□ 盧岳華 王建華

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)健全基層黨組織治理體系
——以湖南省長沙市和岳陽市為研究對象

□ 盧岳華 王建華

優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對于健全黨的基層組織治理體系具有重要意義。就整體而言，當(dāng)前我國國家政治生態(tài)系統(tǒng)運行基本處于健康狀態(tài)。在此大環(huán)境下，從宏觀上講，湖南省長沙市和岳陽市的黨內(nèi)政治生態(tài)基本正常；但從微觀上看，仍面臨著許多問題。優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系是一項系統(tǒng)工程，在實踐中應(yīng)當(dāng)培育新理念，構(gòu)建基層黨組織治理理念的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新體系；加強監(jiān)督，健全多元治理主體的社會參與機制；轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實加強基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)。

黨的建設(shè)；政治生態(tài)；基層黨組織；治理體系

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次突出強調(diào)政治生態(tài)問題。在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時他第一次強調(diào)，“加強黨的建設(shè)，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”此后，他又在多個重要場合提及政治生態(tài)，成為當(dāng)前健全基層黨組織治理的風(fēng)向標(biāo)。政治生態(tài)分析方法就是把政治體系及其運動過程看作一個由各種政治要素組成的生態(tài)有機體，用生態(tài)學(xué)的觀點去關(guān)注社會政治現(xiàn)象及其相互關(guān)系的一種理論和方法。運用政治生態(tài)分析方法來研究如何健全基層黨組織治理，有助于我們更全面更系統(tǒng)地分析基層黨組織的基本情況，進(jìn)而以更廣闊的視野探索健全基層黨組織治理體系的思路與對策。

為進(jìn)一步健全基層黨組織治理體系，加強頂層設(shè)計，完善制度機制，課題組在湖南省長沙市和岳陽市范圍內(nèi)進(jìn)行了調(diào)研。2015年上半年，課題組向兩市黨校系統(tǒng)各類培訓(xùn)班次干部學(xué)員發(fā)放了“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)與建構(gòu)助推地方基層黨組織治理體系治理能力現(xiàn)代化的長效機制”調(diào)查問卷。通過分析問卷數(shù)據(jù)、小型座談、查閱資料等方式，結(jié)合長沙、岳陽等市實際形成研究成果，對“當(dāng)前長沙市和岳陽市黨的基層組織治理現(xiàn)狀”“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對于健全基層黨組織治理體系的重大意義”和“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系的對策建議”這三個問題有了進(jìn)一步的思考和認(rèn)識。

一、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)對于健全黨的基層組織治理體系的重大意義

地方基層黨組織是黨的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，處于黨治理地方各項社會事務(wù)的一線。我們黨60多年的執(zhí)政歷史已經(jīng)充分證明，地方基層黨組織具有治理社會事務(wù)、團(tuán)結(jié)動員組織群眾和維持社會穩(wěn)定的客觀作用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有舉足輕重的地位。政治生態(tài)是各種政治要素的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其運行方式的綜合體現(xiàn)，集中反映了一個地方的政治生活狀況以及政治發(fā)展環(huán)境，綜合體現(xiàn)了一個地方的黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，實質(zhì)上是一種“軟環(huán)境”或“軟實力”。一個地方的黨組織治理情況與該地區(qū)的政治生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。良好的政治生態(tài)環(huán)境，事關(guān)基層黨組織治理全局，引領(lǐng)基層黨組織治理方向，體現(xiàn)基層黨組織治理能力。

1.優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是深刻把握黨的基層組織治理規(guī)律的必然結(jié)果

一個政黨，尤其是一個執(zhí)政黨，總是要想方設(shè)法加強自己的執(zhí)政基礎(chǔ)。而黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下，基層黨組織治理情況直接影響到黨的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力的充分發(fā)揮。從基層黨組織的地位和作用來看，重視執(zhí)政治理必須加強基層黨組織建設(shè)，這是遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的重要體現(xiàn)。畢竟，自然生態(tài)是人類賴以生存和發(fā)展的載體和支撐，而政治生態(tài)是社會政治生活的基礎(chǔ)和土壤。自然環(huán)境是自然生態(tài)的體現(xiàn)，黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)是政治生態(tài)的表現(xiàn)。因此，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，進(jìn)一步健全基層黨組織治理體系，是遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求。

2.優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是從嚴(yán)治理基層黨組織的現(xiàn)實需要

重視基層黨組織建設(shè)，是我們黨的組織優(yōu)勢。加強基層黨組織建設(shè)的根本目標(biāo)，是使黨有一個賴以執(zhí)政的強大而鞏固的基礎(chǔ)，而要使自己的基礎(chǔ)強大而鞏固就必須優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，從嚴(yán)治理基層黨組織，也就是要把全面從嚴(yán)治黨的要求落到實處、落到基層，強化基層黨組織的政治引領(lǐng)和服務(wù)群眾功能，更好地發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)以及黨員的外在精神風(fēng)貌是黨內(nèi)政治生態(tài)的綜合體現(xiàn)。全面從嚴(yán)治黨需要全黨大氣候，也需要基層小氣候。當(dāng)前基層黨組織依然存在許多問題，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)有利于形成執(zhí)政為民的黨風(fēng)，有利于形成風(fēng)清氣正的干部成長環(huán)境。政治生態(tài)一旦遭受侵蝕，勢必會滋生腐敗，進(jìn)而危害政治環(huán)境、社會環(huán)境。如果不優(yōu)化黨的政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系，提高基層黨組織治理能力，基層黨組織存在的各種問題與不良風(fēng)氣就得不到有效遏制，就會像病毒一樣侵入黨組織的肌體。在本次問卷調(diào)查中，長沙市有95.35%，岳陽市有93.33%的人認(rèn)為不良政治生態(tài)會導(dǎo)致用人不公、執(zhí)行不力、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究的惡劣局面；86.05%和77.58%的人認(rèn)為容易形成大案窩案要案，既懲治不了濫用職權(quán)的貪腐者，又嚴(yán)重挫傷了正直干部扎實干事的積極性；93.02%和78.79%的人認(rèn)為會導(dǎo)致決策失誤，嚴(yán)重脫離甚至背叛群眾，人才外流，破壞投資環(huán)境，阻礙地方經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；77.91%和80.20%的人認(rèn)為會敗壞黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣，嚴(yán)重侵害群眾的切身利益，動搖執(zhí)政根基，危害執(zhí)政安全。可見，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是從嚴(yán)治理基層黨組織、鞏固黨的執(zhí)政地位的現(xiàn)實需要。

3.優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)是建構(gòu)基層黨組織治理長效機制的內(nèi)在要求

建構(gòu)基層黨組織治理長效機制是全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化的具體體現(xiàn)，是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的必然結(jié)果。制度是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的決定性因素。制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。規(guī)矩是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的基本規(guī)范。從這個角度來講，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)才能建構(gòu)長效機制，促使基層黨組織治理逐步走向常態(tài)化。在本次問卷調(diào)查中，對“怎樣健全優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)、助推治理體系治理能力現(xiàn)代化長效機制？”的回答，兩地問卷調(diào)查結(jié)果是：88.37%和87.07%的人認(rèn)為要健全核心價值觀體系，重構(gòu)黨員干部信仰信念強化機制；84.88%和81.21%的人認(rèn)為要健全作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的問責(zé)機制和對用權(quán)者事前教育預(yù)防、事中過程監(jiān)管、事后查處的全程常態(tài)長效化機制；86.05%和71.11%的人認(rèn)為要健全黨內(nèi)政治生活正?；?、規(guī)范化、科學(xué)化的機制；88.37%和75.35%的人認(rèn)為要健全多元治理主體的社會參與機制、完善黨務(wù)政務(wù)事務(wù)廠務(wù)社務(wù)村務(wù)公開的上下互動、多元聯(lián)動機制；60.47%和69.70%的人認(rèn)為要健全完善科學(xué)民主決策及決策失誤終身追究機制和黨員權(quán)利保障機制；53.49%和52.93%的人認(rèn)為要健全對黨員干部的科學(xué)選拔、全方位評價及獎懲機制。從上述結(jié)果不難看出，多數(shù)被調(diào)查對象認(rèn)為優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，建構(gòu)長效機制，對促使基層黨組織治理逐步走向常態(tài)化具有重要意義。

二、當(dāng)前優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理面臨的困境

1.從政治方向看，基層黨員干部道德下滑和理想信念動搖現(xiàn)象較為突出

堅持正確的政治方向是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要問題，這個問題得不到根本解決，健全基層黨組織治理體系就無從談起。讓人堪憂的是，相當(dāng)一部分基層黨組織對黨的基本理論、黨的光榮傳統(tǒng)等重視不夠，忽視了對馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)。部分基層黨員干部常常借口工作忙、應(yīng)酬多不學(xué)習(xí)，即使迫于組織壓力，也只是走過場、擺樣子，淺嘗輒止，以至于在關(guān)鍵時刻，在大是大非面前頭腦不清醒，缺乏一名黨員干部應(yīng)有的政治鑒別力和政治敏銳性，政治覺悟低、政治方向模糊，政治原則和政治立場不堅定，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。在日常生活中常常表現(xiàn)為：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)盛行，進(jìn)而導(dǎo)致道德水準(zhǔn)下滑、理想信念動搖、革命意志衰退，完全喪失了防腐拒變能力。

2.從政治風(fēng)氣看，各種不良作風(fēng)依然嚴(yán)重

不良的政治風(fēng)氣主要表現(xiàn)在四個方面：一是在思想作風(fēng)上，部分基層黨員干部黨性覺悟低、宗旨意識弱、作風(fēng)飄浮、思想僵化、工作不實、貪圖享受、奢侈浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。二是在學(xué)風(fēng)上，部分基層黨員干部缺乏學(xué)習(xí)自覺性，把學(xué)習(xí)看作是組織規(guī)定的任務(wù)，只有在組織作出硬性規(guī)定時才肯學(xué)，否則就不學(xué)，即使學(xué)也是走馬觀花、做做樣子、走走過場。還有部分基層黨員干部夜郎自大、故步自封，認(rèn)為自己什么都懂，根本不用學(xué)或者學(xué)不學(xué)都一樣。三是在工作作風(fēng)上，敬業(yè)精神不強，工作狀態(tài)不佳，標(biāo)準(zhǔn)不高，敷衍了事，缺乏責(zé)任心、事業(yè)心；缺乏擔(dān)當(dāng)精神，求穩(wěn)怕亂，毫無闖勁，思想僵化，不敢創(chuàng)新，不求有功但求無過；官僚主義作風(fēng)濃厚，高高在上，對群眾態(tài)度冷漠，服務(wù)意識、宗旨意識淡薄。四是在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主意識，在重大問題上習(xí)慣于家長制、一言堂、任人唯親。

3.從用人導(dǎo)向上看，選人用人標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范

用人導(dǎo)向是政治生態(tài)的核心問題。選什么人用什么人是判斷政治生態(tài)健康與否的關(guān)鍵指標(biāo)，也是健全基層黨組織治理體系、提升基層黨組織治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手。當(dāng)前，部分地方、部門和單位基層黨組織政治生態(tài)惡化，主要是因為主要負(fù)責(zé)人沒有樹立正確的用人導(dǎo)向，在選人用人問題上沒有堅持用人唯賢、用人唯德的原則。

三、優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，健全基層黨組織治理體系的對策建議

1.培育新理念，努力構(gòu)建基層黨組織治理理念的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新體系

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會提出要加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我們黨提出的全新理念，標(biāo)志著黨對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到了一個新境界。適應(yīng)這一新要求，就要敢于突破基層黨組織的傳統(tǒng)治理方式，優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)，努力構(gòu)建基層黨組織治理理念的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新體系。要努力培養(yǎng)協(xié)同共治、開放創(chuàng)新治理、科學(xué)治理、法治德治理念。執(zhí)政目標(biāo)要由管制管理向善政德政、法治服務(wù)善治轉(zhuǎn)型升級；市場、社會組織、公民要從“被治”向“自治”（自律）與“治他”（監(jiān)督黨和政府公權(quán)）結(jié)合轉(zhuǎn)變。

2.加強監(jiān)督，健全多元治理主體的社會參與機制

多元主體共同參與基層黨組織治理是一種全新的決策和治理機制。實現(xiàn)基層黨組織治理現(xiàn)代化的目的并不是為了加強控制，它是柔性的和互動的，是為了使基層黨組織處于良性的運行軌道之中，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，我們正處在一個思想、利益多元化發(fā)展的時代，社會利益的多元化使得公眾訴求多元化。基層黨組織治理中的多元主體共同參與，使黨外各種主體有機會合法有效地表達(dá)自己的意愿，有利于最大程度地滿足人民群眾的利益訴求；有利于妥善協(xié)調(diào)基層黨組織與社會各方面的利益矛盾，兼顧社會各階層的利益需求；有利于緩解基層黨組織與人民群眾之間的矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。當(dāng)前，健全基層黨組織治理體系，要進(jìn)一步健全黨委政府、市場、社會組織、公民等多元主體聯(lián)動的治理體系，逐步實現(xiàn)執(zhí)政參政黨治理、政府治理、社會自我調(diào)節(jié)、居民村民自治良性互動的合作模式；要進(jìn)一步完善自上而下與自下而上、橫向協(xié)同與縱橫交叉協(xié)作的治理方式，切實強化頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”結(jié)合，實現(xiàn)地方層面的改革創(chuàng)新，降低改革成本與風(fēng)險，形成政府間、部門間、公私間的跨界協(xié)作制度體系，發(fā)揮協(xié)同整合創(chuàng)新效應(yīng)。

3.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實加強基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)

基層黨組織的黨風(fēng)廉政建設(shè)是國家黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)事關(guān)黨和政府在群眾中的形象，關(guān)乎執(zhí)政基礎(chǔ)和立黨之本。兩地問卷調(diào)查對“為何反腐要零容忍、無禁區(qū)、全覆蓋？”的回答中，80.23%和77.98%的人認(rèn)為定指標(biāo)、選擇式、人治式反腐無法真正取信于民；86.05%和80.61%的人認(rèn)為可以一定程度上消除貪腐者的僥幸心理，威懾減少以身試法者；86.05%和82.02%的人認(rèn)為是全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨的必然要求；77.91%和72.32%的人認(rèn)為“老虎”“蒼蠅”要一起打，清水衙門有污吏，小官中有大貪，刑要上大夫，退休、外逃貪官沒有豁免權(quán)。兩地問卷調(diào)查對“您認(rèn)為如何提升優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的治理能力？”的回答中，95.35%和87.47%的人認(rèn)為應(yīng)完善“權(quán)力清單”、制定“負(fù)面清單”、出臺“責(zé)任清單”，實現(xiàn)清單的全覆蓋，形成科學(xué)規(guī)范有序的權(quán)力運行體系合力；88.37%和81.21%的人認(rèn)為要維護(hù)公平正義底線，強化選人用人公信力；89.53%和78.38%的人認(rèn)為要以黨內(nèi)民主推進(jìn)地方基層民主建設(shè)，健全黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)和財務(wù)信息公開體系，提升政策普惠化、決策科學(xué)化能力；76.74%和72.73%的人認(rèn)為應(yīng)實施“四個全面”戰(zhàn)略，強化內(nèi)外共同治理的制約監(jiān)管力；56.97%和51.11%的人支持保持高壓反腐態(tài)勢，從源頭防腐，形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，提升廉潔高效行政能力。當(dāng)前，為了更加有效地加強基層黨組織的反腐倡廉建設(shè)，要逐步健全防治“一腐俱腐”的“裹挾式、集團(tuán)化”腐敗的紀(jì)檢垂直管理、巡視監(jiān)督治理體系；要逐步健全規(guī)范權(quán)力授予行使的權(quán)力清單體系和作風(fēng)治理體系；要逐步健全黨務(wù)、政務(wù)（社務(wù)、村務(wù)）、事務(wù)和財務(wù)信息公開體系。通過建構(gòu)健全的治理體系，一方面落實好黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，切實用制度規(guī)范權(quán)力的運行；另一方面壓縮選人用人的可操作空間，防治體制內(nèi)選拔的“內(nèi)部人效應(yīng)”。

[1]新華社.習(xí)近平在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持從嚴(yán)治黨落實管黨治黨責(zé)任[N].人民日報，2014-07-01（01）.

[2]王長江.關(guān)于基層黨組織建設(shè)重點的思考[J].理論前沿，2000，（5）.

[3]鄧小平文選，第2卷[M].北京:人民出版社，1994.

責(zé)任編輯：趙春燕

本文系湖南省社科基金項目“優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)與助推地方基層黨組織治理體系治理能力現(xiàn)代化的長效機制建構(gòu)研究”（項目編號：14YBA384）的階段性研究成果。

盧岳華，中共長沙市委黨校、長沙行政學(xué)院政治學(xué)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研部副主任，教授。研究方向：領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)；王建華，中共岳陽市委黨校、岳陽行政學(xué)院科研處副處長。研究方向：黨的建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)。

D262.6

A

2095-5103（2015）11-0004-03