□ 馮江峰

正確對(duì)待涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論的法律原則

□ 馮江峰

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論是公眾在網(wǎng)絡(luò)上圍繞有關(guān)軍隊(duì)事件發(fā)生、發(fā)展和變化所持有的態(tài)度、情緒和意見的總和。對(duì)待涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)堅(jiān)持法律思維。在保障公民言論自由的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和軍事利益；軍隊(duì)和軍人應(yīng)主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；在維護(hù)軍事秘密的前提下，保障公民對(duì)于國(guó)防和軍事事務(wù)的知情權(quán)；對(duì)于危害軍事利益的虛假輿情，應(yīng)依法追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任；軍隊(duì)?wèi)?yīng)依法治軍，防止泄密和惡意炒作事件發(fā)生。

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論；依法治軍；國(guó)家安全

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情是公眾在網(wǎng)絡(luò)上圍繞有關(guān)軍隊(duì)事件發(fā)生、發(fā)展和變化所持有的態(tài)度、情緒和意見的總和。在新的傳播環(huán)境下，我國(guó)網(wǎng)民的數(shù)量持續(xù)上升，網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)層出不窮，網(wǎng)民對(duì)軍事、部隊(duì)、軍人等話題的關(guān)注度越來(lái)越高，由此引發(fā)的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)和軍隊(duì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要把網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來(lái)抓。在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情問題也引起了解放軍代表團(tuán)的關(guān)注和討論。如何正確對(duì)待涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論，是新時(shí)期擺在國(guó)家和軍隊(duì)面前的一大問題。事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)只是人類溝通交流的一種新手段，是一種客觀存在，用得好可以從中獲取正能量，用不好就會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面作用。對(duì)待涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論，應(yīng)堅(jiān)持法律思維，處理好保證公民言論自由與維護(hù)國(guó)家利益之間的關(guān)系，具體而言，應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

一、維護(hù)國(guó)家安全原則

當(dāng)前，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的多面性，其中部分內(nèi)容包含了不同意識(shí)形態(tài)的博弈。從互聯(lián)網(wǎng)上一些涉及軍隊(duì)的不當(dāng)輿論而言，主要有以下幾類，一是詆毀黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我軍的政治特色，也是我國(guó)憲法、法律和軍事法規(guī)明確保障的根本原則，有人借此大肆詆毀，借口“軍隊(duì)中立化”“軍隊(duì)非政治化”對(duì)這一制度展開攻擊。實(shí)際上各國(guó)軍隊(duì)都有自己的特色，即便是在“軍隊(duì)中立化”的西方國(guó)家，其軍事活動(dòng)也受到政治的影響，軍隊(duì)也進(jìn)行各種各樣的意識(shí)形態(tài)教育。二是編織散布各類涉軍謠言。境內(nèi)外一些網(wǎng)站和網(wǎng)民猜測(cè)我軍的人事安排，對(duì)我軍高級(jí)干部的人事調(diào)整妄加非議，散布社會(huì)動(dòng)蕩信息，借以抹黑我黨和軍隊(duì)。三是歪曲篡改軍隊(duì)歷史。一些網(wǎng)站隨心所欲改編甚至歪曲歷史，褻瀆革命先烈，嚴(yán)重?fù)p害黨和軍隊(duì)形象。對(duì)于這部分網(wǎng)絡(luò)輿情，要組織有力的正面宣傳，占領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)輿論的主流，反擊網(wǎng)絡(luò)上不正確的信息，對(duì)于涉嫌煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)的，應(yīng)依法進(jìn)行打擊。

新媒體技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情為軍隊(duì)獲得和運(yùn)用軍事情報(bào)、作戰(zhàn)信息提供了新的途徑，能有效提高信息攻防的能力和水平。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的公開性，使得在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代保守軍事秘密更加困難，也為敵對(duì)勢(shì)力竊取軍事秘密提供了新的途徑?！叭娭拢赜诿堋?。涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情作為一種新形式的公開情報(bào)資料，由于其開放性、及時(shí)性及便捷性等特點(diǎn)，越來(lái)越受到情報(bào)工作者的重視，紛紛將涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情作為情報(bào)資料搜集的第一來(lái)源。隨著攝錄、照相手機(jī)的普及，信息采錄設(shè)備實(shí)現(xiàn)了大眾化，涉軍信息在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可能被記錄并上網(wǎng)傳播。針對(duì)這種情況，部隊(duì)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，要從軍隊(duì)內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面著手防止軍事秘密泄露，軍人在參加軍事活動(dòng)或執(zhí)行軍事任務(wù)時(shí)，不得攜帶未采取保密措施的電子通信工具。軍隊(duì)執(zhí)行涉密任務(wù)時(shí)，要采取措施防止軍外人員接近軍事行動(dòng)區(qū)域，對(duì)于因執(zhí)行任務(wù)需要進(jìn)入軍事行動(dòng)區(qū)域的軍外人員，按照對(duì)軍人的要求采取保密措施。

二、接受法制監(jiān)督原則

在我國(guó)的法律監(jiān)督體系中，輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的一種主要方式。網(wǎng)絡(luò)輿論是新形勢(shì)下人民群眾行使監(jiān)督權(quán)的一種方式，少數(shù)負(fù)面的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情并不能改變這一本質(zhì)，實(shí)際上大部分網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情還是表達(dá)了廣大人民群眾的愛國(guó)主義情懷。因此，不能將涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情看成洪水猛獸，而要主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督。我國(guó)憲法規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，這其中也包括對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)事務(wù)的批評(píng)建議權(quán)，網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表自己對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的意見，是在行使自己的監(jiān)督權(quán)，對(duì)此要有正確認(rèn)識(shí)，只要網(wǎng)絡(luò)輿論的出發(fā)點(diǎn)是好的，所反映的事實(shí)是真實(shí)的，就要保障人民的批評(píng)建議權(quán)。涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論中大部分是對(duì)我軍形象的正面報(bào)道，對(duì)此應(yīng)積極肯定、大力倡導(dǎo)；有些是對(duì)軍隊(duì)的建設(shè)和發(fā)展建言獻(xiàn)策的，對(duì)此應(yīng)認(rèn)真傾聽、支持鼓勵(lì)；有些是對(duì)軍人和軍車的不當(dāng)行為提出批評(píng)意見的，對(duì)此要認(rèn)真聽取、虛心接受。提高涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，打贏網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)主動(dòng)仗，是軍隊(duì)面臨的重大課題和緊迫任務(wù)。

在軍隊(duì)內(nèi)部，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用。讓軍網(wǎng)和公網(wǎng)在拓寬軍人視野、豐富軍人知識(shí)、發(fā)揚(yáng)三大民主方面發(fā)揮作用。軍人因受到《內(nèi)務(wù)條令》和紀(jì)律的約束，對(duì)因特網(wǎng)接觸較少。我們應(yīng)在維護(hù)國(guó)家利益和保護(hù)軍人權(quán)利方面保持平衡，不能單純地采取限制措施。軍隊(duì)內(nèi)部應(yīng)建立更多的軍事網(wǎng)站，豐富已有的軍事網(wǎng)站的內(nèi)容，通過軍網(wǎng)使軍人獲得發(fā)表言論、行使批評(píng)建議的機(jī)會(huì)，同時(shí)針對(duì)西方國(guó)家對(duì)我軍的錯(cuò)誤宣傳言論，展開有力的駁斥，以維護(hù)軍隊(duì)嚴(yán)明的政治紀(jì)律。

對(duì)于軍外的網(wǎng)絡(luò)輿情，要疏堵結(jié)合、以疏為主，及時(shí)化解矛盾和問題。網(wǎng)絡(luò)涉軍輿情反映了公眾對(duì)軍隊(duì)的情緒和態(tài)度，傾訴了公眾的意見和見解，有助于軍隊(duì)了解掌握社情民意，為決策提供參考。近些年，部隊(duì)發(fā)生的一些問題，引發(fā)網(wǎng)民圍觀，涉軍負(fù)面信息呈現(xiàn)出聚焦放大、交織傳導(dǎo)、疊加發(fā)酵的趨勢(shì)。主要有以下幾類：一是軍車違章，二是軍隊(duì)文體明星及家屬行為不當(dāng)，三是軍隊(duì)內(nèi)部發(fā)生的違法犯罪案件。盡管少數(shù)人出于炒作的目的，但總體上看，涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情反映了廣大群眾對(duì)于軍隊(duì)和軍人的關(guān)注、愛護(hù)。即便是少數(shù)負(fù)面消息的報(bào)道，也反映了群眾對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的一些建議，收到了較好的效果。

三、依法保障人民知情權(quán)

由于軍隊(duì)和軍人具有一定的神秘性，廣大人民群眾對(duì)于軍隊(duì)和軍人產(chǎn)生好奇心理，這也是涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情受到關(guān)注的原因之一。我國(guó)軍隊(duì)是人民的武裝力量，軍費(fèi)來(lái)自于人民繳納的稅款。對(duì)于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的一般事項(xiàng)，在不涉及國(guó)家軍事秘密和軍隊(duì)內(nèi)部管理的情況下，人民群眾具有知情權(quán)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，除了傳統(tǒng)的向人民群眾報(bào)告國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方式，如國(guó)防白皮書和新聞發(fā)布會(huì)之外，軍隊(duì)還應(yīng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的需求，對(duì)人民群眾關(guān)注的軍隊(duì)事務(wù)進(jìn)行積極回應(yīng)，依法保障人民群眾的知情權(quán)。

由于網(wǎng)絡(luò)輿情的公開性，其作用凸顯。國(guó)家和軍隊(duì)在處理涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情時(shí)，只有及時(shí)、公開、透明地提供信息，才能爭(zhēng)取工作的主動(dòng)，真正扼制住謠言的傳播。對(duì)于軍隊(duì)而言，必須直面矛盾和問題，及時(shí)發(fā)布最權(quán)威的信息，主動(dòng)披露事情真相，才能取信于民。我們應(yīng)充分利用國(guó)防部新聞發(fā)言人制度和國(guó)防部網(wǎng)站、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央媒體發(fā)布權(quán)威信息，滿足受眾對(duì)軍事信息的需求，用正面信息擠壓負(fù)面輿論空間，確保牢牢掌握話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，應(yīng)充分利用新華社的通稿功能，密切與商業(yè)網(wǎng)站合作，加強(qiáng)傳媒企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，擠壓虛假負(fù)面涉軍信息生存空間，確保發(fā)出正確的聲音。

近年來(lái)，依法公開國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中人民群眾關(guān)注的問題，積極接受人民群眾監(jiān)督，滿足人民群眾的知情權(quán)，收到了良好的效果。我軍分四批公布了軍隊(duì)內(nèi)部涉嫌腐敗的高級(jí)將領(lǐng)名單，一方面有效地平息了社會(huì)上關(guān)于軍隊(duì)腐敗的各種傳聞，另一方面也使人民群眾看到了軍隊(duì)反腐的決心和力度。相對(duì)于以前的遮遮掩掩，公開相關(guān)負(fù)面消息并沒有影響軍隊(duì)在人民心中的形象，相反還使人民認(rèn)識(shí)到了軍隊(duì)刮骨療毒的勇氣。

四、依法處置損害軍隊(duì)名譽(yù)的虛假輿情

在對(duì)涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情的處置中，要正確區(qū)分不同對(duì)象，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)的針對(duì)性。有些是網(wǎng)民對(duì)涉軍事件的正常關(guān)注，發(fā)表了關(guān)于軍隊(duì)和軍人負(fù)面新聞的一些言論信息；有些是基于敏感事件、突發(fā)性事件等社會(huì)熱點(diǎn)問題發(fā)表偏激的言論；有些是國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力借某些涉軍事件散布的攻擊黨和政府的反動(dòng)言論。對(duì)不同性質(zhì)的涉軍輿情信息，應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的分析研判，拿出不同的處置意見。

首先，應(yīng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的正面積極作用。近年來(lái)，圍繞釣魚島、蘇巖礁、黃巖島以及南海問題、中印邊界等爭(zhēng)端不斷加劇，相關(guān)國(guó)家頻繁在我國(guó)周邊制造事端、蓄意挑釁。這些事件事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，軍隊(duì)的有關(guān)表態(tài)、戰(zhàn)備訓(xùn)練、軍事行動(dòng)等，成為網(wǎng)上涉軍輿情的聚焦點(diǎn)。對(duì)此，要積極引導(dǎo)，運(yùn)用多種方式表明國(guó)家和軍隊(duì)在這些問題上的鮮明態(tài)度，引導(dǎo)人民群眾理智表達(dá)自己的愛國(guó)熱情。

其次，對(duì)于恣意歪曲事實(shí)和編造謠言的網(wǎng)絡(luò)“推手”和“水軍”，應(yīng)理直氣壯地予以回?fù)?，要?jiān)持用事實(shí)說話、用數(shù)據(jù)說話，進(jìn)行有力批駁反制，使謠言謊話不攻自破。樹立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，一方面需要主導(dǎo)正確的輿論，另一方面需要對(duì)違法行為人追究法律責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)造謠者可能涉及到的法律責(zé)任有三種：民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

有的網(wǎng)絡(luò)謠言侵犯了軍人個(gè)人的姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等，對(duì)此軍隊(duì)要支持被侵權(quán)的軍人提起民事訴訟，要求賠禮道歉和賠償損失，按照《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定如果符合侵權(quán)行為構(gòu)成要件的，相關(guān)網(wǎng)站也要承擔(dān)連帶責(zé)任。

進(jìn)入自媒體時(shí)代以來(lái)，個(gè)別不法分子利用群眾關(guān)注國(guó)防和軍事的心理，大肆散布虛假軍事信息，甚至個(gè)別人斷章取義，歪解軍事新聞，制作醒目標(biāo)題誤導(dǎo)公眾。有的網(wǎng)絡(luò)謠言損害了軍隊(duì)形象，給部隊(duì)聲譽(yù)造成了不好影響。我國(guó)《民法通則》規(guī)定法人享有名譽(yù)權(quán)，對(duì)損害軍隊(duì)聲譽(yù)的，可以由名譽(yù)受損失軍事單位的政治部門代表軍隊(duì)對(duì)侵權(quán)人提起民事訴訟。有的網(wǎng)民和網(wǎng)站編造的虛假涉軍信息、發(fā)表的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論違反了《治安管理處罰法》或者國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，對(duì)此主管部門可以對(duì)其作出行政處罰。

涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論中侵犯軍人權(quán)益、損害軍隊(duì)形象，情節(jié)嚴(yán)重的可能涉嫌犯罪，對(duì)此要依法追究其侮辱、誹謗、泄露軍事秘密、擾亂社會(huì)秩序等相關(guān)犯罪行為的刑事責(zé)任。

五、依法治軍、從嚴(yán)治軍原則

在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，大眾都是新聞的發(fā)現(xiàn)、編輯和發(fā)布者，軍人在公開場(chǎng)合的一舉一動(dòng)都處于大眾的觀察和監(jiān)督之中。軍隊(duì)必須始終堅(jiān)持用各項(xiàng)紀(jì)律、命令規(guī)范官兵的一言一行。尤其在人員外出、部隊(duì)野外駐訓(xùn)、執(zhí)行任務(wù)、軍訓(xùn)等容易與地方群眾接觸的關(guān)鍵時(shí)刻，要加大人員管控力度，教育官兵謹(jǐn)言慎行，做到不該說的話不說、不該做的事不做、不該去的地方不去，防止留下炒作話題。為此《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，軍人不得與地方人員進(jìn)行不正當(dāng)、不必要的交往，不得參與不健康的消費(fèi)娛樂活動(dòng)。

為了防止軍人私人信息和軍事秘密的泄露，《內(nèi)務(wù)條令》規(guī)定，軍人不得在大眾媒體上征婚、求職和交友，不得擅自到地方網(wǎng)吧上網(wǎng)，不得登陸非法網(wǎng)站和瀏覽暴力、色情、迷信等有害信息，不得在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開設(shè)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、博客、論壇，不得散布政治謠言和其他有政治性問題的信息。同時(shí)根據(jù)有關(guān)紀(jì)律，軍人不得在網(wǎng)絡(luò)上傳身著軍裝的照片，以防止泄露私人信息。總之，軍隊(duì)作為一個(gè)整體，在國(guó)家重大政治問題和軍事問題上，應(yīng)當(dāng)與黨中央、中央軍委的政策保持一致，用一個(gè)聲音說話，防止被別有用心的人利用在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炒作。

[1]黃勤，付德勇.網(wǎng)絡(luò)涉軍輿論的引導(dǎo)[J].新聞戰(zhàn)線，2011，（7）.

[2]劉軍.切實(shí)提高涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力[N].解放軍報(bào)，2013—12—2.

責(zé)任編輯：趙春燕

本文系2014年度河北省教育廳人文社科項(xiàng)目“涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論的法律規(guī)制（項(xiàng)目編號(hào)：SZ141007）的階段性研究成果。

馮江峰，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院政工系法律教研室教授，法學(xué)博士。研究方向：軍事法學(xué)，法史學(xué)。

G206

A

2095-5103（2015）11-0009-02