許一飛 （中共黑龍江省委黨?？蒲刑?，黑龍江哈爾濱 150080）

一、政治溝通的內(nèi)涵及構(gòu)成要素

（一）政治溝通的內(nèi)涵

政治溝通（Political Communication）理論肇始于西方，是在控制論、信息論、系統(tǒng)論等社會(huì)科學(xué)的多重影響下興起的，卡爾·多伊奇的通訊理論、戴維·伊斯頓的政治系統(tǒng)論及阿爾蒙德的結(jié)構(gòu)功能主義等，是政治溝通的代表性理論。我國(guó)的政治溝通理論承襲西方的經(jīng)典理論，研究政治信息的輸入—輸出過(guò)程，與此同時(shí)，存在另外一種較大不同的分析方法，主要是研究政治態(tài)度、政治心理、民意發(fā)展、政治決策及反饋等。這與對(duì)Communication的翻譯與理解高度相關(guān)，“Communication”的中文譯意有溝通、交流、傳播、交往等意思，導(dǎo)致Political Communication在政治溝通、政治交流、政治傳播、政治交往等多個(gè)層面上被廣泛研究和探討，幾乎涉及與政治相關(guān)的各類主體、各種層級(jí)、各種向度的信息活動(dòng)和過(guò)程。

因此，便存在廣義和狹義的兩種政治溝通概念。廣義上的概念學(xué)界大多采用《布萊克維爾政治學(xué)百科全書(shū)》上所載的“賦予政治過(guò)程以結(jié)構(gòu)和意義之信息和情報(bào)的流動(dòng)。政治溝通不只是精英對(duì)其民眾發(fā)送信息，而且還包括全社會(huì)范圍內(nèi)以任何方式——不論是對(duì)公共輿論的影響、對(duì)公民的政治社會(huì)化或是利益動(dòng)員——影響政治的整個(gè)非正式溝通過(guò)程”［1］。狹義上的概念便是卡爾·多伊奇所論的政治信息的輸入—輸出過(guò)程。實(shí)際上，這兩種政治溝通概念不是截然可分的，兩者的核心問(wèn)題都關(guān)乎政治信息的流通，都只是政治溝通的一種研究范式，其實(shí)質(zhì)最終歸旨于整個(gè)國(guó)家社會(huì)大背景下的政治實(shí)踐活動(dòng)。

（二）政治溝通的構(gòu)成要素

卡爾·多伊奇在其著作《政府的神經(jīng)》和《政治和政府》中，系統(tǒng)地闡釋了政治溝通的基本原理，用以分析政治系統(tǒng)的活動(dòng)?？枴ざ嘁疗娴恼螠贤Ｐ停ㄒ?jiàn)圖1）為我國(guó)學(xué)者所廣泛引用，筆者根據(jù)這個(gè)模型并結(jié)合伊斯頓和阿爾蒙德的政治溝通理論，來(lái)具體分析政治溝通的要素構(gòu)成。

圖1 卡爾·多伊奇政治溝通模型

1.溝通主體：信息發(fā)送者與接收者的對(duì)立統(tǒng)一。信息發(fā)送者是政治溝通的發(fā)起者，是傳遞政治信息的行為主體，可以是個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)。在圖1中，發(fā)送者正是左上箭頭前隱含的一環(huán)，是信息與經(jīng)驗(yàn)的發(fā)起者。信息接收者是與發(fā)送者對(duì)應(yīng)的，是政治溝通過(guò)程中信息傳輸所指向的對(duì)象。在圖1中，接收者正是方框中所代表的部分，在伊斯頓的政治溝通理論中就是指政治系統(tǒng)，是一個(gè)行使信息交換的決策、控制、反饋系統(tǒng)，例如政府。一個(gè)完整的政治溝通過(guò)程，信息必須傳達(dá)到接收者，并且得到反饋或回應(yīng)才能完成。信息的發(fā)送者與接收者并不是一成不變的，由于溝通本身就是雙向或多向的，信息發(fā)送者和接收者的主客體地位常?？梢曰Q，存在一定的交互共生性，溝通主體是信息發(fā)送者與接收者的對(duì)立統(tǒng)一。

2.信息：以民意的表達(dá)為例?！罢芜^(guò)程依賴于信息的流通?！保?］信息是政治溝通的內(nèi)容，也就是在政治溝通中存在于主客體間流通的成分。這些信息能夠?qū)φ位顒?dòng)形成影響，整個(gè)政治溝通過(guò)程實(shí)際是一個(gè)信息流通的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，作為政治參與者的公民對(duì)國(guó)家、社會(huì)及人的各種事實(shí)、事件、現(xiàn)象等表達(dá)出特定觀點(diǎn)、意見(jiàn)、愿望等訴求，就形成了一個(gè)在政治溝通主體之間傳遞的信息流。政治信息是政治溝通的核心部分?！吨腥A法學(xué)大辭典》對(duì)民意的定義為：“社會(huì)大多數(shù)人對(duì)于某一事件或某一政策表現(xiàn)出來(lái)的帶有傾向性的想法、意見(jiàn)和愿望?！睆拇它c(diǎn)上說(shuō)，民意就是一種政治信息。

3.溝通渠道：網(wǎng)絡(luò)是政治溝通的強(qiáng)勢(shì)載體。溝通渠道是指在政治溝通過(guò)程中能夠傳遞信息的通道，具體表現(xiàn)為各種表達(dá)和傳遞信息方式及符號(hào)系統(tǒng)，是連接政治溝通主體間或者說(shuō)發(fā)送者與接收者之間的橋梁。在阿爾蒙德的理論中，溝通渠道即是指作為政治溝通結(jié)構(gòu)的大眾傳播工具，如報(bào)紙、雜志、電視、電臺(tái)等。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用，使政治溝通獲得了前所未有的渠道，也引起了政治溝通方式的顯著變革。相較于傳統(tǒng)大眾傳媒條件下政治溝通的間接性與延遲性，網(wǎng)絡(luò)媒介為更直接、更快捷的政治溝通提供了最大的實(shí)現(xiàn)可能，其前所未有的在線交互能力，使政府與公眾之間的直接信息溝通能夠達(dá)到實(shí)時(shí)互動(dòng)的效果。

4.信息反饋：回應(yīng)至關(guān)重要。信息反饋是信息接收者對(duì)所獲信息的回應(yīng)，回應(yīng)可以是直達(dá)信息發(fā)送者，也可以是對(duì)信息發(fā)送者所傳遞問(wèn)題的集中治理，以期達(dá)到信息發(fā)送者的最大限度的認(rèn)同與共識(shí)。多伊奇認(rèn)為，政治系統(tǒng)未必僅以一次回應(yīng)就解決全部問(wèn)題，這與外部環(huán)境的復(fù)雜多變密切相關(guān)。政治系統(tǒng)（例如政府）需要敏銳地捕捉外部環(huán)境的變動(dòng)以及影響決策的相關(guān)信息，不管是正反饋還是負(fù)反饋，將其收集起來(lái)是一種現(xiàn)實(shí)可行的選擇，當(dāng)信息再次輸入系統(tǒng)進(jìn)行新一輪的處理時(shí)，便可以對(duì)上一次的回應(yīng)或決策進(jìn)行總結(jié)和修正。

二、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通模型及主要特征

由上面的分析我們可以得出結(jié)論，一個(gè)完整的政治溝通過(guò)程需要信息發(fā)送者、接收者、信息、溝通渠道、信息反饋等五個(gè)基本要素并存且有機(jī)結(jié)合，才能建立一個(gè)良好的政治溝通過(guò)程。因此，在分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的政治溝通時(shí)，可以用五個(gè)要素構(gòu)造溝通模型，以便從整體上分析，也可以把復(fù)雜政治溝通過(guò)程進(jìn)行五要素的分解，以便剖析其內(nèi)在的規(guī)律性。為了更好把握政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的內(nèi)涵及規(guī)律性的東西，可以構(gòu)建如下模型，見(jiàn)圖2。

圖2 政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通模型

（一）網(wǎng)絡(luò)民意和政府回應(yīng)是政治溝通的一個(gè)過(guò)程兩個(gè)方面

1.網(wǎng)絡(luò)民意的概念。在圖2中，左側(cè)方框至實(shí)線箭頭范圍內(nèi)所示內(nèi)容可表述為：公民利益訴求的網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，此即為網(wǎng)絡(luò)民意的概念。在這里面，網(wǎng)絡(luò)民意的主體是公民，同時(shí)也是政治溝通的主體之一（另一主體為政府），是信息的發(fā)送者?！霸跀?shù)字化生存的情況下，我就是‘我’，不是人口統(tǒng)計(jì)學(xué)中的一個(gè)‘子集’?！保?］網(wǎng)絡(luò)的無(wú)中心性更加彰顯了數(shù)字化生存中的民眾的政治表達(dá)的主體地位。網(wǎng)絡(luò)民意載體是網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)是民意表達(dá)的渠道，同時(shí)也是政治溝通過(guò)程中的渠道;網(wǎng)絡(luò)民意所表達(dá)的是一種利益訴求。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?］網(wǎng)絡(luò)民意的指向在于利益，目標(biāo)是爭(zhēng)取利益的實(shí)現(xiàn)。

2.政府回應(yīng)的概念。在圖2中，右側(cè)方框至虛線箭頭范圍內(nèi)所示內(nèi)容為政府回應(yīng)。美國(guó)學(xué)者格羅弗·斯塔林認(rèn)為：“回應(yīng)意味著政府對(duì)民眾對(duì)于政策變革的接納和對(duì)民眾要求做出的反應(yīng)并采取積極措施解決問(wèn)題?！保?］15聶鑫分析了政府回應(yīng)的主客體構(gòu)成及關(guān)系：“政府回應(yīng)是在一定的社會(huì)環(huán)境條件下，回應(yīng)主體（一般是多元的，包括政府組織、非政府組織等）和回應(yīng)客體（包括公民等）的互動(dòng)關(guān)系。”［6］戚攻抓住了利益訴求表達(dá)這一本質(zhì)問(wèn)題，認(rèn)為政府回應(yīng)是基于公眾利益最大化原則對(duì)社會(huì)及公眾的訴求與期望進(jìn)行制度整合的一種互動(dòng)過(guò)程及類型［7］。

3.網(wǎng)絡(luò)民意和政府回應(yīng)是政治溝通過(guò)程的一體兩面。政治溝通應(yīng)該是一個(gè)有來(lái)和往的互動(dòng)過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)保證信息可以在主體間暢通流動(dòng)。如圖2所示，承載信息的網(wǎng)絡(luò)民意只是完成了政治溝通的一半環(huán)節(jié)，如果沒(méi)有得到政府的回應(yīng)，就不能形成一個(gè)政治溝通的完整回路，就不能完成一個(gè)完整的政治溝通過(guò)程。在這里，一個(gè)完整的政治溝通的過(guò)程是這樣的：公民的利益訴求，即外部信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輸入政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)中的決策者和決策機(jī)構(gòu)根據(jù)輸入的信息并參照以往的經(jīng)驗(yàn)或做法，經(jīng)歷一個(gè)決策過(guò)程，向信息的發(fā)送者（公民）輸出信息或行動(dòng)，這些信息或行動(dòng)又引起發(fā)送者的反響并以新的信息再次進(jìn)入政治系統(tǒng)，如此不斷地輸入回應(yīng)，就形成了政治溝通的有機(jī)運(yùn)行過(guò)程。因此，網(wǎng)絡(luò)民意和政府回應(yīng)是一個(gè)政治溝通過(guò)程的兩個(gè)方面。

（二）政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的主要特征

1.網(wǎng)絡(luò)民意的急需在回應(yīng)，政府回應(yīng)是政治溝通的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)民意在期待回應(yīng)方面具有急迫性，這是因?yàn)椋旱谝?，網(wǎng)絡(luò)民意的興起開(kāi)啟了利益訴求的群體博弈時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)民意往往成為社會(huì)民意的化身，具有正當(dāng)性的特征，如果利益訴求的正當(dāng)性得不到政府的回應(yīng)、認(rèn)同和及時(shí)實(shí)現(xiàn)，不滿和怨恨就會(huì)積聚誘發(fā)成群體性事件。第二，社會(huì)矛盾的凸顯激發(fā)了公民的政治參與意識(shí)，而網(wǎng)絡(luò)的匿名性、便捷性使民眾找到一個(gè)隨時(shí)隨地參與的民意出口。然而，公民的政治參與通常以個(gè)體為單位，具有分散、弱小的特征，進(jìn)入利益博弈雙方的博弈能力往往是不對(duì)稱的，需要政府對(duì)具有正當(dāng)性的弱勢(shì)利益訴求給予回應(yīng)與支援。第三，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性常常使網(wǎng)絡(luò)成為謠言的溫床，當(dāng)假象占領(lǐng)傳播的高地，真相就會(huì)沒(méi)有人相信，這對(duì)社會(huì)秩序及政府的公信力的破壞是巨大的，這就急需政府在第一時(shí)間回應(yīng)以正本清源、引領(lǐng)方向。

2.政治溝通的關(guān)鍵在信息，信息準(zhǔn)確對(duì)稱是政府回應(yīng)的必備前提。網(wǎng)絡(luò)民意所表達(dá)的是一種信息，信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到政府，信息是政府與民眾之間溝通的橋梁，只有進(jìn)行準(zhǔn)確信息的準(zhǔn)確傳遞，才能形成一個(gè)完整的政治溝通回路。王浦劬教授認(rèn)為：“政治溝通是政治主體通過(guò)一定的媒介傳遞、交流政治信息的過(guò)程。”［8］在政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通過(guò)程中，溝通的效果和信息的真實(shí)性息息相關(guān)。而信息的真實(shí)性是指在接收、認(rèn)知、篩選、處理信息的過(guò)程中的準(zhǔn)確程度。信息越準(zhǔn)確、失真越少，溝通所依托的基礎(chǔ)越牢靠，溝通的效果就越好。

信息對(duì)稱是影響政治溝通的另一重要因素。信息對(duì)稱理論來(lái)源于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，是指在市場(chǎng)條件下，基于實(shí)現(xiàn)公平交易的需要，相關(guān)信息要實(shí)現(xiàn)為所有參與交易方所共同享有。在政治溝通的過(guò)程中，信息的發(fā)送者與信息的接收者均能夠系統(tǒng)且極少失真地把握與自身利益息息相關(guān)的信息，從而實(shí)現(xiàn)主體間（政府與公眾間）信息共享基礎(chǔ)上的平等互動(dòng)，才能真正平等、自由地溝通與辯論，才能在充分交流的基礎(chǔ)上地作出理性的選擇。

3.網(wǎng)絡(luò)民意的主體在公民，公民認(rèn)同是政府回應(yīng)的成功標(biāo)志。公民是具有一國(guó)國(guó)籍，并根據(jù)該國(guó)法律規(guī)定享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人。公民是一個(gè)法學(xué)概念，法定的公民對(duì)應(yīng)著法定的政府。網(wǎng)絡(luò)民意的主體是公民，并不意味著是公民全部，而是與網(wǎng)絡(luò)直接或間接發(fā)生聯(lián)系的公民。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。“這接近總?cè)丝诎氡诮降木W(wǎng)民，來(lái)自各行各業(yè)、城市鄉(xiāng)村，有著不同的地域風(fēng)俗及學(xué)識(shí)背景，有著差異的階層歸屬及利益訴求?？梢?jiàn)，網(wǎng)民群體是一個(gè)具有廣泛代表性的群體，網(wǎng)絡(luò)民意早已不僅僅是網(wǎng)民的民意，而是有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，成了現(xiàn)實(shí)民意的化身。”［9］

政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的民眾認(rèn)同，就是作為網(wǎng)絡(luò)民意主體的民眾對(duì)政府回應(yīng)的接納與接受，是主體與客體的同一性的狀況，同一性程度越高，認(rèn)同度就越高，反之就越低。在圖2的模型中，政府的回應(yīng)信息傳遞到民眾，一個(gè)政治溝通的過(guò)程就完成了。但是，過(guò)程的完成未必是現(xiàn)實(shí)溝通的成功，現(xiàn)實(shí)的成功取決于政府與民眾能否達(dá)成最大限度的同一。在現(xiàn)代民主政治中，執(zhí)政黨能否保持執(zhí)政地位，不是取決于執(zhí)政黨的主觀愿望，而是取決于民眾的認(rèn)同。“執(zhí)政的合法性是指由民眾對(duì)于公共權(quán)力體系的認(rèn)可價(jià)值，體現(xiàn)為社會(huì)成員對(duì)執(zhí)政黨、政府政治制度及其運(yùn)行過(guò)程所構(gòu)成的政治體系的自覺(jué)服從和自覺(jué)認(rèn)同。 ”［10］

4.網(wǎng)絡(luò)民意的核心在利益，利益訴求是政府回應(yīng)的切入端口。網(wǎng)絡(luò)民意所表達(dá)的是一種利益訴求，阿爾蒙德指出：“當(dāng)某個(gè)集團(tuán)或個(gè)人提出一項(xiàng)政治要求時(shí)，政治過(guò)程就開(kāi)始了。這種提出政治要求的過(guò)程稱為利益表達(dá)?！保?1］利益訴求是政府回應(yīng)的切入端口。2014年兩會(huì)結(jié)束時(shí)，人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇的特別策劃“我有問(wèn)題問(wèn)總理”參與人次達(dá)1223477，其中“教育醫(yī)療”和“收入分配”在提問(wèn)分類排行中位于前兩位，分別占提問(wèn)總量的16.4%和14.1%，養(yǎng)老、住房、社保等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題占提問(wèn)總量的58.9%，其他諸如“反腐倡廉”“政治改革”“環(huán)境保護(hù)”“科技文化”等問(wèn)題也和人民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題息息相關(guān)。

5.網(wǎng)絡(luò)民意的載體在網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)渠道是政治溝通的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思說(shuō)：“發(fā)表意見(jiàn)的自由是一切自由中最神圣的，因?yàn)樗且磺械幕A(chǔ)?！保?2］網(wǎng)絡(luò)民意是一種表達(dá)，是公民表達(dá)權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)方式，并且借助網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時(shí)性與互動(dòng)性使這種發(fā)表意見(jiàn)的自由達(dá)到前所未有的程度。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)為273萬(wàn)個(gè)，.CN下網(wǎng)站數(shù)為127萬(wàn)個(gè)。我國(guó)微博客用戶規(guī)模為2.75億，手機(jī)微博客用戶數(shù)為1.89億，“微博客平臺(tái)作用提升，已經(jīng)成為個(gè)人、機(jī)構(gòu)以及其他媒體的信息發(fā)布交流平臺(tái)”，“隨著微博客數(shù)據(jù)的積累，微博客將在輿情管理、行為預(yù)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷發(fā)揮更大價(jià)值”。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)深刻地改變了人們的生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣、生存狀態(tài)和時(shí)空觀念。網(wǎng)絡(luò)具有超文本鏈接的屬性，集中了文本、圖像、音頻、視頻等多種表現(xiàn)方式，豐富了民眾意見(jiàn)表達(dá)的手段。

三、政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通所存在的主要問(wèn)題

（一）回應(yīng)力不足阻斷溝通回路

要想保證政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的順暢進(jìn)行，政府回應(yīng)環(huán)節(jié)必須積極作為，否則就會(huì)阻斷整個(gè)政治溝通回路。政府在回應(yīng)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題主要有三個(gè)：一是不回應(yīng)，只有網(wǎng)絡(luò)民意信息的“輸入”，而沒(méi)有政府反饋相關(guān)網(wǎng)絡(luò)民意信息的“輸出”。政府的不回應(yīng)絕不會(huì)一廂情愿地產(chǎn)生息事寧人的效果，相反，會(huì)誘發(fā)網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的失序，從而造成政府公信力危機(jī)。在“郭美美事件”中，正是紅十字會(huì)的最初不回應(yīng)，才造成了謠言滿天飛的后果。二是亂回應(yīng)，政府的“輸出”完全是無(wú)關(guān)痛癢顧左右而言他的無(wú)用信息。在“躲貓貓”“俯臥撐”等事件中，相關(guān)部門嚴(yán)重地低估了民眾的智商，無(wú)法自圓其說(shuō)的辭令也只能讓公眾貽笑大方。三是回應(yīng)滯后，這是回應(yīng)的時(shí)效性問(wèn)題，也就是由不回應(yīng)到不得不回應(yīng)，或者由于沒(méi)有及時(shí)掌握情況而晚回應(yīng)。有些政府及相關(guān)部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意缺乏敏感性，或者是存在僥幸心理，或者缺乏責(zé)任心，或者是認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備不足，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意消極應(yīng)對(duì)，從而失去了回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的最佳時(shí)機(jī)與第一時(shí)間。

（二）信息不完備影響溝通實(shí)效

信息不完備原是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，又稱信息不完全，指既定的交易場(chǎng)合中的經(jīng)濟(jì)行為人掌握的有關(guān)交易的信息不夠充分。政治溝通中的信息不完備是政治溝通主體間信息傳遞的不充分狀態(tài)，造成“我所知非你所述、我所述非你所知”的錯(cuò)位狀況，從而影響政治溝通的現(xiàn)實(shí)效果。政治溝通的信息不完備一般可以分為兩種情況：信息失真和信息不對(duì)稱?！靶畔⒌氖д婢褪切畔⒃趥魉瓦^(guò)程中被歪曲，到達(dá)信息接收者手里的是被歪曲了的信息?！保?3］網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)是一種信息，并可以借助網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)互動(dòng)的扁平化傳播，但由于網(wǎng)絡(luò)本身的匿名性，加之多點(diǎn)傳播造成的責(zé)任分散，使這種表達(dá)的真實(shí)性尤為值得認(rèn)真鑒別。在政府回應(yīng)的過(guò)程中，信息失真的現(xiàn)象也尤為普遍，“諸如報(bào)喜不報(bào)優(yōu)，弄虛作假，欺上瞞下等皆是信息失真的典型表現(xiàn)”［13］。須知，政府瞞的是真實(shí)信息，失去的是民眾的真正信任，造成了政府的公信力危機(jī)。

政治溝通的信息不對(duì)稱亦是借用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，是指政治溝通過(guò)程中的主體間擁有的信息不同，掌握信息比較充分的主體，往往處于比較有利的地位，而掌握信息不充分的主體，則處于比較不利的地位。我國(guó)政府掌握著全社會(huì)的大部分的信息資源，雖然隨著政府網(wǎng)站的建立和廣泛應(yīng)用，信息公開(kāi)的程度有了較大的進(jìn)步，但是還不能滿足公眾對(duì)于政府信息了解的需求。信息對(duì)稱理論認(rèn)為透明與公平是可以畫(huà)等號(hào)的，而信息不對(duì)稱使公平無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)中，一些地方政府往往采取選擇性公開(kāi)的手段，比如，對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)等公眾極為關(guān)注、極想知道的信息不予公布，反而經(jīng)常公開(kāi)一些無(wú)關(guān)緊要的次要或不必要的信息。在“躲貓貓事件”中，相關(guān)部門只公布正面的、對(duì)其有利的信息，而負(fù)面的或?qū)ζ洳焕男畔t拒絕公開(kāi)。相關(guān)部門對(duì)真相有意掩蓋卻難以自圓其說(shuō)，嚴(yán)重影響了政府的公信力，最后也只能是自食苦果。

（三）主體差異性導(dǎo)致目標(biāo)錯(cuò)位

政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通存在于政府與公眾之間，政府與公眾共同作為政治溝通的主體，在對(duì)政治溝通的認(rèn)識(shí)上可能存在分歧，因此，溝通的效果會(huì)較大地受到主體本身的差異性影響。一方面，政府作為信息的把關(guān)人，有自身的利益考量，容易形成利益同盟，一旦涉及部門自身利益時(shí)，同盟者就可能利用手中的公權(quán)力極力阻止對(duì)自己不利的信息的傳播，比如在王帥事件中，政府甚至使出了跨省追捕的手段。此外，政府的層級(jí)制管理模式，信息會(huì)在層層傳遞的過(guò)程中不斷衰減，甚至不斷地夾雜著干擾的噪聲。另一方面，作為政治溝通的相對(duì)方主體的公眾，往往把網(wǎng)絡(luò)當(dāng)作維護(hù)自身權(quán)利、實(shí)現(xiàn)利益訴求的主要渠道，并對(duì)之存在較高的期望值。而政府往往更看重的是網(wǎng)絡(luò)的宣傳和教育功能，對(duì)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意沒(méi)有多大熱情，甚至憚?dòng)诰W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督會(huì)妨礙權(quán)力行使，而對(duì)網(wǎng)絡(luò)避而遠(yuǎn)之。這就造成了民眾溝通意愿和期望值與政府所能給予實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)的錯(cuò)位。再者，政治溝通與溝通各方的教育程度、職業(yè)認(rèn)知、生活背景、階層歸屬、政治意識(shí)等有較大相關(guān)性，作為利益協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的政府面臨著眾口難調(diào)的窘境。

（四）渠道不暢通造成溝通受阻

政治溝通的網(wǎng)絡(luò)渠道有政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等，這些渠道在發(fā)布政務(wù)信息、改進(jìn)政務(wù)效率、發(fā)揮輿論監(jiān)督方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題。主要問(wèn)題為：“靜態(tài)維護(hù)困難，方便性差;用戶溝通缺乏，交互性差;信息發(fā)布量少、服務(wù)性差;信息更新滯后，時(shí)效性差;信息資源分散，缺乏必要的分類整合;沒(méi)有與政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)相接，不少政務(wù)網(wǎng)站已成了事實(shí)上的‘幽靈’網(wǎng)站?！保?4］政府的網(wǎng)絡(luò)溝通流于形式，成了為完成而完成的機(jī)械性任務(wù)，如此的渠道不暢通，阻礙了政治溝通的現(xiàn)實(shí)效果。

四、解決政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通問(wèn)題的路徑選擇

（一）以滿足利益訴求為重點(diǎn)，積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意

網(wǎng)絡(luò)民意所表達(dá)的是一種利益訴求，抓住了利益訴求，也就是抓住了網(wǎng)絡(luò)民意的核心和根本。利益訴求表達(dá)的過(guò)程，就是一種政治信息的傳遞過(guò)程，信息傳達(dá)到政府，并且政府做出了回應(yīng)，就完成了一個(gè)政治參與的過(guò)程，公眾參與程度越高，政府的回應(yīng)越積極，利益訴求的滿足度越高，政治溝通的效果就越好。美國(guó)學(xué)者斯塔林提出：“政府回應(yīng)意味著政府對(duì)公眾提出訴求要做出及時(shí)的反應(yīng)，并采取積極的措施來(lái)解決問(wèn)題。政府回應(yīng)強(qiáng)調(diào)及時(shí)與主動(dòng)，政府應(yīng)該是‘第一時(shí)間’、‘第一地點(diǎn)’地出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，定期主動(dòng)地向公眾征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題。 ”［5］132一個(gè)自由、平等、公正、法治的社會(huì)，應(yīng)有能滿足保障大多數(shù)人福祉的利益訴求的制度安排，同時(shí)大力突破限制社會(huì)成員向上流動(dòng)的為少數(shù)既得利益者所擁有的利益固化藩籬，此兩樣應(yīng)并行不悖。中國(guó)要想避開(kāi)中等收入陷阱，必須仰仗龐大的中產(chǎn)階級(jí)?！皩W(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，解決這些問(wèn)題必須有一個(gè)培育中產(chǎn)階級(jí)的社會(huì)保障的制度安排。習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)提出要“勇于突破利益固化的藩籬”。要完成此兩項(xiàng)任務(wù)，就要繼續(xù)全面深化改革，“以增量改革和存量改革為抓手，務(wù)求標(biāo)本兼治。增量改革主要針對(duì)新的利益格局，對(duì)新的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整;存量改革則主要針對(duì)舊的利益格局，對(duì)舊的利益關(guān)系和利益分配進(jìn)行調(diào)整”［15］。

（二）以推進(jìn)信息公開(kāi)為突破，保障民眾的知情權(quán)

政治溝通的過(guò)程是實(shí)現(xiàn)溝通主體間的政治思想的交流、利益訴求的交換、政治態(tài)度的傳遞等的信息流動(dòng)。知情權(quán)又稱信息權(quán)，是公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利。2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，為公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的知情權(quán)提供了法制保障，同時(shí)也必然要求政府推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持依法行政，打造透明陽(yáng)光政府，切實(shí)保障公民信息權(quán)益，充分認(rèn)識(shí)并發(fā)揮政務(wù)信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的服務(wù)作用。網(wǎng)絡(luò)突飛猛進(jìn)的發(fā)展，為公民獲取信息開(kāi)辟了最方便快捷的通道，我國(guó)政府也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)改善了民眾的信息獲取狀況，但我國(guó)政府仍面臨著人民群眾日益增長(zhǎng)的要求政府信息公開(kāi)的需求。這就要求政府一是要全面地推進(jìn)信息公開(kāi)，除了涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的以外，都應(yīng)予以公開(kāi)，以改善信息不對(duì)稱的狀況。二是要準(zhǔn)確地公布信息。民眾所要知曉的是所關(guān)注事件的真實(shí)情況，政府作為信息知情者與發(fā)布者需要誠(chéng)信，不能憑借信息發(fā)布權(quán)傳播虛假信息，也不能避重就輕愚弄民眾。保證信息的準(zhǔn)確性，才能消除民眾的疑慮，從而樹(shù)立政府的權(quán)威和公信力。三是要及時(shí)地公開(kāi)信息，搶占信息公開(kāi)的第一時(shí)間，才能使謠言惑眾者沒(méi)有可乘之機(jī)。

（三）以消除主體差異為契機(jī)，努力達(dá)成民意共識(shí)

要想消除政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通中因主體差異性所導(dǎo)致的認(rèn)知分歧，需要找到主體間的最大公約數(shù)，政府要知道民眾之意，民眾也要準(zhǔn)確理性地表達(dá)訴求。任何溝通只有保持在合法理性的范圍內(nèi)，才能有助于政府效能的提升和社會(huì)的進(jìn)步。民眾基于合法訴求的理性表達(dá)，基于協(xié)商的政治動(dòng)機(jī)與個(gè)體品質(zhì)，才是達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)，因此，民眾的公民素質(zhì)的培育相當(dāng)重要。各級(jí)政府應(yīng)該把構(gòu)建服務(wù)型政府的中央精神落到實(shí)際行動(dòng)中，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，各項(xiàng)工作要以群眾滿不滿意、答不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)，群眾利益無(wú)小事，不能只顧部門利益而損害群眾利益。須知防民之口甚于防川，要敢于面對(duì)民眾的批評(píng)，敢于正視自己的錯(cuò)誤，知錯(cuò)能糾錯(cuò)才能樹(shù)立起政府的權(quán)威與公信力。政府應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)作為民眾表達(dá)訴求維護(hù)自身利益的主渠道的職能，避免說(shuō)教宣傳的傳統(tǒng)定位，知民眾所想，才能與民眾對(duì)接。政府應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)的方便即時(shí)的特點(diǎn)，使政府管理向扁平化的方朝著發(fā)展，減少溝通層級(jí)，增強(qiáng)溝通效果。

（四）以暢通溝通渠道為基礎(chǔ)，保障民眾的表達(dá)權(quán)

“網(wǎng)絡(luò)民意的關(guān)鍵在表達(dá)，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)源自憲法規(guī)定的公民言論自由權(quán)利，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)作為公民表達(dá)權(quán)的一種實(shí)現(xiàn)方式，就是公民言論表達(dá)的自由、即發(fā)表意見(jiàn)的自由在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸與拓展?！保?］網(wǎng)絡(luò)是政府回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意的政治溝通的物理基礎(chǔ)與實(shí)現(xiàn)通道，因此，渠道的暢通與否直接影響著公民表達(dá)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響政治溝通的現(xiàn)實(shí)效果。為此，第一，要加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)政府電子政務(wù)的硬件基礎(chǔ)，同時(shí)以著力建設(shè)具有相當(dāng)影響力的政務(wù)網(wǎng)站為目標(biāo)，積極打造政府門戶網(wǎng)站，努力使網(wǎng)站成為引導(dǎo)輿論的思想高地。第二，要提升網(wǎng)絡(luò)的管理和服務(wù)水平，提高依法管網(wǎng)用網(wǎng)的能力。提高網(wǎng)絡(luò)管理的技術(shù)水平，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化信息識(shí)別能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。第三，要在政務(wù)網(wǎng)站上設(shè)置與網(wǎng)民對(duì)話的專欄，還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信訪等形式，同時(shí)緊跟移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代要求，開(kāi)通政務(wù)微博、微信等，豐富和拓展政府與民眾溝通形式，常態(tài)化地與民眾互動(dòng)，及時(shí)解讀政策，公開(kāi)信息，澄清事實(shí)，回答提問(wèn)，解決問(wèn)題。

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