□ 蔣善琪

論新形勢下縣域教育持續(xù)發(fā)展的有效策略

□ 蔣善琪

縣域教育作為整個教育行政體系中最重要的組織單位，必須不斷適應(yīng)新形勢，思考新策略，從而促進(jìn)教育事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，在推進(jìn)縣域教育持續(xù)發(fā)展的過程中，不僅要清醒認(rèn)識新常態(tài)下的縣域教育，它面臨著挑戰(zhàn)，也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇；而且要革新教育理念，樹立新常態(tài)下的教育“五觀”；尤其重要的是要勇于探索實(shí)踐，努力尋找新常態(tài)下縣域教育持續(xù)發(fā)展的新途徑。

新常態(tài)；縣域教育；發(fā)展策略

2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)做出了系統(tǒng)性的闡述。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)必定促使其它社會領(lǐng)域發(fā)生變化，從而使整個社會逐步形成一種新常態(tài)。教育領(lǐng)域也不例外。

縣域教育作為整個教育行政體系中最重要的組織單位，也與社會各領(lǐng)域一道進(jìn)入發(fā)展的新階段，逐漸形成一種新常態(tài)，那就是縣域教育在經(jīng)歷一定時期的發(fā)展后，逐步完成量的積累，整體品質(zhì)得到提升，并有新的突破，達(dá)到新的高度，并在更高水平上形成適應(yīng)新時代，及時接納新事物、新思想的極具活力的動態(tài)系統(tǒng)。我們必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下不斷適應(yīng)新形勢，思考新策略，從而促進(jìn)縣域教育的持續(xù)發(fā)展。

一、清醒認(rèn)識新常態(tài)下的縣域教育

經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢對于教育工作的影響力毋庸置疑，但我們應(yīng)該全面理解和正確看待這種影響力。一是新常態(tài)下縣域教育面臨著新的挑戰(zhàn)。新常態(tài)的實(shí)質(zhì)就是改革深水區(qū)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。對教育綜合改革而言，一方面雖然已起步，但在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破；另一方面，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，特別是一些涉及機(jī)制體制方面的改革更是考驗(yàn)我們的管理水平與能力。二是新常態(tài)下縣域教育也面臨著新的機(jī)遇。2014年以來，一些制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制性、制度性障礙開始“破冰”，一些人民群眾關(guān)心的重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開始“破解”，一些重要領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措開始“破土”。特別是國務(wù)院出臺的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》與浙江省的高考招生制度改革，可以說是恢復(fù)高考以來最全面最深入的一次改革，將顯著提高教育資源配置效率，促進(jìn)教育公平，有力推動縣域教育向更高層次發(fā)展。三是新常態(tài)下縣域教育面臨著新的任務(wù)。新常態(tài)下的縣域教育，作為國家教育管理體系中承上啟下的關(guān)鍵組織，首先要全面貫徹實(shí)施教育改革的頂層設(shè)計，同時也要引導(dǎo)基層教育部門及時轉(zhuǎn)變教育觀念，革新教育方式，不斷為社會發(fā)展注入活力。

二、縣域教育發(fā)展以理念革新為先

一是樹立正確的“教育價值觀”。教育價值觀要從社會轉(zhuǎn)型期的實(shí)用主義、功利主義教育觀轉(zhuǎn)向以立德樹人為主要目標(biāo)，關(guān)注人的發(fā)展、人的完善和人的幸福的教育觀。現(xiàn)代教育說到底是“人”的教育，教育的目的是要培養(yǎng)人，要培養(yǎng)心智健全、人格完善、善于生存的一代新人。我始終認(rèn)為：教育的價值是幫助學(xué)生為未來作“生活預(yù)備”，目的是為了學(xué)生的生存和發(fā)展。我們教育者不僅要有“現(xiàn)在”意識，更要有“未來”意識，著眼于學(xué)生的終身學(xué)習(xí)和未來發(fā)展。

二是樹立正確的“教育質(zhì)量觀”。這可能是包括家長在內(nèi)的所有教育參與者乃至所有社會成員當(dāng)前面臨的最為艱巨而又重要的任務(wù)。究竟如何來評判教育質(zhì)量，這是一個極具技術(shù)性的難題，但是可以肯定，教育質(zhì)量絕不僅僅是考試的分?jǐn)?shù)。我們應(yīng)把關(guān)注的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“人”的培養(yǎng)，更加全面深入地實(shí)施素質(zhì)教育，更加注重孩子們快樂的感受。教育質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變不僅僅是學(xué)校和教師的事情，也是所有社會成員的事情。從學(xué)校的角度來看，要從片面追求高分?jǐn)?shù)、升學(xué)率轉(zhuǎn)向促進(jìn)學(xué)生全體發(fā)展、全面發(fā)展，從過度偏重學(xué)科知識成績，轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)和個性特長發(fā)展，努力讓所有的孩子們都擁有健康的體格、健全的人格和完善的品格。

三是樹立正確的“教師發(fā)展觀”。教師是整個教育事業(yè)的基石。教師的知識更新與專業(yè)發(fā)展是促使教育事業(yè)與時俱進(jìn)的重要條件。一般來說，對于教師的發(fā)展有兩種基本理解，一是教師的職業(yè)生涯發(fā)展，包括職稱的晉升、職務(wù)的提升，但是就目前的體制來看，教師在這方面的發(fā)展空間極為有限。二是教師的專業(yè)發(fā)展，就是教師在自身專業(yè)水平上不斷進(jìn)步，逐步成長，最終成為一位出色的專業(yè)化的教師。作為教育管理者，我們應(yīng)更加注重教師的專業(yè)發(fā)展，不斷地為教師提供學(xué)習(xí)機(jī)會和鍛煉成長的機(jī)會，讓他們從更廣泛的學(xué)習(xí)中不斷汲取專業(yè)知識，從而提高執(zhí)教能力和水平；從教師自身的角度來說，教師應(yīng)該更加注重自身的學(xué)習(xí)與提高，不斷學(xué)習(xí)，及時更新教育教學(xué)知識，向所有可以學(xué)習(xí)的人學(xué)習(xí)，努力使自己成為一名真正意義上的“師者”。

四是樹立正確的“學(xué)生觀”。學(xué)生就是國家與民族的希望，所以，從某種意義上來說，我們的教育行為決定了國家與民族的未來。在新課程理念的指引下，我們要確立三個基本認(rèn)識。一是“學(xué)生是發(fā)展的人”，學(xué)生的身心發(fā)展有其自身發(fā)展規(guī)律且有巨大的發(fā)展?jié)撃埽覍W(xué)生正處于快速的發(fā)展過程中。二是“學(xué)生都是獨(dú)特的人”，每個學(xué)生都有其自身的獨(dú)特性，而且與成人之間存在巨大的差異。我們不能以固定的眼光來審視判斷一群鮮活的個體，這就要求我們更具包容性。三是“每個學(xué)生都是具有獨(dú)立意義的人”，他是客觀存在，是不以教師的意志為轉(zhuǎn)移的，所以學(xué)生始終是學(xué)習(xí)與成長的主體。只有確立了這樣的基本認(rèn)識，我們才能在新常態(tài)下更加清醒地實(shí)施科學(xué)教育行為，才能為新一代的健康成長提供切實(shí)有益的幫助。

五是樹立正確的“教育評價觀”。教育評價是教育行為的指揮棒，評價標(biāo)準(zhǔn)直接決定教育行為的努力方向。長期以來，統(tǒng)一和標(biāo)準(zhǔn)化的評價方式，導(dǎo)致了比較嚴(yán)重的教育同質(zhì)化現(xiàn)象；同時，過于注重考試分?jǐn)?shù)的評價也直接導(dǎo)致應(yīng)試教育的盛行。在高考制度改革的大背景下，我們要逐步優(yōu)化基礎(chǔ)教育的評價體系，努力做到更加全面、更加個性化地去評價學(xué)生。逐步建立科學(xué)化、多元化的教育評價體系，真正把考試升學(xué)和素質(zhì)教育統(tǒng)一起來，把學(xué)生的當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，真正培養(yǎng)有個性、有特點(diǎn)的學(xué)生，促進(jìn)學(xué)校的特色發(fā)展，滿足社會對多樣化人才的需求。

三、新常態(tài)下縣域教育實(shí)踐的新探索

1.突破難點(diǎn)，不斷深化教育綜合改革

改革進(jìn)入深水區(qū)也是縣域教育新常態(tài)的特征之一，因此，我們要突破教育改革的難點(diǎn)。特別重要的有三點(diǎn)。一是義務(wù)教育要更加均衡發(fā)展。我們要積極探索創(chuàng)新托管辦學(xué)管理模式，創(chuàng)建農(nóng)村薄弱學(xué)校結(jié)對城區(qū)優(yōu)質(zhì)校的緊密幫扶措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)各校均衡發(fā)展。二是普通高中課程改革要落在實(shí)處。高中段學(xué)校要積極順應(yīng)國家高考招生制度改革，提升課程開發(fā)開設(shè)能力，推行選修走班教學(xué)，真正促進(jìn)學(xué)生個性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元培養(yǎng)。三是推進(jìn)職業(yè)教育開放融合發(fā)展，深入實(shí)施中職學(xué)校與高職院校、行業(yè)企業(yè)的深度合作機(jī)制，組建職業(yè)教育聯(lián)盟，創(chuàng)建一批教育部現(xiàn)代學(xué)校制度試點(diǎn)學(xué)校和普職融通改革試點(diǎn)學(xué)校。

2.創(chuàng)新管理，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校法治建設(shè)

教育法治建設(shè)是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，逐步推進(jìn)從“教育管理”向“教育治理”轉(zhuǎn)型。全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，努力做到“一校一章程一規(guī)劃”，完善學(xué)校規(guī)章制度體系和發(fā)展規(guī)劃建設(shè)；探索實(shí)施教育管理評分機(jī)制，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用，聘請來自不同系統(tǒng)、不同部門的專業(yè)人士成立教育督導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)，既發(fā)揮了社會、公眾第三方的參與作用，又能不斷完善學(xué)校發(fā)展性評價工作機(jī)制。同時，深入開展依法治校的示范學(xué)校創(chuàng)建活動，不斷完善學(xué)校依法辦學(xué)的保障與監(jiān)督體系，為全面實(shí)現(xiàn)教育的法治化創(chuàng)造條件。

3.潛心課改，全面提升科學(xué)育人質(zhì)量

隨著新高考政策的出臺，浙江成為改革試點(diǎn)省份。這是對促進(jìn)教育公平、科學(xué)選拔人才、推進(jìn)素質(zhì)教育具有重大深遠(yuǎn)影響的大事。我們要通過深入學(xué)習(xí)研究新高考政策，在教學(xué)中體現(xiàn)多樣性、選擇性教育理念，真正落實(shí)學(xué)生的選擇權(quán)，培育和保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能。要讓“選課走班”從選修課程擴(kuò)大到必修課程，讓分層走班教學(xué)成為高中學(xué)校的常態(tài)。各高中學(xué)校要積極主動，努力提升校長的課程領(lǐng)導(dǎo)能力和教師的課程開發(fā)開設(shè)能力，強(qiáng)化頂層設(shè)計，開足開齊各類選修課。教育局相關(guān)科室要及時了解各學(xué)校在深入推進(jìn)課程改革過程中碰到的困難和可能出現(xiàn)的問題，根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)研究和指導(dǎo)。教研和師訓(xùn)部門要深入學(xué)校（包括民辦學(xué)校），對學(xué)校的課程研發(fā)與建設(shè)、教學(xué)安排與實(shí)施給予指導(dǎo)。無論高考制度怎么變革，我們要有堅(jiān)守，也有轉(zhuǎn)變。堅(jiān)守的是教育價值目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性地發(fā)展，轉(zhuǎn)變的是教育方式與教育手段，通過方式與手段的變化來更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性，更好地培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力。同時，深化課程改革要突出學(xué)生的自主性，通過課程的多樣化與可選擇性，努力培育和保護(hù)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，發(fā)現(xiàn)和開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能。對于課程改革中的瓶頸問題我們要集思廣益，共同尋求破解的良方。

4.精鑄校魂，全力打造校園文化品牌

學(xué)校是傳承文化的陣地，是學(xué)生成長的樂園、進(jìn)步的搖籃。校園文化是一所學(xué)校的靈魂，是一所學(xué)校的精神之所在。優(yōu)美的校園環(huán)境是一幅多彩的、富有吸引力的精美畫卷，更是一部內(nèi)容豐富、形式立體的教科書，它有助于陶冶師生的品格情操，塑造師生的美好心靈，激發(fā)師生的開拓進(jìn)取精神，促進(jìn)師生的身心健康發(fā)展。校園文化建設(shè)涉及的面很廣，也需要時間積淀。可分“三步走”來實(shí)現(xiàn)。第一步，打造美麗校園，工作的重點(diǎn)是環(huán)境建設(shè)；第二步，打造快樂校園，工作的重點(diǎn)是課堂、課程、制度、校風(fēng)；第三步，打造幸福校園，追求的是師生和諧、人與物的和諧，學(xué)生獲得進(jìn)步，教師收獲價值，學(xué)校獲得成功。我們以校園文化建設(shè)作為提升學(xué)校內(nèi)涵的切入點(diǎn)，通過大力開展“一校一品”建設(shè)、特色示范學(xué)校（專業(yè)）創(chuàng)建，發(fā)揮校園文化的領(lǐng)航、凝聚和推動作用，把每所學(xué)校辦出特色，打響品牌。

5.嚴(yán)循規(guī)矩，努力養(yǎng)成高效辦事習(xí)慣

在新常態(tài)下，縣域教育要特別強(qiáng)調(diào)規(guī)矩的重要性，這有助于更好地履行職責(zé)，更好地為群眾服務(wù)。一要講政治規(guī)矩，教育局機(jī)關(guān)全體干部以及全縣各級各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須保持堅(jiān)定的政治立場，以習(xí)近平同志的“四個全面”為導(dǎo)向，辦人民滿意的教育。二要嚴(yán)講辦事規(guī)矩，教育部門與廣大人民群眾接觸最為深廣，教育干部與教師的言行都直接影響黨和政府的形象。我們要深切認(rèn)識自身所承擔(dān)的職責(zé)，學(xué)會換位思考，嚴(yán)格按規(guī)矩辦事。要特別重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各級黨組織推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”責(zé)任；結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，教育引導(dǎo)黨員干部自覺學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的政治自覺；大力推進(jìn)廉政陽光工程，強(qiáng)化糾風(fēng)治亂督查，嚴(yán)肅查處有償家教、違規(guī)招生、教育亂收費(fèi)、無證辦學(xué)等不合規(guī)矩的行為；認(rèn)真做好群眾信訪工作，做到有訪必接，接訪必辦。三要特別注重教育教學(xué)規(guī)矩。每個行業(yè)都有其必須遵循的基本規(guī)則，教育也是如此。作為直接承擔(dān)教育職責(zé)的學(xué)校、教師必須認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)，按規(guī)辦學(xué)，按規(guī)教學(xué)，在鼓勵創(chuàng)造的同時全面落實(shí)教育教學(xué)常規(guī)，確保教育教學(xué)工作有序有效地進(jìn)行。

[1]劉凡光.縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究[D].蘇州：蘇州大學(xué)，2011.

[2]周利江.論縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2011.

[3]蔣善琪.創(chuàng)建縣域教育新常態(tài)的哲學(xué)思考[J].教學(xué)月刊（中學(xué)版），2014，（4）.

[4]王定華.關(guān)于我國義務(wù)教育均衡發(fā)展之再審視[J].中國教育學(xué)刊，2012，（1）.

責(zé)任編輯：吳雁玲

蔣善琪，中共寧海縣委委員、縣教育局局長、黨委書記。研究方向：基礎(chǔ)教育管理理論與實(shí)踐。

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2095-5103（2015）11-0045-03