□ 王曉星

我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中的問題與對策

□ 王曉星

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的一項重要監(jiān)督職責(zé)，在保障社區(qū)矯正工作取得成效方面具有重要意義。當(dāng)前我國檢察機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作還存在相關(guān)法律法規(guī)不完善、監(jiān)督手段單一、方法落后等問題，亟待通過完善立法、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等途徑加以解決。

社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；檢察機(jī)關(guān)

我國從2003年開始社區(qū)矯正的試點工作，2011年《刑法修正案（八）》和2013年新《刑事訴訟法》的施行，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立。近年來，社區(qū)矯正制度在立法方面不斷完善，在司法實踐當(dāng)中也取得了較好的效果。檢察機(jī)關(guān)作為國家法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法對社區(qū)矯正工作進(jìn)行監(jiān)督，是社區(qū)矯正工作取得成效的重要保障。

一、社區(qū)矯正檢察監(jiān)督概述

社區(qū)矯正是與傳統(tǒng)監(jiān)禁刑相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》將社區(qū)矯正定義為:“將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動?！?/p>

2012年“兩高兩部”聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定:“人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督?！睓z察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正的全過程進(jìn)行監(jiān)督，通過監(jiān)督社區(qū)矯正決定及執(zhí)行過程中的違法行為，受理社區(qū)矯正人員的申訴、控告，維護(hù)矯正人員的合法權(quán)益，查處社區(qū)矯正活動中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件，保障社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行活動依法依規(guī)進(jìn)行。 因此，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)依法對社區(qū)矯正工作是否合法所進(jìn)行的專門性法律監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)的一項重要職責(zé)。

二、當(dāng)前我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中存在的主要問題

1.社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的相關(guān)法律規(guī)定不完善

通過分析我國目前關(guān)于社區(qū)矯正及檢察監(jiān)督的法律法規(guī)發(fā)現(xiàn)，《刑法修正案（八）》和新修訂的《刑事訴訟法》雖然明確規(guī)定了對判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的犯罪分子實行社區(qū)矯正，但并沒有在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職權(quán)方面進(jìn)行具體規(guī)定。新修訂的《刑事訴訟規(guī)則》第659條明確了檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的基本職責(zé)，具體規(guī)定了9種應(yīng)當(dāng)依法向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見的情形，但是在監(jiān)督的具體程序、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施方面明顯規(guī)定不夠，同時，《刑事訴訟規(guī)則》屬于對檢察機(jī)關(guān)的自身約束，對公安、法院等司法部門作用有限。實踐中，“兩高兩部”聯(lián)合下發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》目前成為我國開展社區(qū)矯正與監(jiān)督工作的主要依據(jù)和最重要的規(guī)范性文件，但只是規(guī)范性文件，在效力上是有一定局限性的。

2.檢察監(jiān)督手段單一，缺乏剛性約束

監(jiān)督權(quán)應(yīng)當(dāng)以一定的強(qiáng)制力來保障其實效。但是在我國現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督權(quán)強(qiáng)制力明顯不足。目前在司法實踐中，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正進(jìn)行法律監(jiān)督的主要方式是糾正違法和檢察建議這兩種。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正活動中的違法問題以后，可以口頭提出糾正意見、發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議等法律文書。但是法律并沒有規(guī)定被監(jiān)督機(jī)關(guān)如果不及時糾正的后果以及檢察機(jī)關(guān)對此能夠采取的強(qiáng)制措施等。因此，違法通知書和檢察建議書只是起到一種督促建議的作用，本身缺乏強(qiáng)制性，對被監(jiān)督對象缺乏有力約束，只能依靠被監(jiān)督對象的自覺性來實現(xiàn)監(jiān)督，使監(jiān)督的效果大打折扣，嚴(yán)重?fù)p害了檢察監(jiān)督的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

3.監(jiān)督方法存在滯后性

根據(jù)我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督的方式主要包括書面審查、實地考察、與有關(guān)人員或組織進(jìn)行談話等，這些監(jiān)督方式都屬于事后監(jiān)督，在時間上存在滯后性，往往不能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，影響監(jiān)督效果。

4.檢察機(jī)關(guān)自身定位不準(zhǔn)確，影響監(jiān)督實效

《社區(qū)矯正實施辦法》明確規(guī)定了司法行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中各自的職責(zé)分工。由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體管理工作。檢察機(jī)關(guān)是監(jiān)督主體，對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行法律監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)并不直接參與實施具體的社區(qū)矯正行為。但在目前的社區(qū)矯正司法實踐中，部分檢察機(jī)關(guān)對自身的定位認(rèn)識不清，將自己視為社區(qū)矯正工作的參與者，甚至視為主要實施者。

5.當(dāng)前的檢察監(jiān)督隊伍無法適應(yīng)工作需要

根據(jù)目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，當(dāng)前社區(qū)矯正的法律監(jiān)督工作實際上是由檢察院監(jiān)所檢查部門進(jìn)行的。傳統(tǒng)的監(jiān)禁刑與社區(qū)矯正在刑罰理念、手段和目的等方面均有較大差異，因而對于檢察人員業(yè)務(wù)能力的要求自然不同。過去監(jiān)所檢查部門的工作重點一直都是監(jiān)禁刑的監(jiān)督，對于新型的非監(jiān)禁刑監(jiān)督工作不夠重視，經(jīng)驗欠缺，造成現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的監(jiān)督力度、監(jiān)督效果和現(xiàn)實需要之間差距較大。因此，亟需提高檢察人員的檢察監(jiān)督業(yè)務(wù)能力。

三、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的對策思考

1.完善社區(qū)矯正及檢察監(jiān)督相關(guān)立法

如前所述，我國現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于社區(qū)矯正檢查監(jiān)督的規(guī)定過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致實踐中檢察監(jiān)督的實效性受到影響。因此，應(yīng)出臺統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》，明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的監(jiān)督地位，確立具體的檢查監(jiān)督程序。同時完善相關(guān)實施細(xì)則和司法解釋，明確檢察機(jī)關(guān)檢查監(jiān)督的具體范圍、方法、對象，賦予檢察機(jī)關(guān)糾正違法的強(qiáng)制執(zhí)行力，規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對抗檢察監(jiān)督的后果和責(zé)任追究機(jī)制等，強(qiáng)化檢查監(jiān)督的效力和權(quán)威性。

2.改進(jìn)監(jiān)督方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督效果

第一，定期檢察與日常檢察相結(jié)合。目前，我國檢察機(jī)關(guān)對社區(qū)矯正進(jìn)行檢查監(jiān)督，多數(shù)都是采用巡回式的監(jiān)督方法，時間上為半年一次。這種定期式的檢查監(jiān)督形式意義大于實際意義，監(jiān)督效果不理想，不適應(yīng)我國當(dāng)前社區(qū)矯正工作的需要。鑒于此，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查應(yīng)采用定期檢察和日常檢察相結(jié)合的方式，并以日常檢察為主要手段，以便通過檢察及時發(fā)現(xiàn)問題。第二，建立對社區(qū)矯正的同步監(jiān)督制度。檢察機(jī)關(guān)可以將監(jiān)督的關(guān)口前移，采用同步監(jiān)督的辦法，克服原有監(jiān)督方法的滯后性問題。如人民檢察院在審查起訴階段，可以與司法行政機(jī)關(guān)配合，調(diào)查評估犯罪嫌疑人的人身危險性、平常表現(xiàn)等，對符合條件的，可以向人民法院提出量刑建議，合理擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注意同步監(jiān)督好刑罰變更的執(zhí)行，監(jiān)禁刑改變?yōu)榉潜O(jiān)禁刑是檢察機(jī)關(guān)同步監(jiān)督的重點情形，防止假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的不適當(dāng)適用以及過程中可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪等。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，適應(yīng)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作需要

如前所述，我國目前尚未設(shè)立專門的社區(qū)矯正檢察機(jī)關(guān)，實踐中，社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督是由監(jiān)所檢察部門代管的，人員的專業(yè)化水平不夠，不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作的需要。因此，應(yīng)盡快設(shè)置專門的社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)構(gòu)并安排專職工作人員，如在檢察院內(nèi)部，與監(jiān)所監(jiān)察科相對應(yīng)設(shè)置社區(qū)矯正檢察科，專職負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的監(jiān)督工作。同時，由于社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑特點，應(yīng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平。應(yīng)不定期地對社區(qū)矯正檢查監(jiān)督人員進(jìn)行有針對性的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升法律監(jiān)督實效。

4.建立信息溝通渠道和平臺

從審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)做出實施非監(jiān)禁刑罰的裁定、決定到矯正機(jī)關(guān)對罪犯實施矯正措施，整個過程需要多機(jī)關(guān)之間及時通報工作信息、加強(qiáng)交流協(xié)作。因此，應(yīng)以現(xiàn)代科技手段為依托，建立信息溝通渠道和平臺，把矯正人員的個人材料、基本案情以及矯正情況等信息及時準(zhǔn)確地納入此系統(tǒng)平臺，推動社區(qū)矯正信息在檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)之間實現(xiàn)共享。依托信息共享平臺，檢察機(jī)關(guān)可以對社區(qū)矯正工作進(jìn)行同步的動態(tài)監(jiān)督，推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

5.建立科學(xué)的監(jiān)督問責(zé)和考核機(jī)制

推動社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的有效進(jìn)行，還應(yīng)建立對檢察人員的激勵和約束機(jī)制，調(diào)動其工作責(zé)任心和積極性，提高執(zhí)法水平和效果。一方面建立監(jiān)督問責(zé)制度，即檢察人員在監(jiān)督過程中不作為或者有過錯的，要依法追究檢察人員的責(zé)任，保障監(jiān)督職權(quán)依法高效行使。另一方面，要建立科學(xué)的考核機(jī)制。績效考評是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)推動檢察工作的一個重要激勵手段，提出糾正意見和檢察建議并不是越多越好，應(yīng)當(dāng)給檢察監(jiān)督工作一個合理的考評機(jī)制，給予合理的業(yè)務(wù)指標(biāo)分配，以此調(diào)動檢察人員的工作積極性，加強(qiáng)監(jiān)督實效。

責(zé)任編輯：趙春燕

王曉星，中共南陽市委黨校法律教研室講師，法學(xué)碩士。研究方向：行政法，訴訟法

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2095-5103（2015）11-0013-02