李文彬 鄭方輝,b（華南理工大學(xué) .公共管理學(xué)院 b.法學(xué)院，廣東廣州 510640）

為進(jìn)一步提高公共財(cái)政資金的使用效率和效益，提升民生公共服務(wù)的質(zhì)量和回應(yīng)性，強(qiáng)化政府履行受托責(zé)任的能力，新西蘭政府從2004年開(kāi)始引入生產(chǎn)力評(píng)價(jià)（productivity measure），從投入（input） 和產(chǎn)出（output）的維度對(duì)教育和衛(wèi)生領(lǐng)域的政府生產(chǎn)力進(jìn)行年度評(píng)價(jià)。對(duì)于新西蘭政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的重要實(shí)踐，目前我國(guó)學(xué)界未做介紹和評(píng)析，只有少量關(guān)注其政府績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的文獻(xiàn)。如孫迎春、周志忍從評(píng)估目的和評(píng)估體系等方面總結(jié)了新西蘭政府績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)［1］。牛美麗、馬駿對(duì)新西蘭推行預(yù)算績(jī)效管理的條件、進(jìn)程和具體措施進(jìn)行了分析，描述了產(chǎn)出和效果分離的意義［2］。對(duì)于這個(gè)較早推行政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)并卓有成效的國(guó)家，國(guó)內(nèi)學(xué)界的關(guān)注度明顯不夠，且缺乏個(gè)案“深描”和微觀分析。這就為本文提供了切入點(diǎn)：以新西蘭國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《新西蘭政府部門(mén)生產(chǎn)力評(píng)價(jià)報(bào)告》為藍(lán)本［3］，以教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)為個(gè)案，厘清政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的邏輯框架，深描其技術(shù)路徑，分析其啟示與借鑒。

一、新西蘭教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的內(nèi)容

生產(chǎn)力的概念最早起源于農(nóng)業(yè)，后來(lái)被廣泛應(yīng)用于工業(yè)和服務(wù)業(yè)測(cè)量。生產(chǎn)力一詞反映某種投入(如勞動(dòng)力和資金)與產(chǎn)出(如產(chǎn)品和服務(wù))的關(guān)系［4］。 概括地說(shuō)，生產(chǎn)力是效率的測(cè)量單位，代表投入量與產(chǎn)出量的比率（P=Output／Input），可以解釋資源得以高效使用的程度。生產(chǎn)力的產(chǎn)生過(guò)程為：投入—過(guò)程—產(chǎn)出。其中，投入包括人員、資金、技術(shù)、設(shè)備、信息、時(shí)間等方面的投入，而產(chǎn)出則體現(xiàn)為數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫?。就產(chǎn)出的數(shù)量而言，最直觀的是貨幣化收益和提供服務(wù)的種類(lèi)、數(shù)量以及服務(wù)對(duì)象人數(shù)；而質(zhì)量則包括過(guò)程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量，主要體現(xiàn)為生產(chǎn)和服務(wù)的回應(yīng)性和服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可度、忠誠(chéng)度以及參與度。生產(chǎn)力評(píng)價(jià)具有三個(gè)特征：首先，生產(chǎn)力評(píng)價(jià)覆蓋投入和產(chǎn)出，強(qiáng)調(diào)以最少的投入獲得最大產(chǎn)出。其次，生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的主要目的是厘清投入和產(chǎn)出（數(shù)量和質(zhì)量）變化之間的邏輯關(guān)系，從而掌握提高生產(chǎn)力的規(guī)律和工具。最后，生產(chǎn)力評(píng)價(jià)注重增量評(píng)價(jià)，即對(duì)既定投入或新增投入對(duì)產(chǎn)出變化量的影響。生產(chǎn)力的提高意味著投入不變而產(chǎn)出增加，或是產(chǎn)出不變而投入減少，即單位投入產(chǎn)出量的變化率［5］。因此，生產(chǎn)力是一個(gè)比較性的增量概念，突出測(cè)量與評(píng)判投入—產(chǎn)出比率的變化情況，亦即改進(jìn)情況。具體到政府生產(chǎn)力，則表現(xiàn)為政府以相同的投入獲得更多更優(yōu)的公共產(chǎn)品或服務(wù)，或者以更少的投入獲得同等或更多的公共產(chǎn)品或服務(wù)。正如海沃德所指出，公共生產(chǎn)力被定義為公共服務(wù)的有效輸送中資源被消耗的效率［6］，或者說(shuō)，公共生產(chǎn)力代表公共領(lǐng)域生產(chǎn)中產(chǎn)出量與投入量的比率［7］。當(dāng)政府以同樣或更少的投入獲得更多的產(chǎn)出時(shí)，意味著其生產(chǎn)力得到了提升。

新西蘭的政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)僅針對(duì)衛(wèi)生和教育領(lǐng)域。本文主要考察教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)。新西蘭的教育體系包括6歲以下的幼兒教育、6歲到16歲的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與培訓(xùn)以及高等教育，這些教育由公共和私人機(jī)構(gòu)共同提供。新西蘭也將政府的教育生產(chǎn)力界定為投入和產(chǎn)出的比率，從投入和產(chǎn)出兩個(gè)維度展開(kāi)評(píng)價(jià)。投入維度主要有勞動(dòng)投入、資金投入和中間消耗（Intermediate consumption）等三個(gè)指標(biāo)，產(chǎn)出則從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫孢M(jìn)行測(cè)量。

表1 新西蘭教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的維度與內(nèi)容

二、新西蘭教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

（一）投入指標(biāo)

教育投入共分為三個(gè)要素：勞動(dòng)投入、資金投入和中間消耗。第一，勞動(dòng)投入。勞動(dòng)投入包括勞動(dòng)力和勞動(dòng)時(shí)間兩方面的投入。勞動(dòng)力包括全職教師和教輔人員，勞動(dòng)時(shí)間則分為教學(xué)時(shí)間和非教學(xué)時(shí)間。新西蘭在統(tǒng)計(jì)教育勞動(dòng)時(shí)間數(shù)據(jù)時(shí)，分別記錄教師的教學(xué)勞動(dòng)時(shí)間與其他勞動(dòng)時(shí)間。對(duì)于中小學(xué)教師，新西蘭非常重視師資水平建設(shè)，將師資視為決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。新西蘭教育部門(mén)相信，教師是否符合資質(zhì)要求將對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)甚至個(gè)人成長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響；而沒(méi)有教師資格的成年人擔(dān)任教師或教師助理，通常難以對(duì)學(xué)生產(chǎn)生積極影響，甚至在某些情況下起反作用。相反，高素質(zhì)的教師可以有效地幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績(jī)，使其具有更高的學(xué)習(xí)能力，對(duì)人生和社會(huì)有更深入的思考。因此，新西蘭官方將中小學(xué)的師資水平確定為評(píng)價(jià)教育勞動(dòng)投入的重要指標(biāo)。而對(duì)于高校教師，新西蘭非常重視其工作時(shí)間分配的合理結(jié)構(gòu)，認(rèn)為一個(gè)大學(xué)教師的工作時(shí)間應(yīng)該是教學(xué)和科研各占40%，社會(huì)服務(wù)占20%，以確保其工作重心在教學(xué)科研，二者不可偏廢。第二，資金投入。在新西蘭教育生產(chǎn)力的評(píng)價(jià)中，資金投入包括資金本身及其附帶的服務(wù)或衍生品。首先是學(xué)校的行政性開(kāi)支、物品折舊、資源消耗、地方投入、財(cái)產(chǎn)性支出和其他費(fèi)用；其次是業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，包括基礎(chǔ)性經(jīng)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、供暖費(fèi)、水電費(fèi)、維修費(fèi)、毛利語(yǔ)教育費(fèi)、全國(guó)教育成績(jī)證書(shū)費(fèi)、生均經(jīng)費(fèi)、困難救濟(jì)、提升教育水平的專(zhuān)項(xiàng)資金和特殊教育補(bǔ)助等。新西蘭教育部把學(xué)校按權(quán)屬劃分為公立、公私合辦和私立等類(lèi)型，建立了覆蓋全國(guó)所有學(xué)校的財(cái)政信息數(shù)據(jù)庫(kù)，儲(chǔ)存了各類(lèi)學(xué)校的財(cái)政資金收支數(shù)據(jù)。通過(guò)這個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，教育部可以對(duì)全國(guó)各類(lèi)學(xué)校的收入和支出情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，以及對(duì)學(xué)校支出的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。同時(shí)，教育部將公立學(xué)校和國(guó)家控股學(xué)校的資金使用和中間消耗情況的數(shù)據(jù)明細(xì)提供給國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，使兩個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)資源共享，形成統(tǒng)一的國(guó)家教育財(cái)政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平臺(tái)。第三，中間消耗。中間消耗是指除了直接導(dǎo)致產(chǎn)出的勞動(dòng)和資金投入，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出過(guò)程中產(chǎn)生的各種隱性或間接的消耗，主要為過(guò)錯(cuò)或違約賠償和資金或?qū)嵨镔H值等資金性中間消耗。出于減低成本的考慮，新西蘭明確地將中間消耗列為投入的評(píng)價(jià)指標(biāo)。教育部門(mén)負(fù)責(zé)中間消耗的統(tǒng)計(jì)工作，并將結(jié)果數(shù)據(jù)提供給統(tǒng)計(jì)部門(mén)。

（二）產(chǎn)出指標(biāo)

教育服務(wù)的產(chǎn)出，包括教師的備課、授課、命題、考試和閱卷，以及對(duì)學(xué)生進(jìn)行督促和提供咨詢(xún)。新西蘭從數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫鎭?lái)測(cè)量教育產(chǎn)出。在數(shù)量方面，主要使用在學(xué)生人數(shù)、毛入學(xué)率、學(xué)生鞏固率、畢業(yè)率、學(xué)分完成率等量化指標(biāo)。教育產(chǎn)出的質(zhì)量主要體現(xiàn)為一定時(shí)期內(nèi)教育水平的改善，主要包括學(xué)生出勤率、成績(jī)合格率和優(yōu)良率的改善。新西蘭教育部門(mén)認(rèn)為，盡管學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)诤艽蟪潭壬先Q于其努力程度，但教師的授業(yè)解惑也發(fā)揮著不可替代的重要作用。

1.數(shù)量指標(biāo)。首先，評(píng)價(jià)幼兒教育產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)。主要指標(biāo)包括幼兒園及其工作人員和入園幼兒的年均數(shù)量。根據(jù)國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育的主要目的是為學(xué)齡前的幼兒提供一個(gè)類(lèi)似學(xué)校的環(huán)境，方便其以后更好地適應(yīng)校園生活。在新西蘭，幼兒教育是針對(duì)6歲以下的孩子，滿(mǎn)6歲的孩子就需要接受義務(wù)教育。從2007年開(kāi)始，新西蘭政府撥款資助幼兒教育，承擔(dān)每周20小時(shí)的教育費(fèi)用，但具體的服務(wù)由社區(qū)幼兒園或私立幼兒園提供。新西蘭用于評(píng)價(jià)幼兒教育產(chǎn)出的關(guān)鍵指標(biāo)是實(shí)際入園幼兒的總?cè)藬?shù)以及合格教師的數(shù)量，以反映幼兒教育的覆蓋面、使用率和師資情況。其他具體指標(biāo)包括幼兒園報(bào)名人數(shù)、每個(gè)年齡段1月份的入學(xué)人數(shù)、每周登記在冊(cè)的為孩子服務(wù)的平均時(shí)間、需全日照料的幼兒人數(shù)、全職教師人數(shù)和教師持證上崗率等。其次，評(píng)價(jià)義務(wù)教育產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)。新西蘭義務(wù)教育階段是從6歲到16歲，主要由公立學(xué)校、政府控股學(xué)校和私立學(xué)校共同提供。不管入讀哪種類(lèi)型的義務(wù)教育階段學(xué)校，適齡青少年都將得到政府的資助。新西蘭用于評(píng)價(jià)義務(wù)教育產(chǎn)出的關(guān)鍵指標(biāo)是學(xué)生鞏固率、畢業(yè)率、成績(jī)合格率以及合格教師的數(shù)量。其他具體指標(biāo)包括毛入學(xué)率、在校生人數(shù)、輟學(xué)率、畢業(yè)生合格率、外國(guó)交換生數(shù)量和獲得更高層次證書(shū)（如劍橋證書(shū)、世界著名大學(xué)錄取證書(shū)之類(lèi)）學(xué)生人數(shù)等。再次，評(píng)價(jià)高等教育產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)。主要包括大學(xué)生入學(xué)率、課程合格率、畢業(yè)率、教師人數(shù)和科研成果數(shù)量以及海外學(xué)生人數(shù)等。最后，評(píng)價(jià)其他教育產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)。新西蘭的其他教育主要是指一些培訓(xùn)性的教育，包括美術(shù)、舞蹈、戲劇、音樂(lè)和某些技能性的學(xué)校，如駕駛、英語(yǔ)和演說(shuō)等。評(píng)價(jià)這類(lèi)教育產(chǎn)出的數(shù)量指標(biāo)包括：一是技能增加的達(dá)標(biāo)率。這是針對(duì)年輕的毛利人和太平洋地區(qū)居民的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃項(xiàng)目的指標(biāo)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為是否達(dá)到三級(jí)或以上的教育水平標(biāo)準(zhǔn)。二是培訓(xùn)機(jī)會(huì)的數(shù)量。這些培訓(xùn)項(xiàng)目包括：為年齡在18歲或以上的在勞動(dòng)力市場(chǎng)中處于不利地位的人員提供一至三級(jí)的基礎(chǔ)和職業(yè)技能培訓(xùn)；為已離開(kāi)學(xué)校但沒(méi)有或者是只有很低的資格證書(shū)并且在18歲以上的青年提供一至三級(jí)的職業(yè)技能培訓(xùn)；資助公立和國(guó)家控股學(xué)校的中學(xué)生，含高中學(xué)生（11—13年級(jí)）在一個(gè)行業(yè)或企業(yè)中實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)就業(yè)的技能；幫助提高工人識(shí)字、語(yǔ)言和技術(shù)能力的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，滿(mǎn)足其就業(yè)需求。

2.質(zhì)量指標(biāo)。新西蘭教育部將教育產(chǎn)出質(zhì)量的內(nèi)涵界定為：所有的孩子建立了較強(qiáng)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，所有青年人獲得受教育的機(jī)會(huì)并取得學(xué)業(yè)成就，學(xué)生能夠接觸到高品質(zhì)的毛利語(yǔ)言教育并產(chǎn)生積極的效果，教育系統(tǒng)提供的知識(shí)技能教育和人才開(kāi)發(fā)培訓(xùn)能夠推動(dòng)新西蘭未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，教育機(jī)構(gòu)能夠有效地實(shí)現(xiàn)教育預(yù)期目標(biāo)。新西蘭強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量的持續(xù)改善，例如，學(xué)生考試成績(jī)的平均分和及格率的提高程度。新西蘭用于評(píng)價(jià)教育產(chǎn)出質(zhì)量的具體指標(biāo)包括：出勤率、平均分、優(yōu)良率、升學(xué)率以及高校畢業(yè)生的就業(yè)情況等。

（1）學(xué)生的出勤率。從1996年開(kāi)始，新西蘭每?jī)赡陮?duì)公立和國(guó)家控股學(xué)校學(xué)生的出勤率進(jìn)行了調(diào)查，按年級(jí)、學(xué)校類(lèi)型定量地對(duì)學(xué)生的缺席或者逃學(xué)情況進(jìn)行記錄和分析。在分析方法方面，2002年以前，僅使用算術(shù)平均數(shù)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；2002年以后，引入比較分析方法，對(duì)學(xué)生出勤情況進(jìn)行時(shí)間序列比較分析，從而掌握出勤率的動(dòng)態(tài)變化。2006年，新西蘭教育部建成了中央信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有學(xué)生的報(bào)名、轉(zhuǎn)校、離校信息登記和動(dòng)態(tài)更新。學(xué)校的信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)記錄學(xué)生的每天出席情況，并將數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳中央信息系統(tǒng)。新西蘭在1951年制定了出席條例，要求學(xué)校必須進(jìn)行考勤并保存記錄，1989年的《教育法》規(guī)定學(xué)校必須確保學(xué)生的出勤率。目前，新西蘭各類(lèi)學(xué)校的考勤登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化。這些記錄成為評(píng)價(jià)教育產(chǎn)出質(zhì)量的數(shù)據(jù)來(lái)源。

（2）學(xué)生參加國(guó)際性考試的成績(jī)。世界上有一些旨在檢驗(yàn)不同國(guó)家教育水平的國(guó)際性考試，新西蘭把學(xué)生在這些考試中的表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。這些指標(biāo)包括：學(xué)生成績(jī)的平均分和分?jǐn)?shù)的分布情況，學(xué)生的熟練程度，排名情況，國(guó)際閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)能力測(cè)試的成績(jī)等。

（3）中小學(xué)校的資質(zhì)水平。學(xué)校教育的成功往往表現(xiàn)在其培養(yǎng)的學(xué)生在就業(yè)市場(chǎng)上的恒久競(jìng)爭(zhēng)力。因此，評(píng)價(jià)學(xué)校資質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校能否為學(xué)生進(jìn)入大學(xué)深造或職場(chǎng)奠定良好的基礎(chǔ)。測(cè)量學(xué)校資質(zhì)的指標(biāo)主要有：一是肄業(yè)生比例，即沒(méi)有取得“國(guó)家資格框架”（National Qualifications Framework，NQF） 規(guī)定學(xué)分的畢業(yè)生和僅獲1—13學(xué)分的全國(guó)教育成績(jī)證書(shū)（National Certificate of Educational Achievement，NCEA）的離校生人數(shù)與該學(xué)年學(xué)校畢業(yè)生總?cè)藬?shù)的比值。這是一個(gè)逆向指標(biāo)。二是持有全國(guó)教育成績(jī)一級(jí)或以上證書(shū)的畢業(yè)生比例。其公式為下列某種類(lèi)型的畢業(yè)生人數(shù)除以當(dāng)年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)：獲全國(guó)教育成績(jī)一級(jí)證書(shū)或國(guó)家資格框架的一級(jí)證書(shū)或者學(xué)校資格證書(shū)，獲全國(guó)教育成績(jī)二級(jí)證書(shū)并取得30—59學(xué)分，通過(guò)劍橋國(guó)際考試、獲得國(guó)際學(xué)士學(xué)位或者在12年級(jí)時(shí)獲得海外獎(jiǎng)項(xiàng)，雖不被大學(xué)錄取但獲全國(guó)教育成績(jī)?nèi)?jí)證書(shū)并取得30—59學(xué)分或者是其他國(guó)家資格證書(shū)，被大學(xué)錄取且獲全國(guó)教育成績(jī)?nèi)?jí)證書(shū)并取得42—59學(xué)分或者是其他國(guó)家資格證書(shū)，被大學(xué)錄取且獲得大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金（A等或B等）資助，獲得新西蘭獎(jiǎng)學(xué)金或全國(guó)教育成績(jī)四級(jí)證書(shū)。三是考上大學(xué)的畢業(yè)生比例。其公式為以下某類(lèi)畢業(yè)生人數(shù)除以當(dāng)年畢業(yè)生總?cè)藬?shù)：被大學(xué)錄取且獲全國(guó)教育成績(jī)?nèi)?jí)證書(shū)并取得42—59學(xué)分或者是其他國(guó)家資格證書(shū)，在第13年級(jí)獲得基督教會(huì)和海外獎(jiǎng)學(xué)金，被大學(xué)錄取，獲得國(guó)家教育成績(jī)?nèi)?jí)證書(shū)，獲得大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金（A等或B等）資助，獲得新西蘭獎(jiǎng)學(xué)金或全國(guó)教育成績(jī)四級(jí)證書(shū)。新西蘭的全國(guó)教育成績(jī)證書(shū)是全國(guó)資格證書(shū)框架的一部分，它開(kāi)始取代學(xué)校畢業(yè)證書(shū)、預(yù)科證書(shū)和大學(xué)錄取證書(shū)。2002年，所有的學(xué)校開(kāi)始實(shí)施全國(guó)教育成績(jī)一級(jí)證書(shū)來(lái)代替學(xué)校畢業(yè)證書(shū)的計(jì)劃。2003年，全國(guó)教育成績(jī)二級(jí)證書(shū)也開(kāi)始頒發(fā)，但是學(xué)校仍然可以提供一個(gè)過(guò)渡性的預(yù)科證書(shū)。2004年，全國(guó)教育成績(jī)四級(jí)證書(shū)開(kāi)始取代高中畢業(yè)證。

（4）學(xué)生和學(xué)校的質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果。從1995年開(kāi)始，新西蘭政府啟動(dòng)國(guó)家教育監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)情況和教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)展開(kāi)年度抽樣調(diào)查（比例為3%）。調(diào)查方式包括與任課教師進(jìn)行一對(duì)一的訪談和四個(gè)學(xué)生為一組的小組測(cè)試等多種。調(diào)查的內(nèi)容涵蓋科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)、圖表運(yùn)用、音樂(lè)、信息處理技能、社會(huì)、數(shù)學(xué)、聽(tīng)讀寫(xiě)能力、健康衛(wèi)生等方面的課程開(kāi)設(shè)與學(xué)生能力水平。調(diào)查過(guò)程全程錄像，以便存檔與核查。調(diào)查報(bào)告采用多變量比較分析方法，包括對(duì)學(xué)生的性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、種族、年級(jí)進(jìn)行交叉分析。除了教育部，新西蘭還設(shè)立了直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的教育評(píng)價(jià)辦公室（National Education Review Office），負(fù)責(zé)對(duì)所有的學(xué)校（包括學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和家庭教育機(jī)構(gòu)）的教育教學(xué)和管理以及政府的教育管理和服務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)力評(píng)價(jià)，特別是貧窮地區(qū)的教育情況。該辦公室每三年展開(kāi)一次評(píng)價(jià)，向全社會(huì)公布評(píng)價(jià)報(bào)告。這些評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)結(jié)果成為教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

三、新西蘭教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的啟示與借鑒

（一）注重評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性

這種科學(xué)性主要體現(xiàn)在評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)的理論依據(jù)和推導(dǎo)的邏輯性?xún)煞矫?。在理論依?jù)方面，該體系嚴(yán)格按照生產(chǎn)力的概念模型，從投入和產(chǎn)出兩個(gè)維度進(jìn)行操作化設(shè)計(jì)。在邏輯性方面，該體系遵循操作化的要求，將投入維度分解為勞動(dòng)、資金和中間消耗，再分別操作化為勞動(dòng)力、勞動(dòng)時(shí)間、資金本身及其附帶的服務(wù)或衍生品等具體指標(biāo)；將產(chǎn)出維度分解為數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面，再分別操作化為各種教育類(lèi)型的具體指標(biāo)。這充分說(shuō)明，生產(chǎn)力或公共生產(chǎn)力評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)是一項(xiàng)集理論性和操作性于一體的工作，需要同時(shí)符合理論的嚴(yán)密性、邏輯性和操作的現(xiàn)實(shí)性、便捷性的雙重要求。因此，評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)，應(yīng)該是理論專(zhuān)家和實(shí)務(wù)人士集體智慧的結(jié)晶，在保證理論的邏輯性與自洽性的前提下，夯實(shí)其操作性和便捷性。

（二）注重投入（成本）的評(píng)價(jià)

成本評(píng)價(jià)是政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的題中應(yīng)有之義。生產(chǎn)力的本質(zhì)是以最少的投入獲得最多的產(chǎn)出。注重投入或成本的評(píng)價(jià)，目的在于節(jié)省公共支出，減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高財(cái)政資金利用效率，這也是建設(shè)節(jié)約型政府的重要任務(wù)。新西蘭的政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)非常重視對(duì)投入成本的測(cè)算，不僅測(cè)算直接成本，還包括中間消耗，可見(jiàn)其精細(xì)性。因此，我國(guó)的地方政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)體系應(yīng)該加強(qiáng)政府投入的評(píng)價(jià)內(nèi)容，對(duì)投入的結(jié)構(gòu)進(jìn)行精細(xì)化的測(cè)算，嚴(yán)格測(cè)度投入與產(chǎn)出的比率。為此，財(cái)政和審計(jì)部門(mén)應(yīng)該成為政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的重要力量，不斷加強(qiáng)對(duì)政府支出的成本核算。同時(shí)，積極引入社會(huì)力量，發(fā)揮會(huì)計(jì)、審計(jì)、精算和評(píng)估機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平，對(duì)政府投入成本進(jìn)行社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化的測(cè)算。

（三）注重政府生產(chǎn)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

信息數(shù)據(jù)是進(jìn)行政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的前提。新西蘭統(tǒng)計(jì)局和教育部各自建立了信息數(shù)據(jù)庫(kù)，而且實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的兼容與共享。通過(guò)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了政府生產(chǎn)力信息采集、儲(chǔ)存和分析的實(shí)時(shí)化和網(wǎng)絡(luò)化，并可對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析與時(shí)間序列分析，為生產(chǎn)力評(píng)價(jià)奠定大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，達(dá)到對(duì)政府生產(chǎn)力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我國(guó)的政府生產(chǎn)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平還相對(duì)落后，部門(mén)間“信息孤島”的現(xiàn)象依然存在。因此，我們應(yīng)該借鑒新西蘭教育生產(chǎn)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映政府財(cái)政投入和產(chǎn)出各項(xiàng)指標(biāo)值的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)的評(píng)價(jià)載體，為科學(xué)評(píng)價(jià)和分析政府生產(chǎn)力提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

（四）注重踐行結(jié)果與顧客導(dǎo)向的評(píng)價(jià)理念

關(guān)注結(jié)果與顧客導(dǎo)向是西方國(guó)家開(kāi)展政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)的兩大理念。新西蘭教育生產(chǎn)力評(píng)價(jià)就充分體現(xiàn)了這種理念：以學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展為中心，緊緊圍繞學(xué)校良性運(yùn)作、教師的資質(zhì)與投入、學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)和個(gè)人成長(zhǎng)等方面開(kāi)展評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)始終緊扣教育發(fā)展的核心范疇。這一理念使政府的行為始終圍繞履行公共責(zé)任，回應(yīng)公眾需求，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)和增進(jìn)社會(huì)福利等職責(zé)使命，追求外部效果和公眾滿(mǎn)意，而非強(qiáng)化內(nèi)部控制和僅對(duì)程序負(fù)責(zé)。對(duì)此，我國(guó)的政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)應(yīng)切實(shí)確立注重結(jié)果和顧客導(dǎo)向的評(píng)價(jià)模式，弱化評(píng)價(jià)的過(guò)程控制色彩，使政府生產(chǎn)力評(píng)價(jià)真正回歸對(duì)“成績(jī)”和“效益”進(jìn)行評(píng)價(jià)的正軌。

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