姜雪松

（吉林省高速公路管理局，長春130022）

高速公路交通行政執(zhí)法檔案信息化研究

姜雪松

（吉林省高速公路管理局，長春130022）

本文擬從高速公路交通執(zhí)法中的路政執(zhí)法出發(fā)，研究交通行政執(zhí)法信息化功能的實現(xiàn)。

高速公路；交通執(zhí)法；檔案管理；信息化

1　前言

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息的傳播、接收、處理和應(yīng)用，正日益成為各項社會管理工作的重要組成部分。而作為社會管理工作重要組成部分的高速公路交通行政執(zhí)法工作，也越來越依賴于信息技術(shù)提供的支持。近年來，在交通行政執(zhí)法領(lǐng)域大量信息技術(shù)被引入其中，如高速公路路面和重點路段（特大橋隧等）監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急電話系統(tǒng)、ETC自動收費系統(tǒng)等，逐步成為交通執(zhí)法工作的，尤其是高速公路管理工作的重要技術(shù)支撐。而作為高速公路管理重要組成部分的執(zhí)法工作，由于其信息量大、信息需求種類較多，以及行政執(zhí)法的公正、公平、公開等要求，尤其需要信息化作為重要的技術(shù)支撐。在高速公路交通執(zhí)法工作門類中，路政執(zhí)法是一個重要執(zhí)法門類，其執(zhí)法效果更依賴于執(zhí)法檔案的記載管理，同時這也是做好高速公路養(yǎng)護、通信、收費、服務(wù)、指揮調(diào)度等工作的基礎(chǔ)。本文擬從路政執(zhí)法檔案系統(tǒng)分析入手，研究其具體信息化功能的實現(xiàn)。

2　高速公路交通執(zhí)法檔案管理

2.1高速公路交通執(zhí)法檔案的含義及特征

高速公路交通執(zhí)法檔案是指高速路政管理機構(gòu)在執(zhí)法活動中形成的，作為原始記錄保存起來以備查考的文字、圖表、聲像及其他各種方式和載體的文字資料。既是高速公路交通行政執(zhí)法工作，尤其是路政執(zhí)法工作的憑證，也是高速公路管理機構(gòu)實施活動的原始記錄。

高速公路交通執(zhí)法檔案與其他檔案一樣，具有歷史再現(xiàn)性、知識性、信息性、政治性、文化性、社會性、教育性、價值性等特點，其中歷史再現(xiàn)性為其本質(zhì)屬性，其他特點為其一般屬性。但是，路政執(zhí)法檔案具有自己獨特的特征：①執(zhí)法檔案是高速公路管理機構(gòu)在過去和現(xiàn)在路政管理活動中，形成的文字材料、電子信息以及其他載體固定下來的信息和資料；②執(zhí)法檔案是文件材料、電子信息和其他信息與條件轉(zhuǎn)化固定下來的；③執(zhí)法檔案是路政管理機構(gòu)在實施執(zhí)法管理活動中的原始記錄，具有憑證性、經(jīng)驗成果性、宣傳教育性和規(guī)范性等明顯的行業(yè)特征。

2.2高速公路交通執(zhí)法檔案的分類

在高速公路路政執(zhí)法實踐中，路政執(zhí)法檔案通常分為路政執(zhí)法文書檔案和一般路政管理檔案。其中，路政執(zhí)法文書檔案進一步分為路政處理（路政賠、補、償）、路政處罰、路政許可、路政強制、路政監(jiān)督檢查等5種檔案；其他路政管理檔案，如路產(chǎn)檔案、路政裝備器材檔案、路政人員檔案、路政車輛檔案等，歸為一般路政管理檔案。

2.3高速公路交通執(zhí)法檔案信息化管理的必要性

隨著國家依法行政工作的逐步推進，以“公平、公正、公開”為目標的合法、合理行政，日益成為社會管理部門日常行政管理活動所遵循的基本原則。這些對高速公路交通執(zhí)法的規(guī)范性及科技含量，提出了新的、更高的要求。而路政執(zhí)法檔案信息化所具有的優(yōu)勢，使得信息化在路政執(zhí)法檔案管理工作中尤為必要。

（1）可以提高路政管理工作的效率。如執(zhí)法文書檔案的電子化、路政管理數(shù)據(jù)的信息化，能夠大幅度提高路政執(zhí)法文書制作和路政管理統(tǒng)計速度，節(jié)省人力、物力，提高路政管理工作的效率。

（2）規(guī)范了路政執(zhí)法行為。路政管理信息化需要依托一定的管理軟件構(gòu)成的管理系統(tǒng)，這要求路政人員在操作這些系統(tǒng)時，必須按照系統(tǒng)的規(guī)范或執(zhí)法程序操作，進而促進了路政執(zhí)法的規(guī)范性。

（3）便于進行路政執(zhí)法的統(tǒng)計分析，為路政執(zhí)法決策提供有力的依據(jù)。路政執(zhí)法檔案系統(tǒng)一般都具備較強的數(shù)據(jù)集成及統(tǒng)計分析功能，通過生成各種統(tǒng)計報表和圖表，為高速公路管理機構(gòu)和路政部門決策提供第一手數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料。

圖1　高速公路執(zhí)法檔案信息化管理系統(tǒng)

3　高速公路執(zhí)法檔案信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建規(guī)劃

如圖1所示，大多路政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)主要植根于路產(chǎn)、路權(quán)管理，一般分為法規(guī)規(guī)章查詢系統(tǒng)、路政案件報表系統(tǒng)（路政機構(gòu)信息管理）、路域檔案管理系統(tǒng)、路產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)、路權(quán)檔案管理系統(tǒng)和路政案件處理檔案（含行政處罰、行政強制）系統(tǒng)等。其中，路政案件處理檔案系統(tǒng)包括路政賠補償案件的處理系統(tǒng)、路政處罰系統(tǒng)、路政強制措施系統(tǒng)和路政許可處理系統(tǒng)，均屬于對外執(zhí)法性質(zhì)，需要在處理案件時通過無線傳輸方式，現(xiàn)場錄入檔案信息并輸出執(zhí)法文書，具有一定的開放性，而在錄入信息終端方面，有采用筆記本，還有利用“PDA”方式的。這些系統(tǒng)的建設(shè)多以B/S架構(gòu)進行構(gòu)架的，即各個客戶端計算機不需要安裝數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，客戶端僅需通過專網(wǎng)或公網(wǎng)，通過用戶名和密碼進行軟件操作。采取此構(gòu)架的路政管理檔案信息系統(tǒng)在運行過程中的主要不足是：①數(shù)據(jù)同步處理方式帶來的時間冗余。由于采取同步一問一答的方式來完成信息交換，因此邏輯上受到嚴格限制，造成處理時間的冗余；②受到公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)限制響應(yīng)速度慢；③數(shù)據(jù)報表等功能較弱。一些路政日常手工報表，由于受機構(gòu)限制很難完全在系統(tǒng)上實現(xiàn)；④路政管理靈活性與執(zhí)法程序嚴格性的矛盾，給B/S架構(gòu)帶來大量的、無狀態(tài)方式的會話成本控制，進而在系統(tǒng)完善和升級換代帶來一定的難度。要實施有效的路政執(zhí)法，不但要繼續(xù)實施傳統(tǒng)的路政執(zhí)法手段，還要引入養(yǎng)護、收費、通信和應(yīng)急管理的內(nèi)容，這是一個相對復(fù)雜，且需要多部門協(xié)作的體系，在B/S構(gòu)架下如何實施是一個急需解決的問題。

4　高速公路路政管理檔案信息系統(tǒng)構(gòu)成及功能

如上所述，高速公路路政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)的構(gòu)建，應(yīng)當是以高速公路路政巡查為基礎(chǔ)，以內(nèi)部“OA”辦公系統(tǒng)為協(xié)同，以B/S、C/S相結(jié)合架構(gòu)為基本技術(shù)架構(gòu)的檔案管理信息系統(tǒng)。下面以此為順序，對高速公路路政執(zhí)法檔案信息系統(tǒng)的構(gòu)建進行探討。

（1）路政巡查作為執(zhí)法信息系統(tǒng)構(gòu)建的基礎(chǔ)要素。路政巡查就是路政執(zhí)法人員對所管轄高速公路的整體情況，進行巡視與監(jiān)督檢查。其目的是通過巡查發(fā)現(xiàn)各種影響高速公路安全暢通的情況，并通過路政管理檔案信息系統(tǒng)向有關(guān)部門通報情況，需要采取行政執(zhí)法措施的（路政賠償、路政處罰、路政強制）依法采取，需要監(jiān)督其他部門完成的，現(xiàn)場予以監(jiān)督。因此，反映在路政管理信息系統(tǒng)上就是實現(xiàn)執(zhí)法過程的聲像實時傳輸、行政執(zhí)法措施（路政賠償、路政處罰、路政強制）的檔案現(xiàn)場錄入與存儲、需要其他部門辦理的情況（如養(yǎng)護、通信、收費和應(yīng)急事件）的報告等功能。因此，在系統(tǒng)模塊建立上需要路政執(zhí)法檔案管理模塊、現(xiàn)場音像傳輸與存儲模塊，以及依托綜合管理信息平臺的養(yǎng)護、收費、通信、應(yīng)急處置等信息報告模塊。

（2）內(nèi)部“OA”辦公系統(tǒng)作為執(zhí)法檔案信息管理系統(tǒng)的協(xié)同系統(tǒng)。協(xié)同辦公在電子政務(wù)領(lǐng)域，是指各部門將自己的業(yè)務(wù)通過信息聯(lián)網(wǎng)來向公眾服務(wù)。高速路政部門在巡查過程中對發(fā)現(xiàn)的問題或者案件，除了要通過檔案信息管理系統(tǒng)進行處理，同時還承擔(dān)著對路政部門綜合巡查發(fā)現(xiàn)的不屬于公路保護業(yè)務(wù)，需要通過指揮中心轉(zhuǎn)辦到養(yǎng)護、收費、通信、經(jīng)營等部門，在一定期限內(nèi)辦理，并監(jiān)督辦理結(jié)果。與此相應(yīng)的體現(xiàn)在檔案管理信息系統(tǒng)，就應(yīng)具備與高速公路管理機構(gòu)OA辦公系統(tǒng)協(xié)同實現(xiàn)互聯(lián)互通，這樣才能通過發(fā)揮中心實現(xiàn)公共網(wǎng)絡(luò)與局域網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合。多數(shù)OA辦公系統(tǒng)由于是在高速公路局域網(wǎng)內(nèi)運行，因此架構(gòu)多是基于C/S，但是通過路政巡查等采集高速公路路面的各種信息，為了保證信息報送的及時性，絕大多數(shù)是采取公共網(wǎng)絡(luò)傳輸，且基于此路政管理信息系統(tǒng)大多是B/S架構(gòu)。要想通過統(tǒng)一的指揮調(diào)度平臺，實現(xiàn)路面信息采集和轉(zhuǎn)辦到相關(guān)職能部門并監(jiān)督其實施，應(yīng)當建立基于以B/S、C/S相結(jié)合的架構(gòu)的路政管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)上述功能。

（3）B/S與C/S相結(jié)合的架構(gòu)作為執(zhí)法信息管理系統(tǒng)的主要架構(gòu)。路政管理信息系統(tǒng)采取此種混合架構(gòu)，對有大批量數(shù)據(jù)處理，如路面各種信息采集后，通過OA系統(tǒng)轉(zhuǎn)辦到各職能部門，以及需要各職能部門靈活報表，體現(xiàn)部門職能個性化較強的使用C/S架構(gòu)；而對于路面信息采集、路政綜合管理信息報表和執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)的錄入，則應(yīng)采用B/S架構(gòu)。不僅如此，考慮到執(zhí)法檔案、相關(guān)數(shù)據(jù)的保密性，在傳輸方式上應(yīng)當通過虛擬專用網(wǎng)（VPN）來實現(xiàn)，因為虛擬專用網(wǎng)可以幫助高速公路管理機構(gòu)的分支機構(gòu)，通過內(nèi)部局域網(wǎng)建立可信的安全連接，并保證數(shù)據(jù)的安全傳輸。另外，虛擬專用網(wǎng)還可以保護現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源，經(jīng)濟有效地連接到高速公路管理分支機構(gòu)，及其用戶的安全外聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)。

5　結(jié)語

目前，國內(nèi)高速公路執(zhí)法檔案信息管理系統(tǒng)的建設(shè)各不相同，但都與高速公路管理機構(gòu)自身的管理工作密切結(jié)合。隨著國家事業(yè)單位分類改革和交通管理體制改革的不斷推進，高速公路路政管理的職能相應(yīng)地增加和豐富，高速公路路政檔案管理信息化建設(shè)也需要與時俱進，各種路政檔案管理電子化模式日益成熟。這需要對路政檔案信息系統(tǒng)進行深入研究，以適應(yīng)路政管理的發(fā)展變化。

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.115

G270.7

A

1673-0194（2015）15-0205-03

2015-06-15