◎ 文/劉士林

新常態(tài)下智慧城市建設(shè)探析

◎ 文/劉士林

三個特點(diǎn)

1.在較多起伏變化中保持相對高水平增長

在經(jīng)濟(jì)“中高速增長”成為新常態(tài)背景下，智慧城市建設(shè)將不斷受到經(jīng)濟(jì)“下行”和“降溫”的壓力和考驗(yàn)。但在新型城鎮(zhèn)化和信息化加速融合的大背景下，降溫、減速和動蕩是相對的，而保持較高發(fā)展速度的基本態(tài)勢是絕對的。

（1）來自市場的巨大消費(fèi)需求?！笆濉币詠?，我國有300余城市建設(shè)智慧城市。其直接投資合計超過3000億元，預(yù)計未來還可能帶來2萬億元的產(chǎn)業(yè)機(jī)會。

（2）出自政府城市治理服務(wù)的需要。在大數(shù)據(jù)時代，要想管理和調(diào)控人口、經(jīng)濟(jì)、社交活動越來越密集頻繁的城市，必須借助信息通信、物聯(lián)網(wǎng)和云計算等新一代信息技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，很多城市已啟動的智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)、智慧水務(wù)、智慧醫(yī)療、智慧城管和智慧政務(wù)等，不可能半途而廢。但由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展水平的差異，也不排除可能會出現(xiàn)“暴漲暴跌”情況。

2.結(jié)構(gòu)性調(diào)整難以避免但絕非朝夕可成

當(dāng)前，智慧城市建設(shè)面臨“如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長”的轉(zhuǎn)折關(guān)口。由于過去“鋪攤子、上項目、占山頭”，智慧城市結(jié)構(gòu)性和生態(tài)性問題已浮出水面。

（1）在智慧城市和城市之間，信息化基礎(chǔ)設(shè)施與城市其他板塊和功能嚴(yán)重脫節(jié)，偏離了城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)。

（2）在智慧城市內(nèi)部，部門各自為戰(zhàn)，企業(yè)多頭并進(jìn)，如同外表華麗但并不宜居的大都市。

（3）在智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)，缺乏兼容物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和3S等關(guān)鍵技術(shù)的集成化主平臺，“局部亮點(diǎn)很多，整體乏善可陳”。

（4）在信息公共服務(wù)領(lǐng)域，主要是政府主導(dǎo)的供給導(dǎo)向型模式，一些工程成為“中看不中用”的擺設(shè)。在日益復(fù)雜的城市環(huán)境下，要實(shí)施改造和重建成本高昂。既要有打攻堅戰(zhàn)、啃硬骨頭的準(zhǔn)備，更要依賴創(chuàng)造性的智慧和針對性的具體方案。

3.存在著數(shù)據(jù)更加開放同時也更加封閉的矛盾

在大數(shù)據(jù)時代，信息開放是主流和大趨勢。但由于長期形成的部門和行業(yè)的“數(shù)據(jù)割據(jù)”，也包括一些涉及國家和城市安全、商業(yè)和市場價值的數(shù)據(jù)普遍存在，數(shù)據(jù)開放和封閉的矛盾將長期存在，在一些特殊背景下還會愈演愈烈。如何打破這個僵化局面，不僅需要智慧，更需要時間。

兩大問題

1.主觀上“建不建”的困惑

在快速擴(kuò)張過程中，城市信息基礎(chǔ)設(shè)施投資逐年增大、信息技術(shù)研發(fā)成果層出不窮、智慧產(chǎn)業(yè)公司遍地開花，但并沒有使城市運(yùn)轉(zhuǎn)“智慧”起來，“需要的沒有，不需要的太多”，成為當(dāng)前信息服務(wù)和消費(fèi)的普遍現(xiàn)象與突出問題。

2.客觀上“如何建”的困頓

2012年11月22日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式啟動“國家智慧城市試點(diǎn)工作”以來，很多城市都鋪開架勢準(zhǔn)備大干一場。但由于投資大、見效慢，再加上開發(fā)商普遍面臨資金鏈條吃緊的現(xiàn)狀，一些城市的協(xié)議、契約、項目化為一紙空文，產(chǎn)生了大批的“爛尾樓”。要確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)，必須首先解決“建不建”的信心問題以及“如何建”的戰(zhàn)略問題。

從發(fā)展趨勢上看，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》提出“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”。2014年1月15日，國家發(fā)改委等12部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施信息惠民工程有關(guān)工作的通知》，表明建設(shè)智慧城鎮(zhèn)的基調(diào)沒有改變，并深入推進(jìn)到更具體的“層級”和“領(lǐng)域”。2014年5月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈智慧社區(qū)建設(shè)指南（試行）〉的通知》。同時，隨著城市化和信息化的深度融合，智慧城市的市場和需求還在擴(kuò)大。6月23日，國家發(fā)改委等12部門將深圳等80個城市列為信息惠民國家試點(diǎn)城市，中央財政安排部分啟動資金予以支持，同時國家還將根據(jù)建設(shè)成效以“后補(bǔ)助方式”給予支持。這不僅回答了“要不要建”的問題，同時也為“如何建”提出了必要的指引。

在“十三五”期間，由于政策紅利刺激和社會消費(fèi)的巨大需求，我國智慧城市建設(shè)在整體上有可能不遵守“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)由高速轉(zhuǎn)向中高速”的普遍規(guī)律，而是扮演一種“逆勢上揚(yáng)”、引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新角色。

兩點(diǎn)建議

1.在“人文型智慧城市”戰(zhàn)略主題下重新布局城市信息基礎(chǔ)和服務(wù)管理平臺建設(shè)

（1）從全球范圍看，智慧城市建設(shè)主要經(jīng)歷了兩個階段：一是科技型智慧城市，重點(diǎn)是先進(jìn)信息通信技術(shù)研發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是管理型智慧城市，重點(diǎn)是信息通信技術(shù)在政府管理服務(wù)中的應(yīng)用。我國的智慧城市建設(shè)，在很大程度上照搬和復(fù)制了西方的做法，主要圍繞著地理信息系統(tǒng)、遙感、三維仿真和數(shù)據(jù)建庫等開展，同時基于數(shù)字化技術(shù)的數(shù)字城市、數(shù)字政府和數(shù)字交通等政務(wù)平臺紛紛上馬。但目前之所以形成了“不健康”的困境，是因?yàn)榭萍夹秃凸芾硇椭腔鄢鞘心Ｊ蕉蓟谖鞣嚼硇晕幕阎腔鄢鞘薪ㄔO(shè)完全等同于技術(shù)、資金和管理問題，忽視了“技術(shù)”與“社會”、“信息化城市”與“城市有機(jī)整體”的協(xié)調(diào)與共生關(guān)系。這不僅有悖于全球范圍內(nèi)“文化城市”發(fā)展趨勢和“注重人文城市建設(shè)”的宗旨，同時也與創(chuàng)造“價值、意義、夢想”的城市本質(zhì)背道而馳。

（2）從詩性智慧出發(fā)，提出人文型智慧城市發(fā)展目標(biāo)，把智慧城市從“經(jīng)濟(jì)問題”轉(zhuǎn)化為“文化問題”，強(qiáng)調(diào)信息化技術(shù)手段與人文服務(wù)理念相結(jié)合，以城市的宜居度和人文關(guān)懷引領(lǐng)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)管理平臺建設(shè)，以科技、管理是智慧城市“不可缺少的手段”和人文、價值是智慧城市“不能拋棄的目的”為頂層設(shè)計目標(biāo)，推進(jìn)形成一種科技型、管理型和人文型智慧城市的有機(jī)結(jié)合和包容發(fā)展模式，滿足城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)、制度文明和人文精神需求。在“十三五”時期，智慧城市在總體上應(yīng)確立以智慧科技為重要基礎(chǔ)，以智慧管理為主體形態(tài)，以智慧文化為理想目標(biāo)的戰(zhàn)略定位和基本思路，為新型城鎮(zhèn)化提供全面的信息化支持。

2.在“不穩(wěn)定”和“不確定”的新常態(tài)中保持并堅守“蹄疾而步穩(wěn)”的安全策略和節(jié)奏

在新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)波動會影響到城市建設(shè)，所以在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，智慧城市建設(shè)不宜過于“激進(jìn)”和“急切”。同時，由于經(jīng)濟(jì)波動和結(jié)構(gòu)調(diào)整往往也是巨大的發(fā)展機(jī)遇，因此，也不能完全觀望等待。在此背景下，應(yīng)把“蹄疾而步穩(wěn)”確定為智慧城市建設(shè)的核心戰(zhàn)略原則：“蹄疾”是步子一定要快，慢了就會脫離“第一方陣”；“步穩(wěn)”是穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷建立根據(jù)地，特別是防止“左傾冒進(jìn)”，超出了資源、機(jī)制和現(xiàn)階段的承受水平。

（作者系上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長）

■ 編輯：張涵

*本文系2014年度上海交通大學(xué)文理交叉項目《長三角城市群四維文化體驗(yàn)創(chuàng)意與圖像支持系統(tǒng)研究》（項目編號：14JCY07）的階段性成果