李禮

摘要：社區(qū)保安服務(wù)是城市公共安全服務(wù)市場化改革的重要形式。開展社區(qū)保安服務(wù)滿意度測評對于加強和改進我國社區(qū)保安服務(wù)與管理有著重要的理論與現(xiàn)實意義。采用問卷法和訪談法對廈門市A社區(qū)居民保安服務(wù)滿意度、需求意愿及其影響因素進行實證研究。調(diào)查結(jié)果表明，接受了“有償服務(wù)”的公共安全消費模式，但對保安服務(wù)整體滿意度并不理想。因而構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、保安服務(wù)公司為龍頭、社會力量協(xié)同參與的社區(qū)保安服務(wù)體系顯得尤為迫切。

關(guān)鍵詞：社區(qū)保安服務(wù)；滿意度；公共安全

中圖分類號：C910.2

文獻標志碼：A

文章編號：1006-1398（2014）03-0057-09

良好的社區(qū)公共安全狀況，是市民的基本安全需求，是城市形象的重要表現(xiàn)，也是衡量城市公共服務(wù)績效的重要指標。美國城市問題研究著名專家喬爾·科特金（Kotkin，Joel）認為：“一個城市只有充分認識到城市公共保安的重要性，并通過積極大膽的方法、策略來解決公共安全問題，現(xiàn)代城市才能在新的歷史條件下生存和發(fā)展?！鄙鐓^(qū)作為城市的基本組成單位，其保安服務(wù)質(zhì)量是城市公共安全的重要保障。本文以城市社區(qū)保安服務(wù)為研究主題，對保安服務(wù)的公民滿意度進行深度調(diào)查研究，試圖發(fā)現(xiàn)社區(qū)保安服務(wù)的主要影響因素及公民滿意度情況，為提升城市社區(qū)保安服務(wù)提供政策建議。

一

城市公共安全服務(wù)有廣義和狹義之分。其廣義概念包括國防安全、社會安全、公共衛(wèi)生安全、生產(chǎn)安全、食品安全等諸多公共產(chǎn)品和服務(wù)，即所謂的“大安全觀”提供的公共安全服務(wù)。狹義概念主要是指政府向特定的社會公眾所提供的維護社會治安、維護交通秩序、預(yù)防意外傷害、防火防災(zāi)、預(yù)防與懲治犯罪等公共安全產(chǎn)品和服務(wù)。“由于社會治安服務(wù)作為公益物品所具有的特性，使政府壟斷經(jīng)營社會治安服務(wù)的供給必然會導(dǎo)致社會治安服務(wù)的有效供給不足和供給上的低效率。”公共安全需求的不斷提高和服務(wù)資源的有限性之間的矛盾與其供給的單一性和需求多樣性的矛盾，使得公共安全服務(wù)供需失衡矛盾日益凸顯。于是，探索新的公共安全服務(wù)供給機制與方式，緩解當前供需矛盾成為當務(wù)之急。公共安全服務(wù)的主體范圍廣泛，在社會治安管理從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變過程中，政府不再是唯一的服務(wù)主體，市場組織、非政府組織、公民都參與公共安全服務(wù)體系，呈現(xiàn)出社會公共安全治理主體多中心化、多元化的發(fā)展趨勢。因此，公共安全服務(wù)方式也不再單一，出現(xiàn)了市場供給、志愿者供給以及政府、市場和社會聯(lián)合供給等多樣化的供給選擇。

社區(qū)保安服務(wù)就是城市公共安全服務(wù)市場化供給的一種重要表現(xiàn)形式。自1984年我國第一家保安服務(wù)公司成立以來，保安服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，特別是2010年實施的《保安服務(wù)管理條例》，進一步規(guī)范管理保安服務(wù)活動，推動了保安服務(wù)的市場化進程。當前，我國保安服務(wù)公司已發(fā)展到近3000家，從業(yè)人員430萬人。保安公司提供有償安全服務(wù)是公共安全市場化與社會化改革的重要實踐方式，已滲透到社會安全和諸多行業(yè)，如銀行保安、社區(qū)物業(yè)保安等?！氨０补驹诠矙C關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，向社會提供有償安全服務(wù)，既適應(yīng)了社會經(jīng)濟組織對安全服務(wù)的需求，又可緩解和彌補了我國社會安全治理經(jīng)費不足的問題，有助于推進社會治安防控工作?！蔽覈０卜?wù)通常都由物業(yè)公司兼管，通過社區(qū)物業(yè)公司與開發(fā)商、業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同，為社區(qū)居民提供安全保障、社區(qū)服務(wù)等有償服務(wù)。

社區(qū)居民需要對物業(yè)公司或保安公司的安全服務(wù)支付日常開支，因而社區(qū)居民對更高品質(zhì)的安全服務(wù)期望值也將越來越高。社區(qū)保安服務(wù)滿意度日益成為公眾關(guān)注的焦點?！皾M意度”不僅是社區(qū)居民體驗安全服務(wù)的直觀感受，更深刻地反映了安全服務(wù)與社區(qū)居民期望相一致的程度。對社區(qū)保安服務(wù)滿意度測評是民眾對社區(qū)安全服務(wù)可感知效果的綜合測量，它來源于社區(qū)居民對社區(qū)安全服務(wù)所期待的績效與自己的期望所進行的對比?！皼]有測評，就沒有服務(wù)品質(zhì)”，開展社區(qū)保安服務(wù)滿意度測評對于加強和改進社區(qū)管理事業(yè)有著重要的理論與現(xiàn)實意義。在社區(qū)保安服務(wù)實踐中引入公眾滿意度測評理論和方法，有利于把握社區(qū)保安服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，有利于樹立“公眾滿意”為導(dǎo)向的社區(qū)安全管理機制，有利于優(yōu)化和提升社區(qū)公共安全服務(wù)品質(zhì)。本文結(jié)合我國社區(qū)保安服務(wù)的特征、運作模式及服務(wù)方式等實際情況，依據(jù)顧客滿意度調(diào)查的方法理論，設(shè)計了調(diào)查問卷，并對社區(qū)居民進行實地訪談，構(gòu)建了社區(qū)保安服務(wù)滿意度測評模型，力求為我國社區(qū)保安服務(wù)的發(fā)展提供理論借鑒。

二

針對社區(qū)保安服務(wù)滿意度的社會調(diào)查，本研究采取了問卷調(diào)查和訪談法。課題組參考顧客滿意度分析的相關(guān)理論以及調(diào)查初期對A社區(qū)常住居民的訪談結(jié)果，結(jié)合《物業(yè)管理條例》《廈門市物業(yè)公司管理若干規(guī)定》及我國其它城市物業(yè)保安服務(wù)的規(guī)章制度條文，自行設(shè)計了評價指標和調(diào)查問卷，并運用統(tǒng)計軟件SPSS16.0對調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計分析、回歸分析及相關(guān)統(tǒng)計學(xué)分析，初步得出了社區(qū)居民對社區(qū)保安服務(wù)的績效評價結(jié)果。需要特別指出的是，在整個調(diào)查過程中，此社區(qū)居民與物業(yè)管理公司簽訂的物業(yè)管理合同也是我們參考的重要依據(jù)。實證調(diào)查主要包括以下幾個維度的內(nèi)容，即社區(qū)居民對社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)的感知情況，社區(qū)內(nèi)外的公共安全環(huán)境情況，社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)的外在表現(xiàn)形式及其服務(wù)能力情況，被調(diào)查者個人背景情況等。

社區(qū)居民對社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)的感知情況?！肮姼兄|(zhì)量是指公眾根據(jù)個人對產(chǎn)品或服務(wù)的需求狀況，綜合分析各種經(jīng)由正式或非正式途徑獲得的相關(guān)信息，對一種產(chǎn)品或服務(wù)所做的抽象的主觀的評價?！惫姼兄|(zhì)量的主要影響因素有：一是服務(wù)接觸。服務(wù)接觸是影響公眾的服務(wù)感知最直接、最重要因素。公眾正是在與服務(wù)機構(gòu)或其工作人員的接觸中才能更為真實地感知服務(wù)的內(nèi)容、特點及功能。二是服務(wù)人員、服務(wù)過程及有形服務(wù)組織所處的地段及其內(nèi)外環(huán)境、服務(wù)人員的語言舉止等都會影響到公眾對保安服務(wù)的感知。三是服務(wù)定價，因為服務(wù)定價會影響公眾對服務(wù)的期望，進而影響服務(wù)感知。通常提高服務(wù)定價，會引起公眾提高服務(wù)期望，對同樣質(zhì)量的服務(wù)，挑剔性強的公眾的感知質(zhì)量要比挑剔性不強的顧客要求高一些。結(jié)合顧客滿意度理論與社區(qū)保安服務(wù)的實際情況，我們可以從以下三個方面來了解社區(qū)居民對社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)的感知情況：

（1）社區(qū)居民對保安服務(wù)內(nèi)容的滿意度情況。調(diào)查內(nèi)容主要包括：物業(yè)保安夜間巡邏服務(wù)、公共財產(chǎn)看管、進出登記服務(wù)、安全宣傳與教育、安全隱患排查、制止不法行為等6項主要測評指標，要求受訪者根據(jù)自我切身感受對各項指標的滿意度進行客觀公正地評分。

（2）社區(qū)居民對物業(yè)保安服務(wù)的需求意愿，主要通過設(shè)計探討社區(qū)居民對于保安服務(wù)內(nèi)容及職責范圍、義務(wù)認知情況、對“花錢買平安、花錢買服務(wù)”服務(wù)模式的可接受度、對物業(yè)保安服務(wù)的支付意愿及其是否能按時支付社區(qū)物業(yè)管理費等指標來體現(xiàn)。

（3）社區(qū)居民對保安服務(wù)及其工作人員的外在表現(xiàn)的滿意度情況，主要包括對保安人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、儀容儀表、業(yè)務(wù)管理技能等方面的滿意度。其次，被調(diào)查者個人背景情況及其居住社區(qū)內(nèi)外的公共安全環(huán)境情況，也是居民對保安服務(wù)滿意度及需求意愿的重要影響要素。

（4）調(diào)查對象的相關(guān)參數(shù)選定。社區(qū)保安服務(wù)是公共安全市場化供給的新模式，是否能被社區(qū)居民廣泛認同并接受支付服務(wù)費用，需要消費者有較好的消費意識與認同感，同時還需要具備一定合作參與精神。在問卷設(shè)計時，選擇了與滿意度相關(guān)度較大的六個變量，即受訪對象的年齡、性別、職業(yè)、受教育水平、家庭平均月收入、在廈門居住時間長短。通常年齡大、職業(yè)穩(wěn)定、受教育水平越高、收入越高的社區(qū)居民，可能會產(chǎn)生較強的安全需求意愿。為保證所得樣本有足夠的代表性，樣本選擇分布盡量均衡化，發(fā)放問卷時盡量實現(xiàn)調(diào)查樣本涵蓋不同職業(yè)、不同收入狀況的社區(qū)居民。

（5）社會環(huán)境與保安服務(wù)滿意度的關(guān)系。依據(jù)背景因素與物業(yè)社區(qū)保安服務(wù)滿意度的相關(guān)初步統(tǒng)計分析，得知相關(guān)性顯著的變量為月收入水平、受教育程度和居住時間長短三個指標。社區(qū)環(huán)境因素主要包括社區(qū)外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境。外部環(huán)境主要是指社區(qū)周邊的總體公共安全狀況，如社區(qū)附近是否有警務(wù)室，便民警務(wù)室、警察巡邏站。內(nèi)部環(huán)境主要是指居住區(qū)內(nèi)的安全防范能力，如物業(yè)性質(zhì)、安全監(jiān)控、消防設(shè)施、居民自防組織與行為方式等因素。通過調(diào)查兩者之間的相關(guān)性，論證環(huán)境要素對社區(qū)保安服務(wù)的影響。

社區(qū)居民對社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)滿意度原因變量的設(shè)定。社區(qū)內(nèi)外公共安全環(huán)境與被調(diào)查者的個人背景情況、社區(qū)居民需求意愿、保安服務(wù)外在形象分別可以定義為環(huán)境變量、公眾期望、公眾感知質(zhì)量，它們一起構(gòu)成了社區(qū)居民對保安服務(wù)滿意度的原因變量。每個結(jié)構(gòu)變量通常又包含一個或多個觀測變量，觀測變量數(shù)據(jù)通過問卷調(diào)查結(jié)果獲得。

三

本次社會調(diào)查共發(fā)放400份問卷，回收問卷375份。其中有效問卷361份，有效回收率為90.25%，問卷調(diào)查有效。同時，筆者還結(jié)合問卷調(diào)查內(nèi)容，隨機訪談了近30名社區(qū)居民，并用描述性統(tǒng)計方法及回歸方法對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。對社區(qū)保安服務(wù)滿意度進行社會調(diào)查，其目的是探尋社區(qū)居民的消費需求導(dǎo)向和意愿，發(fā)現(xiàn)保安服務(wù)存在的問題，進而改進和提高保安服務(wù)市場化的供給效率和服務(wù)品質(zhì)。如果單純地對保安服務(wù)滿意度及一般需求意愿現(xiàn)狀作常規(guī)性、描述性統(tǒng)計分析顯然是難以得出令人信服的結(jié)果。因此，在表1中，我們分別從社區(qū)居民對物業(yè)保安服務(wù)各項內(nèi)容的滿意度、社區(qū)居民對物業(yè)保安的消費意愿及物業(yè)保安服務(wù)外在表現(xiàn)情況三個方面對其滿意度的指標均值進行比較。從宏觀上觀測具體維度的滿意結(jié)果。然后，在對各組變量和單個變量進行相關(guān)分析和回歸分析，了解各組或單個測量變量對滿意度及需求意愿的影響情況。

（一）社區(qū)保安服務(wù)滿意度的總體情況

“有償服務(wù)”的安全消費理念已經(jīng)開始為社區(qū)居民所接受。從社區(qū)居民對物業(yè)保安服務(wù)的需求意愿來看，無論是從“對花錢買平安的態(tài)度”，還是從“對物業(yè)保安服務(wù)的支付意愿”、“對物業(yè)保安服務(wù)的發(fā)展前景”的回答都在3分左右。相比較而言，社區(qū)居民對“物業(yè)保安服務(wù)的支付意愿”并不是很強，而對“物業(yè)保安公司的發(fā)展前景”比較樂觀。這表明，隨著城鎮(zhèn)社區(qū)的大力推進，社區(qū)作為城市經(jīng)濟的最小單元經(jīng)濟體，社區(qū)居民對生命和財產(chǎn)安全的需求不斷增強，對保安服務(wù)品質(zhì)要求不斷提升，人們愿意為滿足其自身的安全服務(wù)需求從市場購買安全服務(wù)，而且物業(yè)保安維護社區(qū)公共安全的模式被廣泛認可，“有償服務(wù)”的安全消費理念已經(jīng)被廣大社區(qū)居民所接受。

社區(qū)居民對社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)各項服務(wù)內(nèi)容的滿意度得分的差異性明顯?！侗０卜?wù)管理條例中》中明確提出：“保安服務(wù)也包括物業(yè)服務(wù)企業(yè)招用人員在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)開展的門衛(wèi)、巡邏、秩序維護等服務(wù)?！庇纱丝梢?，保安服務(wù)職責明確，承擔著重要的公共安全治理責任。從表1的滿意度情況來看，各項評價指標的均值得分都在4分以下，這說明社區(qū)居民對物業(yè)保安服務(wù)績效并不是很滿意。另外，“安全宣傳與教育”項最低得分僅為2.919分，“進出登記服務(wù)”項最高得分為3.55分，二者差異性比較大。這說明社區(qū)居民比較滿意的是進出登記服務(wù)，其次是制止不法行為，而對于“安全宣傳教育及安全隱患排查”等方面最為不滿意。對于任何一家服務(wù)性企業(yè)來說，其核心競爭力就是服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)質(zhì)量的好壞是導(dǎo)致民眾對企業(yè)服務(wù)做出滿意或不滿意評價的最主要因素。從服務(wù)性質(zhì)上來說，社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)是公共安全服務(wù)市場供給的發(fā)展趨勢。作為公共安全的服務(wù)新模式，它有別于公安機關(guān)的社會治安管理活動，也不同于街道居委會的自治性、群眾性的安保工作。按照物業(yè)公司與社區(qū)業(yè)主簽訂的入住合同，居民支付費用，保安服務(wù)公司必須按照合同約定提供保安服務(wù)。然而，在訪談的過程中，居民感覺物業(yè)保安服務(wù)的范圍、職責、人員使用、違約責任等均難以按照合同約定履行義務(wù)。當前，社區(qū)居民對保安服務(wù)公司不滿意的主要原因是社區(qū)保安服務(wù)還僅僅停留在“門衛(wèi)”與“看護人”這一較低角色層次，沒有提升內(nèi)在安全服務(wù)功能，缺乏公共安全隱患的排查意識，未能充分發(fā)揮出其應(yīng)有的安全服務(wù)作用。一些物業(yè)管理公司出于節(jié)省經(jīng)營成本，通常是象征性的招聘幾個臨時安保人員，有的甚至是居民社區(qū)的住戶，在日益緊張的安全需求中顯然社區(qū)保安服務(wù)公司是很難完全履行合同約定的職責。

從社區(qū)居民對保安人員外在表現(xiàn)的評價來看，各項評價指標的均值得分均在3分以上4分以下，這說明社區(qū)居民對各調(diào)查項指標表示基本滿意。依據(jù)我國《物業(yè)管理條例》的要求，“物業(yè)管理公司既可以建立專有保安隊伍，也可從安全服務(wù)營利性組織雇請契約保安。”物業(yè)公司為了實現(xiàn)最大經(jīng)濟效益，基本上都是采用自主向社會公開招聘保安服務(wù)人員，然后組建屬于自己獨有的保安隊伍，再向社區(qū)業(yè)主提供保安服務(wù)。由于游離于公安部門的監(jiān)督管理之外，不經(jīng)社會監(jiān)督部門正規(guī)培訓(xùn)考核，僅僅依靠社區(qū)物業(yè)保安隊崗前幾天“形式化”的培訓(xùn)，穿上保安服裝就上崗值班的情形很普遍；招聘門檻偏低加之缺乏必要的行業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)與考核，是導(dǎo)致社區(qū)保安隊員素養(yǎng)、服務(wù)層次與水平難以保障的重要因素，也是社區(qū)居民對社區(qū)保安人員服務(wù)態(tài)度、業(yè)務(wù)技能滿意度偏低的主要原因。因此，如何確保社區(qū)保安隊員高素質(zhì)，提升保安服務(wù)水準是值得學(xué)界思考的重要課題。

（二）社區(qū)保安服務(wù)滿意度的影響因素

通過依次檢驗各解釋變量的組成指標發(fā)現(xiàn)，社區(qū)內(nèi)部治安環(huán)境和居民個人情況這兩個變量的測量變量間的內(nèi)部一致性較差，使用因子分析形成主因子來代替潛變量，將這兩個變量采用潛變量，改為直接使用相應(yīng)測量變量，這樣可以提高滿意度的測量效度。其次，內(nèi)部環(huán)境除房屋出租情況外其余四個變量均和滿意度以及需求意愿的相關(guān)性不高，并且單獨進行的回歸分析也沒有得到顯著性的結(jié)果，故將組成社區(qū)內(nèi)部治安環(huán)境這一潛變量的三個變量舍去，僅留房屋出租情況作為單一項測量變量。社區(qū)居民個人特征中僅有家庭平均月收入水平和滿意度相關(guān)性較高，并且在單獨進行的回歸分析中能顯著影響滿意度，于是舍掉其他變量，僅保留這一變量。最終影響物業(yè)保安服務(wù)的社區(qū)居民滿意度和需求意愿的因素保留下來共10個指標，外部因素有周邊治安情況、附近是否有警局及片警巡邏情況，內(nèi)部因素為房屋出租情況，個人特征為家庭收入情況，保安外在表現(xiàn)為服務(wù)效率、服務(wù)態(tài)度、儀表儀容、業(yè)務(wù)技能及與其他社區(qū)保安服務(wù)相比情況。經(jīng)過對影響因素變量的梳理，有助于提高相關(guān)性分析的精確度與回歸分析的有效度。根據(jù)影響因素的回歸分析結(jié)果如表2所示：

影響社區(qū)居民對社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)滿意度的因素。標準化回歸系數(shù)（Beta值）在多元回歸中被用來比較變量間的重要性，即絕對值越大說明直接反映了該影響因子對結(jié)果的影響程度也越大。從標準回歸系數(shù)可以看出，在被調(diào)查者的月收入水平、外部環(huán)境、社區(qū)房屋出租比率和保安的外在表現(xiàn)四方面因素中，影響力最大的是保安服務(wù)的外在表現(xiàn)情況，其次是社區(qū)外部的治安環(huán)境，再次是社區(qū)內(nèi)部的房屋出租情況，最后是被調(diào)查者的月收入水平。也就是說，保安人員的外在表現(xiàn)越好、社區(qū)內(nèi)房租出租比率越低以及社區(qū)外部環(huán)境越優(yōu)越，社區(qū)居民對保安服務(wù)的滿意度越高。究其原因，保安人員的服務(wù)態(tài)度、儀表、效率等服務(wù)表現(xiàn)直接影響著社區(qū)居民對保安服務(wù)的評價，因而保安人員外在表現(xiàn)影響力最大，這也符合課題組的初步研究預(yù)期；社區(qū)如果房屋出租越多，人口流動性強，住戶人員雜，社區(qū)管理者和居住成員之間的熟悉度都會相應(yīng)降低，故而社區(qū)居民的安全感就會嚴重降低；外部環(huán)境優(yōu)越，治安問題少，表示社區(qū)居民具有良好的社會生活環(huán)境，故而降低了對社區(qū)保安服務(wù)的要求，所以也容易實現(xiàn)較高的滿意度；社區(qū)居民收入水平越高，也就更加重視個人生命和私人財產(chǎn)安全，故而對保安服務(wù)的要求等級也就越高，所以通常會呈現(xiàn)出收入越高，滿意度越低的情況。

影響社區(qū)居民對物業(yè)保安服務(wù)需求意愿的因素。同樣從標準回歸系數(shù)容易發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)外部社會治安環(huán)境、社區(qū)內(nèi)房屋出租比率、保安人員的外在表現(xiàn)及社區(qū)居民月收入水平四類因素中，影響力最大的是保安服務(wù)的外在表現(xiàn)，其次是社區(qū)居民月收入水平、再次是社區(qū)外部治安環(huán)境，最后是社區(qū)內(nèi)房屋出租情況。也就是說，保安人員表現(xiàn)越好，社區(qū)居民保安服務(wù)需求意愿越強；社區(qū)居民月收入越高，對保安服務(wù)需求越強；社區(qū)外部治安環(huán)境越好，社區(qū)居民對保安需求意愿越弱。究其原因，保安服務(wù)水平對社區(qū)居民的需求意愿影響力最大，說明保安服務(wù)外在表現(xiàn)是保安服務(wù)能否在市場競爭中可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。保安人員的表現(xiàn)越好，綜合素質(zhì)高，社區(qū)居民也就覺得自己花錢投資保安服務(wù)“花得值”，故而會越來越重視物業(yè)保安的素質(zhì)變化，這也是一般消費者的消費心理需求。隨著生活水平的提高，消費者愿意為自己的各項安全買單，尤其是居住安全。因此，提高保安人員的綜合素質(zhì)成為保障居民社區(qū)安全的當務(wù)之急。

社區(qū)居民月收入水平對保安服務(wù)需求的影響很大，充分說明社區(qū)居民在考慮是否購買社區(qū)保安服務(wù)之前，首當其沖地是考慮個人是否具有購買支持能力，通常收入越高的人群對額外安全保障的需求也就自然越高。除了社區(qū)保安服務(wù)本身質(zhì)量因素和社區(qū)居民個人支付能力因素外，社區(qū)居民會因為社區(qū)外部環(huán)境差而增加對社區(qū)保安服務(wù)的需求，比如附近沒有公安局，沒有移動警務(wù)室、缺乏片警的定時巡邏等情況，則會讓社區(qū)居民的安全感降低，因此更加重視社區(qū)保安提供的公共安全供應(yīng)。

由于問卷設(shè)計時，反映社區(qū)內(nèi)部因素的社區(qū)類型、鄰里熟悉情況、防盜門窗情況與社區(qū)居民是否重視或滿意保安服務(wù)不相關(guān)或相關(guān)性不顯著，并非是需要提供保安服務(wù)或容忍保安服務(wù)績效的決定要素，因此，在對保安服務(wù)滿意度及需求意愿的計量過程中，我們省略掉了這些變量。此外，受訪者受教育水平和居住時間情況對其保安服務(wù)滿意度和需求意愿不存在明顯的相關(guān)性，這說明不同受教育人群和不同規(guī)模的家庭對保安服務(wù)的需求意愿基本一致，這些因素的變化并未對保安服務(wù)的需求意愿和滿意度水平產(chǎn)生顯著影響，這也許與居民的家庭生活習(xí)慣比較好，并非需要“超額安全需求”。

四

保安服務(wù)是在我國住房制度改革，房屋所有權(quán)發(fā)生變化的社會背景下，逐漸興起的有償安全服務(wù)模式。作為市場供給社會治安服務(wù)的保安服務(wù)，對于緩解警力不足、滿足社區(qū)居民治安服務(wù)需求具有不可忽視的積極作用。上述研究表明，當前我國城市社區(qū)居民基本接受了“有償服務(wù)”的公共安全消費理念，但是由于保安服務(wù)并未完全發(fā)揮出其應(yīng)有的功能仍然存在種種問題，居民對保安服務(wù)整體滿意度情況并不很理想。此外，從保安服務(wù)滿意度及需求意愿影響因素分析來看，周邊治安環(huán)境和保安人員表現(xiàn)是影響社區(qū)居民對其滿意度的關(guān)鍵因素，而社區(qū)居民月收入水平是影響社區(qū)居民對保安服務(wù)需求意愿的關(guān)鍵因素。鑒于以上情況，提升我國城市社區(qū)保安服務(wù)滿意度，需要從以下方面著手：

第一，構(gòu)建“以政府主管的保安服務(wù)公司為龍頭、社會力量創(chuàng)辦的保安服務(wù)公司為輔”的保安服務(wù)管理體系。我國保安服務(wù)行業(yè)已成長了近三十年，黨政職能部門作為公共安全領(lǐng)域壟斷者的單中心模式已經(jīng)發(fā)生了變化，在市場、政府與社會三維框架下城市公共安全服務(wù)呈現(xiàn)出多元主體治理格局。保安行業(yè)成立初期，保安服務(wù)公司屬于國有企業(yè)，一般是公安機關(guān)的下屬單位，接受國家公安機關(guān)的管理和監(jiān)督。因此，保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營范圍受過多的行政法規(guī)限制，沒有任何的獨自經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營模式單一，無法最大效率發(fā)揮自身作用。然而“多元主體治理城市公共安全有助于充分激發(fā)社會應(yīng)有的活力，有助于彌補公安機關(guān)治理的不足，讓老百姓在獲得政府基本的治安服務(wù)的同時，通過市場及社會獲得全面的、優(yōu)質(zhì)的治安服務(wù)。”而社區(qū)保安服務(wù)作為城市公共安全治理的重要組成部分，也是公共安全服務(wù)公私合作網(wǎng)絡(luò)的重要實踐形式。社會治安服務(wù)的公共物品屬性，決定了政府部門不僅是公共安全服務(wù)最重要的供給主體，也是市場、非營利組織供給方式的監(jiān)督管理者。一方面，政府主導(dǎo)強化對物業(yè)保安服務(wù)的監(jiān)督管理，規(guī)范物業(yè)保安服務(wù)內(nèi)容和形式，切實提高保安人員素質(zhì)及服務(wù)水平，促使物業(yè)保安公司滿足社區(qū)居民的“超額安全需求”；另一方面，“城市保安服務(wù)公司作為城市公共安全服務(wù)的一種有償服務(wù)的機制和方式，積極參與社會矛盾化解、社會治安巡邏、治安秩序維護、預(yù)防制止犯罪等工作，努力使這支隊伍成為黨和政府在新形勢下加強社會管理、維護和諧穩(wěn)定的一支可以依賴的重要力量?！?010年1月1日，國務(wù)院公布的《保安服務(wù)管理條例》正式施行。依據(jù)《條例》規(guī)定，社會資本可以開辦保安公司。而在此之前，只有地級和縣級公安機關(guān)才能開辦保安公司，禁止私人開辦保安公司。《條例》規(guī)定：“應(yīng)當經(jīng)公安機關(guān)許可，有不低于人民幣100萬元的注冊資本，有住所和提供保安服務(wù)所需的設(shè)施、裝備，有符合條件的保安員、管理人員，有健全的管理制度”。近年來，許多具有經(jīng)營社區(qū)保安服務(wù)的企業(yè)或個人都開辦了保安公司。此外，政府應(yīng)加強自身的治安服務(wù)能力，提高社區(qū)周邊的治安整體水平，為物業(yè)保安服務(wù)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；治安巡邏警察應(yīng)加強與社區(qū)保安之間的聯(lián)系，有利于形成安全防控合力。譬如，“廈門市高度重視維穩(wěn)工作，深入推進‘平安廈門創(chuàng)建活動，堅持‘嚴打方針，深入開展治安綜合整治專項工作，有效打擊各類嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，不斷增強群眾的安全感”。

第二，加強政府監(jiān)管力度，尤其是在保安服務(wù)競爭中的物業(yè)價格與保安服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。社區(qū)治安服務(wù)通過市場競爭供給，政府放棄了部分公共安全供給生產(chǎn)職能，但并不意味著政府相關(guān)部門的社會監(jiān)管責任缺失或減少，相反，政府作為“掌舵者”仍發(fā)揮重要作用，因此就必須承擔更多的管理和控制責任。戴維·奧斯本認為：“企業(yè)家政府應(yīng)該轉(zhuǎn)向一種把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開的體制；把競爭機制注入提供（公共）服務(wù)中的種種好處。競爭最明顯的好處是提高效率，即投入少產(chǎn)出多，競爭迫使公營的（或私營的）壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)，競爭獎勵革新，而壟斷扼殺革新。”政府相關(guān)部門應(yīng)當采取科學(xué)方式和行業(yè)標準引導(dǎo)對物業(yè)保安服務(wù)公司之間開展有序競爭，進而實施有效價格和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。具體而言，一方面，可通過建立保安服務(wù)協(xié)會定期或不定期對社區(qū)保安服務(wù)企業(yè)、物業(yè)管理公司等市場供給方式的治安服務(wù)情況進行科學(xué)有效評估，對個別保安服務(wù)公司存在的不履行合同約定、收費不合理、服務(wù)質(zhì)量低劣的行為予以堅決打擊。譬如，可以通過創(chuàng)設(shè)公開的保安服務(wù)資源交易平臺，提供保安服務(wù)需求信息驗證與發(fā)布機制，推動保安行業(yè)安保標準動態(tài)更新機制，以此提高社區(qū)保安服務(wù)質(zhì)量。另一方面，政府相關(guān)部門應(yīng)逐步構(gòu)建與完善社會公共治安服務(wù)市場化供給的相關(guān)法律法規(guī)，營造規(guī)范的外部環(huán)境和良好的市場秩序，減少現(xiàn)有的物業(yè)保安服務(wù)企業(yè)管理制度中存在的各種漏洞，進而規(guī)范社會治安服務(wù)行業(yè)的市場行為，提高消費者的滿意度。

第三，切實提升社區(qū)保安自身的服務(wù)水平。我國的《保安員國家職業(yè)標準（試行）》把保安從業(yè)人員劃分為初級、中級、高級、保安師和高級保安師，并規(guī)定了各級別從業(yè)人員的條件、資格和培訓(xùn)要求，但《標準》的落實情況卻令人擔憂。當前社區(qū)物業(yè)保安服務(wù)的社會公眾滿意度不高，其主要原因是物業(yè)公司趨于經(jīng)濟成本最小化，利潤最大化考慮，降低了對保安從業(yè)人員的招聘錄用標準、簡化甚至取消保安人員崗前培訓(xùn)考核，從而導(dǎo)致物業(yè)保安隊伍整體素質(zhì)低下，服務(wù)水平下降。在日常生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)有很多社會離退休人員在物業(yè)保安隊伍中就業(yè)，無法保證保安隊伍的高素質(zhì)化和專業(yè)化。因此，保安服務(wù)公司應(yīng)嚴格按照《標準》要求，不斷提升安全服務(wù)質(zhì)量標準，建立嚴格的上崗資格認定制度；大力推進保安隊伍職業(yè)化建設(shè)，建立分類分級管理制度，加強保安職業(yè)操守和強調(diào)“消費者核心價值觀”的職業(yè)精神教育；有效防范各種可能出現(xiàn)的安全事故；作為保安人員應(yīng)塑造良好的安保形象，強化為民服務(wù)意識，增強工作責任心和責任感，不斷提高服務(wù)意識，注重安全服務(wù)細節(jié)，不斷向管家式服務(wù)靠近，才能與客戶實現(xiàn)雙贏的目的；此外，保安服務(wù)公司還可以嘗試建立國際資本的流通機制，通過市場積極融入國際保安市場，吸引先進的方法技術(shù)和管理手段，建立起具有品牌價值的保安企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)鏈，從而提升我國保安行業(yè)整體服務(wù)水平。

當前我國城鎮(zhèn)化推進速度不斷加快，城市社區(qū)對公共安全的需求也日漸擴大，這給我國保安服務(wù)業(yè)提供了機遇，同時也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。要提高我國社區(qū)保安服務(wù)水平，必須走職業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)范化的道路。社區(qū)保安服務(wù)供給目標的實現(xiàn)過程，也正是政府與市場、政府與第三部門相互協(xié)作供給治安服務(wù)的過程。實踐證明，實現(xiàn)三者協(xié)同運行，優(yōu)化社區(qū)治安服務(wù)的有效供給制度，可以更好地保障社區(qū)居民人身財產(chǎn)安全，也更有助于消除民眾安全感缺失的心理障害，更好地使民眾享受社會和諧發(fā)展的成果。我們有理由相信，隨著政府公共服務(wù)及社會治理水平的提升，以社區(qū)保安服務(wù)為典型代表的城市公共安全服務(wù)機制會在社會管理實踐中不斷地發(fā)展和完善。

【責任編輯 南喬】