□丁式江

國際旅游島建設進入第二個五年，在國家推進“一帶一路”戰(zhàn)略風生水起、各省市百舸爭流之際，海南如何搶抓機遇，實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展？省委書記羅保銘在2015年3月18日的全省領導干部大會上給出了明確答案，那就是發(fā)揮海南獨特的比較優(yōu)勢，打造世界一流的旅游特區(qū)。打造旅游特區(qū)，藍圖宏偉、內(nèi)涵豐富，包含了打造休閑、人居、購物、美食、醫(yī)療、養(yǎng)生、娛樂、特色文化等“八大天堂”，每一方面都是海南的特色、優(yōu)勢和發(fā)展方向所在。全省住建系統(tǒng)將積極謀劃、主動參與、強化服務，爭做旅游特區(qū)建設的行動表率，為海南打造“人居天堂”盡最大努力。

明確海南打造“人居天堂”的愿景與目標

“人居天堂”是人們對美好生活的向往，是對人居環(huán)境達到愜意、理想、完美狀態(tài)的一種期待，現(xiàn)實中雖無“人居天堂”的明文標準，但享有“人居天堂”美譽的地方一般生態(tài)優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、經(jīng)濟富足、社會文明，目前國際上比較公認的是瑞士、瑞典、新西蘭等國家，國內(nèi)則有蘇州、杭州、揚州等久負盛名的城市，這些地方“水光瀲滟晴方好”“淡妝濃抹總相宜”“山色湖光、難詩難畫”“天人合一、道法自然”“物阜民康、詩意棲居”，是宜居國度、宜居城市的代表。海南要建設國際旅游島升級版、打造世界一流的精品旅游目的地，就要以這些國家和城市為標桿，拿出“青出于藍而勝于藍”的決心和魄力，按照“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的路徑，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，通過5—10年的科學規(guī)劃建設，使全省在居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境以及綠色發(fā)展等各方面達到或保持全國領先水平，每個城市和縣城都是園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市，擁有不受污染的空氣、河湖、海洋、土壤等，森林從鄉(xiāng)村覆蓋到城市，交通出行、購物娛樂、就醫(yī)就學等各類服務充分供給，文化與旅游有機結(jié)合，城鄉(xiāng)風貌更加突出海南特色和國際旅游島特征，成為全國的“首善之區(qū)”、世人青睞的“人居天堂”。

認識海南打造“人居天堂”的優(yōu)勢與基礎

（一）良好的生態(tài)環(huán)境是海南打造“人居天堂”的最大優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境一直是海南引以為傲的資本。2014年，海南森林覆蓋率達到61.5%，城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為98.9%，河湖水質(zhì)80%以上達到或優(yōu)于國家地表水Ⅲ類標準，近海岸Ⅰ類、Ⅱ類海水比例達到94.6%，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量在全國名列前茅。這些數(shù)據(jù)的背后是海南省委、省政府多年來在生態(tài)環(huán)境保護上的堅定決心和一貫立場：早在1999年，海南在全國就率先提出建設生態(tài)省，2009年將“建設全國生態(tài)文明示范區(qū)”列為國際旅游島的六大戰(zhàn)略定位之一，2012年省第六次黨代會進一步強調(diào)“實現(xiàn)綠色崛起，最基本的依托是悉心呵護海南得天獨厚的生態(tài)環(huán)境”。2011年以來，全省開展了聲勢浩大的“綠化寶島大行動”，四年間共造林綠化面積135.8萬畝，建成文明生態(tài)村15591個。2014年，海南旅游接待總?cè)藬?shù)達到4789.08萬人次，旅游總收入506.53億元，充分說明了海南生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢效應。

（二）國際旅游島戰(zhàn)略實施為海南打造“人居天堂”奠定了堅實基礎。海南是全國最大也是唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)，加上中央為海南量身打造的國際旅游島政策，這是任何其他省份不具有的發(fā)展優(yōu)勢。國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略以來，短短5年時間，海南的經(jīng)濟總量增長了1.1倍，年均經(jīng)濟增長率達到11%，財政收入增長了3.1倍，固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到3039億元，全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到38924元，環(huán)島高鐵、“田”字型高速公路等一批重大基礎設施相繼建成或即將建成，供水、供電、垃圾處理、污水處理等城鄉(xiāng)基礎設施初步健全，為打造“人居天堂”奠定了堅實的物質(zhì)基礎。同時，在建設國際旅游島過程中，省委、省政府高度重視民生建設，“小財政辦大民生”，財政支出70%投入民生建設，如堅持把保障性住房建設作為“一號民生工程”，截至2014年底，新建城鎮(zhèn)保障性住房保障覆蓋面達到30%，超過全國10個百分點。這些民生建設、公共服務保障使海南打造“人居天堂”有了最直接的依托。隨著經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島建設的深入，海南的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M一步的釋放，經(jīng)濟增長、財政收入增加更有保障，可以更加從容地保護生態(tài)環(huán)境，更有實力抓好民生建設，提升公共服務水平。

（三）特色風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設為海南打造“人居天堂”提供了有益探索。近年來海南把特色風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設作為新型城鎮(zhèn)化的突破口來抓。截至2014年底，初步建成?？谠讫垺偤Ｌ堕T、澄邁福山等21個特色風情小鎮(zhèn)，基本建成保亭什進村、瓊中什寒村等60多個美麗鄉(xiāng)村，探索了一條讓農(nóng)民就近就業(yè)、就地市民化的特色城鎮(zhèn)化之路，突出了海南的自然生態(tài)、熱帶風光、特色農(nóng)業(yè)以及民族地域文化優(yōu)勢，帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富，有效地改善了小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人居環(huán)境，為海南打造“人居天堂”提供了有益的探索，也豐富了路徑選擇。今后幾年，全省將繼續(xù)開展并完善特色風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村的建設，爭取到2020年全省建成55個特色風情小鎮(zhèn)和1000個美麗村莊，從而形成一批點多、面廣的旅游新亮點和宜居新家園，使海南打造“人居天堂”變得更加順其自然、順理成章。

強化海南打造 “人居天堂”的措施與行動

（一）在“多規(guī)合一”上下功夫。把全省打造成“人居天堂”，在全國沒有先例，比打造一個宜居城市更富有挑戰(zhàn)性，這就需要全面落實全省“一盤棋”的發(fā)展理念和要求，在推進“多規(guī)合一”工作上狠下功夫，積極協(xié)調(diào)并消除省級各有關規(guī)劃、各市縣主要空間規(guī)劃等各類規(guī)劃之間的矛盾，形成引領全省建設發(fā)展的一張藍圖，確定全省未來發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略和路徑，統(tǒng)籌劃定全省統(tǒng)一的生態(tài)管控紅線，科學確定全省功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局，合理配置省域重大基礎設施和公共服務設施，明確城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的用地發(fā)展邊界、開發(fā)規(guī)模，指導省級相關規(guī)劃和各市縣規(guī)劃編制和實施，使全省形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體空間結(jié)構(gòu)。推進“多規(guī)合一”是海南落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大改革舉措，省住建廳將積極承擔相關職責，創(chuàng)新思維思路，積極溝通協(xié)調(diào)，推動《海南省總體規(guī)劃》加快編制，做好“多規(guī)合一”相關基礎工作。

（二）在完善設施上下功夫。國內(nèi)外宜居城市的經(jīng)驗證明，完善基礎設施和公共服務設施，是提升人居環(huán)境最基本的前提。海南打造“人居天堂”，一方面要按照交通基礎設施先行的思路，繼續(xù)完善省域大交通體系，抓好綜合換乘樞紐建設，深入推進城市內(nèi)部、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)與景點之間的微循環(huán)交通系統(tǒng)建設，使居民和游客的出行暢通無阻，隨時可以來一場“說走就走的旅行”；另一方面要進一步完善水、電、氣、訊和垃圾處理、污水處理等設施建設，科學構(gòu)筑起互聯(lián)互通、高度覆蓋的基礎設施網(wǎng)絡，并實現(xiàn)24小時全天候、無縫隙、無間斷的運行服務；同時要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)的原則，合理配置醫(yī)療、教育、文化、藝術、體育等公共服務設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、社會成員之間基本公共服務均等化，使每一位“海南人”都可以享受到公平、充分、低成本承擔的公共服務。

（三）在城市管理上下功夫。打造“人居天堂”最終很多工作要落實到“宜居城鎮(zhèn)”的建設上來。按照目前城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，到2020年海南常住人口中將有60%左右生活在城鎮(zhèn)中，這無疑對城市管理工作提出了很高的要求。從“宜居城市”角度來講，首先要保障城市安全，要加強城市基礎設施運營管理和公共安全管理，健全各類預警預報和防災減災體系，查隱患、堵漏洞、防事故，確?！盁o人禍、少天災”“遇大災無大害”，今年海南全面開展城市地下管網(wǎng)和橋梁普查、推進地下綜合管廊建設試點、完善數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，目的就是為了提升城市安全保障水平。其次，要保障城市舒適，城市管理必須要融入讓人們生活更舒適的理念，并體現(xiàn)在每一個細節(jié)之中，要提升城市管理信息化、專業(yè)化和法治化水平，強化政府的責任體系，落實網(wǎng)格化管理責任，確保城市每個角落、每個環(huán)節(jié)都有人管理、每一個問題都能及時解決，同時要強化“城市共治”，提升居民文明素質(zhì)，發(fā)揮社會力量作用，提高城市管理效率，共建美好家園。

（四）在環(huán)境治理上下功夫。海南雖然有良好的生態(tài)環(huán)境，但也十分脆弱，同時城鄉(xiāng)人居環(huán)境還沒有達到宜居的程度，要打造“人居天堂”，必須毫不松懈地抓好環(huán)境治理工作。首先，要加強生態(tài)環(huán)境保護，完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，加大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化生態(tài)環(huán)境保護在考核中的導向作用；落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化環(huán)境保護部門的執(zhí)法權威，使任何機構(gòu)和個人不敢對破壞環(huán)境心存僥幸；同時加大生態(tài)文明宣傳教育，提升居民環(huán)保意識，把保護環(huán)境變成人們的自覺行動。其次，要加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，決不能自然生態(tài)環(huán)境一流，而城鄉(xiāng)人居環(huán)境差。目前，全省正在大力開展城市“潔凈工程”、農(nóng)村“清潔家園”行動以及“違法建筑”整治行動，取得了為博鰲亞洲論壇提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境衛(wèi)生服務保障的階段性成果，下一步要保持力度和強度，持續(xù)深入整治城市攤點亂擺、車輛亂放、垃圾亂扔、污水亂排、廣告亂貼、工地亂象等“六亂現(xiàn)象”，重拳打擊違法建筑，做到“治亂”“拆違”與城市規(guī)劃建設相結(jié)合，完善城市功能，促進城市健康發(fā)展；在農(nóng)村要以垃圾、污水治理為重點，推進村莊環(huán)境整治，在加大政府對基本環(huán)衛(wèi)設施以及工作經(jīng)費投入的同時，充分發(fā)揮村民自治作用，實現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生長效化管理。

（五）在園林綠化上下功夫。“人居天堂”應當是綠樹成陰的天堂、應當是森林茂密的天堂。目前我省森林覆蓋率排在全國第四，但城市建成區(qū)綠化覆蓋率39.2%，比全國平均水平低0.5個百分點，以海南的氣候條件，在園林綠化上我們完全有條件實現(xiàn)更高目標。一是要繼續(xù)大力開展“綠化寶島大行動”，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，完善已建立起來的工作機制，鞏固和提升綠化造林的成果。二是大力開展城市園林綠化工程，“見縫插綠”“規(guī)劃建綠”，重點加強城市中心區(qū)、老城區(qū)的園林綠化建設和改造提升，加快城市森林公園、公園綠地、濕地、居住區(qū)綠地、道路綠化和綠道建設，推廣以海南本地常綠苗木為主的節(jié)約型園林綠化，開展綠色示范小區(qū)創(chuàng)建活動，建設一批環(huán)境友好、綠色低碳的示范小區(qū)，爭取用5年左右將城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率提高44%以上，城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達15平方米，實現(xiàn)城鎮(zhèn)“黃土不露天”。

（六）在特色風貌上下功夫。“人居天堂”不是標準化的天堂，而是富有個性特色、富有文化魅力的天堂，特別是在城鄉(xiāng)風貌上要突出海南特色形象。首先要加強城市設計，從城市整體風格到重點區(qū)域和地段都進行設計，使城市街區(qū)、城市建筑、城市色彩都因地制宜體現(xiàn)熱帶海島、南洋風光、黎苗風情、海洋文化等不同風格，將海南獨有文化底蘊轉(zhuǎn)化成可感、可知、可觸的物質(zhì)形態(tài)。其次要抓好特色風情小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，落實“逢建必報”規(guī)定，推動村鎮(zhèn)有序建設，加強風貌管控和產(chǎn)業(yè)培育，把點多、面廣、量大的小城鎮(zhèn)和村莊建成“小而特”“小而精”“小而旺”的旅游目的地，既豐富旅游特區(qū)建設的內(nèi)涵、培育新的經(jīng)濟增長點，也全面改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境，使海南成為一個名副其實的“人居天堂”。