□民建海南省委員會

如何加強(qiáng)城市流動攤販監(jiān)督管理

□民建海南省委員會

近年來，城管與城市流動攤販沖突事件諸見報端，在一定程度上影響了政府的公共形象。實際上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的大勢下，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和失業(yè)下崗工人的增加，也造成了城市流動攤販現(xiàn)象普遍存在。城市流動攤販雖然是非正規(guī)就業(yè)的重要途徑，但經(jīng)營者大多是城市的下崗工人、失業(yè)人員、待業(yè)人員、外來務(wù)工人員以及殘疾人等低收入弱勢群體，這些人員受教育少、年齡偏大、無技能、無資金，難以穩(wěn)定就業(yè)，家庭負(fù)擔(dān)重，因此，城市流動攤販的存在，不僅解決相當(dāng)大的失業(yè)和低收入群體的就業(yè)問題，還一定程度上方便了城市居民、特別是城市低收入人群的日常生活消費需求，并彌補(bǔ)了城市一些基本功能的缺失。

城市流動攤販由于無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金、無固定經(jīng)營場所，帶來了許多公共問題：一是占道經(jīng)營引起交通擁堵。城市流動攤販主要集中在小區(qū)、公園、學(xué)校等人流集中的公共區(qū)域，擺攤時間大都在人流、車流的高峰期，容易造成交通擁堵。二是影響市容市貌整潔衛(wèi)生。城市流動攤販的活動區(qū)域常常人員集聚、擺放零亂、秩序混亂，對城市市容市貌的衛(wèi)生整潔影響較大。三是商品和服務(wù)質(zhì)量難以保證。城市流動攤販提供的商品和服務(wù)，以次充好、短斤少兩、假冒偽劣的現(xiàn)象屢見不鮮，餐飲衛(wèi)生不盡如人意，食品安全難以保證。四是執(zhí)法過程矛盾沖突多發(fā)。

雖然城市流動攤販帶來諸多公共問題，但城市的秩序是與城市活力、與人的需求相結(jié)合的?？梢姡?guī)范和扶持城市流動攤販經(jīng)營，改變城市流動攤販臟亂差形象，把城市流動攤販打造成一道城市風(fēng)景，是一項重要的民生工程，因此根據(jù)堵疏結(jié)合、固定區(qū)域、設(shè)置門檻、統(tǒng)一管理的原則，對城市流動攤販管理給予以下建議：

一、賦予城市流動攤販合法身份。要加快推進(jìn)《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》的修改，明確規(guī)定無固定經(jīng)營場所的城市流動攤販，可以申請登記為個體工商戶，登記事項不包括經(jīng)營場所，可以在指定或允許區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動。加快推進(jìn)《無照經(jīng)營查處取締辦法》作相應(yīng)修改，改變目前城市流動攤販合情合理不合法的狀況，保障城市流動攤販合法經(jīng)營的權(quán)利，樹立法治的權(quán)威，推動城市流動攤販理性守法和城市管理理性執(zhí)法。

二、向城市流動攤販提供合法、合理的經(jīng)營場所。根據(jù)社區(qū)、街道的規(guī)劃，將主干道、廣場、學(xué)校周邊等公共區(qū)域劃為“絕對禁止區(qū)域”；將對城市交通、市容秩序等影響程度較小的區(qū)域劃為“相對禁止區(qū)域”；將不影響交通、市容和居民生活工作的場地寬松區(qū)域劃為“適當(dāng)允許區(qū)域”。對“相對禁止區(qū)域”“適當(dāng)允許區(qū)域”，可根據(jù)交通、市政等狀況，為城市流動攤販設(shè)定經(jīng)營時間段，讓其集中經(jīng)營。

三、為城市流動攤販提供人性化服務(wù)。要做好城市流動攤販開展經(jīng)營活動的保障工作，為流動攤販提供更加人性化的服務(wù)，引導(dǎo)流動攤販逐步進(jìn)駐各類市場，按照規(guī)定的時間開展經(jīng)營活動。統(tǒng)一向流動攤販免費提供貨架、手推車等設(shè)備，以及水、電和垃圾、污水收集處理等服務(wù)。組織流動攤販進(jìn)行集中和定期的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其自我發(fā)展能力。

四、把流動攤販打造成城市風(fēng)景。要根據(jù)歷史成因、居民習(xí)慣、道路狀況等實際情況，按照方便群眾工作生活、補(bǔ)充城市缺失功能、不妨礙交通、不影響市容市貌的要求，為城市流動攤販建設(shè)一批獨具特色的市場，如風(fēng)味小吃市場、水果市場、花鳥市場、日用品市場、裝飾品市場和古玩市場等，實行集中經(jīng)營，加強(qiáng)規(guī)范管理，把這些獨具特色的市場打造成城市的風(fēng)景，滿足城市居民、特別是城市低收入人群多樣化的生活消費需求。

五、加強(qiáng)城市管理公正文明執(zhí)法。要按照十八屆四中全會“理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平”的要求，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化執(zhí)法程序，確保執(zhí)法行為公正、文明、理性、平和，堅決反對和克服衙門作風(fēng)、霸道作風(fēng)，堅決反對和懲治粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法行為。加強(qiáng)責(zé)任追究，對執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法造成不良后果引發(fā)群體性事件的，嚴(yán)肅追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、健全城市流動攤販退出機(jī)制。要引導(dǎo)城市流動攤販根據(jù)市場需求和自身特點，做強(qiáng)做大自己的特色經(jīng)營，通過流動攤販經(jīng)營積累一定資金后，向有營業(yè)執(zhí)照、有注冊資金、有固定經(jīng)營場所的個體工商戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變，帶動更多的城鎮(zhèn)居民特別是低收入困難弱勢群體創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。對于在城市流動攤販經(jīng)營中違反商品質(zhì)量、食品安全和環(huán)境衛(wèi)生法規(guī)者，經(jīng)城管部門多次教育仍不能整改到位、規(guī)范經(jīng)營的，要強(qiáng)制其退出流動攤販?zhǔn)袌觥?/p>