鄒鷹 楊芳 勇程激清 陳建平

“三社聯(lián)動”社會工作專業(yè)主體性建構(gòu)研究
——基于江西的經(jīng)驗

鄒鷹 楊芳 勇程激清 陳建平

“三社聯(lián)動”是我國社區(qū)治理體制創(chuàng)新的重要舉措。本研究超越往常研究關(guān)注社區(qū)、社會組織、社會工作平行的互動邏輯與矛盾，集中探究“三社聯(lián)動”中的社會工作者專業(yè)主體性問題。研究發(fā)現(xiàn)，社會工作是社會建設(shè)中最人性化的，最具生命意識的專業(yè)因素；在“三社聯(lián)動”中，社會工作者通過角色嵌入，在協(xié)商民主、心理援助、社區(qū)矯治、信訪維穩(wěn)、困境救助等社會治理領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。在與社區(qū)干部、社會組織人員團結(jié)協(xié)作的過程中，社會工作者始終保持專業(yè)的獨立性與引領(lǐng)性，通過強調(diào)社會工作的價值倫理、專業(yè)理論和技術(shù)三方面的運用，實現(xiàn)了專業(yè)主體性的建構(gòu)。

“三社聯(lián)動”社會工作專業(yè)主體性

鄒鷹，江西省民政學(xué)校副編審，《社會工作》雜志主編，江西省民生研究所所長（南昌330001）；楊芳勇，江西省社會科學(xué)院副研究員（南昌330077）；程激清，《社會工作》雜志編輯；陳建平，《社會工作》雜志編輯（南昌330046）。

一、導(dǎo)言

近年來，我國民政系統(tǒng)積極探索和推進以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作人才為骨干的“三社聯(lián)動”社區(qū)治理新機制，實現(xiàn)了資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良性聯(lián)動，在政府與社會之間形成互聯(lián)、互動、互補的格局（葉南客、陳金城，2010）。社區(qū)，是社會治理的基本單元和重要落腳點。社區(qū)穩(wěn)，則社會穩(wěn)?！叭缏?lián)動”實踐抓住了當(dāng)前消除社會矛盾，促進社會和諧的關(guān)鍵問題。黨的十八屆三中全會做出“改進社會治理方式”戰(zhàn)略部署，對“三社聯(lián)動”提出了更高要求。在新的形勢下，如何有效推進“三社聯(lián)動”的良性運行？需要從理論上做出判斷和回應(yīng)。

（一）研究的問題

“三社聯(lián)動”是對我國社區(qū)體制變革的創(chuàng)造，一個具有中國特色的本土詞匯，國外沒有類似提法。目前，國內(nèi)專門研究“三社聯(lián)動”文章并不多，中國知網(wǎng)的檢索結(jié)果不足80篇。從已有的文獻來看，大多屬于以地區(qū)為個案的工作指導(dǎo)類文章，已有的研究大致可以分為理論分析（葉南客、陳金城，2010；田金娜，2011；翟琳，2013；閆月玲，2013；王子沫，2014；黃瓊嵐；2014），運行機制研究（張華林，2011；呂青，2012；陳麗、馮新轉(zhuǎn)，2012；葉海波，2012；葉頻捷、王家增，2014；崔光勝、耿靜，2015）、運用研究（裘旋，2012；范志海、肖光鷗，2013；郎曉波，2013；馬貴俠、葉士華，2014；王鋒，2104；）三大類。這些研究要么傾向于宏觀層面，將“三社聯(lián)動”中的“三者”作為一個整體來加以考察；要么傾向于對“三社聯(lián)動”的基本內(nèi)涵、目的意義、主要模式、存在問題以及如何改進在學(xué)理上進行闡述。這些研究雖然為今后進一步在理論上、實踐上深入探討“三社聯(lián)動”打下了基礎(chǔ)，但是從“三社聯(lián)動”的內(nèi)在運行機制來看，大多從社區(qū)或者社會組織的視角去分析它的內(nèi)在邏輯，而對社會工作在“三社聯(lián)動”中的角色和功能缺乏深入分析。

當(dāng)前，我國社區(qū)的服務(wù)功能主要是通過加強自治提升居民的幸福感。社會組織的功能是團結(jié)廣大群眾，通過貢獻才智增進社會和諧。社會工作是社會建設(shè)中最活躍、最可靠的因素，它人性化的價值理念、貼近人格發(fā)展的專業(yè)方法，不管是在滿足社區(qū)作為基層生活共體的需要上，還是在優(yōu)化組織行為與活動上，都將發(fā)揮重要作用。本研究試圖從社會工作在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮專業(yè)主體性作用出發(fā)，探討社會工作的角色定位，從而探討社會工作與社區(qū)、社會組織之間的內(nèi)在聯(lián)動規(guī)律，最終找尋到一條社會工作服務(wù)基層社會治理之路。

（二）研究方法

從實證的角度，對社會工作者在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮主體性作用進行量化、觀察、解釋、預(yù)測。在分析過程中，以全面吸收、科學(xué)揚棄的態(tài)度，注重區(qū)分各種資料的真?zhèn)巍＿\用社會統(tǒng)計學(xué)的有關(guān)原理，多角度探測社會工作在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮主體性作用的規(guī)律。

1.研究樣本

本研究的調(diào)查樣本包括區(qū)域樣本、訪談樣本。

（1）區(qū)域樣本

本研究選擇了江西省的萬載縣、吉安市吉州區(qū)、南昌市青云譜區(qū)作為區(qū)域研究樣本。

萬載縣位于江西省西北部，全縣國土面積為1718平方公里，轄7鎮(zhèn)9鄉(xiāng)1街道，總?cè)丝?0萬。2007年4月，該縣被確定為全國首批社會工作人才隊伍建設(shè)試點縣?！叭f載農(nóng)村社會工作本土化實驗取得重要成果”入選為2009年度全國社會工作領(lǐng)域十大事件之一。2010年3月，民政部將該縣列為首批7個全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點示范縣之一。萬載縣農(nóng)村社會工作被稱為中國社會工作發(fā)展的三大模式之一，是江西最早啟動“三社聯(lián)動”的縣。

吉安市吉州區(qū)于2000年成立，下轄5個街道，35個社區(qū)，人口31.8萬。該區(qū)從2009年6月啟動社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作以來，取得了一系列經(jīng)驗和成效。吉州區(qū)現(xiàn)有專業(yè)社會工作者56人，社會組織366家，其中注冊登記123家、備案243家，社會組織從業(yè)人員四千余人。該區(qū)“三社聯(lián)動”發(fā)展在江西省位居前列，被國家評為“政府創(chuàng)新獎”。

南昌市青云譜區(qū)現(xiàn)有人口約三十萬，共有54個社區(qū)居委會、12個村民委員會。青云譜區(qū)取得助理社會工作師資格的人員現(xiàn)有81人，取得社會工作師資格的6人，全區(qū)已設(shè)立54個社區(qū)社會工作室，初步建立一支專業(yè)化、社工化、本土化的社會工作人才隊伍。2012年，青云譜區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于進一步加強社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機制建設(shè)創(chuàng)新社會管理工作的意見》，建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體，社會工作者為骨干的“三社聯(lián)動”機制。該區(qū)堅持創(chuàng)新驅(qū)動，努力做到先行先試，將社區(qū)建設(shè)、社會組織培育、社工人才培養(yǎng)有機結(jié)合起來，積極探索“三社聯(lián)動”機制的有效實施路徑。

（2）訪談樣本

本次訪談?wù){(diào)查在上述3個樣本區(qū)域展開，樣本有效人數(shù)為133人，在有效人數(shù)中，男性27人，占研究樣本的20.3%；女性106人，占79.7%。從調(diào)查樣本的身份來看，社區(qū)干部77人，占研究樣本的57.9%；社會組織工作人員16人，占12%；社會工作者27人，占研20.3%；社區(qū)居民13人，占9.8%。具體見表1。

表1 “三社聯(lián)動”調(diào)查對象基本情況

2.研究方法

“三社聯(lián)動”堅持實踐為本。因此，本研究在方法上，除全面梳理已有的文獻外，還特別注重相關(guān)理論對樣本的檢驗。

（1）資料收集方法

文獻法。通過梳理現(xiàn)有“三社聯(lián)動”文獻，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“三社聯(lián)動”研究和實踐的優(yōu)點與不足，找尋理論創(chuàng)新點；通過對江西省“三社聯(lián)動”的案卷進行文獻梳理和分析，對文本承載的社會實踐進行深入分析，探求“三社聯(lián)動”的實踐邏輯。

問卷法。通過問卷調(diào)查、定量分析，考察江西省“三社聯(lián)動”中的社會工作專業(yè)主體性效應(yīng)。調(diào)查對象為社區(qū)干部、專業(yè)社會工作者、社會組織工作人員、社區(qū)居民。在本次研究的樣本區(qū)域共發(fā)放李克特量表式問卷150份，回收有效問卷133份，有效問卷回收率89%。

焦點訪談法。分別在本次研究的樣本區(qū)域召開由“三社聯(lián)動”方面人員參加的3次座談會，參加人員包括政府分管領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)社會工作者、社區(qū)居委會干部、社會組織人員，聽取他們對本地區(qū)探索“三社聯(lián)動”的認識和強化社會工作專業(yè)主體性的建議。參加訪談的對象包括：政府分管領(lǐng)導(dǎo)6人、專業(yè)社會工作者24人，社區(qū)居委會干部25人、社會組織人員25人。運用焦點小組的座談方法，認真聆聽他們的看法和建議，獲得豐富的第一手資料。

（2）資料分析方法

本研究采用SPSS20.0統(tǒng)計軟件對所收集的數(shù)據(jù)資料進行統(tǒng)計分析，運用“內(nèi)容分析法”簡化深度訪談所獲得的定性資料，力求得出既直觀又深刻的研究結(jié)果。

（三）理論視角

本研究選擇了專業(yè)主體性作為分析視角。王思斌（2011）認為，當(dāng)社會工作已相對獨立地在政府讓渡的空間里發(fā)揮作用，其主體性得到了較大程度的表現(xiàn)。本研究提出的專業(yè)主體性涵義與王思斌先生的主張一致。筆者認為，在“三社聯(lián)動”中，社會工作者不斷將社會工作價值觀貫穿始終，不斷將社會工作理論與立場融入到社區(qū)治理與社會組織建設(shè)之中，通過專業(yè)引領(lǐng)、方法介入、制度性嵌入，成為“三社聯(lián)動”的專業(yè)主導(dǎo)力量。

二、“三社聯(lián)動”社會工作專業(yè)主體性的實現(xiàn)機制

對于中國社會工作發(fā)展方式，王思斌（2011）提出了“嵌入性發(fā)展”理論。認為我國社會服務(wù)在總體上是由政府主導(dǎo)、提供和主導(dǎo)的，社會工作進入中國實際的社會服務(wù)領(lǐng)域，并且得到發(fā)展的過程就是社會工作嵌入的過程。社會工作與社區(qū)、社會組織協(xié)同和合作，從一定意義上來說，就是一種專業(yè)“嵌入”方式。在“三社聯(lián)動”中，社會工作作為重要的專業(yè)力量參與社會政策倡導(dǎo)、專業(yè)社會服務(wù)傳遞，被政府、社區(qū)以及社會組織寄予較高的期望，這種期望使得社會工作在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮著專業(yè)主體角色作用。

（一）“三社聯(lián)動”專業(yè)社會工作主體性的嵌入

社區(qū)是社會建設(shè)的重要單元。改革開放以來，隨著社會日益原子化，社區(qū)成為社會建設(shè)的前沿陣地。而社區(qū)社會工作利用社會工作的專業(yè)社會服務(wù)優(yōu)勢，成為社會建設(shè)的一個重要抓手。從調(diào)查地的經(jīng)驗來看，社會工作已經(jīng)有力而有為地嵌入于“三社聯(lián)動”之中。

1.崗位性嵌入

社區(qū)社會工作崗位的設(shè)置就是賦予社會工作發(fā)揮專業(yè)服務(wù)的要求和權(quán)力。青云譜區(qū)通過在社區(qū)內(nèi)設(shè)立社會工作崗位，從而嵌入到日常的社區(qū)社會工作服務(wù)之中。具體做法是，在每個鎮(zhèn)（街道）成立社會工作服務(wù)社，并在每個社區(qū)設(shè)立社會工作室，確保專業(yè)社會工作者均有工作和活動場所，為“三社聯(lián)動”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。青云譜還成立小桔燈服務(wù)社、心靈傘關(guān)愛之家、江西洪宇社會工作服務(wù)社等12家本土民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)社會工作崗位近百個。

2.兼任性嵌入

當(dāng)前，高校培養(yǎng)和培訓(xùn)的社會工作專業(yè)人才以及持有助理社會工作師、社會工作師資格的前線工作人員并不能滿足社區(qū)居民的需求。在“三社聯(lián)動”中，社會工作者往往通過兼任的方式充實基層社會工作隊伍。這利嵌入的渠道有兩個：一是通過社會工作職業(yè)資格考試之后再兼任社區(qū)居委會干部職務(wù)（社會組織工作人員），或者在社區(qū)居委會干部（社會組織工作人員）崗位上參加社會工作職業(yè)資格考試。這些社會工作者往往有著雙重身份：既是社區(qū)或者社會組織工作人員，同時又是社會工作者。兼職社會工作者往往是擁有社會工作知識、理念和技術(shù)的社區(qū)工作人員，同時又擁有對本地社區(qū)情況熟悉的優(yōu)勢，擁有相應(yīng)的社區(qū)資源。

3.項目性嵌入

項目性嵌入指的是本社區(qū)的社會工作機構(gòu)或者社區(qū)外的社會工作機構(gòu)通過針對社區(qū)內(nèi)居民需要解決的社區(qū)問題進行介入。如，青云譜區(qū)通過孵化社會工作機構(gòu)，針對社區(qū)內(nèi)居民需求，以項目形式，將社會工作理念嵌入到“三社聯(lián)動”中。通過發(fā)揮社會工作者在組建團隊、規(guī)范服務(wù)、拓展項目等方面的專業(yè)優(yōu)勢，以及社區(qū)社會組織中志愿者人數(shù)眾多、樂于奉獻、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，形成了“社工引導(dǎo)社會組織、社會組織協(xié)助社工”的工作機制，培育了社會工作品牌特色項目。通過社會工作項目參與社會治理，使社區(qū)、社會組織真切地見識了社會工作者如何介入案主問題，解除他們的困境，使社會工作專業(yè)主體性得到認同。

4.制度性嵌入

專業(yè)社會工作畢業(yè)生擁有較強的社會工作專業(yè)知識、技術(shù)和理念，盡管如此，但缺乏在社區(qū)內(nèi)工作的經(jīng)驗，與本土社區(qū)工作人員相比，社區(qū)的社會網(wǎng)絡(luò)資源相對較為缺乏。本研究的樣本區(qū)域均出臺社區(qū)建設(shè)文件，建立“社區(qū)工作社工化，社會工作在地化”機制。如，吉州區(qū)充分利用當(dāng)?shù)負碛猩鐣ぷ鲗I(yè)的高校資源，對社區(qū)工作人員進行社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，提升社區(qū)工作人員的專業(yè)知識、技能及理念；利用高校社會工作專業(yè)學(xué)生實習(xí)機會，使社區(qū)工作和社會組織的人員與專業(yè)學(xué)生共同參與專業(yè)社會工作服務(wù)，達到專業(yè)與實務(wù)共同提升。萬載縣則出臺《萬載縣社工服務(wù)“案例購買”試點方案》，通過專業(yè)培訓(xùn)本土社區(qū)社會工作者，或者借用高校社會工作學(xué)生與本土社會工作者共同完成專業(yè)社會工作實務(wù)案例，并且根據(jù)案例成果的質(zhì)量給予資金獎勵。通過“案例”購買方式，促進萬載縣本土社會工作專業(yè)能力提升，推動專業(yè)服務(wù)開展。

（二）“三社聯(lián)動”社會工作專業(yè)主體性作用范圍

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，本研究的樣本區(qū)域均結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求，以社會工作專業(yè)為引領(lǐng)，推動“三社聯(lián)動”，社會工作已經(jīng)深入到社區(qū)建設(shè)的方方面面。

1.服務(wù)于協(xié)商民主

青云譜區(qū)、吉州區(qū)根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的規(guī)定和有關(guān)文件要求，引入社會工作理念，不斷提高社區(qū)聽證會、評議會、協(xié)調(diào)會的質(zhì)量，推動形成了社區(qū)自治協(xié)商的“三社三會”工作模式。運用這種模式，青云譜區(qū)的象湖小區(qū)解決了社區(qū)內(nèi)高空拋物、車輛亂停放等問題。通過這種自治協(xié)商模式，不僅達到了結(jié)果目標(biāo)，同時也達到了增進居民之間相互溝通的過程目標(biāo)。

2.開展家政培訓(xùn)與助老服務(wù)

吉州區(qū)心靈傘家政服務(wù)中心結(jié)合吉州區(qū)空巢老人無人照料和下崗工人生活困境的實際。對下崗工人進行家政培訓(xùn)，并在培訓(xùn)結(jié)束后，使其參與到為空巢老人服務(wù)中去。吉州區(qū)的社會工作機構(gòu)還為家政服務(wù)隊、水電安裝維修隊、管道疏通隊、巾幗志愿者服務(wù)隊、黨員義工服務(wù)隊等數(shù)支隊伍共一百六十余名志愿者，提供免費就業(yè)培訓(xùn)36期，培訓(xùn)家政等服務(wù)人員一千八百多人，免費推薦就業(yè)九百多人次，為社區(qū)孤寡戶殘疾人免費提供家政、就餐、保健服三百多人次。

3.開展青少年社會工作

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，青云譜區(qū)青少年社會工作機構(gòu)，開展針對青少年成長的服務(wù)活動，將傳統(tǒng)文化教育、生命教育與青少年的成長事件結(jié)合起來。吉州區(qū)也通過社會工作個案方法輔導(dǎo)單親家庭青少年，通過個案互動的形式，調(diào)適青少年不良情緒和認知，同時通過開展小組活動，拓展個人視野，最終達到個人成長的目的。吉州區(qū)還通過社會工作方法，協(xié)調(diào)社會組織和社區(qū)居委，為困境青少年發(fā)起捐贈，輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)沉迷青少年回歸家庭，輔導(dǎo)尼特（不就業(yè)、不升學(xué)）青少年融入社會，促進越軌青少年行為得到矯正等。

4.開展社區(qū)矯治

傳統(tǒng)的社會矯治手法缺乏對犯罪人員犯罪行為的原因探索，社會工作則從犯罪人員的心理、社會雙方面找尋原因，進行個別化矯治。青云譜洪宇社會工作服務(wù)社在處理小陳的個案時，發(fā)現(xiàn)小陳之所以走向犯罪道路，與他從幼年成長經(jīng)歷相關(guān)。為解決案主小陳矯治問題，社會工作者幫助小陳重建家庭教育，回歸家庭與社會，達到矯治目標(biāo)。

5.介入信訪維穩(wěn)

社會工作者接觸的群眾問題，解決起來相對要順暢。特別是在信訪、群眾利益沖突等相關(guān)問題上，社會工作者能夠運用“利他主義”思維幫助案主找到最佳解決方法，最終滿足達成各方利益平衡。吉州區(qū)在處理居民上訪時，社會工作者充當(dāng)中間力量，協(xié)調(diào)案主所在單位、政府之間的有效溝通，最終實現(xiàn)個人訴求得以良好解決。

6.運用于社會救助領(lǐng)域

我國社會政策的實施，往往是通過個體主動求助實現(xiàn)的，這種方式某種程度上制約了困難群體全覆蓋的可能性。52歲的吉州區(qū)饒先生精神二級殘疾，離異獨居無子女，借宿建筑工地工棚。雖然他已經(jīng)申請了最低生活保障，并且享受到殘聯(lián)精神病免費藥物救助，但他缺乏與家人溝通和申請入住福利院的能力。社會工作者通過社區(qū)干部發(fā)現(xiàn)此案例后，采用積極介入措施，協(xié)調(diào)家庭及福利院等相關(guān)部門，幫助其申請入住福利院，并且協(xié)調(diào)他的弟弟與他見面，使其得到基本照顧。吉州區(qū)還開展流浪人員救助活動，社會工作者聯(lián)合志愿者長期在街道和社區(qū)開展外展服務(wù)，使許多城市生活無著的流浪人員及時回歸社會和家庭。

7.開展家庭社會服務(wù)

當(dāng)前，現(xiàn)代性社會無時不沖擊著作為最基礎(chǔ)的社會單位的家庭，這種沖擊具體表現(xiàn)為家庭壓力隨著市場經(jīng)濟的推進逐漸加大，家庭之間的互動溝通功能逐漸弱化，家庭的穩(wěn)定性也受到挑戰(zhàn)。為應(yīng)對當(dāng)前家庭的挑戰(zhàn)，青云譜區(qū)社會工作者運用社會工作方法進行婚前、離異前的專業(yè)介入，使婚姻當(dāng)事人對婚姻多了一份理性。吉州區(qū)通過社會工作者聯(lián)合社區(qū)開展親子等家庭活動，以增強家庭內(nèi)的凝聚力，預(yù)防家庭矛盾，促進家庭和諧。

（三）“三社聯(lián)動”社會工作專業(yè)主體性功能

社會工作者在“三社聯(lián)動”中與社區(qū)干部、社會組織工作人員具有不同的角色功能。

1.評估居民需求

社會工作專業(yè)擁有科學(xué)的評估方法。通過專業(yè)工具，運用科學(xué)分析方法，通過問卷、調(diào)研、分析、評估、制定方案、實施等一系列步驟，發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民的主流需求、迫切需求、個性需求等。同時運用社會工作專業(yè)的視角和敏感性，發(fā)現(xiàn)這些需求背后的真實原因。青云譜社會工作者評估發(fā)現(xiàn)，社區(qū)中存在社會原子化造成的社區(qū)歸屬感缺失等問題，為“三社聯(lián)動”有效打造“和諧家園”計劃奠定了基礎(chǔ)。

2.策劃服務(wù)項目

在需求評估基礎(chǔ)之上，根據(jù)社區(qū)的實際，社會工作者進行相應(yīng)策劃。例如根據(jù)社區(qū)內(nèi)青少年暑期策劃相應(yīng)的親子小組，增進家庭內(nèi)及家庭之間的相互了解，促進社區(qū)融合。根據(jù)社區(qū)已有文化策劃社區(qū)書法學(xué)習(xí)小組，引導(dǎo)社區(qū)文化傳承。

3.培育社區(qū)領(lǐng)袖

社會工作者在介入社區(qū)時，充分運用本地資源，發(fā)掘社區(qū)自治過程中踴躍參與社區(qū)事務(wù)的熱心群眾，通過將他們培育成社區(qū)自治、社區(qū)建設(shè)的主要力量。比如吉州區(qū)城南社區(qū)為治理化糞池事務(wù)過程中，社會工作者本身通過找來外部維修人員進行維修，居民自身反應(yīng)可以找到更便宜的維修人員，社會工作者組織附近居民共同討論，將維修化糞池任務(wù)交給熱心居民，并由他負責(zé)收費及監(jiān)工等。這位居民成為居民群眾的帶頭人后，還號召廣大居民共同參與處理社區(qū)內(nèi)自己的事務(wù)，不僅增進了社區(qū)居民間的共同了解，還提高了社區(qū)凝聚力。

4.鏈接社會資源

社會工作者在工作過程中除了運用社區(qū)內(nèi)本地資源（社區(qū)工作人員、社區(qū)居民、社區(qū)社會組織）之外，社會工作者本著對社會政策相對熟知的優(yōu)勢，與社區(qū)外社會組織、相關(guān)政府部門廣泛建立聯(lián)系，為社區(qū)服務(wù)鏈接相關(guān)資源。例如，吉州區(qū)為救助某無戶口流浪青少年時，社會工作者通過聯(lián)系民政局、派出所，為其辦理戶口，并且推薦適合工作崗位，介紹井岡山大學(xué)學(xué)生志愿者教育其學(xué)文化，幫助其融入社會。

三、“三社聯(lián)動”社會工作專業(yè)主體性建構(gòu)過程

“三社聯(lián)動”是當(dāng)前政府向社區(qū)居民提供社會服務(wù)的一個有效形式，在這個動態(tài)的過程中，社會工作者始終保持專業(yè)獨立性與引領(lǐng)性，促進了社會工作的價值、方法與社區(qū)群眾工作、社會組織建設(shè)的融合。

圖1 社會工作專業(yè)主體性在“三社聯(lián)動”中的推演

如圖1所示，社會工作是一種嵌入方式出現(xiàn)在“三社聯(lián)動”中，但這種嵌入不是簡單的“加入”，而是智能式的融會與生成。這一過程還體現(xiàn)在社區(qū)干部、社會組織人員對待社會工作專業(yè)嵌入的主動適應(yīng)或者學(xué)習(xí)上。通過適應(yīng)和學(xué)習(xí)，他們主動接受社會工作的價值理念和方法，并運用于具體的工作之中。從而使社會工作者專業(yè)主導(dǎo)性成為現(xiàn)實。仔細考察其邏輯，就能發(fā)現(xiàn)，社會工作與社區(qū)、社會組織還存在一種專業(yè)層面的互構(gòu)。

（一）通過強化社會工作價值倫理運用建構(gòu)

社會工作所堅持的接納、非評判、尊重和包容等最基本價值觀，有助于具體社會工作活動之中理解案主及其處境，形成良性互動，進而有效解決案主所面臨的困境與問題。正是這一基礎(chǔ)性的價值觀和理念，使得社會工作在專業(yè)層面主導(dǎo)著“三社聯(lián)動”的發(fā)展。

案例1

青原區(qū)袁女士是老上訪戶，給社區(qū)和當(dāng)?shù)卣ぷ鲙黹L時間的困擾，甚至影響正常工作。社區(qū)干部以思想工作的方式勸導(dǎo)，未取得應(yīng)有效果。社會工作者本著接納、非批判的理念，通過對袁女士的生活背景調(diào)查，在訪談過程中了解案主的真實問題。案主在失業(yè)之后，感覺被原單位拋棄，從而產(chǎn)生不良情緒，走向上訪之路。找到癥結(jié)后，社會工作者首先對案主的家庭和社區(qū)交往環(huán)境進行重新塑造，并通過社區(qū)活動等對其生活進行關(guān)心，讓案主重新找回了家庭、社區(qū)的歸屬感，從而融入到社區(qū)生活之中。融入社區(qū)之后，案主不再有上訪等過激行為。（作者根據(jù)吉州區(qū)社會工作者訪談?wù)恚?/p>

在個案1中，社會工作者從利他主義出發(fā)，根據(jù)案主的需求，與案主進行積極、良性的溝通；而社區(qū)干部、社會組織人員單純從“維穩(wěn)”角度出發(fā)，習(xí)慣用剛性的方式處理案情，將案主看成“問題人”。該個案的順利結(jié)案，使得當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部和社會組織人員認識到了與社會工作者專業(yè)價值倫理的差異性（見表2）。

表2 “三社聯(lián)動”中各行動主體之間價值倫理的差異

價值倫理是行動的基礎(chǔ)和指南，社會工作擁有利他主義價值倫理的優(yōu)勢，引領(lǐng)著社區(qū)干部、社會組織人員如何對待、理解案主，最后達成問題的解決。

（二）通過強化社會工作專業(yè)理論運用建構(gòu)

社區(qū)居委會、社會組織在實踐過程中運用了不同的理論，因此，在行動過程中達到不同的效果和目標(biāo)。而社會工作主要以實證、人本的思維傳統(tǒng)，建構(gòu)社會工作者理念——利他主義、人本主義。社會工作專業(yè)以此形成了心理動力理論、認知—行為理論等，并且運用于實務(wù)之中。“三社聯(lián)動”中其他行動主體往往從樸素的愛心、公益為出發(fā)，運用的理論較為龐雜，且水平參差不齊，理論視野模糊、不確定；社區(qū)干部的理論基礎(chǔ)往往以政府文件精神和日常工作經(jīng)驗，在工作過程中運用傳統(tǒng)的動員、組織方式。從“三社聯(lián)動”來看，社會工作專業(yè)理論有著強大的解釋力。

表3 “三社聯(lián)動”各行動主體運用理論的差異

相比較而言，社會工作理論更為細致、深入、系統(tǒng)。而社區(qū)干部往往處于一種科層制的壓力下，采用的工作方法和理論基礎(chǔ)往往是工具理性的，追求與上級統(tǒng)一，從而在解決問題時，急于直接達到目標(biāo)，這種方式缺乏對居民的深入理解，達不到理性溝通。而社會組織人員雖然有著強烈的使命感，但是在推動工作過程中，均是本著自身機構(gòu)相關(guān)的理論進行工作。他們不能像社會工作者行動理論集中于關(guān)懷生命、提升人的社會功能，用“生命影響生命”的方式，改變案主的生存環(huán)境和精神世界。因此，社會工作者這種理論優(yōu)勢在“三社聯(lián)動”中逐漸發(fā)揮了專業(yè)主體性作用。

（三）通過強化社會工作專業(yè)技術(shù)運用建構(gòu)

社區(qū)居委會干部開展的活動大多與政治主題、行政命令相關(guān)，存在運動式、走過場的弊端；社會組織則本著機構(gòu)自身的利益和追求，目標(biāo)第一，手段其次。而社會工作者在向社區(qū)居民傳遞具體福祉過程中，有一套科學(xué)的方法。主要包括個案、小組、社區(qū)等方法，除此之外，還有社會調(diào)研方法。專業(yè)社會工作認為手段也具有深刻的社會內(nèi)容，方法與技術(shù)蘊含著豐富的生命信息。因此，社會工作者最注重案主的主流需求和個別化需求，本著案主至上的原則，根據(jù)社區(qū)主流需求開展具有社會工作專業(yè)特性的小組活動和社區(qū)活動，針對個別化需求則通過個案等方式開展服務(wù)。從而科學(xué)回應(yīng)“三社聯(lián)動”的迫切問題，使社會工作在“三社聯(lián)動”中發(fā)揮主導(dǎo)作用成為可能。

表4 “三社聯(lián)動”各行動主體之間的技術(shù)運用差異

然而，社會工作專業(yè)主體性并不孤立地存在著，在“三社聯(lián)動”過程中，專業(yè)社會工作技術(shù)方法已經(jīng)被社區(qū)干部所接受并運用。社區(qū)干部憑借著工作經(jīng)驗，通過零散的社會工作知識培訓(xùn)，以及與社會工作者共同開展工作，逐步探索出比較專業(yè)的社區(qū)工作方法。

案例2

螺湖社區(qū)于2014年5月成立“美麗新家園”新居民服務(wù)中心，中心配有1社工和5名服務(wù)人員。該中心采用“社工+服務(wù)人員+義工”的服務(wù)模式，充分整合社區(qū)各類公共服務(wù)資源，以“平等接納，助人自助”為理念，向居民提供一站式的專業(yè)服務(wù)。

社區(qū)新居民服務(wù)中心為常住居民和新居民提供多元化專業(yè)服務(wù)，挖掘個人和家庭潛力，預(yù)防和緩解社會問題，探索符合本社區(qū)需求、具有本社區(qū)特色的社區(qū)服務(wù)模式，建立互相關(guān)懷和支持的社區(qū)氛圍，逐漸的承擔(dān)起促進社區(qū)共融的使命。

（據(jù)吉州區(qū)“三社聯(lián)動”材料整理）

在吉州區(qū)螺湖社區(qū)社會工作專業(yè)方法被社區(qū)居委會接受，并且形成比較成熟的服務(wù)模式，充分肯定了社會工作在社區(qū)建設(shè)中的主體作用。

四、“三社聯(lián)動”社會工作專業(yè)主體性的評估

在具體的實踐中，社會工作專業(yè)主體性不斷受到來自政府、社區(qū)、社會組織、社區(qū)居民和社會工作自身等諸方面的檢驗與考量。這種檢驗和考量充分展示了社會工作作為新的一種職業(yè)出現(xiàn)在我國政治生活中的適應(yīng)性，也反映出社會層面對社會工作職業(yè)的認同度。

（一）評估過程

社會工作專業(yè)主體性主要通過“三社聯(lián)動”的績效來體現(xiàn)，本研究建立了一個包含4個一級指標(biāo)、13個二級指標(biāo)、39個三級指標(biāo)的評估模型。采用模糊綜合評價的方法，分別計算出用百分制分數(shù)體現(xiàn)的各級指標(biāo)的評估分值（見表5）。

表5 “三社聯(lián)動”績效評估結(jié)果（百分制）

從評估結(jié)果來看，“三社聯(lián)動”的綜合得分為71.83分，這個結(jié)果說明，即使像青云譜、吉州、萬載這樣具有典型意義的地區(qū)，在“三社聯(lián)動”的運作方面有很多值得總結(jié)推廣之處，也有不少有待提升的空間。

社會工作專業(yè)主體性效應(yīng)主要體現(xiàn)在對社區(qū)和社會組織的專業(yè)價值引領(lǐng)、專業(yè)技術(shù)引領(lǐng)、社區(qū)服務(wù)、動員參與和社會資源整合、居民需求整合等6個方面，這6項的得分只有社區(qū)服務(wù)低于綜合得分，說明社會工作專業(yè)主體性能提升公眾對“三社聯(lián)動”的滿意度。在社區(qū)工作人員看來，社會工作者在動員參與方面的作用距離預(yù)期有微弱的不足；在社會組織工作人員看來，社會工作者在價值引領(lǐng)方面還需要加強；社會工作者則認為自身在社區(qū)服務(wù)、專業(yè)引領(lǐng)和動員參與方面所發(fā)揮的作用還不夠，需要有更合適的渠道來實現(xiàn)其專業(yè)價值；社區(qū)居民對“三社聯(lián)動”中社會資源整合和居民需求整合的評估偏低，說明在他們看來社會工作者還不能直接充當(dāng)資源和需求的整合者，作為一個整合平臺，必須由社區(qū)來搭建，但要借鑒社會工作者的理念與方法。

在綜合評估得分中最低的3項二級指標(biāo)分別為：工作機制建設(shè)67.347；載體作用68.469；角色轉(zhuǎn)化68.677。在“三社聯(lián)動”3個行動主體中，這3項二級指標(biāo)的執(zhí)行主體是社區(qū)和社會組織，雖然這3項對社會工作的開展有相當(dāng)?shù)挠绊?，社會工作專業(yè)價值觀和專業(yè)方法卻一時難以產(chǎn)生明顯效益。當(dāng)社會工作專業(yè)制度化滲透到“三社聯(lián)動”的所有環(huán)節(jié)時，工作機制建設(shè)、社會組織載體作用，政府、社區(qū)及社會組織的角色轉(zhuǎn)化就能有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，自然能提升公眾的滿意度。

在對整個“三社聯(lián)動”績效的綜合評價中，社會組織工作人員給出的評價得分最高，社會工作者給出的評價得分則最低，從一個側(cè)面反映出二者各自所站的不同處境——“三社聯(lián)動”為社會組織提供了更多展示其存在價值的機會，而社會工作者則還沒找到發(fā)揮作用的最佳途徑。在對“三社聯(lián)動”對應(yīng)的3個行動主體作用的評估中，社會組織獲得的評分均為最低，說明當(dāng)前雖然政策給社會組織提供了不少機會，但是社會組織的發(fā)展還不是很成熟；社會組織和社區(qū)居民對社會工作者專業(yè)力量的評價最高，說明他們對社會工作的認可；社會工作者對自身所發(fā)揮作用的評價低于對社區(qū)的評價，最不滿意的是在專業(yè)引領(lǐng)方面發(fā)揮的空間不夠。

（二）存在問題

本研究發(fā)現(xiàn)，社會工作者在“三社聯(lián)動”過程中面臨著角色緊張，這種緊張是由社會工作者一個社會位置面臨三種不同預(yù)期所導(dǎo)致的，主要體現(xiàn)在社會工作者與社會工作、社區(qū)、社會組織三者關(guān)系的處理過程中。

1.來自社會工作方面

作為“三社聯(lián)動”中發(fā)揮專業(yè)力量的一方，社會工作的專業(yè)性必然需要通過社會工作者來體現(xiàn)，作為承擔(dān)著專業(yè)引領(lǐng)任務(wù)的社會工作者，深入實踐后卻發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實與理想存在著不小的差距，由此產(chǎn)生不同程度的角色緊張：

一是社會工作者能力緊張。在具體的服務(wù)過程中，社會工作者難以將學(xué)習(xí)到的社會工作方法運用到其中。在調(diào)研中，有社會工作者表示：“雖然在課堂培訓(xùn)過程中，很多工作方法和理念非常不錯，但在實際操作過程，自己卻無從下手，也難以達到預(yù)期的效果?！庇蛇@種因難以達到預(yù)期效果而產(chǎn)生的角色緊張，如果不能得到有效的舒緩，嚴重的甚至?xí)a(chǎn)生對社會工作專業(yè)知識的否定，打擊社會工作者提供專業(yè)服務(wù)的信心。

二是雙重角色沖突。在社區(qū)從事專業(yè)社會工作的人員往往是通過了國家社會工作資格考試的社區(qū)干部。通過對問卷調(diào)查對象的交叉分析發(fā)現(xiàn)，總共77名社區(qū)調(diào)查對象中，就有21名初級社會工作師、10名社會工作師。他們往往以兼職的身份從事社會工作，必須在社區(qū)干部和社會工作者兩種身份中不斷“切換”。這種“切換”容易使他們面對案主時的自我認知產(chǎn)生沖突，進而造成角色緊張。

三是社會工作理念缺乏造成的角色緊張。社會工作是一門理念性很強的人文學(xué)科，但在實際操作過程中，通過社會工作資格考試的社工容易受已有經(jīng)驗的影響，不能完全按照社會工作理念開展工作。在這種經(jīng)驗和專業(yè)理念影響之下，社會工作者對從事的工作產(chǎn)生緊張和焦慮。

2.來自社區(qū)方面

在社區(qū)方面，主要是社會工作者與社區(qū)干部、社區(qū)居民缺乏互動的問題。社區(qū)干部與社會工作者互動較為微妙，一方面大力贊揚社會工作者的專業(yè)性能夠解決政府和社區(qū)難以解決的問題，另一方面在具體的活動中缺乏必要的時間與社會工作者共同工作。在這種情況下，當(dāng)機構(gòu)的社會工作者進入一個陌生社區(qū)時，就必須與社區(qū)干部溝通協(xié)調(diào)，甚至借助社區(qū)干部的幫助才能與居民建立信任關(guān)系。但是，社區(qū)干部同時要承擔(dān)很多行政性事務(wù)，有時無暇顧及，造成社會工作專業(yè)服務(wù)不能及時地傳遞給案主。由于缺乏與社區(qū)干部及社區(qū)內(nèi)本地資源的良好對接，社會工作者在服務(wù)過程中面臨著對本土環(huán)境不熟的困境，進而導(dǎo)致專業(yè)的可行能力不足：社會工作者站在專業(yè)的角度，卻不能做出專業(yè)的判斷——難以確定用何種方式介入社區(qū)；社區(qū)對社會工作者充滿期待，卻未能立竿見影看見服務(wù)的效果，以至對某些社工的能力產(chǎn)生懷疑。

3.來自社會組織方面

來自于社會組織的問題主要有兩種。一種是兩者之間的隔膜。社會工作者懷抱服務(wù)社區(qū)居民的理想，認為只要提供高質(zhì)量的專業(yè)服務(wù)，就能受到社區(qū)居民的歡迎和接納，而實際上有些社會組織的服務(wù)帶有較大的娛樂性，他們提供服務(wù)的過程中，不需要專業(yè)社會工作。另一種是誤解性依賴。一些社會組織認為社會工作者具有更加專業(yè)的能力，能使得社會組織的活動更為專業(yè)，也向社區(qū)居民強調(diào)甚至渲染社會工作者的專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效果，因此完全依靠社會工作者提供服務(wù)，未注意相關(guān)配套服務(wù)上的跟進，居民和社會組織的過高期望，使得社會工作者對自身能力能否提供相應(yīng)的服務(wù)產(chǎn)生焦慮。

（三）內(nèi)在原因

在“三社聯(lián)動”中，造成社會工作專業(yè)主體性不能充分發(fā)揮的原因是多方面的，既有客觀的原因，也有社會工作者自身的原因。

1.政府、社區(qū)、社會組織對社會工作服務(wù)過于“功利化”

政府、社區(qū)、社會組織對社會工作服務(wù)提供的方式和服務(wù)效能實現(xiàn)過程特點的認識，僅停留在“是否有作用”的層面。這種將社會工作者“工具化”的認識，反映了當(dāng)前基層工作的“功利化”思維。如有的地方，將社會工作者放到城市拆遷、基層信訪等崗位上。社會組織對社會工作者也有著較高的期望值，“你是社工，就得解決我們解決不了的問題，否則，要你來干什么？”，這是社會組織人員常有的思維。其實，社會工作的效果不是一時半會兒就能顯現(xiàn)的，需要較長時間與案主陪伴才能實現(xiàn)的。而社會工作者在這種現(xiàn)實“壓力”下，總是琢磨著專業(yè)工作的有效性，生怕提供的服務(wù)“無效”。同時，“功利化”的專業(yè)效能偏見，使得世俗的價值取向淹蓋了社會工作專業(yè)性。

2.社區(qū)居民對專業(yè)社會工作缺乏基本的認同

由于社會工作職業(yè)發(fā)展在我國剛剛起步，社會工作服務(wù)在社區(qū)居民中的影響力還不夠大。此外還存在技術(shù)性原因：其一，社會工作者進入案主家中或者與案主接觸時一般由社區(qū)居委會干部帶領(lǐng)與引見，而社區(qū)居民往往認為社會工作者也就是居委會干部，從而將社會工作理解成一般意義上的社區(qū)工作。其二，社會工作與社區(qū)工作有相似性。由于“三社聯(lián)動”的主要對象大部分在社區(qū)基層，其服務(wù)的重點也是在社區(qū)基層，社會工作與居委會工作大部分重合，容易讓廣大群眾將專業(yè)社會工作誤解為社區(qū)工作。其三，社區(qū)居民一般不管誰來提供服務(wù)，只要有服務(wù)就行。社會工作是改變?nèi)说纳鐣δ艿膶I(yè)服務(wù)，需要較長的時間見效，在人們功利的價值取向面前，社會工作者哪能快速地“脫穎而出”？

3.社會工作專業(yè)隊伍總體偏小，一時很難形成“團體效應(yīng)”

從調(diào)查的3個縣區(qū)來看，專業(yè)社會工作者在數(shù)量上難與社區(qū)干部、社會組織人員匹敵。

表6 “三社聯(lián)動”中社會工作者占社區(qū)干部、社會組織人員的比例

當(dāng)前，社會工作專業(yè)隊伍總體偏小，而且由其他職位兼職的也很多，這就使得專業(yè)社會工作者形成量的弱勢。從本質(zhì)上說，“三社聯(lián)動”不僅需要三種力量“勢”的均衡，也需要三種力量“量”的對等，那樣才能形成一種“均勢”。由于專業(yè)社會工作者在“三社聯(lián)動”力量較小，且較為分散，因此，一時很難發(fā)揮“團體效應(yīng)”，專業(yè)社會工作服務(wù)自然在社區(qū)居民中就難以產(chǎn)生較大的影響力。

4.“三社聯(lián)動”中，社會工作專業(yè)平臺還相對較低

在“三社聯(lián)動”中，一方面，社區(qū)的社會工作服務(wù)需求很大，另一方面，很多專業(yè)社會工作者很難走上正式的社會工作服務(wù)舞臺，這是社區(qū)社會工作發(fā)展中出現(xiàn)的一個瓶頸。而其中一個重要原因是，當(dāng)前“三社聯(lián)動”提供給專業(yè)社會工作者的發(fā)展空間有限。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，維持“三社聯(lián)動”中社會工作專業(yè)服務(wù)主要是政府購買項目的服務(wù)、兼職服務(wù)，以及小部分社會工作機構(gòu)自產(chǎn)的專業(yè)服務(wù)。這些服務(wù)中，政府購買社會工作服務(wù)最受人矚目，然而，政府購買的社會工作服務(wù)項目少、服務(wù)領(lǐng)域范圍小、項目資金少，無法滿足社會工作發(fā)展的需要。當(dāng)前政府購買的社會工作項目中沒有專門的薪金安排，社會工作者無法獲得正常的工資收入，自然就沒有機會參與到正常的社會工作服務(wù)中去。正因為如此，一些專業(yè)社會工作機構(gòu)無法聘請正式社會工作者，而為了維持機構(gòu)的運營，或者完成項目任務(wù)，只好使用志愿服務(wù)、實習(xí)服務(wù)代替專業(yè)服務(wù)，在一定程度上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

客觀地說，由社區(qū)居委會干部兼職社會工作，對于緩解現(xiàn)階段專業(yè)社會工作需求大與提供力量不足的矛盾，發(fā)揮了較大作用，但是，社區(qū)居委會干部兼職社會工作容易引發(fā)較大的角色沖突：居委會干部首先要聽從來自上級“千根線”的指揮，社會工作被放在次要位置，因為居委會干部兼職社會工作另外沒有工資補助，開展社會工作只能成為他們的“業(yè)余”。這些原因，造成了“三社聯(lián)動”中“有服務(wù)，無社工”的現(xiàn)象，這些都緣于社區(qū)的社會工作專業(yè)平臺還沒有完全建設(shè)好，建設(shè)留得住、用得好的專業(yè)社會工作者發(fā)展平臺，是將來努力的方向。

五、強化社會工作專業(yè)主體性建構(gòu)的對策與建議

“三社聯(lián)動”中的社會工作專業(yè)主體性意識已經(jīng)建構(gòu)起來，并且，它在發(fā)展社會功能、促進社會和諧、提升居民幸福中發(fā)揮著重要作用。然而，社會工作專業(yè)人才力量在“三社聯(lián)動”中還相對比較薄弱，主體性效能還不夠充分，需要加大社區(qū)社會工作體系建設(shè)，不斷拓展社會工作發(fā)展空間，形成推動社會工作良性發(fā)展的合力。

（一）加大政府對社區(qū)社會工作的重視與投入

2013年民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》提出了“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”創(chuàng)新基層社會管理思路，強調(diào)了政府發(fā)展社區(qū)社會工作的責(zé)任。因此，各級地方政府應(yīng)該通過在微觀細節(jié)上的創(chuàng)新來落實對社區(qū)社會工作的重視與投入。

首先，推動社會工作專業(yè)的制度性嵌入。將社會工作的專業(yè)價值和專業(yè)方法內(nèi)嵌進“三社聯(lián)動”的運作機制之中，使之成為推進“三社聯(lián)動”基本倫理觀念和行為規(guī)范，并以此作為判定服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一。通過推動社會工作專業(yè)的制度性嵌入，凸顯社會工作專業(yè)主體性，加快“三社聯(lián)動”機制的成熟和發(fā)展。

其次，完善社會工作專業(yè)人才參與社區(qū)事務(wù)的制度。應(yīng)在贊成和鼓勵社區(qū)工作人員獲取社會工作資格證書的同時，完善大力吸納非社區(qū)工作人員的社會工作專業(yè)人才參與到社區(qū)事務(wù)的機制，為社會工作專業(yè)主體性得到真實體現(xiàn)提供更有效的機制保障。

最后，加大政府對社區(qū)社會工作的投入力度。第一，在財政上有計劃有步驟地加大投入。確保社區(qū)社會工作服務(wù)開展有場地、有人員、有資金。第二，在融資政策上加大力度。結(jié)合不同社區(qū)的特點，建立社區(qū)社會工作服務(wù)的多元融資渠道。第三，不斷擴大社區(qū)社會工作服務(wù)的項目范圍。在政府資金支持和多元融資渠道得到保障的前提下，通過項目帶資金等方式，吸引和留住更多社會工作專業(yè)人才。

（二）合理培育社區(qū)專業(yè)社會工作機構(gòu)

實踐證明，“三社聯(lián)動”是一個組織化的互動過程，而其中專業(yè)社會工作力量處于泛組織化狀態(tài)，因此，只有發(fā)展專業(yè)社會工作機構(gòu)，才能將專業(yè)社會工作者組織起來，與社區(qū)、社會組織形成有效的聯(lián)動。在社區(qū)，專業(yè)社會工作機構(gòu)應(yīng)該有兩類：社會福利機構(gòu)和社會服務(wù)組織。社會福利機構(gòu)服務(wù)面向社區(qū)兒童、老年人、婦女、殘疾人等弱能人群；而社會服務(wù)組織面向社區(qū)中的社會救助、社區(qū)矯治、社會綜合治理、人民調(diào)解等領(lǐng)域提供服務(wù)。

首先，合理謀劃社區(qū)專業(yè)社會工作機構(gòu)的布局。在謀劃社會工作機構(gòu)布局的過程中主要考慮好三點：本社區(qū)機構(gòu)數(shù)量、專業(yè)特長、具體場所。應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的數(shù)據(jù)和需求來確定機構(gòu)數(shù)量，如果社區(qū)居委會的居民數(shù)量較小，可以幾個社區(qū)聯(lián)合成立一個社會工作機構(gòu)。機構(gòu)的服務(wù)領(lǐng)域也要應(yīng)依情而定，在專業(yè)領(lǐng)域有所側(cè)重的基礎(chǔ)上適當(dāng)整合其他機構(gòu)的專業(yè)力量，以利于機構(gòu)的發(fā)展和滿足居民的需要。在大型的社會工作專業(yè)機構(gòu)服務(wù)輻射范圍內(nèi)的社區(qū)，可以“近水樓臺”之便，得天時地利，可以將轄區(qū)內(nèi)的社會工作服務(wù)委托給他們。

其次，為社區(qū)成立專業(yè)社會工作機構(gòu)提供便利。社會組織登記管理部門和有關(guān)社會工作管理部門或者單位要想社區(qū)社會工作專業(yè)人才之想，主動深入社區(qū)了解社會工作專業(yè)人才領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)的愿望，并動員他們領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)。對有意愿并熱心領(lǐng)辦社會工作機構(gòu)的專業(yè)人才（如，取得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)干部、回鄉(xiāng)社會工作專業(yè)大學(xué)生），在場地、資金等的方面提供大力支持。

最后，加強對成立后的社區(qū)社會工作機構(gòu)的指導(dǎo)。一是培養(yǎng)好帶頭人，要引導(dǎo)他們在民主原則的前提下，選好主要領(lǐng)導(dǎo)人和理事會成員，使他們能夠發(fā)揚民主管理，治理好機構(gòu)事務(wù)。二是加強社會工作機構(gòu)管理人員和專業(yè)人員的培訓(xùn)。幫助他們樹立良好的社會主義核心價值觀和職業(yè)道德觀，不斷提升機構(gòu)內(nèi)部專業(yè)人員的專業(yè)能力和執(zhí)業(yè)能力。三是加強對機構(gòu)服務(wù)過程的督導(dǎo)。一方面完善機構(gòu)內(nèi)部督導(dǎo)制度；另一方面，在縣（區(qū)）級層面建立和完善相關(guān)社會工作督導(dǎo)機構(gòu)，對社區(qū)社會工作機構(gòu)在服務(wù)過程中存在的各種專業(yè)問題予以指導(dǎo)。

（三）大力發(fā)展在地化的社會工作專業(yè)隊伍

要保證社區(qū)、社會組織、社會工作三者間有效的均衡聯(lián)動，關(guān)鍵是實現(xiàn)三種力量的對等。因此，增強社會工作專業(yè)力量是推動“三社聯(lián)動”的重要舉措，但是，根本的還是要發(fā)展在地化的專業(yè)社會工作隊伍。

首先，培養(yǎng)能長期留在社區(qū)的專業(yè)社會工作者。對現(xiàn)有取得社會工作職業(yè)資格的社區(qū)干部，一是鼓勵他們利用身份優(yōu)勢多開展社會工作服務(wù)，并根據(jù)專業(yè)質(zhì)量，給予獎勵；二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招錄工作人員時，將在社區(qū)一線有社會工作資格的社區(qū)干部、在社區(qū)服務(wù)一定年限社會工作專業(yè)大學(xué)生納入為專門對象；三是在申報（委托）社會服務(wù)項目時，對社區(qū)的專業(yè)社會工作者予以必要的傾斜；四是鼓勵廣大社區(qū)干部、社會組織工作人員通過努力考取社會工作職業(yè)證書，在備考期和考到后，分別給予經(jīng)費支持和物質(zhì)獎勵。

其次，鼓勵更多的社會工作專業(yè)大學(xué)生回社區(qū)創(chuàng)業(yè)?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會工作專業(yè)大學(xué)生在申辦創(chuàng)業(yè)平臺時，政府部門要給綠色通道，在創(chuàng)業(yè)場地、創(chuàng)業(yè)資金方面提供支持。同時，社會工作專業(yè)大學(xué)生在申報有關(guān)項目時給予傾斜。對于在“三社聯(lián)動”中真正發(fā)揮了專業(yè)作用，確實為社區(qū)發(fā)展、滿足居民需求方面做出貢獻的回鄉(xiāng)大學(xué)生，在考公、考學(xué)等方面給予優(yōu)先錄取，同時，對于在社區(qū)服務(wù)期間給予認定為工作年限。

最后，通過社會工作項目引入更多的專業(yè)社工進入社區(qū)。鼓勵更多的社會工作專業(yè)人才在認真分析、發(fā)現(xiàn)社區(qū)真實需求的基礎(chǔ)上，以項目形式進入社區(qū)，針對社區(qū)開展急需的社會工作服務(wù)。項目一旦進入社區(qū)，就要持之以恒地推進，切莫造成“半拉子工程”。只要是圍繞“三社聯(lián)動”的發(fā)展，都應(yīng)該用一種開放的態(tài)度去整合各種社會工作資源為社區(qū)發(fā)展服務(wù)。相關(guān)社會工作管理部門，在項目進入社區(qū)前后，組織專家進行科學(xué)的評估并反饋給相關(guān)服務(wù)項目的當(dāng)事方。

（四）完善社區(qū)社會工作者評價與激勵機制

在“三社聯(lián)動”中，社區(qū)和社會組織以兩個相對獨立的機構(gòu)形式存在，社會工作者則需要依托其中任何一個機構(gòu)才能發(fā)揮作用，社會工作者雖然不能作為一個獨立個體在社區(qū)服務(wù)中發(fā)揮作用，卻同時融入在社區(qū)和社會組織的日常運行中，并發(fā)揮專業(yè)主體性的作用。因此，完善社區(qū)社會工作者的評價與激勵機制，對于提升社區(qū)和社會組織的服務(wù)水平，提高“三社聯(lián)動”的社會效益具有重大意義。

在完善社區(qū)社會工作者的評價機制方面。首先應(yīng)使“三社聯(lián)動”各方對社會工作的專業(yè)主體性具有統(tǒng)一的清醒認識，對社區(qū)社會工作者的角色和功能有明晰的定位，以此作為評價的基礎(chǔ)。其次，應(yīng)對社會工作專業(yè)人才進行分類評價。一方面是崗位區(qū)分。另一方面是服務(wù)領(lǐng)域的區(qū)分，不同領(lǐng)域的不能采取整齊劃一的評估標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立既科學(xué)又易操作且具有相對穩(wěn)定性的評價指標(biāo)體系，邀請第三方專業(yè)機構(gòu)根據(jù)社區(qū)特點通過科學(xué)研究提出評價方案，以方便社區(qū)、社會組織進行評價操作。最后，以項目為評估載體，加大社區(qū)服務(wù)對象在評估中的權(quán)重分量。將項目完成質(zhì)量，服務(wù)對象的感受和體會都融入評估結(jié)果中，突出社區(qū)服務(wù)對象的主體地位，使得每個項目都成為社會工作者進步的臺階。

在完善社區(qū)社會工作者的激勵機制方面，一要激勵，二要保障。對社區(qū)社會工作者的激勵，固然離不開優(yōu)厚的薪酬體系的吸引，但還應(yīng)結(jié)合社會工作專業(yè)人才的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為其提供更多的職業(yè)進階的可能：從專業(yè)能力方面看，應(yīng)提供足夠的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)研究機會，多提供與同行、專家、外地先進經(jīng)驗的交流機會，用專業(yè)能力的榜樣來激勵他們的進步；從榮譽與地位的角度來看，支持有突出貢獻的社區(qū)社會工作者進入地方基層人大、政協(xié)參政議政，提高他們的政治待遇、社會地位與職業(yè)吸引力。社區(qū)社會工作者面對的服務(wù)對象類型眾多，成分復(fù)雜，在提供服務(wù)的過程中蘊含著一定的風(fēng)險，目前國內(nèi)在這方面的法律和法規(guī)尚不完善，因此，需要政府相關(guān)部門出臺一些保障性的政策和措施，結(jié)合社區(qū)現(xiàn)實建立社區(qū)社會工作者的風(fēng)險保障機制。

（五）鼓勵社區(qū)社會組織吸納社會工作專業(yè)人才

社會組織具有對本地社區(qū)情況熟悉、具有本土文化等優(yōu)勢，他們大部分擁有樸素的利他主義理念，但這種理念未能形成職業(yè)化操守，不具有持續(xù)性。引入社會工作專業(yè)人才，則有助于社會組織形成持續(xù)的、職業(yè)的工作理念和方法，使得社會組織服務(wù)更加專業(yè)化、持久化、科學(xué)化。同時可以發(fā)揮社會工作者整合資源的優(yōu)勢，促進社會工作組織與社區(qū)居委會、社會工作機構(gòu)等形成良性互動和資源整合，促成“三社聯(lián)動”良性運行。

社會組織在吸納社會工作專業(yè)人才時，給予同等待遇。為鼓勵社區(qū)吸納社會工作專業(yè)人才，應(yīng)在政府鼓勵社會組織設(shè)立社會工作專業(yè)崗位，并給予其他公辦社會工作機構(gòu)崗位同等待遇。參照國家人事管理部門的專業(yè)技術(shù)職稱管理辦法，當(dāng)社會工作專業(yè)技術(shù)資格獲得者從事實際社會工作崗位的，提供相應(yīng)的待遇，并給予一定程度的浮動獎勵；對社會工作專業(yè)人才崗位設(shè)置合理，社區(qū)社會工作專業(yè)人才占比位于同城前列，且其社區(qū)服務(wù)質(zhì)量經(jīng)第三方評估為優(yōu)的社會組織，政府給予獎勵扶持。

優(yōu)化社會組織內(nèi)社會工作專業(yè)人才的制度環(huán)境。政府在對社會組織提供財政補貼、稅收減免等優(yōu)惠時，應(yīng)與吸納社會工作專業(yè)人才聯(lián)系起來。在政府向社會組織購買服務(wù)項目時，注重對社會組織人才結(jié)構(gòu)的考察，優(yōu)先向社會工作專業(yè)人才所占比重較高的機構(gòu)傾斜，以保證社會組織所提供的服務(wù)具有更多的社會工作專業(yè)指引。在政府選擇社會組織的孵化、培養(yǎng)、扶持的對象時，應(yīng)優(yōu)先選擇擁有社會工作專業(yè)人才的機構(gòu)，如果社會組織顯性、隱性的門檻能夠破除，政策性補給能實施到位，社會組織間的競爭能夠公正化，那么，社會工作專業(yè)人才多的機構(gòu)將更加具有發(fā)展?jié)摿Α?/p>

六、結(jié)語

“三社聯(lián)動”是社區(qū)治理創(chuàng)新的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化過程中解決當(dāng)代城市面臨的各種社會問題的有效途徑。社區(qū)、社會組織、社會工作者通過“三社聯(lián)動”機制大大拓展和改善了傳統(tǒng)社區(qū)共同體的管理方式。尤其是，積極探索了新形勢下如何組織和發(fā)動群眾參與社區(qū)事務(wù)，共同經(jīng)營社區(qū)空間，是一種社會治理能力現(xiàn)代化的有益嘗試。

同時，社區(qū)社會工作在“三社聯(lián)動”中找到了本土化的實踐視角和發(fā)展空間。長期以來，我國學(xué)界一直著力探索社會工作本土化的問題，成長于西方的社會工作理論如何落地？不解決這一問題，社會工作服務(wù)于民眾將成為“空中樓閣”?！叭缏?lián)動”使社會工作落地于社區(qū)成為了本土化的一個有效切入點：與社區(qū)具體工作相結(jié)合，密切社會工作與社區(qū)居民的專業(yè)關(guān)系，社會工作的服務(wù)目標(biāo)更具體、更明確；與社會組織結(jié)合，社會工作動員社會資源更為便捷，社會工作者組織化水平得到進一步提升。由于社會工作者落腳于穩(wěn)定的“三社”基礎(chǔ)，使他們參與社會治理、服務(wù)居民生活有了制度化保障。由此可見，在我國社會工作本土化之路可多樣，“三社聯(lián)動”僅是其中之一。

在“三社聯(lián)動”中，社會工作者是最活躍、最有生命力的因素。較之于社區(qū)干部，他們最具知識力和專業(yè)力；較之于社會組織人員，他們最具使命意識、生命意識，因此，在向居民提供社會服務(wù)過程中，社會工作者總是秉持以人為本、助人自助理念，不斷推動“生命影響生命”目標(biāo)的達成。同時，應(yīng)該看到，社會工作者專業(yè)主導(dǎo)性與社區(qū)干部、社會組織人員的工作理念和方法之間存在一個互構(gòu)的過程：社區(qū)干部、社會組織人員因社會工作專業(yè)理念、方法技術(shù)的嵌入，他們服務(wù)群眾的價值追求和做群眾工作的方法，重新有了新的定位和展示，他們的服務(wù)工作更為人性化和專業(yè)化。當(dāng)然，也應(yīng)認識到，我國社會工作專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)的時間還很短，因此，在“三社聯(lián)動”中，社會工作與社區(qū)、社會組織在“聯(lián)動”時的力量還相對單薄。可以肯定的是，這僅是暫時現(xiàn)象，隨著社會工作力量的不斷強大和成熟，社會工作者專業(yè)主體性的效能空間將被大大拓展。

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編輯/林白

2015民政部招標(biāo)課題“‘三社聯(lián)動’中的社工角色研究——基于專業(yè)主體性視角”（課題編號：2015MZR017-35）。

C916

A

1672-4828(2015)06-0099-07

10.3969/j.issn.1672-4828.2015.06.007