趙瑩

摘要：在當(dāng)今社會，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不均衡，流動人口劇增，導(dǎo)致流動兒童教育問題成為了全社會普遍關(guān)注的問題。許多研究表明，流動兒童的教育難度要大大高于非流動兒童教育，而且意義十分重大。本文著重分析了美國流動兒童教育問題的產(chǎn)生，并對美國應(yīng)對流動兒童教育問題的措施進(jìn)行了探討，希望可以對我國流動兒童教育問題有一些啟示。

關(guān)鍵詞：美國;流動兒童教育;措施;啟示

中圖分類號：G510 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2015）24-0281-02

一、引言

兒童是祖國的未來，是國家的棟梁，每一個(gè)兒童都應(yīng)該受到最好的教育，社會才會進(jìn)步，國家才能昌盛。然而當(dāng)前社會的流動兒童越來越多，流動兒童教育問題也越來越嚴(yán)重。美國流動兒童的教育問題也日益嚴(yán)重，并引起了重視。

二、美國流動兒童教育問題的產(chǎn)生

1.產(chǎn)生的原因。在美國，普遍存在著為了就業(yè)與生存而不得不四處遷徙的家庭。這些主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)的家庭，在不斷的流動之中，不知不覺地為美國社會制造出了數(shù)不勝數(shù)的流動兒童。這些產(chǎn)生于上述變動不居的流動家庭中的流動兒童，在兒童時(shí)期接受的家庭教育異常欠缺，其身心健康也遭到了一定的損害。

從農(nóng)村流動兒童教育層面來看，雖然美國政府在1920年前后已經(jīng)對之加以了某種程度的關(guān)注，但是終究沒有得到美國主流社會與聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈關(guān)注。直到1960年前后，隨著美國社會出現(xiàn)的諸多政治層面的變故（如轟轟烈烈的人權(quán)運(yùn)動、約翰遜總統(tǒng)提出的改善貧困運(yùn)動、建設(shè)繁榮經(jīng)濟(jì)社會等），美國主流社會才對美國農(nóng)村流動家庭的兒童教育問題加以密切關(guān)注。

2.加強(qiáng)流動兒童教育的必要性。（1）提高流動學(xué)生的文化學(xué)習(xí)成績。在流動學(xué)生中，學(xué)習(xí)困難者占全體學(xué)生的52%，而在非流動的學(xué)生中，只有27%的學(xué)生感到學(xué)習(xí)困難。（2）降低流動學(xué)生的留級率。在美國社會各家庭的收入分組中，流動學(xué)生的降級率大大高于非流動學(xué)生的降級率。在6年轉(zhuǎn)校3次以上的流動學(xué)生中，非流動學(xué)生要比流動學(xué)生提前一個(gè)學(xué)年畢業(yè)。（3）降低流動學(xué)生的輟學(xué)率。8年中3次轉(zhuǎn)學(xué)抑或3次以上轉(zhuǎn)學(xué)的流動學(xué)生，其輟學(xué)率是非流動學(xué)生輟學(xué)率的4倍。（4）流動對學(xué)生情緒和行為的影響不容忽視。在格洛里亞·辛普森和瑪麗福勒的一項(xiàng)針對流動兒童情緒行為的研究中，他們把兒童按照流動次數(shù)分為三類：無流動;流動1～2次;流動3次以上。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在兒童的很多情緒與行為問題上，流動次數(shù)越多，問題越普遍。因此，流動對于學(xué)生的情緒和行為的影響是不能忽視的，因此，加強(qiáng)流動兒童教育是十分必要的。

三、美國解決流動兒童教育問題的措施

1.完善法制，以法律保障流動兒童教育。美國的法制是十分完善的，尤其是在教育立法上，更是十分嚴(yán)格的。無論是在立法、執(zhí)法，還是司法上，美國都是一個(gè)完整的系統(tǒng)。

首先，在立法上，美國早在1966年就重新修訂了《初中等教育法》，尤其是對于流動教育也進(jìn)行了立法維護(hù)。同時(shí)，美國政府制訂了MEP計(jì)劃（“流動學(xué)生教育計(jì)劃”）。該法第1120條A（b）和（c）規(guī)定：MEP是正規(guī)學(xué)校教育的補(bǔ)充教育，它不能替代正規(guī)學(xué)校教育，州和地方給予流動兒童的非聯(lián)邦資助教育服務(wù)必須至少與給予其他學(xué)生的相當(dāng)。

其次，在執(zhí)法層面，地方、州與聯(lián)邦政府建立了良好的長期合作關(guān)系。聯(lián)邦政府以資金和法律為支撐，干預(yù)州的學(xué)區(qū)與學(xué)校等，州以資金與法律為支撐領(lǐng)導(dǎo)地方的學(xué)區(qū)與學(xué)校。上述三級政府均需向社會完全披露信息，以此接受社會公民的監(jiān)督。因?yàn)槊绹膹V大公民最為關(guān)心的問題是教育經(jīng)費(fèi)的使用效率是否發(fā)揮到了極致，非教育經(jīng)費(fèi)用到了何處。

第三，在流動人口層面，美國有一半為移民，所以，在司法層面，聯(lián)邦最高法院的移民子女學(xué)費(fèi)案（1982年）曾判決德州法律違憲，并做出如下硬性規(guī)定：（1）免費(fèi)公立學(xué)校不得拒收非法移民身份的學(xué)齡兒童，非法移民身份的學(xué)齡兒童不得因?yàn)橹葜薪逃┙o與教育需求之間的矛盾而失去免費(fèi)接受教育的機(jī)會與權(quán)利。（2）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、管理員或者教師等不得做出可能造成非法移民及其兒童產(chǎn)生畏懼心理的事情，比如盤查身份、盤查社會保險(xiǎn)卡號、盤查父母的工作單位等。（3）聯(lián)邦各級教育機(jī)構(gòu)及教師必須努力提供適合于非法移民子女學(xué)習(xí)的教育。該規(guī)定還指出，上述判決在美國聯(lián)邦范圍內(nèi)具有強(qiáng)制法律效力。

2.政府撥款，遵守流動學(xué)生教育計(jì)劃。在流動學(xué)生教育層面，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)撥款教育資金。因?yàn)榱鲃訉W(xué)生的教育隸屬于美國聯(lián)邦中小學(xué)教育法案的范疇。2001年后，為實(shí)施中小學(xué)教育，美國政府共有近300億美元的撥款用于教育事業(yè)。其中占1/3的撥款用于實(shí)施流動學(xué)生教育計(jì)劃項(xiàng)目。同時(shí)，美國政府還頒布了招聘“流動學(xué)生教育計(jì)劃”教師及工作人員的條例，在聯(lián)邦各州招聘教師及工作人員。被招聘的教師及工作人員的酬薪由聯(lián)邦政府在“流動學(xué)生教育計(jì)劃”基金中支付。應(yīng)聘該計(jì)劃的工作人員及教師可以是全學(xué)期或者中長期性地兼職，也可以是短期或者季節(jié)性地兼職。應(yīng)聘者的酬薪雖然不高，但是會受到社會的極大尊重。不過，受聘者也必須具備相關(guān)條件，比如：了解、理解流動家庭的處境，了解、理解流動學(xué)生，同情流動家庭和流動學(xué)生等。在該項(xiàng)計(jì)劃中，教師及相關(guān)工作人員是核心，因?yàn)樗麄兪菧贤鲃蛹彝ヅc社區(qū)或者學(xué)校的橋梁;他們不僅為流動學(xué)生提供相應(yīng)的教育服務(wù)，還是流動家庭與學(xué)校之間溝通的途徑，并且高度重視特殊家庭的特殊需求;他們深入了解單個(gè)流動家庭的生存環(huán)境，為政府掌握美國聯(lián)邦人口流動狀況提供可靠的信息資源。

3.資源共享，加強(qiáng)信息技術(shù)教育作用。為了便于跟蹤教育流動學(xué)生，美國聯(lián)邦于1995年建立了由計(jì)算機(jī)處理的MSRTS系統(tǒng)，也即“遷移學(xué)生記錄傳遞系統(tǒng)”。該系統(tǒng)不斷收集、歸類、調(diào)整、更新流動學(xué)生的下列諸多信息：家庭環(huán)境、轉(zhuǎn)學(xué)前就讀的學(xué)校、學(xué)生的技能儲備、學(xué)習(xí)成績、免疫記錄、身體健康狀況等。在1998～1999學(xué)年中，美國聯(lián)邦共有807，625名流動學(xué)生與“學(xué)校促進(jìn)法案”的規(guī)定相符合。這些流動學(xué)生的流動頻率有低有高，流動的距離有近有遠(yuǎn)，可是，因?yàn)槊绹?lián)邦動用了MSRTS系統(tǒng)，所以流動學(xué)生的相關(guān)信息均能通過計(jì)算機(jī)信息交流平臺在聯(lián)邦各州的學(xué)區(qū)、學(xué)校間迅速傳遞，由此充分保證了流動學(xué)生連續(xù)就讀的機(jī)會。

四、美國流動兒童教育措施對我國流動兒童教育的啟示

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工人員越來越多，帶來了許多新的教育問題。與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移相聯(lián)系的教育問題也從過去的“留守兒童”問題發(fā)展為“留守和隨遷流動兒童”兼具的教育問題。目前我國的流動兒童教育問題雖然有一定的解決，但也存在著很多問題。因此，借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)思考我國流動兒童受教育問題意義重大。上文中我們分析了美國流動兒童教育的措施，那么美國這一系列的措施又對我們有何啟示呢？

1.從法律上予以重視與保護(hù)。目前，在流動兒童義務(wù)教育層面，我國已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)并取得了一定的成績。在我國，在流動兒童教育經(jīng)費(fèi)管理與使用層面，在其相關(guān)文件或者政策中，雖然沒有硬性地劃分比例，沒有制定硬性的績效評估標(biāo)準(zhǔn)，不過很多城市的相關(guān)部門已經(jīng)開始有所動作。只是在法律層面，鑒于我國目前尚無與之相關(guān)的具體規(guī)定，因此應(yīng)該充分借鑒美國的與流動兒童義務(wù)教育相關(guān)的法律，讓我國流動兒童也像美國流動兒童一樣，在法律的保障下，擁有合法的入學(xué)權(quán)與入學(xué)機(jī)會。第一，就流動兒童具有平等入學(xué)權(quán)與入學(xué)機(jī)會等相關(guān)問題立法;第二，流動兒童平等入學(xué)的重要性、入學(xué)機(jī)會、入學(xué)的必備環(huán)節(jié)等均要受到法律的保障;第三，借鑒美國司法救濟(jì)流動兒童入學(xué)的程序，構(gòu)建具有我國特色的、適用于我國流動兒童入學(xué)的司法救濟(jì)機(jī)制。

2.加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)的保障。我國各級政府應(yīng)該將流動人口教育計(jì)劃列入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃的范疇。在解決民工流動家庭子女入學(xué)的問題上，城市應(yīng)該起積極的帶頭作用。鑒于城市教育系統(tǒng)因解決流動兒童的教育問題而給城市教育部門與城市財(cái)政部門等帶來的巨大壓力，并對城市居民的教育利益產(chǎn)生非常直接的影響等緣故，我們必須通過繼續(xù)深化教育改革的途徑，充分改善城市的辦學(xué)條件，大力發(fā)展城市中小學(xué)教育，努力提高城市教育教學(xué)質(zhì)量，以此化解上述諸多矛盾。

同時(shí)，對于人口流動頻繁、人口流動數(shù)量較多的城市，中央與各級地方政府要給予財(cái)政補(bǔ)貼，以此緩解城市因?yàn)榻鉀Q民工子女就讀、流動人口安居樂業(yè)等問題帶來的財(cái)政壓力。對于某些流動人口多、財(cái)政相當(dāng)困難的城市，中央與省級政府應(yīng)該加大流動兒童教育專項(xiàng)財(cái)政救濟(jì)的力度，以此鼓勵該城市妥善處理好流動兒童的就讀問題。

3.強(qiáng)化信息資源對流動兒童教育的作用。由于美國實(shí)施的資源共享與信息技術(shù)的普遍，所以流動學(xué)生的相關(guān)信息均能通過計(jì)算機(jī)信息交流平臺在聯(lián)邦各州的學(xué)區(qū)、學(xué)校間迅速傳遞，由此充分保證了流動學(xué)生連續(xù)就讀的機(jī)會。但是在中國，就沒有這樣完善的平臺，很多流動兒童的學(xué)情得不到追蹤，甚至一些學(xué)生在自己家鄉(xiāng)接受教育之后，去到另外一個(gè)城市還需要留一級，其學(xué)習(xí)的連續(xù)性得不到保障。所以我們應(yīng)該借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化信息資源對流動兒童的教育作用。

五、結(jié)語

在當(dāng)前社會，流動兒童的教育已經(jīng)成為了一個(gè)全球化的問題，不僅僅是在美國，在中國也亟待解決。改革開放以來，我國城市出現(xiàn)了大量的流動人口，城市的基礎(chǔ)教育體系在短期內(nèi)缺乏吸收這些流動人口子女接受九年義務(wù)教育的能力。這個(gè)問題已經(jīng)引起了社會各界的高度重視。希望本文對于美國流動兒童教育的研究可以引起相關(guān)部門的重視，使相關(guān)教育管理部門及教育工作者借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，從各方面提高中國的流動兒童教育水平，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

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