◎ 文/蔣科濤 王玉芳 白婕

加強(qiáng)中非交通基礎(chǔ)設(shè)施合作的建議

◎ 文/蔣科濤 王玉芳 白婕

非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施總體情況

1.非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

非洲是世界上交通基礎(chǔ)設(shè)施最落后的地區(qū)之一，多數(shù)國家交通設(shè)施薄弱，具有分布不平衡的特征，不僅表現(xiàn)在地域分布不平衡，而且一國內(nèi)部城鄉(xiāng)間、沿海與內(nèi)陸間的分布也不平衡，嚴(yán)重制約人員、貨物在非洲大陸內(nèi)的自由、有效流動，嚴(yán)重影響非洲經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）非洲尚未形成覆蓋整個大陸、分布均衡、完整的交通運(yùn)輸體系。大多數(shù)陸路交通線路由沿海港口伸向內(nèi)地，但彼此互不銜接。陸路交通運(yùn)輸以公路為主，承擔(dān)著大部分貨運(yùn)功能，與世界其他地區(qū)相比，非洲的公路網(wǎng)建設(shè)密度偏低。非洲鐵路總長約90320公里，但各國鐵路或是互不貫通，或是軌距不統(tǒng)一，加之設(shè)施老化，嚴(yán)重制約著鐵路運(yùn)能。

（2）非洲海運(yùn)業(yè)和航空業(yè)發(fā)展相對滯后。沿海國家基本都建有海港，但規(guī)模不一；各國都建有數(shù)量不等的國際機(jī)場和國內(nèi)機(jī)場，通過定期或不定期航班，提供航運(yùn)服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量和安全性相對較差。

2.中非交通基礎(chǔ)設(shè)施合作基礎(chǔ)

近年來，非洲各國政府都認(rèn)識到加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于減貧、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)潛能的重要性，并希望通過與中資企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施合作，破除其經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展，因而公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求巨大，為我國企業(yè)赴非進(jìn)行工程承包、投資參與運(yùn)營提供難得機(jī)遇。同時，境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨所在國財力較弱、投資規(guī)模大、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不高，政治、土地、社會環(huán)境和法律風(fēng)險高，建設(shè)資金落實(shí)難度較大等諸多問題，導(dǎo)致大部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)程度緩慢。

我國企業(yè)參與合作的建議

1.公路領(lǐng)域

非洲公路承擔(dān)了80%-90%的城市間和國家間的貨物運(yùn)輸，總共約264萬公里公路，但尚未形成覆蓋整個大陸的完整交通運(yùn)輸體系，并且低等級公路數(shù)量多，瀝青鋪面路不到30%，道路密度僅相當(dāng)于拉丁美洲的1/2、亞洲的1/3，公路運(yùn)費(fèi)為其他地區(qū)的3-4倍?？傮w來看，當(dāng)前非洲的公路交通成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要瓶頸，同時隨著各國政府的重視程度和經(jīng)濟(jì)投入不斷加大，公路交通發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

目前，我國企業(yè)正在非洲跟蹤考察西非沿海高速公路、津巴布韋貝特布里奇-哈拉雷-奇龍杜南北通道、馬達(dá)加斯加首都塔那那利佛-圖阿馬西納港口高速公路、幾內(nèi)亞康康-約穆道路、米拉蘇塔-突尼斯高速公路等一批公路項(xiàng)目。

結(jié)合公路項(xiàng)目特點(diǎn)，筆者建議我國企業(yè)一是通過EPC（設(shè)計、采購、施工總承包）、EPC+F（設(shè)計、采購、施工、融資）等模式參與與我國關(guān)系友好且政府實(shí)力相對較強(qiáng)的無收益類公路項(xiàng)目，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)可提供出口信貸、主權(quán)融資等，如安哥拉、肯尼亞、埃塞俄比亞、贊比亞、納米比亞、烏干達(dá)和利比里亞等國家。二是通過BOT（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）和PPP（公私合作模式）模式參與具有一定收益的非洲收費(fèi)公路項(xiàng)目，并獲取公路投資建設(shè)和運(yùn)營管理權(quán)，如塞內(nèi)加爾、津巴布韋等國已開展收費(fèi)公路還貸實(shí)踐。三是將基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與資源、能源開發(fā)相結(jié)合，通過資源、能源開發(fā)收益償還基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款，如在剛果（金）、幾內(nèi)亞等能源、資源豐富的國家開展公路建設(shè)項(xiàng)目。

2.鐵路領(lǐng)域

（1）非洲鐵路主要興建于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，目前非洲建成的鐵路總里程約90320公里，即3.1公里/平方公里，其中南部非洲占比43%，北非22%，東非21%，西非11%，中非3%，中非共和國、尼日爾、索馬里等15個非洲國家至今仍沒有鐵路。據(jù)統(tǒng)計，26%的非洲國家鐵路與鄰國不能相連，其中西非占48%。總體上，非洲鐵路僅承擔(dān)了全世界1%的客運(yùn)量和2%的貨運(yùn)量，非洲鐵路總長僅占世界鐵路總長度的6%左右。而且在非洲，鐵路運(yùn)輸和以私營為主的公路運(yùn)輸相比，缺乏競爭力。

（2）近年來，非洲各國紛紛出臺交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)步伐。主要舉措有：南部非洲發(fā)展共同體15國正在規(guī)劃建設(shè)的地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目、“非洲南北經(jīng)濟(jì)走廊”鐵路項(xiàng)目；東部非洲的肯尼亞拉穆港-南蘇丹-埃塞俄比亞交通走廊項(xiàng)目；西部非洲正在規(guī)劃的連接薩內(nèi)加爾、馬里、科特迪瓦、布基納法索、貝寧和多哥的鐵路項(xiàng)目；中部非洲規(guī)劃的連接中西部非洲國家喀麥隆、乍得、中非共和國、剛果（金）、加蓬、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞和安哥拉的鐵路網(wǎng)項(xiàng)目；非盟規(guī)劃建設(shè)的連接剛果（布）首都布拉柴維爾和剛果（金）首都金沙薩的鐵路公路兩用橋項(xiàng)目等。

（3）在非洲鐵路建設(shè)項(xiàng)目上，筆者建議我國企業(yè)，首先可大力推動與資源、能源項(xiàng)目配套的具有經(jīng)濟(jì)可行性的鐵路專用線項(xiàng)目。目前規(guī)劃和運(yùn)作中的鐵路專用線主要集中在幾內(nèi)亞（鐵礦、鋁土礦）、利比里亞（鐵礦）、莫桑比克（煤炭）和毛里塔尼亞（鐵礦）等。同時，中資企業(yè)還可通過鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，積極參與上游礦產(chǎn)資源項(xiàng)目開發(fā)，獲取權(quán)益礦。其次，積極推進(jìn)貨運(yùn)量充足，或國家財政實(shí)力較強(qiáng)的鐵路改造和新建項(xiàng)目。目前中資企業(yè)正在與合作國探討尼日利亞沿海鐵路建設(shè)、肯尼亞-烏干達(dá)鐵路建設(shè)、坦贊鐵路修復(fù)改造等項(xiàng)目，并采用通過所在國財政預(yù)算、石油收入或鐵路沿線綜合開發(fā)收入等方式償還項(xiàng)目貸款。

3.港口領(lǐng)域

（1）非洲有700多個沿海及內(nèi)河港口，但缺乏大港口。非洲港口吞吐量中，石油、礦石和煤炭為大宗出口貨物，三者合計占總出口量85%以上。機(jī)械設(shè)備、工業(yè)消費(fèi)品和糧食為主要進(jìn)口貨物，絕大部分港口出口量大于進(jìn)口量。其中，非洲戰(zhàn)略性港口主要包括南非的德班港（非洲第一大港、南半球最大的集裝箱碼頭）、開普敦港（非洲第二大港）、伊麗莎白港（南非最大的錳礦、鐵礦輸出港）、理查茲貝港（最大的煤炭輸出港）；阿爾及利亞的阿爾及爾港（阿爾及利亞最大海港，地中海南岸最現(xiàn)代化的港口之一）；埃及的亞歷山大港（埃及最大港）、塞得港（埃及戰(zhàn)略要地港）；東非的肯尼亞蒙巴薩港、莫桑比克馬普托港、坦桑尼亞達(dá)累斯薩拉姆港；西非的阿比讓港等。

（2）非洲地區(qū)大部分港口存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、裝卸設(shè)備落后、管理水平低、港口發(fā)展與城市發(fā)展的沖突日益嚴(yán)重等問題，泊位利用率為80%。但從發(fā)展趨勢看，非洲港口吞吐量增長迅速，自20世紀(jì)90年代中期以來，非洲沿海港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增長已超過3倍。此外，由于非洲鐵礦石、煤炭等資源項(xiàng)目的建成投產(chǎn)，用于運(yùn)輸大宗貨物的專用港口建設(shè)呈增長趨勢。

（3）目前，世界各地服務(wù)在非洲航線上的主要航運(yùn)公司有：丹麥馬士基航運(yùn)有限公司（已在40多個非洲國家地區(qū)展開航運(yùn)業(yè)務(wù)，為非洲地區(qū)最大的航運(yùn)公司）、比利時南航集裝箱班輪公司，此外還有專門走非洲航線的法國達(dá)貿(mào)國際輪船公司，以東非為主的新加坡太平船務(wù)有限公司、瑞士地中海航運(yùn)公司、中國海運(yùn)集團(tuán)公司，以北非和西非為主的法國達(dá)飛輪船有限公司等。

（4）建議我國企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)積極參與非洲港口的建設(shè)、投資和運(yùn)營。

一是參與投資建設(shè)非洲戰(zhàn)略性港口項(xiàng)目，爭取項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。吉布提港扼守紅海等海上交通要道，是我國與歐洲、地中海及中東國家經(jīng)貿(mào)往來的重要通道。馬達(dá)加斯加是溝通大西洋和印度洋的要地，連接亞非歐的交匯點(diǎn)，其第一大港圖阿馬西納港近期擬進(jìn)行改擴(kuò)建并規(guī)劃綜合性深水港和相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參與坦桑尼亞、肯尼亞和安哥拉等國重要港口綜合開發(fā)、改造升級，對我國企業(yè)走出去、深化中非務(wù)實(shí)合作具有重要意義。

二是支持大宗貨物專用港口建設(shè)。非洲國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但資源豐富，貨運(yùn)專用港口具有較穩(wěn)定的還款來源，有利于項(xiàng)目商業(yè)化運(yùn)作。

三是采取“礦-電-路-港一體化”的系統(tǒng)性開發(fā)模式，破解非洲資源開發(fā)的瓶頸制約，提高我國資源需求的安全保障。

4.航空領(lǐng)域

（1）非洲各國均有數(shù)量不等的大小機(jī)場，但絕大部分為非民用機(jī)場，運(yùn)量小、航線短、航線少、且許多相鄰國家不通航。隨著非洲各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及旅游等行業(yè)的帶動，以及外國投資的增加和中產(chǎn)階級的擴(kuò)大，將進(jìn)一步促進(jìn)非洲地區(qū)航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展。非洲各國正在積極新建、擴(kuò)建機(jī)場，以滿足日益增長的運(yùn)量需求。

（2）目前非洲有54個國家、11億人口。非洲機(jī)場每年接納1.25億人次乘客，預(yù)計20年內(nèi)非洲國家的機(jī)場客流量將翻3倍達(dá)3.77億人次。根據(jù)非洲航空公司協(xié)會數(shù)據(jù)，按客流量排名，非洲前八大機(jī)場分別為南非的奧利弗?坦博機(jī)場、埃及的開羅國際機(jī)場、摩洛哥的穆罕穆德五世國際機(jī)場、肯尼亞內(nèi)羅畢的喬莫?肯雅塔國際機(jī)場、尼日利亞拉各斯的穆爾塔拉?穆罕穆德國際機(jī)場和塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾的桑戈?duì)枃H機(jī)場。此外，南非開普敦國際機(jī)場在非洲的地位也不容忽視。非洲航空市場目前在世界所占比重雖小，但在未來幾年將會有長足發(fā)展。

（3）作為前主要宗主國，英國航空和法國航空在非洲開辟航線較早，英航在非洲運(yùn)營已有83年的歷史，法航也有75年運(yùn)營歷史，并且都在不斷拓展新的航線。根據(jù)非洲航空公司協(xié)會排名，非洲本地的前五強(qiáng)航空公司分別為南非航空公司、埃及航空公司、摩洛哥皇家航空公司、毛里求斯航空公司和埃塞俄比亞航空公司。伴隨著這些主要航空公司航班的不斷增加，非洲的空中交通網(wǎng)絡(luò)日益密集起來。

（4）非洲面積大、人口增長迅速，航空業(yè)運(yùn)營情況良好，發(fā)展?jié)摿^大，我國企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：一是南非、埃及、尼日利亞和加納等旅客量較大國家的機(jī)場建設(shè)，積極關(guān)注旅客增長較快的安哥拉、馬達(dá)加斯加、莫桑比克、埃塞俄比亞、肯尼亞和坦桑尼亞等國家的機(jī)場建設(shè)和航線規(guī)劃。二是我國機(jī)場或航空公司應(yīng)主動參與非洲地區(qū)的機(jī)場投資建設(shè)和航線運(yùn)營，并積極爭取運(yùn)營管理權(quán)，開通主要城市直達(dá)航線，參與非洲民航業(yè)整體合作。

中非交通基礎(chǔ)設(shè)施合作思路

一是加強(qiáng)非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究，主動推介我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動我國基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究機(jī)構(gòu)“走出去”和相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，通過積極參與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和項(xiàng)目前期研究工作，搶先對接相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

二是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建技術(shù)、投資、施工和運(yùn)營管理的企業(yè)聯(lián)合體共同參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)，增加中資企業(yè)的整體實(shí)力，避免境外惡性競爭，樹立中資企業(yè)對非基礎(chǔ)設(shè)施合作的品牌，同時注重承擔(dān)好環(huán)境保護(hù)、社區(qū)關(guān)系等社會責(zé)任。

三是加大銀企溝通合作力度，研究創(chuàng)新非洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資模式，探討以BOT、PPP和資源、能源換基礎(chǔ)設(shè)施等投融資模式積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營與管理，向外延伸價值鏈，不斷提高對非基礎(chǔ)設(shè)施合作水平。

四是積極爭取國內(nèi)外政府支持政策，通過國家專項(xiàng)基金、政府稅收優(yōu)惠和收益補(bǔ)貼等多種形式支持公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立合理的風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目市場化運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展。

五是加強(qiáng)與世界銀行、非洲開發(fā)銀行、絲路基金、中非發(fā)展基金以及各類產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等跨國機(jī)構(gòu)和國際集團(tuán)的合作，建設(shè)非洲利益共同體，共同推動非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：國家開發(fā)銀行國際合作業(yè)務(wù)局）

■ 編輯：張涵