交運輸保障力量，又包含新增的戰(zhàn)略運輸力量，還包含未來可能發(fā)展的運輸保障力量，具有系統(tǒng)性、全面性特點，體現了戰(zhàn)略投送平戰(zhàn)結合、軍民融合、軍種聯(lián)合、陸海空綜合、境內外統(tǒng)合的屬性特征。

2 戰(zhàn)略投送力量訓練現狀與問題

近年來，各類戰(zhàn)略投送力量按照《中國人民解放軍軍事訓練條例》《中國人民解放軍聯(lián)合戰(zhàn)役訓練綱目》《軍隊聯(lián)合投送訓練規(guī)定》等法規(guī)條例以及軍隊訓練與考核大綱要求，不同程度地組織了運輸投送基礎訓練、分業(yè)訓練與綜合演練，同期開展了評估活動，取得了一些成果，積累了一些經驗，但也存在不少問題，距實戰(zhàn)化要求還有一定差距。

(1)注重聯(lián)演聯(lián)訓、訓評結合，訓練成果顯著。近年來，我軍開始注重加強部隊聯(lián)合投送的演習演練。尤其是近兩年，部隊跨區(qū)機動演習演練更加頻繁，大規(guī)模跨區(qū)訓練已成為年度實戰(zhàn)化訓練的一個重要內容。戰(zhàn)略投送力量在跨區(qū)投送演練中發(fā)揮了重要作用，較好地檢驗了各軍種一體、軍民一體的體系保障能力。同時，結合演訓活動開展了投送能力動態(tài)評估活動，探索形成了投送行動、投送訓練、能力評估一體組織的新模式[1]，取得了較好的訓練效果。

(2)隸屬關系復雜、組訓多頭，統(tǒng)籌力度不夠。戰(zhàn)略投送力量分布比較分散，隸屬關系復雜：既有軍隊建制力量，又有地方支援力量；既有基地化定點保障力量，又有伴隨式支援保障力量。其專業(yè)訓練既有本級作訓部門組織的基礎訓練，又有結合軍運任務組織的勤務訓練，還有上級作戰(zhàn)部門組織的合成訓練，組訓領導多頭。

(3)法規(guī)建設初具基礎，但細化完善不夠。戰(zhàn)略投送力量,尤其是編屬于軍兵種的力量，有較為成熟的訓練計劃、訓練大綱、訓練教材，設置有與運輸保障相關的訓練課目，比如運輸航空兵部隊訓練大綱里設有“戰(zhàn)斗空運”課目，訓練內容包括空運方案編制、裝卸載組織等[2]。隨著其參與聯(lián)合演練、聯(lián)合投送訓練日益頻繁，亟需制訂聯(lián)合投送相關的訓練課目或訓練規(guī)范。《軍隊聯(lián)合投送訓練規(guī)定》對聯(lián)合投送組訓部門職責、訓練內容、訓練準備、訓練實施、訓練考核、訓練保障等進行了規(guī)范，但在具體訓練內容、標準要求、相關保障等方面只是作了原則性規(guī)范，迫切需要出臺配套的訓練與考核大綱、具體的實施細則和專門的教材教范等。

(4)結合任務訓練所占比重較小，專項訓練不夠。編屬于海、空軍作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)略投送力量，主要結合運輸保障任務實施運輸投送訓練，不單獨組織運輸投送基礎訓練、專業(yè)訓練。而在結合任務訓練中，也是以作戰(zhàn)訓練為主，運輸投送訓練在其中占的比重很小，也難以從作戰(zhàn)訓練中剝離出來單獨組訓。因此，對這部分戰(zhàn)略投送力量而言，運輸投送專項訓練較少，與日益增加的聯(lián)合投送訓練需求不相適應。

(5)聯(lián)訓力量多元、成本較高，經費保障不夠。組織多種力量開展聯(lián)合投送訓練，尤其是跨戰(zhàn)區(qū)、跨軍兵種的聯(lián)合訓練，參訓力量多元，涉及不同部門，組訓成本較高，需要大量訓練經費保障。當前，戰(zhàn)略投送力量開展聯(lián)合訓練的經費沒有明確的規(guī)定，沒有正常的來源，沒有可靠的保障。一些戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的戰(zhàn)略投送力量在聯(lián)合訓練中通常采取“擠占式”“化緣式”“坐莊式”的臨時辦法來解決，與日益增加的投送訓練需求相比還有較大差距。

3 戰(zhàn)略投送力量訓練模式創(chuàng)新

以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以“能打仗、打勝仗”核心要求為遵循，以現代后勤“三大建設任務”為牽引，著眼強化戰(zhàn)略投送威懾、作戰(zhàn)、保障功能，把握軍民融合、各軍種聯(lián)合、平戰(zhàn)結合、陸?？站C合、境內境外統(tǒng)合、用管建耦合的“六合”屬性，堅持全要素納入、全過程指導、全系統(tǒng)組訓、全方位考評，構建“一體籌劃、統(tǒng)一組織、分類指導、實戰(zhàn)檢驗”的訓練模式，規(guī)范訓練管理，創(chuàng)新訓練手段，完善訓練條件，確保戰(zhàn)略投送能力優(yōu)質快速生成，為我軍遂行多樣化軍事任務提供堅強保障。

“一體籌劃、統(tǒng)一組織、分類指導、實戰(zhàn)檢驗”的訓練模式是對戰(zhàn)略投送力量開展聯(lián)合訓練的組訓體制、方式方法、內容標準的總體概括。一體籌劃，就是要建立權威高效的聯(lián)合訓練領導機構，統(tǒng)籌安排訓練計劃，統(tǒng)籌制訂各類規(guī)章制度、標準要求，統(tǒng)籌謀劃投送訓練在聯(lián)合作戰(zhàn)訓練演練中的比例關系、時間課目安排等，做到緊密銜接、分工明確。當前要著重建立軍委統(tǒng)管、戰(zhàn)區(qū)或軍兵種統(tǒng)訓、地方有關職能部門配合的投送訓練組織領導體系。統(tǒng)一組織，是在統(tǒng)籌謀劃的基礎上，有計劃、有步驟地組織各類投送力量的聯(lián)合訓練，做到逐級聯(lián)訓、先分后合，避免偏訓、漏訓和粗訓。分類指導，就是在“統(tǒng)”的同時，要發(fā)揮各級運輸投送部門的專業(yè)指導作用，對不同類型戰(zhàn)略投送力量制訂不同訓練規(guī)范，有針對性地設置訓練課目和內容，把軍委(戰(zhàn)區(qū))聯(lián)訓與軍種分訓有機結合起來，充分利用訓練資源，最大限度地提高訓練效益。實戰(zhàn)檢驗，就是要按照戰(zhàn)訓一致、實戰(zhàn)先實訓的理念，把提高實戰(zhàn)化水平作為出發(fā)點和落腳點，把實戰(zhàn)化要求融入聯(lián)合投送訓練中，通過實兵演練和聯(lián)合演習，檢驗聯(lián)合投送訓練成效。

“一體籌劃、統(tǒng)一組織、分類指導、實戰(zhàn)檢驗”訓練模式的核心特點在于統(tǒng)分結合，強調在各自分訓的基礎上采取統(tǒng)籌、聯(lián)合、納入等形式合訓，既可以提高訓練效率，又能較好平衡各方利益，調動其參與聯(lián)合投送訓練的積極性。

(1)統(tǒng)籌合訓式。即由軍委統(tǒng)一組織多種力量進行聯(lián)合訓練的模式。這種模式通常適用于各類力量分訓基礎上的合訓，尤其是跨戰(zhàn)區(qū)、跨軍兵種的投送力量的聯(lián)合訓練。訓練課目主要包括聯(lián)合投送想定作業(yè)、投送計劃方案的制訂以及裝運卸的組織實施等。“統(tǒng)籌合訓式”可以充分體現聯(lián)合投送的特點，充分磨練聯(lián)合投送指揮和動作，最大限度地貼近實戰(zhàn)，是提高諸軍兵種投送能力的主要方法。這種模式的不足是涉及面廣，組織實施復雜，訓練成本較高，保障難度相對較大。

(2)分類指導式。即由戰(zhàn)區(qū)、軍兵種運輸投送部門統(tǒng)一計劃，軍委后勤保障部運輸投送部門負責課題設置和專業(yè)指導，各類戰(zhàn)略投送力量自行組織實施訓練的模式。這種訓練方式通常適用于訓練體系較為成熟的投送力量進行基礎訓練和分業(yè)訓練。如運輸航空兵部隊、海上登陸艦部隊等訓練，自身訓練體系比較成熟，也設有運輸保障相關的訓練課目。軍委后勤保障部運輸投送部門應加強指導，將聯(lián)合投送新的訓練內容納入其訓練體系之中。相關訓練內容主要包括聯(lián)合投送基礎理論學習，本戰(zhàn)區(qū)、軍兵種聯(lián)合投送的組織指揮、計劃方案編制、保障程序方法等。這種訓練模式的優(yōu)點是組織簡便易行，保障關系順暢。

(3)聯(lián)合帶訓式。即某一戰(zhàn)區(qū)、軍兵種戰(zhàn)略投送力量組織訓練時，在軍委后勤保障部運輸投送部門的協(xié)調下，其他戰(zhàn)區(qū)、軍兵種的投送力量在其訓練條件下組織訓練。這種模式是聯(lián)合訓練初級階段的產物，在聯(lián)合訓練不夠規(guī)范成熟的階段是行之有效的。主要適用于“小”“散”“雜”的投送力量訓練或者新建的投送力量的訓練，其自身訓練體系還未成熟，訓練條件較為有限。此種模式可以充分利用外部資源迅速提高訓練水平，條件是需要軍委機關的協(xié)調以及代訓單位的支持配合。

(4)依托納入式。即依托作訓部門組織的作戰(zhàn)演習演練，運輸投送部門積極靠前，把戰(zhàn)略投送力量訓練納入其中的組訓模式。這種訓練模式通常適用于運輸投送訓練計劃外的戰(zhàn)略投送力量訓練，能夠有效增加訓練時間、提升聯(lián)訓水平和專項訓練質量。近年來，運輸投送部門結合部隊重大演習演練活動，廣泛開展運輸投送訓練，走出了“投送行動、投送訓練、能力評估”一體組織的路子，提高了保障能力和評估水平，較好體現了“依托納入式”訓練方式的實踐應用效果。下一步，在戰(zhàn)略投送基地、戰(zhàn)略投送支援力量等新建投送力量訓練方面，可以廣泛應用這種模式。

4 戰(zhàn)略投送力量訓練管理機制建立

著眼戰(zhàn)略投送任務目標，采取計劃控制、質量控制、信息控制等多種手段，健全訓練管理機制，全要素、全方位、全過程地規(guī)范訓練管理活動。

(1)完善訓練法規(guī)制度，建立依法組訓機制。要在《軍事訓練與考核大綱》《軍隊聯(lián)合投送訓練規(guī)定》《后勤訓練考核實施辦法》《后勤訓練等級評定辦法》等法律規(guī)章的基礎上，編制戰(zhàn)略投送力量開展聯(lián)合投送訓練的大綱、實施細則或教材等，明確各級職責權限，規(guī)范訓練內容、標準要求和相關保障，做到責權分明、行之有據。同時，要做好聯(lián)合投送訓練上位法規(guī)的立法工作，抓緊編制聯(lián)合投送規(guī)定或綱要，使聯(lián)合投送訓練有法可依、有章可循，切實走上法制化軌道。

(2)制訂訓練計劃方案，建立依案組訓機制。戰(zhàn)略投送力量訓練，應在運輸投送部門的指導下，結合自身力量特點，對聯(lián)合投送的訓練內容、訓練方法、訓練保障等提出建議，形成訓練計劃上報批準后生效。屬于軍兵種作戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)略投送力量，其投送訓練計劃要服從于作戰(zhàn)訓練計劃。做好結合納入，加強運輸投送部門與作戰(zhàn)、軍訓部門的協(xié)同配合，將聯(lián)合投送訓練納入各級年度軍事訓練計劃，從工作籌劃的源頭上融為一體。計劃或方案一經制訂，各參訓力量嚴格貫徹執(zhí)行。

(3)加強訓練組織協(xié)同，建立聯(lián)席協(xié)商機制。近年來，全軍部隊在聯(lián)合投送訓練實踐探索中，總結形成了情況通報、聯(lián)席會議、聯(lián)合辦公等許多實在管用的措施辦法，較好地理順了參訓力量之間的指揮關系和協(xié)同方式，為有效聚合軍地各方力量探索了路子、積累了經驗。下一步，重點要把這些實在管用的辦法固化下來，形成常態(tài)化的制度機制。軍委層面，重點是協(xié)商解決訓練規(guī)劃統(tǒng)籌、訓練需求平衡、訓練資源調配等問題，確保聯(lián)合投送訓練能夠納入部隊行動總體方案、導調計劃和考評范疇，一體設計、同步實施；戰(zhàn)區(qū)層面，重點是協(xié)商解決軍地力量對接聯(lián)訓和相關保障落實等問題，化解出現的各種矛盾，為開展聯(lián)合投送訓練創(chuàng)造條件。

(4)開展訓練動態(tài)評估，建立訓評一體機制。以評促訓，是我軍在長時間訓練實踐中總結出來的、提高訓練質量的行之有效的措施。充分利用能力檢驗評估手段，把評估投送行動效能和檢驗投送訓練績效統(tǒng)一起來，用同一把尺子來衡量，真正使實戰(zhàn)運用與實戰(zhàn)化訓練融為一體。近年來，結合部隊重大演習演練活動，運輸投送部門廣泛開展能力動態(tài)評估活動，取得了較好的成效。下一步，應將戰(zhàn)略投送力量聯(lián)合投送訓練作為評估的重點，通過評估優(yōu)化訓練流程方法，依據評估結論提出改進措施，不斷提高聯(lián)合投送訓練水平。

5 戰(zhàn)略投送力量訓練條件平臺建設

加強戰(zhàn)略投送力量訓練，離不開訓練人力、物力、財力的有力支撐。當前應重點在訓練經費、訓練設施、信息系統(tǒng)等方面完善訓練條件，打造訓練平臺。

(1)加強訓練經費保障。戰(zhàn)略投送力量訓練是一項長期性、經常性任務，經費保障必須按照“整體納入、專項使用、歸口管理”的原則組織實施。整體納入，就是要把運輸投送訓練所需經費納入軍隊訓練經費保障的總體計劃之中。除了正常經費(按標準計領和年度項目預算安排的經費)外，符合《軍隊重大訓練演習經費保障辦法》等有關規(guī)定的大項活動，在正常經費之外增加的開支，由軍委按照規(guī)定給予專項補助。專項使用，就是專款專用，使有限的經費真正用到投送訓練上來。歸口管理，就是運輸投送訓練經費要由運輸投送訓練職能部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一調配。

(2)完善訓練基礎設施。推進全軍性戰(zhàn)略投送基地、聯(lián)合投送訓練基地和團以上建制部隊投送基礎訓練場地規(guī)劃建設，有針對性地營造模擬惡劣自然環(huán)境和復雜戰(zhàn)場交通環(huán)境，構設近似實戰(zhàn)的聯(lián)合投送“準戰(zhàn)場”。隸屬于軍兵種部隊的戰(zhàn)略投送力量，要按照全軍專業(yè)訓練場地統(tǒng)一規(guī)劃部署，抓好專業(yè)訓練場和作戰(zhàn)部隊模擬機動訓練設施新改擴建，建設一批區(qū)域性聯(lián)合投送訓練基地；積極協(xié)調地方有關部門，充分利用部隊駐地周邊車站、碼頭、機場等場地資源開展聯(lián)合投送基礎訓練。

(3)發(fā)展先進訓練平臺。聯(lián)合投送訓練涉及軍地各方參訓力量，除了結合大項任務開展聯(lián)演聯(lián)訓外，平時很難合在一起練。要依托全軍軍事訓練網和軍交運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)等平臺，著力解決軍地之間、軍隊內部各系統(tǒng)之間的指揮通聯(lián)、數據安全傳輸等問題，逐步實現“一網聯(lián)三軍、一網練三軍、軍地同演練”。同時，要運用計算機兵棋推演、作戰(zhàn)實驗等先進手段，加大模擬仿真訓練手段建設力度，引入實兵交戰(zhàn)系統(tǒng)，為開展防空天偵察、防空襲打擊、防襲擾破壞等實戰(zhàn)對抗訓練創(chuàng)造條件。

6 結 語

戰(zhàn)略投送力量訓練，是影響戰(zhàn)略投送能力生成和提升的關鍵問題。針對戰(zhàn)略投送訓練現實問題，創(chuàng)新訓練模式、健全訓練管理機制、完善訓練保障條件，全方位推進戰(zhàn)略投送力量訓練，對于提高我國戰(zhàn)略投送能力，軍隊有效履行新形勢使命任務具有重要意義。

[1] 彭富兵,陳兆仁,郭鵬飛,等.部隊遠程投送“保、訓、評”三位一體模式的理論與實踐[J].軍事交通學院學報,2015,17(5)：2.

[2] 中國人民解放軍空軍.空軍軍事訓練與考核大綱:第三冊:航空兵訓練[M].北京:中國人民解放軍空軍司令部,2008:4-33.

(編輯：張峰)

Training of Strategic Projection Force

PENG Fubing1, ZHANG Guoquan1, SUN Datong1, CUI Tenglong2

(1.Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China;2.Unit 73031, Wuxi 214064, China)

Training of strategic projection force is an important method for generating and improving strategic projection ability, which has great significance for fulfilling mission effectively in the army under new situation. The paper defines the scope of strategic projection force and analyzes current situation and problems in the training, and puts forward some countermeasures as follows: constructing a training mode of integrated plan, unified organization, classified guidance and actual inspection, perfecting a training management mechanism of training according to law and plan, joint consultation, training integrated with evaluation, and completing training support condition from training funds, facilities and information platform.

strategic projection force; training mode; training management mechanism

2016-05-09；

2016-05-19．

國家社科基金重大項目(13&ZD055).

彭富兵(1982—)，男，博士，講師．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.12.001

E234

A

1674-2192(2016)12- 0001- 04