◎ 文/梁紅

青海農(nóng)牧業(yè)發(fā)展步入新常態(tài)

◎ 文/梁紅

近年來(lái)，青海大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已由簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)手工生產(chǎn)方式逐漸轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)牧業(yè)步入發(fā)展新常態(tài)。

政策引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展

1. 以生態(tài)保護(hù)理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

青海地處三江（長(zhǎng)江、黃河和瀾滄江）源頭，生態(tài)保護(hù)十分重要。青海在抓“三農(nóng)三牧（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民；牧業(yè)、牧區(qū)、牧民）”工作上以生態(tài)保護(hù)理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓特色，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，立足資源稟賦和市場(chǎng)需求，重統(tǒng)籌、強(qiáng)服務(wù)、促開(kāi)放，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)牧區(qū)，推廣綠色、低碳、循環(huán)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。

2.注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和公共資源配置向農(nóng)牧區(qū)傾斜

僅2013-2014年，就出臺(tái)了《青海省人民政府辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn) 》、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的指導(dǎo)意見(jiàn) 》等25項(xiàng)涉農(nóng)政策措施，加快了青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的進(jìn)程，增長(zhǎng)速度保持較高水平，農(nóng)林牧漁業(yè)構(gòu)成變化明顯。2014年，完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值327.49億元，按可比價(jià)計(jì)算，較2013年增長(zhǎng)5.4%；完成農(nóng)林牧漁業(yè)增加值219.03億元，按可比價(jià)計(jì)算，較2013年增長(zhǎng)5.2%。由于蔬菜和中藥材的快速增長(zhǎng)，農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)的比重由2009年的39%上升至2014年的44%；畜牧業(yè)比重由2009年的57%下降為2014年的52%。這種調(diào)整既適應(yīng)了市場(chǎng)的需求又對(duì)生態(tài)環(huán)境起到了保護(hù)作用，同時(shí)提高了農(nóng)牧民收入，為生態(tài)畜牧業(yè)和種植業(yè)良性發(fā)展奠定了政策性基礎(chǔ)。

加大投入保證農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)

1.農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展

2009年全省財(cái)政用于農(nóng)林牧業(yè)的支出為57.84億元，到2014年達(dá)190.12億元，增長(zhǎng)2.3倍。2010年以來(lái)，財(cái)政投入糧油生產(chǎn)的資金達(dá)30億元以上，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入達(dá)10億元以上，并首次安排地方債券資金支持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金、民間資金投入農(nóng)業(yè)，特別是調(diào)動(dòng)農(nóng)民自身投入農(nóng)業(yè)的積極性，探索建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助方式，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠制度，逐步建立了以財(cái)政資金為引導(dǎo)全社會(huì)共同投入的機(jī)制。提高種植業(yè)直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，由每畝75元提高到2014年的100元，建立露地蔬菜種植和溫室大棚補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，提高了農(nóng)民發(fā)展種植業(yè)的積極性。2014年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到144.21億元。蔬菜種植面積由2009年的52.86萬(wàn)畝增加到2014年的72.15萬(wàn)畝，增加了19.29萬(wàn)畝，五年間增長(zhǎng)36.5%，年均增長(zhǎng)6.4%；產(chǎn)量由2009年的118.86萬(wàn)噸增加到2014年的158.58萬(wàn)噸，增加了39.72萬(wàn)噸，五年間增長(zhǎng)33.4%，年均增長(zhǎng)5.9%。糧食總產(chǎn)量2014年達(dá)104.81萬(wàn)噸，比2013年增加2.44萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.38%，是2000年以來(lái)最高的一年。

以柴達(dá)木枸杞種植為代表的特色種植發(fā)展較快。自2000年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，枸杞在柴達(dá)木盆地開(kāi)始種植，2007年僅有0.94萬(wàn)畝，有402噸的產(chǎn)出，2014年種植達(dá)到33.85萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)到5.31萬(wàn)噸。目前，圍繞漿果資源高值化利用，已開(kāi)發(fā)出有機(jī)枸杞干鮮果、凍干枸杞、枸杞汁、枸杞粉、枸杞籽油軟膠囊及枸杞酒等系列產(chǎn)品，取得8項(xiàng)科技成果、15項(xiàng)專(zhuān)利，為全省枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

2.畜牧業(yè)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定

近年來(lái)，在高度重視生態(tài)保護(hù)的前提下，國(guó)家每年給青海省的草原生態(tài)補(bǔ)償金達(dá)到19.4億元。青海省委省政府積極引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)理念，著力構(gòu)建適應(yīng)發(fā)展需求、與市場(chǎng)接軌的畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)畜用暖棚、儲(chǔ)草棚、牲畜疫苗、草原建設(shè)等的投入力度，大力提倡西繁東育以及牧區(qū)以生態(tài)保護(hù)為目的的牲畜圈養(yǎng)方式；在農(nóng)區(qū)，種植結(jié)構(gòu)由糧油作物為主的“二元結(jié)構(gòu)”向糧、經(jīng)、飼為主的“三元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了草畜聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立起了資源高度循環(huán)利用、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)減量運(yùn)行的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展體系。通過(guò)種草養(yǎng)畜、有機(jī)養(yǎng)殖等生態(tài)畜牧業(yè)高效生產(chǎn)模式，集成了飼草種植、草產(chǎn)品加工、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖、有機(jī)畜產(chǎn)品加工及溯源、生物有機(jī)肥加工等全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)生產(chǎn)，有力推動(dòng)了全省傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的有效轉(zhuǎn)變。

科技支撐農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在良好的政策環(huán)境和資金支撐下，青海圍繞油菜、馬鈴薯、牛羊肉、飼草料等十大特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，通過(guò)大力引進(jìn)新品種、新技術(shù)以及規(guī)?；咝a(chǎn)栽培及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)，大幅度提高了全省農(nóng)牧業(yè)新品種、新技術(shù)的覆蓋率和機(jī)械化應(yīng)用水平。截至目前，全省農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率超過(guò)53%，重要作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)作物耕種機(jī)械化率達(dá)到53%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到45%。共實(shí)施“1020”工程，打造青海東部特色農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)科技示范區(qū)、西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)林和節(jié)水農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)等三大類(lèi)農(nóng)牧業(yè)科技示范區(qū)，力促油菜、馬鈴薯、牛羊肉、奶業(yè)、毛絨等十大特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，集成20個(gè)技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好的科技專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)行示范，完成科技項(xiàng)目138項(xiàng)，累計(jì)投資25.89億元。獲得科技成果17項(xiàng)，申請(qǐng)和授權(quán)專(zhuān)利39件，各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程57項(xiàng)，發(fā)表科技論文73篇，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才86人。已建立國(guó)家農(nóng)村信息化示范省級(jí)門(mén)戶(hù)平臺(tái)，并在西寧、海南、海東18個(gè)縣（區(qū)）建成1100個(gè)村級(jí)科技服務(wù)站點(diǎn)和923個(gè)企業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，信息平臺(tái)主動(dòng)服務(wù)已覆蓋20萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)。

龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織快速健康發(fā)展

目前，全省各類(lèi)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達(dá)394家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)11家，龍頭企業(yè)訂單面積達(dá)到60萬(wàn)畝。農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織6719家，成員43萬(wàn)人，進(jìn)入規(guī)范化運(yùn)行名錄的有2286家。近幾年，先后成立了青海奶業(yè)協(xié)會(huì)、馬鈴薯協(xié)會(huì)、蠶豆協(xié)會(huì)、畜產(chǎn)品養(yǎng)殖加工協(xié)會(huì)、綠色食品協(xié)會(huì)、羊毛絨協(xié)會(huì)、油菜籽營(yíng)銷(xiāo)協(xié)會(huì)等一批省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)。通過(guò)龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織的帶動(dòng)，進(jìn)一步加快了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，特色農(nóng)畜產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，基地建設(shè)已初步向區(qū)域化、規(guī)?；?yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品的區(qū)域化布局更趨明顯，全省初步建成了牛羊肉、牛奶、絨毛、馬鈴薯、油菜、蔬菜、中藏藥材等十大特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社帶領(lǐng)農(nóng)牧民從初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品的販運(yùn)逐步擴(kuò)展到生產(chǎn)、貯藏、流通等多個(gè)環(huán)節(jié)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量越來(lái)越強(qiáng)，農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度進(jìn)一步提高。

優(yōu)越的地理位置決定農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良

青海地處青藏高原腹地，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)發(fā)展滯后，但又有其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。日照時(shí)間長(zhǎng)，無(wú)污染，空氣清新，農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)良。由于生態(tài)立省戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)青海農(nóng)牧業(yè)由數(shù)量型向效益型全面轉(zhuǎn)變，科學(xué)種養(yǎng)，優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)，重視農(nóng)畜產(chǎn)品的深加工，提高附加值，已是青海省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。政策、科技、投入為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展保持新常態(tài)提供了強(qiáng)勁的支撐，確保了農(nóng)牧業(yè)在新常態(tài)下發(fā)展的基礎(chǔ)，青海優(yōu)質(zhì)的農(nóng)畜產(chǎn)品從價(jià)格到銷(xiāo)售都受到全國(guó)乃至世界消費(fèi)者的青睞，在全國(guó)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，大力發(fā)展高原優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)，必將成為青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)。

（作者單位：青海省統(tǒng)計(jì)局）

■ 編輯：云霞