李秀武，郭 新，李躍軍，葉國喜

(1.駐烏魯木齊鐵路局軍事代表辦事處，烏魯木齊 830011； 2.69064部隊，新疆 庫爾勒 841000)

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● 國防交通 National Defense Traffic

深化新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)軍民融合發(fā)展研究

李秀武1，郭 新1，李躍軍1，葉國喜2

(1.駐烏魯木齊鐵路局軍事代表辦事處，烏魯木齊 830011； 2.69064部隊，新疆 庫爾勒 841000)

為推進新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)，在闡述鐵路軍運設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入分析鐵路軍運設(shè)施存在的布局不夠合理、保障能力偏低、口岸站換裝作業(yè)能力不高等問題，從基本原則、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、配套措施等4個方面，提出推進新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的總體構(gòu)想。

鐵路軍運設(shè)施；軍民融合；鐵路軍事運輸

結(jié)合國家鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，同步提出軍運設(shè)施建設(shè)需求，既是國家交通建設(shè)貫徹國防要求的主要內(nèi)容，又是貫徹軍民融合深度發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)、增大國家鐵路戰(zhàn)爭保障實力、提升軍事斗爭準(zhǔn)備主要方向和重點地區(qū)戰(zhàn)略投送能力的有效途徑[1]。根據(jù)《新疆地區(qū)“十三五”鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，新疆地區(qū)將建成“四縱三橫”的主骨架，開通對外運輸?shù)?大通道、5個口岸站，完善配套4個鐵路樞紐，營業(yè)里程達 9 400多千米的鐵路網(wǎng)。這就為推進新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)、提升邊境聯(lián)合作戰(zhàn)和地區(qū)反恐維穩(wěn)鐵路輸送能力，帶來了歷史性的發(fā)展機遇。

1 新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

鐵路軍運設(shè)施是指直接供軍事運輸使用的鐵路固定建筑設(shè)施，主要包括軍用線路、軍用貨物裝卸站臺、軍用飲食供應(yīng)站、軍運備品倉庫、軍人候車室和軍代處設(shè)施等，是鐵路戰(zhàn)備設(shè)施的重要組成部分，對于保障部隊快速裝卸載、實施遠程機動具有不可替代的作用[2]。多年來，烏魯木齊鐵路局從國防建設(shè)大局出發(fā)，正確處理國家與企業(yè)利益、經(jīng)濟與軍事效益、運輸生產(chǎn)與軍運工作關(guān)系，加大資金投入，積極改善既有軍運設(shè)施條件，為圓滿完成鐵路軍事運輸任務(wù)提供了有力保障。特別是在喀和鐵路、精伊霍鐵路、哈密-額濟納鐵路、奎北鐵路等新線建設(shè)中，軍路各級相互協(xié)調(diào)、密切配合、主動作為，及時論證提報并認(rèn)真貫徹國防要求，同步納入勘察設(shè)計和施工建設(shè)，新建了軍運設(shè)施30多項，其軍運裝卸載、軍用飲食供應(yīng)、軍運備品倉庫、軍代表辦公房舍等設(shè)施基本完備，在新疆地區(qū)反恐維穩(wěn)、部隊跨區(qū)機動、高原使命課題演習(xí)等應(yīng)急鐵路輸送中發(fā)揮了重要的保障作用。

2 新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施存在的主要問題

新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施多隨鐵路干線同時修建，由于受鐵路基礎(chǔ)設(shè)施底子薄、條件差、歷史上長期投入不足因素的客觀影響，盡管基本滿足了日常軍事運輸任務(wù)需要，但還存在布局不合理、技術(shù)水平低、保障能力不高等不容忽視的問題，與保障未來邊境聯(lián)合作戰(zhàn)大部隊多方向跨區(qū)進入、重裝備小地域集中卸載、緊時限高強度應(yīng)急保障的要求還有一定差距。

(1)鐵路軍運設(shè)施布局不夠合理。新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)是以蘭新線、南疆線為骨架的既有鐵路交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，尚無鐵路與西藏地區(qū)連接[3]。受戰(zhàn)略縱深連接周邊地區(qū)、戰(zhàn)區(qū)后方到邊境戰(zhàn)役方向的鐵路只通達到和田地區(qū)的限制，軍運設(shè)施在布局上呈“前沿地域少、縱深地域多”的格局，主要分布在縱深地區(qū)的蘭新線和南疆鐵路吐魯番至喀什段。南疆鐵路喀什至和田段，是邊境聯(lián)合作戰(zhàn)部隊鐵路輸送的主要卸載區(qū)域，軍用裝卸載站少，裝卸載能力無法滿足團級以上規(guī)模部隊鐵路裝卸載的基本要求。加之鐵路企業(yè)的裁員增效，大量撤并中、小型貨運站，新建或擴建大型區(qū)域性貨運站，與既有鐵路干線上分散的軍運設(shè)施布局產(chǎn)生矛盾。如個別軍用裝卸載站因停辦客貨業(yè)務(wù)后，部隊不得不到其他站組織裝卸載作業(yè)，大大增加了公路運距。

(2)軍運設(shè)施保障能力偏低。新疆地區(qū)既有鐵路網(wǎng)的軍運設(shè)施多建于20世紀(jì)八九十年代，多數(shù)車站裝卸線路偏短，軍用裝卸線有效長在200～300 m之間，最短169 m，一個整列的裝卸往往需要多次分批作業(yè)，有些站點甚至需要占用正線調(diào)車作業(yè)，不能滿足軍運整列一次性裝卸載需要；多數(shù)軍用貨物裝卸站臺為側(cè)面站臺，只具備普通裝備和單向裝卸載條件，盡端和聯(lián)合站臺數(shù)量有限，輪式和重型裝備在側(cè)面站臺無法上下；有的既有軍用裝卸載站設(shè)施維護保養(yǎng)不到位，裝卸站臺路面老化開裂、貨場面積狹小、進出道路窄、集結(jié)地域面積小，無法滿足特種裝備和闊大裝備裝卸載要求。特別是南疆地區(qū)卸載能力低，難以滿足大部隊、重載裝備快速卸載保障要求。也有的既有軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)年代早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施設(shè)備簡陋，設(shè)施維修投入嚴(yán)重不足，供應(yīng)保障能力低，蘭新鐵路線個別軍用飲食供應(yīng)站至今不具備保障能力。有的軍運備品倉庫等級低、使用面積小，軍運備品儲存不足，軍運備品特備保有量少，日常使用中還須從其他備品庫調(diào)撥，部隊鐵路輸送保障的時效性不夠強[4]。

(3)口岸車站換裝作業(yè)能力不高。阿拉山口口岸站建成年代早，缺乏整體規(guī)劃，換裝場、專用線布局不合理，場內(nèi)貨位儲貨能力不足。有關(guān)部門對鐵路口岸站建設(shè)貫徹國防要求重視不夠，貫徹軍事需求提出滯后，使得阿拉山口、霍爾果斯車站軍運設(shè)施缺失，無法保障跨境鐵路輸送的需要。在遂行“和平使命—2010”聯(lián)合軍演鐵路輸送保障任務(wù)中，部隊從阿拉山口站過境，因哈薩克斯坦鐵路口岸站不具備換裝條件，需要在阿拉山口站進行換裝作業(yè)，經(jīng)總部協(xié)調(diào)再突擊修建聯(lián)合站臺后，才保障了參演部隊換裝作業(yè)的急需。

3 新疆地區(qū)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的總體構(gòu)想

習(xí)主席指出：“實現(xiàn)強軍目標(biāo)，必須同心協(xié)力做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章。”新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)，應(yīng)以習(xí)主席“能打仗、打勝仗”總要求為指導(dǎo)，以新形勢下軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以邊境方向軍事斗爭準(zhǔn)備鐵路軍事運輸保障需求為牽引，以新疆地區(qū)“十三五”鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，堅持軍民融合、平戰(zhàn)一體，統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前，重點建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，著眼發(fā)展、全面規(guī)劃、突出重點、確保必須，構(gòu)建系統(tǒng)完善、功能配套、運轉(zhuǎn)高效的軍運設(shè)施布局，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、能力配套的軍運設(shè)施體系，為現(xiàn)代條件下邊境聯(lián)合作戰(zhàn)提供強力保障[5]。

3.1 基本原則

(1)軍民融合、平戰(zhàn)一體。按照推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)良性互動，確保實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一的目標(biāo)要求，堅持將軍運設(shè)施建設(shè)融入鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，把鐵路軍事運輸保障能力的提升融入新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)保障潛力的快速轉(zhuǎn)化之中，在滿足國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展需要的同時，滿足平、戰(zhàn)時部隊鐵路軍事運輸保障需求，實現(xiàn)軍事效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前。綜合考慮主要作戰(zhàn)方向、部隊主要任務(wù)、鐵路輸送任務(wù)量和最快輸送進度等因素，統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路軍運設(shè)施建設(shè)布局和能力預(yù)置，并納入新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃一體實施。規(guī)劃應(yīng)注重進出疆鐵路通道建設(shè)，突出南疆鐵路環(huán)線的戰(zhàn)略地位、自然條件和人文環(huán)境，增大預(yù)定裝卸載地域車站的能力配置，兼顧新疆、面向中亞和中巴經(jīng)濟走廊的獨特區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌“西出”鐵路口岸站軍運設(shè)施建設(shè)，滿足邊境聯(lián)合作戰(zhàn)和跨境兵力投送保障的需要。

(3)重點建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展。在統(tǒng)籌規(guī)劃、全面建設(shè)中突出重點，兼顧軍事效益與經(jīng)濟效益，在滿足軍事需求的同時講求建設(shè)成本最小。堅持結(jié)合擴容提能工程改建擴建和依托地區(qū)鐵路網(wǎng)重點建設(shè)途徑，突出前沿地區(qū)軍運設(shè)施配套建設(shè)，解決重難點問題，攻克瓶頸性問題，著力消除鐵路軍運設(shè)施布局的空白，拉長鐵路軍事運輸保障能力的短板，實現(xiàn)鐵路軍運設(shè)施與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、綜合設(shè)計、一體建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，同步生成保障能力。

3.2 建設(shè)目標(biāo)

新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)是布局合理、功能完善和能力配套，近期滿足反恐維穩(wěn)、應(yīng)急作戰(zhàn)，中遠期適應(yīng)大規(guī)模作戰(zhàn)的軍事運輸保障要求。

(1)布局合理。通過增加軍用貨物裝卸線路的有效長度和改變裝卸站臺的類型，提高鐵路軍運備品庫的規(guī)模等級和儲備量，優(yōu)化軍用飲食供應(yīng)站的站間分布和軍用裝卸載站的分布，以及在新建、規(guī)劃鐵路線上合理建設(shè)軍運設(shè)施，形成以干線布局為骨干、支線布局為支撐的鐵路軍運設(shè)施體系，保障大部隊多方向跨區(qū)進入、重裝備小地域集中卸載、緊時限高強度應(yīng)急保障的要求。

(2)功能完善。通過改(擴)建和結(jié)合鐵路網(wǎng)新建鐵路軍運設(shè)施，增強軍用裝卸載站的鐵路、公路銜接轉(zhuǎn)運功能，軍運備品倉庫戰(zhàn)時對區(qū)域任務(wù)的獨立保障功能，軍用飲食供應(yīng)站自主加工制膳保障和組織動員社會力量保障，站內(nèi)供應(yīng)與區(qū)域供應(yīng)，飲食供應(yīng)與醫(yī)療救治、物資代購、住宿接待和通行休整保障等功能。

(3)能力配套。通過改(擴)建和結(jié)合鐵路網(wǎng)新建鐵路軍運設(shè)施，南疆鐵路軍用裝卸載站具備滿足戰(zhàn)時最大輸送進度的密集裝卸載能力和鐵公銜接轉(zhuǎn)運能力，部隊駐地就近的軍運備品倉庫具備戰(zhàn)時滿足團級規(guī)模部隊鐵路輸送的備品保障能力，軍用飲食供應(yīng)站具備滿足戰(zhàn)時部隊鐵路輸送最大進度的飲食供應(yīng)保障能力。

3.3 建設(shè)任務(wù)

重點加強“一個干線區(qū)段、三個鐵路口岸、四個鐵路樞紐、八個軍用裝卸載站”的軍運設(shè)施規(guī)劃建設(shè)?！耙粋€干線區(qū)段”為南疆鐵路線的喀什至和田區(qū)段，重點改(擴)建區(qū)段鐵路沿線軍運設(shè)施，提高前沿裝卸載車站的裝卸載能力?！叭齻€鐵路口岸”為霍爾果斯、吐爾尕特、紅其拉甫鐵路口岸站，重點是規(guī)劃建設(shè)配套的軍運設(shè)施，為遂行境外鐵路軍事運輸保障奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)?！八膫€鐵路樞紐”為重點改(擴)建或新建4個鐵路樞紐內(nèi)裝卸載站的軍運設(shè)施，提高部隊的應(yīng)急輸送和鐵公空銜接轉(zhuǎn)換能力。“八個軍用裝卸載站”為改(擴)建疆內(nèi)8個軍用裝卸載站的軍用裝卸線路、裝卸站臺等軍運設(shè)施，提高鐵路裝卸載能力。只有優(yōu)化軍用飲食供應(yīng)站和軍運備品倉庫布局，改(擴)建軍用飲食供應(yīng)站和軍運備品庫，才能提高軍用飲食供應(yīng)保障和備品保障能力。

3.4 配套措施

(1)更新傳統(tǒng)理念，增強鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的超前性。無論是規(guī)劃計劃還是建設(shè)實施，都應(yīng)以適應(yīng)未來邊境聯(lián)合作戰(zhàn)保障任務(wù)為出發(fā)點與落腳點，切實確立“事前管理、精細(xì)管理”的現(xiàn)代理念，走軍民深度融合發(fā)展的新路。應(yīng)注重長遠，緊跟鐵路發(fā)展規(guī)劃，以保障未來邊境聯(lián)合作戰(zhàn)需求為牽引，加強軍運設(shè)施能力預(yù)置，切實增強規(guī)劃的經(jīng)濟性和合理性。應(yīng)精心計劃部署，分階段逐步推進，切實增強鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的時效性。

(2)充分調(diào)研論證，注重鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的可行性。無論是規(guī)劃計劃還是建設(shè)實施，都應(yīng)以充分的調(diào)研論證為基礎(chǔ)。在精確任務(wù)需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)組織軍隊和地方有關(guān)部門進行聯(lián)合專題調(diào)研，準(zhǔn)確掌握新建和改(擴)建軍運設(shè)施項目內(nèi)容以及所在地的社會環(huán)境與自然條件，切實提高規(guī)劃計劃和建設(shè)項目的可靠性。組織軍隊和鐵路部門聯(lián)合調(diào)研，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和地區(qū)鐵路網(wǎng)發(fā)展趨勢，切實增強規(guī)劃計劃和建設(shè)項目的兼容性和經(jīng)濟性。應(yīng)充分考慮中央財政、地方財政和軍隊?wèi)?zhàn)場交通建設(shè)的投入力度，合理確定各方投入比例，確保建設(shè)資金的有效落實。

(3)精心計劃協(xié)調(diào)，注重鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的整體性。鐵路軍運設(shè)施規(guī)劃建設(shè)關(guān)聯(lián)需求提出、項目提報、規(guī)劃確認(rèn)、計劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和運營管理諸多環(huán)節(jié)，任意環(huán)節(jié)的疏漏都會導(dǎo)致項目建設(shè)進度滯后和能力虛靡。軍委機關(guān)、戰(zhàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)及時協(xié)調(diào)國家有關(guān)部委將軍運設(shè)施建設(shè)納入國家鐵路規(guī)劃中，以增強規(guī)劃全局性。駐烏鐵局軍代處應(yīng)該協(xié)調(diào)地方政府和鐵路局將規(guī)劃內(nèi)容納入地區(qū)鐵路網(wǎng)建設(shè)計劃與項目實施計劃之中。通過建立常態(tài)化的需求對接、協(xié)商協(xié)調(diào)和信息交流制度，推進鐵路軍運設(shè)施體系的整體建設(shè)。

(4)嚴(yán)格責(zé)任分工，突出鐵路軍運設(shè)施建設(shè)的時效性。新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)軍運設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵在于形成各級、各部門和各有關(guān)單位的合力。應(yīng)落實國家的規(guī)劃責(zé)任，將鐵路軍運設(shè)施建設(shè)納入國家鐵路規(guī)劃；應(yīng)落實鐵路局的計劃與實施責(zé)任，將地區(qū)鐵路軍運設(shè)施建設(shè)及時納入地方鐵路網(wǎng)建設(shè)計劃并貫徹落實；應(yīng)落實軍隊的提報責(zé)任，根據(jù)軍事需求及時提報軍運設(shè)施建設(shè)需求；應(yīng)落實運輸投送部門的協(xié)調(diào)責(zé)任，與鐵路局搞好需求對接，及時將部隊提報的軍運設(shè)施建設(shè)需求提交上級部門，并在軍運設(shè)施建設(shè)中落實監(jiān)管責(zé)任，使軍運設(shè)施建設(shè)的各個環(huán)節(jié)和整個過程都置于嚴(yán)格的監(jiān)督規(guī)范之中，以確保軍運設(shè)施與鐵路基礎(chǔ)設(shè)施同步生成保障能力。

4 結(jié) 語

鐵路軍運設(shè)施是鐵路基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分，具有平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)的功能，是軍民深度融合建設(shè)發(fā)展的重要領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)將逐步建成，同步規(guī)劃建設(shè)鐵路軍運設(shè)施體系，對提高我軍戰(zhàn)略投送保障能力，確保我國西部邊防安全、社會穩(wěn)定和國家西進戰(zhàn)略扎實推進，具有重要意義。

[1] 楊玉哲，龔強．青藏鐵路戰(zhàn)略地位和作用探析[J]．國防交通工程與技術(shù)，2011，9(4)：12-13．

[2] 肖湘，湯文亮．適應(yīng)非戰(zhàn)爭軍事行動需要，加快青藏鐵路軍運設(shè)施建設(shè)[J]．國防交通，2012(3)：61-62．

[3] 王爭鳴．“絲綢之路經(jīng)濟帶”鐵路通道發(fā)展戰(zhàn)略研究[J]．鐵道工程學(xué)報，2014，31(1)：24-31．

[4] 李躍軍，石博文，劉立唐，等．新疆地區(qū)鐵路軍事運輸應(yīng)急管理體系的構(gòu)建[J]．軍事交通學(xué)院學(xué)報，2014，16(9)：1-5．

[5] 李躍軍．新疆地區(qū)鐵路網(wǎng)軍運設(shè)施建設(shè)研究[D]．天津：軍事交通學(xué)院，2015．

(編輯：閆曉楓)

Deepening Civil-military Integration Development of Railway Military Transprort Facilities Construction in Xinjiang

LI Xiuwu1, GUO Xin1, LI Yuejun1, YE Guoxi2

(1.Military Representative Office in Urumqi Railway Bureau, Urumqi 830011,China;2.Unit 69064, Korla 841000, China)

To promote railway military transport facilities construction in Xinjiang, after elaborating current construction situation, the paper analyzes the problems of unreasonable distribution, low support capability and low transhipment capability in port station, and puts forward overall conception of promoting railway military transport facilities construction in Xinjiang from following four aspects: fundamental principle, construction goal, construction task, and supporting measures.

railway military transport facilities; civil-military integration; railway military transportation

2016-05-30；

2016-06-30．

李秀武(1962—)，男，主任．

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2016.12.004

E258

A

1674-2192(2016)12- 0014- 04