韓玉彬++張英琦++胡博

[摘要]高校和社區(qū)的互動關(guān)系是構(gòu)建終身教育體系的重要組成內(nèi)容。社區(qū)教育將會提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量及其整體素質(zhì)，同時，社區(qū)教育作為基層教育體系的一部分以及促進社區(qū)發(fā)展的必要教育活動，是終身教育的必要途徑、方法和重要組成部分。黨的“十八大”報告也明確提出，“要完善終身教育體系，建設(shè)學習型社會”。因此東北各高校都開始參與社區(qū)建設(shè)并為社區(qū)服務(wù)。目前來看，無論是高校社區(qū)還是政府，都在積極主動地開發(fā)高校與社區(qū)互動的模式，并且已經(jīng)從實踐中積累了豐碩的成果，提高了大學生素質(zhì)，也極大地促進了社區(qū)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]高校 社區(qū)建設(shè) 探析

[中圖分類號]G40 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）20-0173-02

一、高校融入“三社聯(lián)動”社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新意義

自新中國成立，城市基層社會的管理體制從單位管理轉(zhuǎn)變到社區(qū)管理，同時社區(qū)制經(jīng)歷的三個階段又分別是“社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)建設(shè)”“社區(qū)治理”。80年代中期，民政部推行“社區(qū)服務(wù)”，率先提出“社區(qū)”的概念。不久，又首次提出“社區(qū)服務(wù)”的概念，將社區(qū)服務(wù)定義為“社區(qū)內(nèi)為人們的物質(zhì)生活和精神生活所提供的各種社會福利與社會服務(wù)”。在此階段，是民政部的初次嘗試，但是福利性、公益性服務(wù)的重要性沒有得到重視，也不涉及治理的體制和社區(qū)建設(shè)問題。開展社區(qū)服務(wù)，在一定程度上可以滿足居民的需要，但政府要求城市社區(qū)所要承擔的社會職能又難以實現(xiàn)。因此，民政部于90年代提出“社區(qū)建設(shè)”理念。同時，國務(wù)院的政府體制改革發(fā)難確定民政部在原基層政權(quán)建設(shè)司的基礎(chǔ)上設(shè)立社區(qū)建設(shè)司和基層政權(quán)。

21世紀初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見。在此過程中，形成了“沈陽模式”，它是在街道與居委會轄區(qū)之間成立自治組織，如“社區(qū)成員代表大會、社區(qū)協(xié)商議事委員會、社區(qū)（管理）委員會”?！敖瓭h模式”“上海模式”體現(xiàn)了政府管理重點下沉的特點，并且賦予了街道辦事處對社區(qū)管理的“準政府”權(quán)能，是一種“以條為主，以塊為輔”的行政體系；而“沈陽模式”是一種“以塊為主，條塊結(jié)合”的體系；同時“沈陽模式”也包涵了一些居民自治成分。這些關(guān)于“社區(qū)建設(shè)”的實際做法，使得城市社區(qū)綠化、文化設(shè)施等物質(zhì)環(huán)境、衛(wèi)生得到很好的改善和加強，也讓人們的居住區(qū)有了“社區(qū)”的外在形態(tài)，解決了部分社區(qū)弱勢群體的實際困難。十八屆三中全會做出了“創(chuàng)新社會治理體制”的戰(zhàn)略部署，提出用“社會治理”替代以往“社會管理”的理念，這說明社會被賦予主體性，也強調(diào)除配合政府工作的補充力量以外，社會中的各方面力量也是社會治理的重要組成。基于此背景，“三社聯(lián)動”作為社區(qū)治理創(chuàng)新的有效機制和社區(qū)治理的新型框架，得到了政府尤其是民政部門的重視，開始在實際應(yīng)用中積累經(jīng)驗。

二、發(fā)達國家高校融入社區(qū)發(fā)展分析

（一）美國高校與我國高校融入社區(qū)發(fā)展比較分析

美國高校在社區(qū)服務(wù)方面起步較早，成效也較為顯著。當時，本杰名·西里曼教授在嚴格恪守學院主義的耶魯學院首開服務(wù)社會的先河，為社區(qū)群眾開設(shè)化學課。在農(nóng)工學院的發(fā)展歷程中?！按髮W要忠實地服務(wù)于社會的需要”的教育觀念深入人心，其中最有代表性的是“威斯康星思想”。到后期，整個威斯康星州成了大學“校園”，大學成為全州的“靈魂”和“智囊”，因此從那時起，“服務(wù)社會”被公認為現(xiàn)代大學的重要職能之一。高校在服務(wù)社會的過程中會增加雙方的情感，同時付出自己的各項能力及知識，高校也會得益于服務(wù)社區(qū)的活動，實現(xiàn)自身各種功能的延展和進一步發(fā)展。

增進學校與社區(qū)的交流開始成為了世界性的潮流。高校要走出“象牙塔”，走向社會，要緊密關(guān)注政治、經(jīng)濟和文化，還要關(guān)注社會生活。受計劃經(jīng)濟的影響，政府對大學的影響更多的是微觀的、直接的。一方面，它們限制了大學的主動性、積極性；另一方面，也使大學養(yǎng)成了等待、觀望的消極態(tài)度，使之缺乏進取和創(chuàng)新精神，最終導致大學模式單一化。

相比而言，中國的大學素來就有著濃厚的“官學”傳統(tǒng)，需要執(zhí)行的職能僅僅為政治職能或經(jīng)濟職能。因此，為符合社會發(fā)展的需要，這就要求高校加強與社區(qū)的互動，在服務(wù)社會中進行管理體制改革與創(chuàng)新。

（二）其他國家高校融入社區(qū)發(fā)展分析

牛津大學從中世紀開始就與牛津城之間發(fā)生了一系列的沖突，它與社區(qū)互動和服務(wù)于社會，但維持了現(xiàn)今的高度自治的校園文化，造就了小巧、古典、典雅和底蘊豐富的牛津城，最終，牛津城成為一個生活穩(wěn)定富足、文化品位高尚的古典模范社區(qū)。在高等教育逐漸普及的時代，它豐富著社區(qū)文化的內(nèi)容，同時也給群眾提供了許多就業(yè)機會。在北歐，各國將教育政策的重點放在使學校教育與社區(qū)生活緊密地結(jié)合，形成一體化的育人機制。高校和社區(qū)之間進行了良好的借鑒利用，高校利用社區(qū)資源教育學生，而社區(qū)則利用高校的教育資源和教育優(yōu)勢，對社區(qū)民眾實行終身教育。日本也曾提出“學社融合”計劃，并將之作為面向世紀教育發(fā)展的一項基礎(chǔ)性的措施?！皩W社融合”旨在加強學校和社區(qū)的聯(lián)系，提出青少年不僅應(yīng)當受到在學校內(nèi)的常規(guī)教育，同時，社會大環(huán)境也是學習的有利途徑，并可以更好地將常規(guī)教育模式下的知識轉(zhuǎn)化成實踐經(jīng)驗。要充分發(fā)揮高校和社區(qū)、社會綜合教育的作用。

三、高校融入“三社聯(lián)動”嘗試的現(xiàn)狀及問題

“聯(lián)動”力度不夠?！叭缏?lián)動”的目的是在新的社會背景下，社區(qū)、社會組織、社會工作者（三社）聯(lián)系互動，以此彌補政府在公共事務(wù)管理和服務(wù)上的不足。因此，其核心在于“聯(lián)動”，但實際上，三者的聯(lián)系互動機制還沒有效形成。三社都是分動，而沒有聯(lián)動，沒有產(chǎn)生1+1+1>3的效果。

協(xié)調(diào)及運轉(zhuǎn)體制沒有形成。實際執(zhí)行過程中，一些社區(qū)服務(wù)活動和社工人員經(jīng)費是靠有關(guān)領(lǐng)導幫助解決的，社區(qū)活動很難運轉(zhuǎn)和繼續(xù)。這反映出聯(lián)動很難得到高效運轉(zhuǎn)和及時協(xié)調(diào)，根本原因是原有的行政體制還沒適應(yīng)新的社會形式，也反映出從“社會管理”到“社會治理”的過程中仍有很多實際問題亟待解決。

工作分配混淆。一方面，作為“三社聯(lián)動”主題的社區(qū)居委會沒有足夠的主動性去完成三社聯(lián)動的要求，甚至排斥；另一方面，社區(qū)居委會在行政事務(wù)與工作精力分配方面，會受制于上級部門的管制，在工作分配上缺乏自主能力。受種種原因影響，本來出發(fā)點是為社區(qū)居委會“減負”的“三社聯(lián)動”工作，在實際操作時有可能直接轉(zhuǎn)變成對于社區(qū)居委會的壓力。最終導致社區(qū)工作人員對于“三社聯(lián)動”失去動力和支持。

缺乏新鮮力量。任何事務(wù)的出現(xiàn)都會伴隨著適應(yīng)、調(diào)整和推陳出新，最終被大眾所接受。作為世界各國文化體制延伸的潮流，“三社聯(lián)動”也需要各方面的支持和不斷增加的新鮮力量。作為一個近幾年逐漸發(fā)展起來的專業(yè)，社區(qū)服務(wù)與管理專業(yè)成為大學的一門學科，吸引著更多的準大學生投身于社區(qū)服務(wù)的專業(yè)學習中。但實際這些大學生在畢業(yè)之后的就業(yè)情況堪憂，形成了有社區(qū)服務(wù)專業(yè)知識的大學生無用武之處，和社區(qū)服務(wù)缺乏基礎(chǔ)人員的尷尬情況。“三社聯(lián)動”在中國還是一個尚未實現(xiàn)的理想，高度完備的社區(qū)體系尚未形成，急迫地需要大學應(yīng)屆畢業(yè)生將系統(tǒng)學習的專業(yè)知識付諸實踐，并加以改進完善，在實踐中鞏固知識。作為高校與社區(qū)聯(lián)動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府和高校要加強對社會服務(wù)管理專業(yè)的大學生的引導和幫助，讓他們以實際行動為“三社聯(lián)動”添磚加瓦。

四、構(gòu)建高校融入“三社聯(lián)動”社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新管理路徑機制

（一）科學校園管理推動高校與社區(qū)互動及社會文化發(fā)展

培養(yǎng)學生的社會責任感，增強大學生服務(wù)社會的道德覺悟，真正把書本上學到的知識運用到生活實踐中去，從而解決真實存在的問題。[1]在大學生參與社會活動的過程中，會受到來自不同領(lǐng)域的評價和激勵，這會更加促進他們的積極性和自信心，也是證明自身價值的體現(xiàn)，會為他們進一步服務(wù)社區(qū)打下良好的基礎(chǔ)。高校本身具有其特有的價值和文化傳統(tǒng)、教育理念。在高校與社會相互融合的過程中，它會不斷地向外輸出自己的理念及文化，以此促進社會文化及精神文明發(fā)展及傳播，同時不斷地向社會輸送文化。由此看來，高校對社會有著深遠而持久的影響。高校通過進行社會文化活動，促進了它同社區(qū)文化的交流和傳遞，用科學、文明的校園文化潛移默化地加深社區(qū)文化。[2]機構(gòu)應(yīng)包含不同領(lǐng)域的專業(yè)人士，如知名學者、政界人士、社區(qū)管理者及部分學生，他們有著不同的專業(yè)背景，可以應(yīng)對不同領(lǐng)域產(chǎn)生的問題，從不同角度提出解決方案。該機構(gòu)主要負責高校與外界工作的協(xié)調(diào)，合理安排教育及人力資源，加強學生參與社會互動。要創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展模式，建立新型社區(qū)工作委員會，積極配合高校開展社會教育及社會服務(wù)工作，使二者建立良好互信關(guān)系，[3]最終使二者成為高校與社區(qū)之間溝通的橋梁。

（二）政府—高?！鐓^(qū)形成三維互動融合機制

高校與社區(qū)互動是一種便民利民的嘗試，會產(chǎn)生一系列積極影響，政府需意識到該嘗試有益于城市建設(shè)，正確合理地引導，明確相關(guān)責任機構(gòu)，為高校與社區(qū)互動保駕護航。[4]可以具體體現(xiàn)在如下方面：

（1）健全教育領(lǐng)域法律、法規(guī)。確保高校和社區(qū)高效互動，政府可以制定本地區(qū)的法律條規(guī)，讓理論問題真正受到法律的保護和制約，并將二者間的互動法制化、正規(guī)化。

（2）建立評價、激勵、改進機制。實時監(jiān)管高校及社區(qū)互動情況，對雙方互動理論與實踐進行及時總結(jié)，并根據(jù)實際情況推陳出新；鼓勵更多高校融入社區(qū)實踐，加大合理宣傳。

（3）政府應(yīng)對社會工作專業(yè)加大保護與支持力度。隨著社會需求的增多，很多大學逐漸建立社會工作專業(yè)，廣泛培養(yǎng)及吸引熱衷于該專業(yè)的準大學生。但往往實際情況與理想相悖，該專業(yè)大學生在畢業(yè)就業(yè)時，往往缺少很多優(yōu)勢，根本上說就是社會中還沒有健全的社會服務(wù)體系，因此對于多數(shù)社會專業(yè)學生來說，畢業(yè)就相當于失業(yè)。他們懷著奉獻社會、服務(wù)社會的夢想鉆研學習，最終卻是沒有“用武之處”。政府則需要真正完善社會服務(wù)體系，并聯(lián)合大學中的社會服務(wù)專業(yè)，挑選優(yōu)秀的畢業(yè)生投身于社區(qū)服務(wù)中，選擇適合他們的崗位，用他們的專業(yè)知識武裝民眾的頭腦，這將是一項共贏政策。

（4）開發(fā)和組織高校及社區(qū)間活動。制定合理方案，而后實際操作，提高高校內(nèi)設(shè)施利用比率，居民可以使用學校的基礎(chǔ)設(shè)施和利用場地，實際地獲得身心娛樂、強身健體以及精神享受，以此建設(shè)社區(qū)精神文明。

【參考文獻】

[1]田浩.共生理論視角下大學文化與社會文化的協(xié)同路徑[J].高校教育管理，2015（02）：30-33.

[2]李焰.高等教育與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展新機制的構(gòu)建[J].現(xiàn)代教育管理，2011（06）：36-38.

[3]張湘富，顧鴻鵠.高校參與社區(qū)文化建設(shè)淺議[J].中國高等教育，2012（01）：59-60.

[4]柏林.互動：高校文化與社區(qū)和諧發(fā)展的驅(qū)動力[J].黑龍江高教研究，2012（12）：61-63.

責任編輯：張麗