王雨華

摘要：從理論認(rèn)知、政府功能、組織結(jié)構(gòu)、價值取向、社會影響、功能設(shè)計等方面分析職教集團發(fā)展過程中存在的問題，并提出解決策略。

關(guān)鍵詞：職教集團;改革發(fā)展;面臨問題;解決策略

中圖分類號：G640文獻標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2015）11003102

一、職教集團發(fā)展面臨的問題

（一）理論認(rèn)知問題

1概念界定不科學(xué)。許多職教集團都定位在協(xié)調(diào)指導(dǎo)位置，視作校企合作的平臺之一，然而實際運行時其均以簽訂協(xié)議方式維系集團內(nèi)部關(guān)系，各職業(yè)院校之間既具有利益共同點，又彼此獨立自由存在，其是作為臨時性關(guān)系存在，并非穩(wěn)定集合體，無法永久性發(fā)揮作用。

2功能設(shè)計不合理。組建職教集團的初衷既包括各職業(yè)院校之間的利益共享，又包括合作交流和共同發(fā)展，然而其本質(zhì)上仍然處于校企合作層面，并未真正實現(xiàn)整體多元化的職教集團功能，利益共享機制并未真正發(fā)揮作用。

（二）政府功能問題

1法人資質(zhì)不夠。職教集團的牽頭院校與其他成員院校都具備獨立法人資質(zhì)，然而作為職教集團卻沒有獨立法人資質(zhì)。根據(jù)目前法律法規(guī)來看，工商部門的《公司法》要求、民政部門的《民法通則》要求等均不承認(rèn)職教集團具備獨立法人資質(zhì)[1]，也無法辦理其法人資格申請，無法界定其責(zé)任權(quán)限，單純通過契約關(guān)系很難形成強烈約束力。

2政府指導(dǎo)不足。針對職教集團內(nèi)部的各職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置方面政府指導(dǎo)不足，造成各職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置缺乏整體布局，趨同現(xiàn)象較多，并未體現(xiàn)各自辦學(xué)特色;此外政府在職教集團資源整合上缺乏有力指導(dǎo)，無法實現(xiàn)師資隊伍優(yōu)勢互補、專業(yè)設(shè)置科學(xué)發(fā)展、教育資源合理共享、招生管理協(xié)調(diào)發(fā)展，校企合作交流方面未有效發(fā)揮指導(dǎo)作用。

3支持力度不大。一方面政府的法律依據(jù)不足，雖然《職業(yè)教育法》與職教集團有些關(guān)聯(lián)，但實際操作性較差，無法作為有力依據(jù);另一方面部分地區(qū)政府尚未設(shè)立職教集團組織機構(gòu)或者不完善，其具體的指導(dǎo)設(shè)計、監(jiān)督考核等工作無法有效落實，或者因缺乏其他部門的大力配合工作也無法有效開展;此外，財政投入較少。許多地區(qū)因為職教集團的性質(zhì)及其體制等因素影響，針對職教集團的專項經(jīng)費無法立項而阻礙其發(fā)展。

4保障機制不全。一方面法律法規(guī)等驅(qū)動機制尚未完善，職教集團責(zé)權(quán)利主體無法確立，缺乏有力的發(fā)展保障;另一方面無法形成利益共享機制，職教集團內(nèi)部各院校的合理訴求無法得到有效滿足，長期合作關(guān)系無法維持發(fā)展;加之缺乏有效的獎懲機制，各方面的權(quán)利利益無法體現(xiàn)出來，影響其工作積極性和主動性。

（三）組織結(jié)構(gòu)問題

許多職教集團均是在平等自愿、互惠雙贏基礎(chǔ)上組建的，牽頭院校和其他院校通過訂立章程和簽訂協(xié)議方式，組建起具有平等法律地位的辦學(xué)聯(lián)合體。但組織結(jié)構(gòu)上存在一些問題：一是成員單位之間并非隸屬關(guān)系，無法進行上下級管理，利益關(guān)系也并非無法割舍，導(dǎo)致人財物資源的全面整合無法實現(xiàn);二是許多職教集團各成員單位僅是項目合作，缺乏深層次多元化的長遠合作，關(guān)系無法維持長期穩(wěn)定;三是缺乏規(guī)范而有效的管理，約束機制不健全，合作效果不理想。

（四）價值取向問題

企業(yè)最終都是為了追求利益最大化，然而職業(yè)院校以培養(yǎng)實用技能型人才、科研項目開發(fā)、服務(wù)社會發(fā)展等為基本目標(biāo)。雖然企業(yè)需要通過技能人才及其科研成果來實現(xiàn)目標(biāo)，然而其并非真正想?yún)⑴c人才培養(yǎng)及科研開發(fā)等。加之許多職業(yè)院校辦學(xué)理念陳舊，無法滿足現(xiàn)代企業(yè)對人才、技術(shù)等的發(fā)展需求，培養(yǎng)開發(fā)出的人才、科研成果、服務(wù)項目等無法與企業(yè)有效銜接掛鉤，影響校企合作發(fā)展。

（五）社會影響問題

牽頭職業(yè)院校的社會評價會對整個職教集團具有決定性影響，例如牽頭職業(yè)院校是國家示范（骨干）性高職院校，那么社會評價普遍認(rèn)為其人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研開發(fā)水平以及社會服務(wù)能力等方面都具備較強的優(yōu)勢，其集團合作院校也隨之水漲船高;相反如果并非國家示范（骨干）性高職院校，則職教集團影響力較小，通常無法達到預(yù)期合作效果，而其他成員單位由于缺乏影響力，其受益較少或者無法受益。

?（六）功能設(shè)計問題

職教集團大都以牽頭院校為核心，與其他成員單位開展相關(guān)項目內(nèi)容的合作。以校際聯(lián)合型職教集團為例，其城市與農(nóng)村、高職與中職之間的合作相對較多，但總體實力水平相當(dāng)?shù)脑盒Ｖg合作卻很少;校企合作相對較多，但校際合作卻很少，而相關(guān)企業(yè)之間的合作項目較少[2]。

二、職教集團發(fā)展的策略

（一）政府強化主導(dǎo)作用

1出臺法律法規(guī)。職教集團相關(guān)法律法規(guī)亟待完善，以保證各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。政府部門應(yīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)，強化主導(dǎo)作用，明確職教集團的辦學(xué)宗旨、目標(biāo)任務(wù)、牽頭職業(yè)院校與合作院校、成員企業(yè)之間的權(quán)利、義務(wù)，保證各方都能認(rèn)真履行職責(zé)，達到合作效果。要對企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等參與機構(gòu)明確責(zé)權(quán)利，真正發(fā)揮職教集團的優(yōu)勢作用。

2明確法人地位。政府部門應(yīng)采取有效措施，賦予職教集團獨立法人資格，明確相關(guān)法律地位及其權(quán)利，使職教集團在申請注冊以及經(jīng)營管理等方面有法可依，良性發(fā)展。

3強化指導(dǎo)監(jiān)督。政府部門可將職教集團作為政府發(fā)展規(guī)劃范疇，充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)和人才優(yōu)勢，鼓勵參與教育教學(xué)改革、科研項目開發(fā)、技能比武大賽等，樹立其專業(yè)權(quán)威和影響力;通過專項補貼、減免營業(yè)稅等政策措施，鼓勵企業(yè)參與職教集團項目及其發(fā)展，并合理獲取回報;創(chuàng)新職教集團的體制機制，將職教集團逐步引入正規(guī)化、科學(xué)化發(fā)展道路;充分利用行業(yè)企業(yè)作用，協(xié)調(diào)指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)制定專業(yè)人才評定標(biāo)準(zhǔn)、資格標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范體系;強化職教集團內(nèi)部的校企合作交流，科學(xué)制訂培訓(xùn)人才計劃，真正培養(yǎng)出符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需求的優(yōu)秀人才[3]。

4加大財政支持。職教集團牽頭院校只有社會功能而并不具備經(jīng)濟功能，政府部門應(yīng)加大財政支持，提供專項經(jīng)費，保證職教集團可以根據(jù)契約合同規(guī)定履行公共服務(wù)功能，為社會發(fā)展服務(wù)。

（二）健全組織管理機構(gòu)

應(yīng)設(shè)立政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)部門和集團管理機構(gòu)。政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要求設(shè)立專門的職教集團領(lǐng)導(dǎo)小組，形成職教集團領(lǐng)導(dǎo)體系;綜合協(xié)調(diào)部門主要指與職教集團相關(guān)的政府部門如人社、工商、發(fā)改、財政、稅務(wù)、教育等部門共同構(gòu)成的規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)確定職教集團的辦學(xué)模式、工作目標(biāo)及其制定具體實施方案等;集團管理機構(gòu)由理事會組成，其成員是職教集團各成員單位，作為職教集團的最高管理機構(gòu)，其負(fù)責(zé)制定、修改職教集團章程，選舉產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制訂工作計劃，審議工作報告等[4]。

（三）協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系

職教集團以牽頭職業(yè)院校為核心，其涉及與政府部門、成員單位、企業(yè)行業(yè)協(xié)會等諸多關(guān)系。因此要求協(xié)調(diào)處理好各種關(guān)系，從而為職教集團發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好寬松環(huán)境，建立平等互利的雙贏合作氛圍，增強團隊凝聚力，確保各方利益主體發(fā)揮能動作用，推動職教集團的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強職教集團管理

職教集團的管理主要通過制度、經(jīng)濟以及道德加以實現(xiàn)。首先，應(yīng)完善職教集團相關(guān)制度，尤其是針對企業(yè)單位可以借鑒國外發(fā)達國家的先進經(jīng)驗成果，并結(jié)合我國職業(yè)教育實際，制定校企合作以及與職教集團建設(shè)相關(guān)制度規(guī)范等;其次，經(jīng)濟方面要通過財政支持、稅收政策、社會資助等給予大力支持;此外，政府方面應(yīng)加大宣傳推廣，逐步樹立校企合作典型，優(yōu)化輿論氛圍等。

（五）完善保障激勵機制

政府有關(guān)部門應(yīng)逐步建立和完善各種保障機制，例如法律保障體系，相關(guān)扶持政策，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)部門等，從而為職教集團發(fā)展提供各方面的保障支持。作為職業(yè)院校則要構(gòu)建開放式教育教學(xué)體系、評價考核體系以及社會服務(wù)體系等;企業(yè)則應(yīng)構(gòu)建有效的利益保障機制，吸引高技能人才，為企業(yè)創(chuàng)造更大利益，爭取國家政策支持等。

（六）提高集團工作效率

若想提高職教集團工作效率，必須嚴(yán)格加強管理，設(shè)立專門管理機構(gòu)，執(zhí)行職教集團重大決策，落實相關(guān)政策，組織協(xié)調(diào)各種關(guān)系，監(jiān)督落實等。同時應(yīng)完善職教集團管理制度，嚴(yán)格審批程序，科學(xué)論證項目，明確各項工作。此外，還要建立有效的質(zhì)量考評考核體系，確保各項工作落實到位，發(fā)揮職教集團作用。

（七）建立信息交流平臺

職教集團應(yīng)建立自己的網(wǎng)站，通過網(wǎng)站這一信息平臺充分展示集團建設(shè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并利用這一平臺實現(xiàn)公共管理、信息咨詢、社會服務(wù)等功能作用。具體內(nèi)容包括：國家教育相關(guān)政策法規(guī)、科研成果、示范建設(shè)、辦學(xué)特色、重大項目、集團活動等，實現(xiàn)良性互動，為相關(guān)部門決策提供依據(jù)和幫助。

三、結(jié)語

總之，職教集團的發(fā)展對于推動我國職業(yè)教育發(fā)展具有重要意義。但其發(fā)展過程中，在理論認(rèn)知、政府功能、組織結(jié)構(gòu)、價值取向、社會影響、功能設(shè)計等方面還存在一些亟待解決的現(xiàn)實問題，對此可以通過政府強化主導(dǎo)作用，健全組織管理機構(gòu)，協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系，加強職教集團管理，完善保障激勵機制，提高集團工作效率，建立信息交流平臺等措施加以解決，并在今后發(fā)展過程中逐步探索職教集團的發(fā)展之路，實現(xiàn)職教集團的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]胡龍.職業(yè)教育集團發(fā)展中應(yīng)注意的問題[J].廣東教育：職教版，2011，（7）.

[2]賈志成，于強波.職教集團運行機制的研究[J].遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2012，（4）.

[3]張良.職業(yè)教育集團可持續(xù)發(fā)展機制研究[J].成人教育，2012，（7）.

[4]趙善慶.職教集團發(fā)展的問題及對策[J].教育與職業(yè)，2015，（2）.

（責(zé)任編輯：朱嵐）2015年11月第34卷第11期黑龍江教育學(xué)院學(xué)報Journal of Heilongjiang College of EducationNov.2015Vol.34 No.11