◎ 文/孫法臣

陜西“三力”協(xié)同促進農(nóng)民增收

◎ 文/孫法臣

“三力”促增收，惠民顯實效

1.政策聚力，農(nóng)民收入快速增長

“十一五”以來，陜西農(nóng)民收入進入高速增長期，年均增速達到16.2%，居全國首位，快于全國增速2.3個百分點。2014年，全省農(nóng)民收入增速位于全國31個省的第八位、西部12省的第五位、西北5省的第三位，與GDP增速同處全國第一方陣。農(nóng)民增收七大工程的全面實施，各項惠民補貼政策標(biāo)準(zhǔn)提升和覆蓋面擴大，為全省農(nóng)民贏得了收入增速連續(xù)八年超過全國、連續(xù)五年超過城鎮(zhèn)居民的突出成績。五年來，陜西農(nóng)民收入水平從全國第28位上升至第26位，農(nóng)民增收取得實質(zhì)性突破。

2.措施給力，農(nóng)民增收渠道拓寬

從收入來源看，2014年，農(nóng)民人均工資性收入3217元，增長11.4%；經(jīng)營凈收入2751元，增長8.7%；財產(chǎn)凈收入120元，增長33.1%；轉(zhuǎn)移凈收入1844元，增長16.4%。四項收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率分別為39.3%、26.3%、3.6%和30.8%。為拓展農(nóng)民增收渠道，省委省政府采取強有力措施，新增農(nóng)業(yè)保險補貼、加大土地流轉(zhuǎn)力度、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社實施以獎代補、上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、支持中小企業(yè)發(fā)展等一系列新政策、新舉措，精準(zhǔn)發(fā)力，為農(nóng)民增收注入了新的活力。

3.科技發(fā)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)煥發(fā)生機

2014年，面對持續(xù)高溫伏旱和經(jīng)濟下行壓力對糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖發(fā)展造成的不利影響，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)全省人民積極應(yīng)對，運用科技發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，科學(xué)種植養(yǎng)殖，保證了糧食豐收、農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)。全省糧食產(chǎn)量1198萬噸，為歷史上第三個高產(chǎn)年。以30個糧食主產(chǎn)縣和20個旱作農(nóng)業(yè)高產(chǎn)縣為重點實施的增產(chǎn)攻關(guān)項目逐一落實，優(yōu)良品種的培育推廣和深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，有效地破解了制約糧食生產(chǎn)的瓶頸。全省主要農(nóng)作物種、收綜合機械化水平超過60%，農(nóng)技推廣和進步對糧食單產(chǎn)提升的貢獻率達到48%。良種化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，為促進畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了積極作用。以渭北10個肉牛重點縣、陜北8個肉羊重點縣、陜南10個生豬重點縣和關(guān)中10個奶山羊重點縣建設(shè)為主線的畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃穩(wěn)步推進，為促進農(nóng)民增收作出了積極貢獻。

進入新常態(tài)，趕超困難多

1.貧困人口多，收入水平低

陜西有56個國家級扶貧開發(fā)區(qū)縣和41個省級扶貧開發(fā)區(qū)縣，2014年末，按照國家規(guī)定的人均年收入2300元貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，全省農(nóng)村貧困人口為350萬人，按照陜西省人均年收入2500元貧困標(biāo)準(zhǔn)計算，為449萬人，貧困發(fā)生率為16.7%。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施和社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，使得貧困人口脫貧難度加大，農(nóng)民增收難度加大。2014年，陜西農(nóng)民人均可支配收入僅為全國的75.6%，比全國平均水平少2557元。陜西農(nóng)民收入增速雖快但水平偏低，接近和趕超全國平均水平的任務(wù)非常艱巨。

2.工資比重大，增速減緩影響深

工資性收入是近年來陜西農(nóng)民增收的主要動力，也是陜西農(nóng)民收入增速連續(xù)多年快于全國的主要原因。2014年，陜西農(nóng)民人均工資性收入3217元，占可支配收入的40.6%，占比高出全國0.9個百分點。2014年，全省農(nóng)民工達到685.1萬人，占農(nóng)村人口的36%，外出務(wù)工已成為農(nóng)村青壯勞動力的一種常態(tài)。但是，伴隨著經(jīng)濟環(huán)境的快速變化，農(nóng)民工資性收入增速明顯減緩。2014年陜西農(nóng)民工月均收入增速為11.1%，較2013年下降5.1個百分點，影響全省農(nóng)民工資性收入增速較2013年下降4.1個百分點。依靠工資性收入增長拉動農(nóng)民收入增長的紅利釋放正在消退。工資性收入增速減緩，占比下降，對加快農(nóng)民增收形成一定制約。

3.經(jīng)營收入少，趕超難度大

糧食和生豬生產(chǎn)是陜西農(nóng)民經(jīng)營收入的主要組成和穩(wěn)定構(gòu)成，成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓，使得兩者生產(chǎn)的增量不大，帶動農(nóng)民增收作用有限。2014年，陜西農(nóng)民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重為34.7%，比全國低5.7個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入比重小、增長慢，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)水平低且發(fā)展滯后，成為影響農(nóng)民增收的掣肘。

搶抓新機遇，謀劃新舉措

1.搶抓建成“全面小康”社會機遇，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度

全面建成小康社會是“中國夢”的首要目標(biāo)，其難點在于如何提高低收入群體收入、擴大中等收入和高收入群體。實施兜底補短的惠民政策是提低擴中調(diào)高的主要手段。2014年，陜西農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入增速較2013年回落1.9個百分點，部分政策性補貼，如糧食直補由于補貼標(biāo)準(zhǔn)低、精準(zhǔn)性差，已經(jīng)失去了調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性的作用。及時調(diào)整惠農(nóng)措施，精準(zhǔn)制定補貼政策，加大強農(nóng)支持力度，是促進農(nóng)民增收的重要舉措。一是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策性補貼力度，在保證糧食直補等各種補貼原有水平基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展所需，考慮物價上漲因素，擴大補貼范圍，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。二是及時調(diào)整和整合補貼項目。調(diào)整糧食補貼發(fā)放對象，使糧食直補精準(zhǔn)補貼給種糧農(nóng)戶、大戶，切實發(fā)揮補貼調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的作用；創(chuàng)新補貼形式，將各種政策性投入項目整合配套，降低投放頻次，加大單次投放金額，提高投入綜合效力。三是優(yōu)化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入結(jié)構(gòu)。農(nóng)村離退休養(yǎng)老金水平低、范圍小、增長慢，影響了農(nóng)民收入的提升，應(yīng)進一步加快農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，消除農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂，減輕農(nóng)民生產(chǎn)、生活負擔(dān)。

2.搶抓“新常態(tài)”發(fā)展機遇，全面促進農(nóng)民增收

伴隨著世界經(jīng)濟進入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，我國經(jīng)濟步入“三期疊加”的“新常態(tài)”，農(nóng)民收入增幅收窄、增長動力放緩趨勢日益凸顯。新常態(tài)下推動農(nóng)民增收，必須明確增收的主渠道和著力點，開拓增收新的動力源和增長源。一是依托需求結(jié)構(gòu)升級、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)營規(guī)模逐步擴大，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值，通過產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為農(nóng)民增收開創(chuàng)新的途徑。二是依托城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，增加農(nóng)民兼業(yè)收入，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使處于工資末端的農(nóng)民工收入增加，生活改善，使他們有能力、有余力帶動全體農(nóng)民增收。三是依托政策頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，建立有利于農(nóng)民增收的制度環(huán)境和內(nèi)生機制，激發(fā)增收潛力。

3.搶抓“一帶一路”建設(shè)機遇，支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陜西是古絲綢之路的起點，歷史上具有優(yōu)越的資源稟賦和特殊的地理優(yōu)勢，多樣的地勢地貌、良好的氣候條件和豐富的水資源，使得陜西蔬果鮮美、茶園飄香，加之交通便利，陜西農(nóng)產(chǎn)品走出國門具有先天優(yōu)勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的全面啟動，為陜西農(nóng)民增收創(chuàng)造了新的機遇。一是積極搶抓社會化大生產(chǎn)的發(fā)展帶動和影響機遇，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以效率增效益，提高農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。三是聚集優(yōu)勢資源打造陜西品牌，提升名優(yōu)產(chǎn)品競爭力和影響力，為陜西農(nóng)產(chǎn)品走出國門贏得新優(yōu)勢，為實現(xiàn)農(nóng)民快速增收創(chuàng)造新途徑。

（作者系國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊總隊長）

■ 編輯：云霞