張漢香，許慧敏，吳濤

（十堰市科技情報(bào)研究所，湖北十堰442001）

十堰市科技創(chuàng)新考評實(shí)證研究
——以2011-2012年十堰市科技創(chuàng)新綜合考評為例

張漢香，許慧敏，吳濤

（十堰市科技情報(bào)研究所，湖北十堰442001）

科技創(chuàng)新考評是科技管理部門推進(jìn)科技進(jìn)步的重要抓手，本文以2011-2012年湖北省科技創(chuàng)新綜合考評結(jié)果為例，對十堰市區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行客觀評價(jià)和比較分析，提出了提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的對策。

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1　引言

科技創(chuàng)新能力是決定一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵因素，科學(xué)的科技創(chuàng)新能力評價(jià)指標(biāo)體系與評價(jià)方法，則是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率的重要手段和有效保障。國家科技部自1993年起即開展了對全國科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及綜合評價(jià)的研究，在實(shí)踐中取得了較好的效果，成為國家經(jīng)濟(jì)與科技決策的重要參考依據(jù)。

為加強(qiáng)市縣基層科技工作，強(qiáng)化地方科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，湖北省于2011年頒發(fā)了“湖北省市縣科技創(chuàng)新綜合考評辦法（試行）”，開始對全省市縣科技創(chuàng)新工作的年度綜合考評。本文以十堰市2011－2012年湖北省科技創(chuàng)新綜合考評結(jié)果為例，對十堰市區(qū)域科技創(chuàng)新能力進(jìn)行客觀評價(jià)和比較分析，提出了提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力的對策，為市縣科技創(chuàng)新發(fā)展提供參考借鑒。

2　考評基本情況

2．1考評的依據(jù)、對象、類別

2011年、2012年的湖北省科技創(chuàng)新綜合考評的依據(jù)是，湖北省委印發(fā)的“湖北省市縣科技創(chuàng)新綜合考評辦法（試行）的通知”?？荚u的對象分為兩類，第1類為省轄13個(gè)市（州），第2類為103個(gè)縣（市、區(qū)）。第1類與第2類考評指標(biāo)相同?？荚u結(jié)果分3類排名，即市州（共13個(gè)）、市轄中心城區(qū)（共22個(gè)）、縣市（共81個(gè)）。

2．2考評指標(biāo)及十堰市科技創(chuàng)新考評結(jié)果

2011年的考評指標(biāo)總數(shù)為21項(xiàng)，2012年增加到23項(xiàng)。與2011年相比，2012年的指標(biāo)在總體保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了微調(diào)，增加了4項(xiàng)，減少了2項(xiàng)。此外，2012年還對5項(xiàng)考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行了調(diào)整。具體指標(biāo)及考評結(jié)果見表1。

表1　十堰市科技創(chuàng)新綜合考評結(jié)果

2．3十堰市中心城區(qū)和縣（市）科技創(chuàng)新考評結(jié)果

十堰市張灣區(qū)、茅箭區(qū)兩個(gè)中心城區(qū)和6個(gè)縣（市）參加了湖北省科技創(chuàng)新綜合考評，其綜合指標(biāo)得分和排名見表2。

3　考核結(jié)果比較分析

2011年，十堰市以綜合總分61．13分的成績在全省排名第5，被省委省政府授予“2011年度湖北省科技創(chuàng)新先進(jìn)市”的榮譽(yù)稱號；2012年，十堰市的考評綜合分為63．219分，排名第6，綜合分值比2011年增加了2．089分，排名比2011年的倒退1名，但在地市州排名中位列第5，再一次被省委省政府授予“湖北省科技創(chuàng)新先進(jìn)市”的榮譽(yù)稱號。說明十堰市科技創(chuàng)新綜合實(shí)力在全省市州中仍有較強(qiáng)優(yōu)勢。

張灣區(qū)、茅箭區(qū)在全省22個(gè)中心城區(qū)中排名分列第12、18位，綜合指標(biāo)得分為48．513分、39．708分。與2011年相比，張灣區(qū)進(jìn)6位，茅箭區(qū)退1位。

與2011年相比，竹溪、丹江、鄖西、鄖縣4個(gè)縣在全省的排名分別獲得提升，分別進(jìn)13位、7位、6位、2位。竹山位次不變，房縣退6位。竹溪縣進(jìn)入全省進(jìn)位快的縣（市、區(qū)）行列，獲得省政府表彰。說明十堰市各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新實(shí)力得到增強(qiáng)，科技創(chuàng)新的質(zhì)量效益得到提升。

表2　十堰市中心城區(qū)和縣（市）科技創(chuàng)新綜合考評結(jié)果

2012年與2011年相比，十堰市綜合排名和市州排名都退1位，被孝感超過。與2011年相比，2012年的指標(biāo)位次變化呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）進(jìn)位指標(biāo)減少，退位指標(biāo)增加。表1中第1～19項(xiàng)為2011-2012年相同或基本相同的指標(biāo)。2011年，位次進(jìn)位的有15項(xiàng)，退位的4項(xiàng)；但在2012年，位次進(jìn)位的只有7項(xiàng)，退位的5項(xiàng)，持平的7項(xiàng)。說明與全省相比，十堰市科技創(chuàng)新能力在總體保持較強(qiáng)的前提下，發(fā)展?jié)摿τ写M(jìn)一步挖掘。

（2）優(yōu)勢繼續(xù)保持，劣勢依然存在。2011-2012年排名居前列的指標(biāo)與排名最差的指標(biāo)在類型和數(shù)量上基本相同，說明十堰市科技創(chuàng)新優(yōu)勢在繼續(xù)保持的同時(shí)，劣勢也沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

2011年，排名居全省前列的指標(biāo)有3個(gè)，分別是：①新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重為27.74%，排名第1；②高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例為11.18%，排名第2；③高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重的增長幅度為72.82%，排名第1。

2012年，排名居全省前列的指標(biāo)的指標(biāo)有3個(gè)，分別是：①新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重為30.5%，排名第1；②高新技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比例為14.4%，排名第2；③高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重的增長幅度為22.43%，排名第2。排名最差的指標(biāo)有2個(gè)，分別是：①農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重為56%，排名第13（2011年排名第13）；②全員勞動(dòng)生產(chǎn)率24.01萬元/人年，排名第12（2011年排名第13），僅比黃岡市高0.19%。

（3）有些指標(biāo)位次變動(dòng)較大。進(jìn)位較大的指標(biāo)是“萬元GDP綜合能耗降低率”，從第10位進(jìn)到第3位；退位較大的指標(biāo)是“本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的增長幅度”，從第3位下降到第7位；“本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年本級財(cái)政一般預(yù)算支出的增長幅度”下滑的幅度也較大，2011年是179.21%，2012年只有8.19%。

（4）新增指標(biāo)位次靠后。2012年新增的4個(gè)指標(biāo)中，除“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占企業(yè)從業(yè)研發(fā)人員比重”位次第5外，其他3個(gè)反映縣域科技創(chuàng)新能力的指數(shù)，“市縣企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)”“市縣產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新指數(shù)”“市縣科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)指數(shù)”的位次分別為第8、第7、第7，與十堰市綜合位次第6相比，位次靠后，對總成績有下拉作用，同時(shí)也說明十堰市縣域科技創(chuàng)新能力有待提高.

4　十堰市科技創(chuàng)新能力及不足分析

考評結(jié)果顯示，十堰市科技工作不斷取得新的重大進(jìn)步，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技競爭力顯著增強(qiáng)。通過創(chuàng)新總量、創(chuàng)新質(zhì)量、創(chuàng)新速度等方面的主要指標(biāo)可以看出，十堰市科技創(chuàng)新已成為地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要推動(dòng)力量。但是，考核只是手段，通過考核和比較分析，及時(shí)掌握本地區(qū)在科技創(chuàng)新方面取得的成績和存在的問題，發(fā)揮指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用，并及時(shí)改進(jìn)工作，真正促進(jìn)市縣科技進(jìn)步才是目的。從考評結(jié)果分析，十堰市科技創(chuàng)新存在以下不足：

（1）知識產(chǎn)權(quán)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2012年，原來的“專利授權(quán)量”和“萬人專利授權(quán)量”指標(biāo)，分別改成了“發(fā)明專利授權(quán)量”和“萬人發(fā)明專利擁有量”，位次也分別由2011年的第8、第5，變成第7、第8。無論其統(tǒng)計(jì)方法的變化對位次變化的影響是正面的還是負(fù)面的，知識產(chǎn)權(quán)工作都必須進(jìn)一步加強(qiáng)。

（2）技術(shù)合同成交額絕對數(shù)量仍然偏小。2012年，原來的“萬人技術(shù)合同成交額”改成“技術(shù)合同成交額占GDP的比重”，位次從2011年的全省第10上升到第8，進(jìn)2位，但位次仍靠后，說明技術(shù)合同成交額的絕對數(shù)量雖有增加，但仍然偏小。

（3）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率連續(xù)3年下降。2010年，十堰市的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為22.07萬元/人年，位次全省第7；2011年為23.03萬元/人年，位次全省第10；2012年為24.01萬元/人年，位次全省第12。必須引起有關(guān)部門的高度重視。

（4）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率依然落后。2011年，“全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長率”位次列全省倒數(shù)第1（第13位），2012年進(jìn)2位，為第11位，但仍是“拖后腿”的指標(biāo)。

（5）農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重繼續(xù)位居末位。繼2010、2011年之后，2012年“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重”繼續(xù)位居末位（第13位）。縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重則更低，嚴(yán)重影響了得分排名。

（6）財(cái)政科技支出增幅下降較多。“本級科學(xué)技術(shù)支出占當(dāng)年財(cái)政一般預(yù)算支出的增長幅度”，從2011年的179.21%下降到2012年的8.19%，下降幅度大，位次由也第3位下降到第7位。

5　提高十堰市科技創(chuàng)新能力的對策建議

通過對比分析這次全省科技創(chuàng)新綜合考評結(jié)果，十堰市在科技創(chuàng)新方面取得較好的成績，但同時(shí)也存在不足。我們將以考評為導(dǎo)向，進(jìn)一步營造創(chuàng)新發(fā)展的氛圍，進(jìn)一步提高全市的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新水平，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，力爭在來年的考評中取得更好的成績。

（1）加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位。在成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目研發(fā)等方面，引導(dǎo)科技資源向企業(yè)集中，進(jìn)一步加強(qiáng)對技術(shù)合同登記及專利工作的宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)掌握技術(shù)合同登記及專利申請的政策法規(guī)及工作流程。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型龍頭企業(yè)及企業(yè)集群。

（2）加強(qiáng)科技服務(wù)平臺建設(shè)，增強(qiáng)科技服務(wù)能力。十堰市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，在專利代理、成果轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)、企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)咨詢等方面，存在機(jī)構(gòu)偏少、人才短缺、服務(wù)能力不足、機(jī)制不健全、服務(wù)不規(guī)范等問題。有關(guān)部門應(yīng)重視科技服務(wù)能力建設(shè)，扶持建設(shè)一批高水平的創(chuàng)新服務(wù)平臺，提高服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平。

（3）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化政策落實(shí)，優(yōu)化促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境。考核指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)涉及科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等各部門，同時(shí)還要與東風(fēng)公司協(xié)調(diào)溝通，為進(jìn)一步強(qiáng)化對考核工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，建議成立全市科技創(chuàng)新聯(lián)席會(huì)議制度，經(jīng)常研究科技創(chuàng)新中的重大問題，強(qiáng)化科技部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，形成齊抓共管、科技創(chuàng)新的合力。工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過高層會(huì)談等方式，幫助協(xié)調(diào)與東風(fēng)公司的關(guān)系，按屬地管理統(tǒng)計(jì)的原則，依法及時(shí)、準(zhǔn)確地做好東風(fēng)集團(tuán)十堰基地的高新技術(shù)產(chǎn)值的全面統(tǒng)計(jì)，為市委市政府的科學(xué)決策提供依據(jù)。此外，科技局要加強(qiáng)與統(tǒng)計(jì)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給統(tǒng)計(jì)部門，防止漏報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)對企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使企業(yè)在填報(bào)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)、高新技術(shù)產(chǎn)值、增加值等數(shù)據(jù)時(shí)如實(shí)填寫，不漏報(bào)。

鑒于十堰市在全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面的“短板”問題，市政府應(yīng)召開專題研究會(huì)，提出改進(jìn)辦法。從長遠(yuǎn)來看，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益才是根本途徑。

（4）繼續(xù)加大科技投入，落實(shí)好科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)?！爸腥A人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法”明確規(guī)定，“科技研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)每年應(yīng)達(dá)到當(dāng)年財(cái)政支出的1．1%以上，并逐年增加”?！昂笔】茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例”第43條規(guī)定，“市、縣兩級財(cái)政科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)支出在本級財(cái)政一般預(yù)算支出中所占比例，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家科技進(jìn)步考核指標(biāo)要求”。十堰市在2012年的考評中總排名全省第6、市州第5的較好成績，但科技投入增長率卻從2011年的179．21%，下降到2012年的8．19%，位次也從全省第3下降到全省第7，反映出十堰市科技投入明顯不足，縣市科技投入明顯偏低。因此，地方政府應(yīng)加大科技投入，保障財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于支持科技創(chuàng)新，杜絕財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的虛列、挪用。

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2015-05-07