喬瀟

摘要：高校學(xué)生管理法治化是高校管理的一個(gè)重要手段，是依法治校精神在高校學(xué)生管理中的重要體現(xiàn)。理工科大學(xué)生在整個(gè)大學(xué)生群體中占有很大比例，是國(guó)家未來(lái)建設(shè)中非常重要的一支力量。只有通過(guò)法治化管理，理工科大學(xué)生才能實(shí)現(xiàn)平等全面的發(fā)展。高校學(xué)生管理者應(yīng)從全局的角度來(lái)處理高校學(xué)生管理法治化中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，合理完善法治化途徑，加強(qiáng)管理者與被管理者雙方的法律素質(zhì)，有效推進(jìn)高校管理工作法治化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生管理；法治化；理工科大學(xué)生

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）29-0016-02

一、高校學(xué)生管理法治化的意義

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)出現(xiàn)了嶄新的局面。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。實(shí)行依法治校，是認(rèn)真貫徹黨的十八大精神，深化教育改革，實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的有力保證。依法治校是高校管理工作的一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，高等學(xué)校管理者在對(duì)學(xué)校管理中所采取的管理方式都必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定。依法治校能夠創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，使高校的辦學(xué)趨向正規(guī)化、合法化[1]。

高校學(xué)生管理法治化是依法治國(guó)、依法治校的延伸，是依法治校和依法治國(guó)的必然要求，是依法治校精神在高校學(xué)生管理中的重要體現(xiàn)。當(dāng)下，高校教育領(lǐng)域中的各種關(guān)系正在發(fā)生著劇烈而深刻的變動(dòng)[2]，這就使高校管理法治化成為高校管理的一個(gè)重要手段。只有通過(guò)法治化管理，高校學(xué)生才能實(shí)現(xiàn)自由、平等、全面的發(fā)展。一些世界發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，高校管理的法治化水平在很大程度上影響著高校的教育質(zhì)量，甚至?xí)绊憞?guó)民素質(zhì)和國(guó)家的綜合國(guó)力[1]。高校學(xué)生管理法治化是高校學(xué)生管理與時(shí)俱進(jìn)、高等教育國(guó)際化的必然趨勢(shì)，也是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的必然要求[3]。

二、理工科大學(xué)生的特點(diǎn)

理工科大學(xué)生在整個(gè)大學(xué)生群體中占有很大比例，是國(guó)家未來(lái)建設(shè)的一支非常重要的力量，理工科大學(xué)生有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.邏輯思維較強(qiáng)但缺乏靈活性。理工科大學(xué)生普遍有較強(qiáng)的理性邏輯思維，喜歡獨(dú)立思考、分析解決問(wèn)題。但長(zhǎng)時(shí)間、高強(qiáng)度的重復(fù)、機(jī)械性的實(shí)驗(yàn)操作，使他們分析問(wèn)題時(shí)易缺乏靈活多樣性。例如，在組織學(xué)生活動(dòng)時(shí)，活動(dòng)形式內(nèi)容大多缺乏創(chuàng)新性和多樣化，加上理工科學(xué)生大多表現(xiàn)不活躍，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生參加活動(dòng)的積極性。

2.缺乏人文素質(zhì)的培養(yǎng)教育。受傳統(tǒng)教育觀念以及理工科專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)的影響，大部分理工科學(xué)生只重視專(zhuān)業(yè)課程的學(xué)習(xí)，忽視實(shí)際能力的提高和人文素質(zhì)的培養(yǎng)[4]。使得他們雖專(zhuān)業(yè)知識(shí)較為豐富，養(yǎng)成了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，但缺乏豐富的文化內(nèi)涵，缺乏對(duì)社會(huì)對(duì)人生的深刻理解。

三、高校理工科學(xué)生管理法治化中存在的問(wèn)題及成因

（一）高校理工科學(xué)生管理法治化中存在的問(wèn)題

高校理工科學(xué)生管理法治化建設(shè)中還存在很多問(wèn)題，下面以學(xué)生權(quán)利為基點(diǎn)，簡(jiǎn)要介紹高校學(xué)生管理與學(xué)生權(quán)利存在的幾方面沖突：

1.部分學(xué)生受教育權(quán)受到侵犯。近幾年高校連年擴(kuò)招，師資力量相對(duì)薄弱，專(zhuān)業(yè)課教師和思想政治教育輔導(dǎo)員學(xué)歷不達(dá)標(biāo)、數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題突出。部分理工科院校實(shí)驗(yàn)室投資不足，設(shè)備陳舊，無(wú)法適應(yīng)教學(xué)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要。部分高校也存在獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放條件模糊，助學(xué)金數(shù)量少，勤工儉學(xué)崗位設(shè)置不足，國(guó)家貸款遲遲不能落實(shí)等問(wèn)題。這些都間接侵犯了學(xué)生，尤其是貧困學(xué)生的受教育權(quán)[2]。

2.部分學(xué)生民事權(quán)益受到侵犯。理工科學(xué)生中男生較多，學(xué)生打架事件屢有發(fā)生，部分高校對(duì)突發(fā)事件處置不力某些高校校醫(yī)院設(shè)施不完備，耽誤病患學(xué)生治療時(shí)機(jī)或造成醫(yī)療事故等。某些高校宿舍管理員因宿舍安全衛(wèi)生管理的需要，扣押和沒(méi)收學(xué)生私人物品的現(xiàn)象較為普遍。另外，學(xué)生宿舍財(cái)物丟失、受損的現(xiàn)象也較多。

（二）高校理工科學(xué)生管理工作法治化中存在問(wèn)題的成因分析

1.高校學(xué)生管理立法不夠完善程序不夠規(guī)范。目前，有關(guān)高校學(xué)生管理的法律規(guī)定實(shí)際操作性不強(qiáng)，缺乏規(guī)范程序。現(xiàn)在很多高校制定的管理規(guī)定大多不在法律授權(quán)范圍之內(nèi)，缺乏有效統(tǒng)一的法律制度，導(dǎo)致學(xué)生管理工作缺乏規(guī)范性。高校學(xué)生管理中的程序問(wèn)題也是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。部分高校獎(jiǎng)懲程序不規(guī)范的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分獎(jiǎng)懲的名目和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有事前公布，使學(xué)生對(duì)實(shí)際情況不夠了解。

2.學(xué)生紀(jì)律處分過(guò)程未能實(shí)現(xiàn)法治化。高校在處理違犯校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生時(shí)，對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理過(guò)程沒(méi)有實(shí)現(xiàn)法治化。部分高校管理者平時(shí)不重視對(duì)大學(xué)生的學(xué)校紀(jì)律法規(guī)的教育，在對(duì)違法違紀(jì)學(xué)生實(shí)施處罰時(shí)，片面的認(rèn)為，只要程序公開(kāi)，結(jié)果就公正，處理結(jié)果公布后就算完成了任務(wù)，通常忽視了處理問(wèn)題后對(duì)學(xué)生的關(guān)懷教育工作，這很容易使被處分的學(xué)生產(chǎn)生自卑、焦慮的消極心理，個(gè)別學(xué)生甚至?xí)a(chǎn)生自殺傾向，可能造成嚴(yán)重的后果。

3.理工科大學(xué)生自身法律素養(yǎng)的問(wèn)題。理工科大學(xué)生作為國(guó)家未來(lái)建設(shè)的一支非常重要的力量，其法律素養(yǎng)的高低對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要的影響。但理工科大學(xué)生的法律素養(yǎng)還存在著不少問(wèn)題：理工科學(xué)生雖然能夠運(yùn)用法律知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，但是法律觀念不強(qiáng)；高校在理工科大學(xué)生的課程設(shè)置、培養(yǎng)模式上忽略了法律思維的培養(yǎng)；理工科大學(xué)生自身對(duì)法律學(xué)習(xí)不夠重視。

四、 高校理工科學(xué)生管理法治化的完善途徑

高校學(xué)生管理法治化是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，高校學(xué)生管理者應(yīng)當(dāng)從全局角度來(lái)處理高校學(xué)生管理法治化中存在的各種問(wèn)題，從而達(dá)到最佳狀態(tài)。

（一）加強(qiáng)高校學(xué)生管理法律制度的建設(shè)

現(xiàn)在我國(guó)高校都制定了自己的規(guī)章制度，但其合法性、科學(xué)性并不使人滿(mǎn)意。這就需要積極建立健全教育法。這個(gè)過(guò)程應(yīng)當(dāng)遵循教育法的一致性、穩(wěn)定性、實(shí)體與程序并重、維護(hù)高校學(xué)生管理秩序與保障教育主客體權(quán)利并重這四項(xiàng)原則[1]。積極建設(shè)完整的教育法體系，可以促使高校學(xué)生管理各方面都有法可依，使高校學(xué)生管理工作規(guī)范統(tǒng)一化。同時(shí)，也要積極主動(dòng)地進(jìn)行教育法制監(jiān)督，切實(shí)減少高?！坝蟹ú灰馈?zhí)法不嚴(yán)”等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（二）合理完善高校學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑

營(yíng)建一種有效的高校教育管理和學(xué)生權(quán)利相適應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制，富有深遠(yuǎn)的意義。高校學(xué)生管理的申訴制度是學(xué)生尋求權(quán)利救濟(jì)的重要途徑，包括校內(nèi)申訴和校外申訴。完善學(xué)生的申訴制度，對(duì)學(xué)生的權(quán)益保障具有極大的影響。同時(shí)，應(yīng)確立高校學(xué)生管理行政訴訟制度[2]，但只有對(duì)實(shí)質(zhì)影響學(xué)生受教育權(quán)利的行為才可以提起行政訴訟，并需要理順行政訴訟、校內(nèi)申訴、校外申訴三者之間的關(guān)系。

（三）提升高校學(xué)生管理者和被管理者的法律素養(yǎng)

實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法治化，一定要充分切實(shí)調(diào)動(dòng)高校學(xué)生管理者和被管理者雙方的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

1.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生教育管理工作者的法治教育。理工科教育管理工作者實(shí)施對(duì)大學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，他們自身法律素養(yǎng)水平的高低，對(duì)理工科大學(xué)生法律素養(yǎng)的提升有很大影響。因此，提升理工科教育管理工作者的法律素養(yǎng)，努力建構(gòu)一支高法律素質(zhì)的管理教師隊(duì)伍十分重要。高校應(yīng)定期開(kāi)展相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能、法律法規(guī)的培訓(xùn)，定期聘請(qǐng)一些法律界人士、專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展講座，積極地改變管理者不合時(shí)宜的思想觀念，提升教師的法律素養(yǎng)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理法治化，保證學(xué)生的合法權(quán)益。同時(shí)，也要堅(jiān)持重視提升輔導(dǎo)員等教輔工作人員的法律素養(yǎng)。

2.全面提升理工科大學(xué)生的法律素養(yǎng)。全面提升理工科大學(xué)生的法律素養(yǎng)要綜合運(yùn)用各種方法、手段，需要理工科教育管理工作者根據(jù)學(xué)生特點(diǎn)加強(qiáng)法律知識(shí)的傳授：教師在課堂上應(yīng)多采用案例教學(xué)，激發(fā)理工科學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識(shí)的積極性；鼓勵(lì)學(xué)生多看“今日說(shuō)法”等法制節(jié)目，從各種實(shí)際案例中普及法律常識(shí)；聯(lián)合相關(guān)法律部門(mén)采取講座、參觀等多種手段對(duì)理工科大學(xué)生進(jìn)行警示宣傳教育；開(kāi)展辯論賽、定期播放法制影片等校園活動(dòng)，使理工科大學(xué)生在輕松的環(huán)境下形成良好的法律意識(shí)。

2.以學(xué)生為本，依法育人、尊重學(xué)生權(quán)益的新教育管理觀。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，高校與學(xué)生之間存在著不平等的行政和平等的民事法律關(guān)系。①所謂行政法律關(guān)系是高校按照國(guó)家的法律法規(guī)，代表國(guó)家對(duì)學(xué)生教育的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行管理。其法律強(qiáng)調(diào)的雙方主體地位是管理與服從的縱向關(guān)系。②學(xué)校與學(xué)生雙方形成了一種具有服務(wù)合同性質(zhì)的民事法律關(guān)系。其法律強(qiáng)調(diào)雙方的主體地位是平等的，屬于民法的調(diào)整范疇。如學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)就學(xué)、自主擇業(yè)；學(xué)校收取費(fèi)用，提供服務(wù)。因此，學(xué)校的管理人員和教師要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立尊重學(xué)生權(quán)益的新的教育管理思想；以學(xué)生為本，不但提倡學(xué)生參與學(xué)校的管理，還要提倡學(xué)生參與評(píng)價(jià)學(xué)校教育質(zhì)量、教師教學(xué)水平以及制定有關(guān)規(guī)章制度的民主管理觀念。這種管理觀念不但尊重了學(xué)生的學(xué)習(xí)與成才，而且還能夠準(zhǔn)確地、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)學(xué)校學(xué)生教育教學(xué)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取有效措施調(diào)整工作思路，保證學(xué)校管理建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。我們深知，隨著科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善，學(xué)生參與學(xué)校民主建設(shè)的意識(shí)大大增強(qiáng)，思想變得比以往更加活躍、更加復(fù)雜。鑒于此，學(xué)校在管理學(xué)生過(guò)程中要以法育人，通過(guò)依法、執(zhí)法履行自己的崗位職責(zé)，使學(xué)生的合法權(quán)利得到保障。高揚(yáng)法治精神和維護(hù)人的權(quán)利意識(shí)，不但是高校管理工作必須具備的基本理念和價(jià)值觀，也是高校管理工作者必須養(yǎng)成的基本意識(shí)。因此，正確處理好高校與學(xué)生兩者之間的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作法制化的重要前提。

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