劉寧

摘要：隨著教育部對民辦獨立學(xué)院本科驗收工作的展開，擺脫了原來母體學(xué)校“羈絆”的“民辦”高校，面臨著新的嚴(yán)峻的生存與發(fā)展難題。如何通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，通過實施具有針對性、前瞻性的品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)其核心競爭力，是轉(zhuǎn)設(shè)后的“民辦”高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問題。

關(guān)鍵詞：獨立學(xué)院；轉(zhuǎn)設(shè)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）02-0214-03

2013年隨著教育部對民辦獨立學(xué)院本科驗收工作的展開，傳統(tǒng)意義上的“三本”學(xué)校將陸續(xù)告別戴了十幾年的“三本”帽子，轉(zhuǎn)設(shè)為（民辦）二本高校。然而，當(dāng)一批率先“轉(zhuǎn)設(shè)”成功的民辦二本學(xué)校慶幸之余，卻發(fā)現(xiàn)擺脫了原來母體學(xué)?！傲b絆”的這些“新二本”學(xué)校，所面臨的生存問題和發(fā)展環(huán)境，實際上并沒有根本性的改進(jìn)，特別是由于割斷了與母體學(xué)校的聯(lián)系和被納入傳統(tǒng)高等教育體制內(nèi)，從而使自身未來發(fā)展形勢更加嚴(yán)峻。因此，如何迎接挑戰(zhàn)謀發(fā)展，已經(jīng)成為這些“民辦二本”面臨的首要問題。

一、外部環(huán)境轉(zhuǎn)換催生的發(fā)展難題

2012年教育部“本科教學(xué)工程”提出“以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為基礎(chǔ)，探索建立中國特色的人才培養(yǎng)國家標(biāo)準(zhǔn)”。這標(biāo)志著我國高等教育開始由總量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展，這種教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，使“剛剛完成規(guī)模發(fā)展，立足未穩(wěn)的‘民辦高校面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和市場競爭”。[1]這主要體現(xiàn)在：

1.處于高等教育體系末端的民辦高校生存困難加劇。從辦學(xué)水平和條件看，“民辦”高校不論是在辦學(xué)的總體實力、辦學(xué)水平和辦學(xué)條件及學(xué)校的聲譽(yù)度上，都遠(yuǎn)不如公辦高校。而“民辦”高校與職業(yè)技術(shù)學(xué)院相比，由于收費、專業(yè)性、就業(yè)市場等方面均不占優(yōu)勢，并且職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件、水平和質(zhì)量并不遜于“民辦”高校，從而使“民辦”高校的外部市場環(huán)境面臨嚴(yán)峻的競爭壓力。從生源水平看，由于“民辦”高校處于高校招生鏈條的末梢，生源質(zhì)量相對較低，因此，與公辦學(xué)校相比，提升教育質(zhì)量需要花費更多的時間和精力。從畢業(yè)生去向上看，“民辦”高校的“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)目標(biāo)，使其畢業(yè)生在勞動力市場上仍然處于低端狀態(tài)，并受到來自地方公辦院校和高職學(xué)院學(xué)生的雙重競爭壓力。

2.社會認(rèn)知度低，使“民辦”高校畢業(yè)生就業(yè)難度加大。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難，這是近年來我國社會發(fā)展中存在的嚴(yán)重的社會問題，但“民辦”高校與公辦高校和高職學(xué)院相比，情況更加嚴(yán)峻。盡管“民辦”高校作為我國高等教育的有機(jī)組成部分，在中國已有十幾年的發(fā)展歷史，但由于前些年“民辦”高校一直注重外延式發(fā)展，注重總量擴(kuò)張，相對忽視了內(nèi)涵建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量的提升，使其畢業(yè)生的社會評價不高。人們認(rèn)為，在知識儲備上“民辦”高校學(xué)生難以和公辦院校學(xué)生相比，在動手能力上“民辦”高校的學(xué)生又難以和高職學(xué)院的學(xué)生相比，因此，許多社會單位在用人方面對“民辦”高校學(xué)生都持有疑慮的態(tài)度，而隨著高校招生生源的日益萎縮和學(xué)生升學(xué)選擇性渠道的增多，這種來自就業(yè)市場的壓力，使“民辦”高校面臨著嚴(yán)峻的生存困境。

3.辦學(xué)經(jīng)費來源單一，社會資本籌措困難。目前的“民辦”高校的經(jīng)費來源主要是學(xué)生學(xué)費，而萬元以上的年收費，已經(jīng)達(dá)到當(dāng)前中國百姓教育投資的上限，提升的空間已經(jīng)很小，這種經(jīng)費來源單一的辦學(xué)弊端之一，就是為了更多地籌措經(jīng)費，必然不顧資源狀況，多招學(xué)生，并放松學(xué)生的素質(zhì)要求，使教學(xué)質(zhì)量難以保障。這種狀況若延續(xù)下去的話，隨著生源情況的變化，“民辦”高校的資金來源會逐漸陷入供給不足之中。

4.教育行政管理政策的歧視，使“民辦”高校后續(xù)發(fā)展困難。教育部在關(guān)于獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)評估中，對學(xué)校的要求甚多，而體現(xiàn)政策扶持的方面甚少。特別是地方教育主管部門，在職稱評定、科研立項、教師培養(yǎng)、資金投入方面，基本上不考慮“民辦”高校的具體訴求，而在教育管理方面，卻又要將其按公辦學(xué)校去規(guī)范?；旧线€是從公辦學(xué)校的角度出發(fā)，管理“民辦”高校。這使“民辦”高校的外部環(huán)境更加惡化。

二、內(nèi)涵建設(shè)滯后，使“民辦”高校趕超后勁不足

當(dāng)前制約“民辦”高校發(fā)展的，除了上述外部環(huán)境外，“民辦”高校自身內(nèi)涵建設(shè)中存在的問題，也是制約其未來發(fā)展的重要因素。

1.辦學(xué)定位與培養(yǎng)過程的脫節(jié)，使其學(xué)生質(zhì)量難以達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)要求。主要問題是專業(yè)設(shè)定與“民辦”高校的“專業(yè)型、應(yīng)用型、復(fù)合型”人才培養(yǎng)目標(biāo)不完全相符。重教學(xué)、輕實踐；重理論、輕動手能力的教學(xué)模式，使用人單位在使用“民辦”高校畢業(yè)生的過程中，體驗不到其培養(yǎng)目標(biāo)具有的上手快、用得上、留得住的優(yōu)勢?！懊褶k”高校的辦學(xué)類型不僅趨同，而且模糊，課程體系結(jié)構(gòu)差別小，效仿公辦大學(xué)，教材盲目追求“規(guī)劃教材”、“推薦教材”，輕視自編特色教材的應(yīng)用，從而使人才培養(yǎng)出現(xiàn)了“同質(zhì)化”趨勢。

2.缺乏人才儲備和建設(shè)的機(jī)制，教師隊伍不穩(wěn)定，流動大，從而嚴(yán)重地影響了教學(xué)質(zhì)量的提升。在未轉(zhuǎn)設(shè)之前，由于和母體學(xué)校有教學(xué)合作關(guān)系，其師資來源和質(zhì)量還能有保障。轉(zhuǎn)設(shè)以后由于割斷了與母體學(xué)校的合作關(guān)系，原母體學(xué)校的教師大部分已返回原學(xué)校，剩余的要么是已近退休年齡的老師，要么是以掙課酬為主的臨時性打工教師，而自己引進(jìn)的年青教師，由于缺乏教學(xué)經(jīng)驗難以獨擋一面。特別是一些“民辦”高校的投資人，視教師為打工者，以榨取教師的剩余勞動為目的，不尊重教師的人格，不重視教師的訴求，不遵循教學(xué)規(guī)律，極大地挫傷了教師的自尊心和工作積極性，從而使“民辦”高校的教師流失成為一個制約其自身發(fā)展的痼疾。

3.內(nèi)部管理機(jī)制不健全，有名無實的法人機(jī)構(gòu)阻礙了它的正常發(fā)展?！懊褶k”高校的民辦性和大學(xué)的公益性使其面臨著兩難的選擇。大學(xué)的公益性要求“民辦”高校必須注重社會效益，不能急功近利，更不能唯利是圖；同時，民辦性和資本的逐利性又要求其在辦學(xué)過程中更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益。這在“民辦”高校內(nèi)部管理機(jī)制上就表現(xiàn)為以投資人為代表的資本邏輯和以校長為代表的大學(xué)邏輯的理念上的碰撞?！熬唧w表現(xiàn)為董事會運行程序不規(guī)范，董事長、董事會、校長關(guān)系不順，職責(zé)不明；第三方即教代會或社會成員沒有參與監(jiān)控管理，等等。有的投資者甚至對學(xué)校進(jìn)行家族式管理，使校長負(fù)責(zé)制形同虛設(shè)，投資者直接干涉學(xué)院辦學(xué)和日常工作，其個人獨斷專行給學(xué)校發(fā)展帶來的經(jīng)營風(fēng)險，后果往往容易導(dǎo)致學(xué)院財務(wù)、人事、教學(xué)管理混亂，使‘民辦高校喪失了辦學(xué)的自主權(quán)”。[2]

三、“民辦”高校可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

基于“民辦”高校面臨著的外部環(huán)境嚴(yán)峻，競爭壓力加大和自身內(nèi)涵建設(shè)所存在的問題，“民辦‘高校在“轉(zhuǎn)設(shè)”后，要想突出重圍，謀求可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，就必須改變傳統(tǒng)的外延式擴(kuò)張發(fā)展戰(zhàn)略，通過加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升教學(xué)質(zhì)量，通過實施具有針對性、前瞻性的品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)其核心競爭力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的動力機(jī)制。

1.前瞻性定位，跨越式發(fā)展，是“民辦“高?？沙掷m(xù)發(fā)展的首要選項。首先，從世界科技革命的發(fā)展趨勢出發(fā)，科學(xué)地修正自己的辦學(xué)定位?，F(xiàn)在人類正處在第二次工業(yè)革命向第三次工業(yè)革命轉(zhuǎn)換、過度階段。所謂第三次工業(yè)革命，從技術(shù)特征上看是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源技術(shù)的結(jié)合；從生產(chǎn)方式上看，數(shù)字化制造，個性化生產(chǎn)和分散式就近生產(chǎn)，將會逐漸取代大規(guī)模流水線生產(chǎn)方式。這種新工業(yè)革命對人才的要求已經(jīng)不是一般意義上的“應(yīng)用型”人才了，而是知識技能型人才。能否駕馭數(shù)字化、智能化設(shè)備，能否將新的設(shè)計理念甚至?xí)r尚元素體現(xiàn)在產(chǎn)品中，成為對未來勞動者的基本要求。“民辦“高校必須抓住機(jī)遇，以第三次工業(yè)革命所需要的集設(shè)計、研發(fā)、制造、服務(wù)為一體的復(fù)合型、實用型、知識型人才設(shè)定為培養(yǎng)目標(biāo)，重新謀劃發(fā)展藍(lán)圖，科學(xué)制定培養(yǎng)方案。其次，必須緊緊圍繞中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，科學(xué)謀劃學(xué)校的發(fā)展藍(lán)圖。為了迎接第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，中國政府提出了走“新型工業(yè)化”發(fā)展道路的設(shè)想。所謂“新型工業(yè)化”的基本內(nèi)涵就是將以機(jī)械工業(yè)、冶金工業(yè)、電氣工業(yè)、重化工等為主的傳統(tǒng)工業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃G色經(jīng)濟(jì)、精致化產(chǎn)業(yè)、信息化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)化產(chǎn)業(yè)為主，以生態(tài)化、數(shù)字化、快速成型、人工智能和新材料為主要發(fā)展方向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這就要求轉(zhuǎn)設(shè)后的“民辦”高校在人才培養(yǎng)模式上，必須按照國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合自身的特點和優(yōu)勢，有針對性地制定實用型人才培養(yǎng)計劃，以國家急需為導(dǎo)向，面向未來，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，把握并占領(lǐng)未來教育的制高點。再次，依據(jù)人才培養(yǎng)規(guī)律和市場需求規(guī)律，科學(xué)地設(shè)計培養(yǎng)方案。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場對人才的需求狀況是瞬息萬變的，而人才培養(yǎng)由于其固有的周期性規(guī)律，往往要滯后于市場的需求。人才培養(yǎng)滯后于市場需求這一規(guī)律，要求以市場需求為導(dǎo)向的“民辦”高校在制定人才培養(yǎng)方案時，必須審時度勢，要明白當(dāng)下的市場熱門不等于未來的熱門，現(xiàn)在的人才冷門不等于永遠(yuǎn)是冷門。因此，人才培養(yǎng)方案要長短線兼顧，要注重厚基礎(chǔ)、多功能的兼容性人才培養(yǎng)，要明確“民辦”高校的特色人才培養(yǎng)目標(biāo)，不能只是某一專門職業(yè)的專業(yè)人員，而應(yīng)是面向現(xiàn)代化的多功能的專門人才。只有這樣，才能使轉(zhuǎn)設(shè)后的“民辦”高校在未來激烈的人才市場競爭中立于不敗之地。

2.強(qiáng)化師資隊伍建設(shè)，增強(qiáng)核心競爭力。首先，尊重教師的人格，關(guān)注教師的訴求，穩(wěn)定教師隊伍。高校教師作為中國知識分子的典型代表，其重要特征之一就是“視人格尊嚴(yán)為生命之第一需要”。在尊嚴(yán)和金錢面前，他們大多傾向于前者，“不為五斗米折腰”，是他們的普遍選擇。而中國知識分子的這一人格特征，則卻為許多“民辦”高校的出資人所忽視。他們認(rèn)為，我給你們高工資（實際并不高），你們就得給我干活，讓你怎么干就怎么干，這使許多教師感到人格上受到輕慢，因而產(chǎn)生消極心理，不關(guān)心、不參與學(xué)校的發(fā)展建設(shè)。因此，要想穩(wěn)定教師隊伍，首先要求管理者特別是出資方要轉(zhuǎn)變觀念，從高校教師的人格特征出發(fā)，尊重他們的工作，傾聽他們的訴求，改善他們的工作環(huán)境，通過民主化、人性化的管理創(chuàng)新，調(diào)動教師的積極性和首創(chuàng)精神，培育一個健康、積極、有活力的教師隊伍，進(jìn)而增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力。其次，從學(xué)校建設(shè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)，建設(shè)人才培養(yǎng)和儲備制度。轉(zhuǎn)設(shè)后的“民辦”高校，要想在激烈的市場競爭中有所發(fā)展，一支穩(wěn)定和高素質(zhì)的教師隊伍是其存在的基礎(chǔ)。這就要求“民辦”高校的管理者必須改變以往的“重引進(jìn)輕發(fā)展，重使用輕培養(yǎng)”的管理理念，重視教師的發(fā)展需求，加大對青年教師的培養(yǎng)力度，建立健全符合高校教師行為規(guī)范，有利于教師的積極性和主動性發(fā)揮的激勵機(jī)制和績效考核機(jī)制，滿足教師自我實現(xiàn)的價值訴求，使教師對事業(yè)的追求、人生追求與學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一起來。同時，從學(xué)校長遠(yuǎn)利益出發(fā)，依據(jù)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和國際國內(nèi)高等教育發(fā)展趨勢，在基礎(chǔ)學(xué)科、長線專業(yè)和公共核心課程方面，應(yīng)做到穩(wěn)定一批、引進(jìn)一批、培養(yǎng)一批；要為能力出眾、業(yè)務(wù)素質(zhì)突出的教師提供寬松的工作環(huán)境和良好的生活條件，從而達(dá)到為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展而穩(wěn)定教師隊伍和留住人才的目的。再次，營造學(xué)術(shù)氛圍，提升學(xué)術(shù)品位?？v觀世界各國高等教育，大學(xué)絕不僅僅是一個單純的教學(xué)單位，它同時還是一個科研機(jī)構(gòu)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步的前沿陣地。教學(xué)質(zhì)量和科研水平是衡量大學(xué)水準(zhǔn)的兩個尺度。轉(zhuǎn)設(shè)后的“民辦”高校要想使自己躋身高等教育之林，就必須改變以往的重教學(xué)、輕科研的一手硬、一手軟的狀況，盡快地提升自己的科研能力和水平。要以骨干教師為核心，組建科研團(tuán)隊，申請立項，參與社會的科研活動；在教師的引進(jìn)和培養(yǎng)方面，既要引進(jìn)和培養(yǎng)能講課、能動手的“雙師型”人才，更要注重引進(jìn)和培養(yǎng)教學(xué)效果好、科研能力強(qiáng)的“雙師型”人才；要用政策導(dǎo)向強(qiáng)化教師參與科研工作的意識，使廣大教師不僅能積極投身到學(xué)術(shù)研究中，并且還能將研究成果應(yīng)用到教學(xué)實踐中，提高教學(xué)質(zhì)量，進(jìn)而提升學(xué)校的學(xué)術(shù)知名度。

3.強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先，良好的內(nèi)部機(jī)制是“民辦”高校穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)設(shè)后的“民辦”高校作為獨立承擔(dān)社會責(zé)任和義務(wù)，自主辦學(xué)的法人實體，應(yīng)在董事會的治理框架內(nèi)建立科學(xué)的內(nèi)部管理機(jī)制和科學(xué)的內(nèi)部管理制度，即“董事會議事規(guī)則要體現(xiàn)科學(xué)決定、民主決策和依法決策的原則；健全教職工代表會議制度，充分利用調(diào)動教職工管理學(xué)校的積極性；實行新的用人機(jī)制，完善財務(wù)管理制度，降低辦學(xué)成本，改善辦學(xué)條件；健全具有‘民辦高校特色的教育教學(xué)管理制度，不斷提高教學(xué)水平?！盵3]其次，寬松的外部環(huán)境是“民辦”高?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要條件。轉(zhuǎn)設(shè)后的“民辦”高校要順利地走向獨立發(fā)展之路，教育主管部門的引導(dǎo)、扶持和寬松的政策條件至關(guān)重要。這就要求在“民辦”高校完成轉(zhuǎn)設(shè)之后，教育主管部門要出臺相應(yīng)扶持政策，幫助“民辦”高校渡過轉(zhuǎn)設(shè)的困難期。具體的應(yīng)采取以下幾項措施：在招生計劃中，適當(dāng)增加“民辦”高校的招生指標(biāo)，打出報到缺勤量，保證“民辦”高校在獨立初期的生源數(shù)量與此前持平或略有增長，幫助其緩解招生難題；在教師評職、申報科研立項、深造培訓(xùn)上，應(yīng)給予“民辦”高校與普通公辦高等學(xué)校一樣的待遇，取消校際歧視；在資金投入上，既然“民辦”高校經(jīng)教育主管部門評估后已經(jīng)被納入到國民教育體系中去了，就應(yīng)當(dāng)與公辦高校一樣享受國家政策性教育投入，幫助其解決發(fā)展難題。只有這樣，“民辦”高校才能真正“獨”并“立”起來。再次，面向國際市場，努力拓展發(fā)展空間。獨立后的“民辦”高校要想在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟并獲得長足發(fā)展，就必須面向“兩個”市場。一方面要積極參與國內(nèi)教育市場的競爭，另一方面要面向國際市場，積極引進(jìn)國外的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，通過聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)的形式，迅速提高辦學(xué)水平和學(xué)校的知名度；通過合資辦學(xué)，多方籌集國際游資，充實辦學(xué)經(jīng)費，推動學(xué)校發(fā)展；通過走出去、引進(jìn)來的國際校際交流，開拓視野，提升能力，培育面向國際市場的、有競爭力的國際人才。這種面向國際市場的辦學(xué)取向，可以拓展學(xué)校的教學(xué)和研究領(lǐng)域，實現(xiàn)對世界層面的學(xué)術(shù)水準(zhǔn)和教學(xué)水平的展望與把握。這對于促進(jìn)“民辦”高校的學(xué)術(shù)創(chuàng)新，提升教學(xué)與研究水平，推動自身健康穩(wěn)定的發(fā)展是極為重要的。

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