羋志堅(jiān)，尤鳳翔

（蘇州大學(xué)a.保衛(wèi)處；b.機(jī)電工程學(xué)院，江蘇蘇州215137）

基于終身教育的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)探索
——以蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例

羋志堅(jiān)a，尤鳳翔b

（蘇州大學(xué)a.保衛(wèi)處；b.機(jī)電工程學(xué)院，江蘇蘇州215137）

本文探討了終身教育和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的概念、原理、作用，應(yīng)用SWOT方法對蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源環(huán)境進(jìn)行分析，建立了人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略組合，在此基礎(chǔ)上提出基于終身教育的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略舉措。

終身教育；高新技術(shù)；人力資源

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是中國改革開放走向成功的重要標(biāo)志。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，高新區(qū)已經(jīng)成為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要基地，為我國的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變做出了積極的貢獻(xiàn)，并對提高城市的核心競爭力和國家的綜合競爭力起到了帶頭和示范作用。

除了經(jīng)濟(jì)的輻射力，在人才的規(guī)劃、吸引、配置、培育、發(fā)展等方面，高新區(qū)同樣也成為了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才棲息地及創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的聚集地。在當(dāng)今“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的時(shí)代大背景下，人才資源已成為任何一個(gè)組織、任何一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，是強(qiáng)國之本，是科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。切實(shí)做好人才工作，加快人才強(qiáng)國建設(shè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的重要保證。

1　概念的界定

1.1終身教育的含義

終身教育一詞源于法國著名成人教育專家保羅·朗格朗在1965年聯(lián)合國教科文組織召開的“第三屆國際成人教育推展委員會”上提出并獲得通過的“終身教育”議案，是指人的一生所受的各種教育的總和，縱向上包括一個(gè)人自生命之初至生命之末各個(gè)不同發(fā)展階段所受到的各級各類教育，橫向上包括從學(xué)校、家庭、職場、社會等各個(gè)不同領(lǐng)域受到的教育。

終身教育是一種全新的教育觀念；是現(xiàn)行教育的超越和升華；是改革現(xiàn)行教育制度，構(gòu)建未來教育體系的原則；是貫穿人的發(fā)展的一生的教育；是覆蓋人的發(fā)展的全部過程教育；是既作用于個(gè)人又作用于社會，成為有效而便捷的一體化的教育體系［1］。完善的終身教育體系是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的基石，構(gòu)建中國模式下的終身教育體系不僅是黨和政府的戰(zhàn)略布局，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)全社會的工作重點(diǎn)。

1．2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常是指那些以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，從事一種或多種高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)集合，這種產(chǎn)業(yè)所擁有的關(guān)鍵技術(shù)往往開發(fā)難度很大，但一旦開發(fā)成功，卻具有高于一般的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)范圍的界定，是研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)各種問題，包括政策問題的基礎(chǔ)。

美國商務(wù)部提出的判定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要指標(biāo)有2個(gè)：一是研發(fā)與開發(fā)強(qiáng)度，即研究與開發(fā)費(fèi)用在銷售收入中所占比重；二是研發(fā)人員（包括科學(xué)家、工程師、技術(shù)工人）占總員工數(shù)的比重。此外，產(chǎn)品的主導(dǎo)技術(shù)必須屬于所確定的高技術(shù)領(lǐng)域，而且必須包括高技術(shù)領(lǐng)域中處于技術(shù)前沿的工藝或技術(shù)突破。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出于國際比較的需要，也用研究與開發(fā)的強(qiáng)度定義及劃分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并于1994年選用R＆D總費(fèi)用（直接R＆D費(fèi)用加上間接R＆D費(fèi)用）占總產(chǎn)值比重、直接R＆D經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)值比重和直接R＆D占增加值比重3個(gè)指標(biāo)重新提出了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的4分類法：即將航空航天制造業(yè)、計(jì)算機(jī)與辦公設(shè)備制造業(yè)、電子與通訊設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)等確定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)［2］。這一分法為世界大多數(shù)國家所接受。

加拿大認(rèn)為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定取決于由研發(fā)經(jīng)費(fèi)和勞動力技術(shù)素質(zhì)反映的技術(shù)水平的高低。而法國則認(rèn)為只有當(dāng)一種新產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)線生產(chǎn)，具有高素質(zhì)的勞動隊(duì)伍，擁有一定的市場且已形成新分支產(chǎn)業(yè)時(shí)，才能稱其為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。澳大利亞則將新工藝的應(yīng)用和新產(chǎn)品的制造作為判定的顯著標(biāo)志。

中國目前還沒有關(guān)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的明確定義和界定標(biāo)準(zhǔn)，通常是按照產(chǎn)業(yè)的技術(shù)密集度和復(fù)雜程度來作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)2002年7月國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類目錄的通知》，中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍包括航天航空器制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)、電子計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)等行業(yè)。1991年，原國家科技部規(guī)定科技管理部門在下列范圍內(nèi)確定為高新科技：微電子和電子信息技術(shù)；空間科學(xué)和航空航天技術(shù)；光電子和光機(jī)電一體化技術(shù)；生命科學(xué)和生物工程技術(shù)；材料科學(xué)和新材料技術(shù)；能源科學(xué)和新能源技術(shù)；生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)；地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)；基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)；醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程技術(shù)；其他在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝新技術(shù)。

2　基于終身教育的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略分析

2．1基于SWOT的人力資源環(huán)境分析

運(yùn)用SWOT工具對蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（簡稱高新區(qū)）人力資源環(huán)境分析如下：

2.1.1優(yōu)勢（S）

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅猛增長，為蘇州高新區(qū)加大人才投入、建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍提供了資金保障。蘇州高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，增長迅猛，經(jīng)濟(jì)增長速度一直保持在10%以上增長率的高位運(yùn)行。高新區(qū)雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為人才投入奠定了良好基礎(chǔ)，僅用于領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和獎勵(lì)蘇州高新區(qū)近2年每年就投入超過1億元，同時(shí)引進(jìn)和培養(yǎng)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

（2）蘇州高新區(qū)人力資源政策服務(wù)體系日益健全，為高新區(qū)打造人才高地提供了政策保障。目前，蘇州高新區(qū)已初步形成了良性的政策環(huán)境和服務(wù)體系。一是高新區(qū)出臺了密集的人才政策，形成了涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)及社會保障等各個(gè)環(huán)節(jié)較為完備的人才政策體系；二是高新區(qū)初步形成了以市場配置、社會化人事代理、網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)以及專業(yè)化人才開發(fā)為主要內(nèi)容的人才市場服務(wù)體系，同時(shí)包括人才的檔案和戶籍管理、職稱評定、人事仲裁等與市場相配套的人才服務(wù)體系逐步完善。不僅促使人才在高新區(qū)的自由流動、積極引導(dǎo)企業(yè)人才開發(fā)建設(shè)，還為高新區(qū)打造人才高地提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障。

（3）良好的外商服務(wù)理念與開放包容的國際化文化為高新區(qū)打造人才高地提供了寬松開放的文化環(huán)境。蘇州高新區(qū)作為國家級高新區(qū)以及位于改革先行的蘇州，一直走在改革開放的前沿，形成了“親商、安商、富商”的外商服務(wù)理念和“開放包容、敢為人先、融合創(chuàng)新”的良好氛圍，以及借助國家首批對外開放的APEC科技園區(qū)這一展示平臺的有利推動，為蘇州高新區(qū)吸引外商和海內(nèi)外人才、加快人才的國際化進(jìn)程提供了良好的文化環(huán)境。

（4）基礎(chǔ)教育優(yōu)勢增添了蘇州高新區(qū)對人才的吸引力。蘇州高新區(qū)近年來走出了一條基于“教育興區(qū)”、“教育優(yōu)先”、“教育富民”、“教育大局”等四大共識和“均衡”理念為一體的“以人為本”的教育發(fā)展路徑，不僅實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育3個(gè)全覆蓋，即校園全區(qū)覆蓋、優(yōu)質(zhì)資源全覆蓋、服務(wù)人群全覆蓋，并為外籍人士專門創(chuàng)建了國際學(xué)校、江蘇省首家日本人學(xué)校，以及促進(jìn)師資力量國際化。蘇州高新區(qū)“以人為本”的基礎(chǔ)教育優(yōu)勢為海內(nèi)外人才來蘇州高新區(qū)解決了子女教育的后顧之憂，很大程度上增添了蘇州高新區(qū)對人才尤其是海內(nèi)外高層次人才的吸引力。

（5）人才廣場的正式啟用，為高新區(qū)提供了功能齊備的人才服務(wù)綜合載體。隨著2010年9月27日高新區(qū)人才廣場的正式啟用，作為全國規(guī)模最大、功能最齊全的綜合性人力資源服務(wù)平臺之一，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)和個(gè)人提供包括勞動、人事、社保一站式、一條龍服務(wù)，還形成了招聘、培訓(xùn)、薪酬、外包、測評、咨詢等多位一體的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。提升了高新區(qū)人力資源專業(yè)服務(wù)水平，為企業(yè)人力資源管理策劃、人才引進(jìn)、測評、培養(yǎng)等提供具有國際水準(zhǔn)的專業(yè)化服務(wù)，從而為高新區(qū)乃至蘇州市的科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級，提供強(qiáng)有力的人才保障。

2.1.2劣勢（W）

（1）蘇州高新區(qū)高等院校較少。蘇州高新區(qū)高等院校較少，層次較低，多數(shù)是?？茖W(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校，碩士點(diǎn)僅10個(gè)，尚未有博士點(diǎn)，基礎(chǔ)研究力量薄弱，造成了人才尤其是高層次人才培養(yǎng)及人才儲備方面的劣勢。

（2）人力資源市場資源配置作用有待優(yōu)化。蘇州高新區(qū)人力資源市場主要是由高新區(qū)人力資源中心和為數(shù)不多的民營人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)組成，雖然人力資源市場服務(wù)體系已初步形成，但仍然存在較大不足，具體體現(xiàn)在：

第一，蘇州高新區(qū)人力資源中心作為隸屬于政府的人力資源服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，影響人力資源市場體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的公平競爭。

第二，不同類型的人力資源市場不夠齊全，對于蘇州高新區(qū)實(shí)施“2+3”產(chǎn)業(yè)布局所急需的高技能人才以及科研人員，未針對各自的特點(diǎn)設(shè)立專門的人才市場，限制了人力資源的市場化配置程度。同時(shí)，與市場配套服務(wù)發(fā)展滯后，包括人才信用、人才測評、職稱評定、人事仲裁等，很大程度上影響了人才的優(yōu)化配置。

第三，人力資源市場提供的服務(wù)難以滿足企業(yè)建立現(xiàn)代人力資源管理系統(tǒng)的需要，尤其缺乏企業(yè)人員的規(guī)劃、薪酬與福利、績效管理等方面的技術(shù)性服務(wù)。

（3）人才培訓(xùn)體系有待完善。蘇州高新區(qū)的許多企業(yè)自身人才培訓(xùn)投入較低，人力資源管理理念還停留在人事管理的基礎(chǔ)上，有些企業(yè)甚至沒有專門的人力資源管理部門。其次，高新區(qū)從業(yè)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和再提高的意識較弱，對培訓(xùn)投入較低。另外，社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和院校機(jī)構(gòu)貧乏，還未形成合力，未構(gòu)建起社會化、多層次、多元化投入的培訓(xùn)體系，影響了人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，缺乏對高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的智力支撐。

（4）企業(yè)創(chuàng)新能力有待提升。蘇州高新區(qū)科技型企業(yè)較多，但自主研發(fā)型、品牌型、龍頭型企業(yè)相對缺乏。具體表現(xiàn)為以下2點(diǎn)：

第一，內(nèi)資企業(yè)創(chuàng)新能力總體偏弱。雖然近年來內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新意識和能力不斷提高，但總體看來，由于缺乏歷史積累，內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)能力和研發(fā)投資能力還較為薄弱，企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)。

第二，外資企業(yè)的地方根植性和技術(shù)溢出性較弱。外資企業(yè)是蘇州高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)主體，并且以加工貿(mào)易為主，目前已有2 000多家。大部分企業(yè)僅把高新區(qū)定位成價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，技術(shù)含量較低，更無研發(fā)投入，技術(shù)溢出效應(yīng)較差。并且，這些跨國公司和本地公司之間的聯(lián)系較為薄弱，本地配套率低，對本地經(jīng)濟(jì)的帶動作用有限，對本地環(huán)境的根植性較差。

（5）蘇州高新區(qū)管理體制偏于集中。蘇州高新區(qū)類似于一級政府，對所轄區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理。這種管理體制的好處是確保了區(qū)內(nèi)政令暢通，然而這種管理體制對人力資源的發(fā)展也存在很多隱患：因承擔(dān)了區(qū)域管理的職能，黨務(wù)、行政和社會事務(wù)管理必須統(tǒng)籌兼顧，在相當(dāng)程度上分散了人力資源發(fā)展的精力；上級各部門都要求高新區(qū)與之對口，各項(xiàng)工作都要向高新區(qū)延伸，增加了高新區(qū)管委會及有關(guān)部門與上級部門溝通協(xié)調(diào)的難度，如果與上級部門關(guān)系協(xié)調(diào)不到位，很容易被收回管理權(quán)限，從而為企業(yè)的服務(wù)難以得到保證。

2.1.3機(jī)遇（O）

（1）國家、江蘇及蘇州三級陸續(xù)召開人才工作會議，進(jìn)一步提升了蘇州高新區(qū)人才戰(zhàn)略的重要地位。以《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頒布和全國人才工作會議的召開為重要標(biāo)志，江蘇省和蘇州市陸續(xù)召開人才工作會議、部署人才發(fā)展，“人才資源是第一資源”的理念逐漸得到全社會認(rèn)可，人才工作一直以來受到蘇州高新區(qū)的高度關(guān)注，為蘇州高新區(qū)開展人才工作、進(jìn)一步創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制提供了巨大的發(fā)展空間。

（2）國際產(chǎn)業(yè)和資本向長三角地區(qū)加速轉(zhuǎn)移，為蘇州打造人才高地提供了動力。隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化加速了技術(shù)密集型、智力密集型產(chǎn)業(yè)的國際間轉(zhuǎn)移。長三角由于迅速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放寬松的政策環(huán)境，成為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地，這就為長三角地區(qū)的人才國際化提供了良好的機(jī)遇，也促使了人才的新一輪聚集和人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

（3）長三角一體化深入發(fā)展，為蘇州高新區(qū)提供了豐富的人力資源。自從2004年以來，長三角一體化建設(shè)迅速發(fā)展，同時(shí)長三角人才開發(fā)一體化也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，并向全方位、寬領(lǐng)域、大范圍、高水平合作邁進(jìn)。無疑為長三角人力資源的自由流動提供了更好的平臺，加大滬、蘇、浙等地對蘇州高新區(qū)的人才輻射效應(yīng)，便于蘇州高新區(qū)加強(qiáng)人才交流與引進(jìn)，豐富人力資源。

（4）蘇州城市知名度和影響力快速提升，加速蘇州高新區(qū)建立人才高地進(jìn)程。蘇州東臨上海，南接浙江，西抱太湖，北依長江，也是長江三角洲重要的中心城市之一，位于上海一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)太湖經(jīng)濟(jì)圈中心城市，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)可以輻射整個(gè)華東地區(qū)，連續(xù)5年吸引外資占全國第一位，2010年又以“城市精神”建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)在全球城市競爭力評選中入選“全球最佳案例城市”。進(jìn)一步提升了蘇州在中國乃至世界的知名度，進(jìn)而使更多的海內(nèi)外高層次人才了解蘇州和蘇州高新區(qū)，提升蘇州高新區(qū)吸引人才的競爭力。

2.1.4威脅（T）

蘇州高新區(qū)在人力資源發(fā)展進(jìn)程中面臨的最大威脅就是我國各地處于經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的人才競爭以及對人才重視不足的氛圍。

（1）人才競爭愈來愈激烈。對于我國各地愈演愈烈的人才競爭，主要分為3個(gè)層面：蘇州高新區(qū)與其他高新區(qū)之間、蘇州高新區(qū)與其他周邊城市之間、蘇州高新區(qū)與國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)板塊之間的人才競爭。

第一，高新區(qū)之間的人才競爭。我國各大高新區(qū)加快實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，實(shí)踐高新區(qū)“四位一體”的戰(zhàn)略定位，對人才有著極度的渴求，同時(shí)各大高新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)形態(tài)不同程度的趨同化，不可避免地導(dǎo)致各高新區(qū)在技術(shù)和人才等方面將面臨更加直接、激烈的競爭。

第二，長三角區(qū)域的強(qiáng)大人才競爭。長三角作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，蘇州高新區(qū)面臨的競爭對手既多又強(qiáng)。整個(gè)蘇州就擁有工業(yè)園區(qū)、昆山開發(fā)區(qū)、相城開發(fā)區(qū)以及吳中開發(fā)區(qū)等多個(gè)開發(fā)區(qū)；同時(shí)，長三角一帶16個(gè)城市群就擁有6個(gè)國家級高新區(qū)，更是擁有眾多國家級和市級各類開發(fā)區(qū)，這對蘇州高新區(qū)的人力資源發(fā)展有著巨大的威脅，人力資源競爭將更為激烈。

第三，國內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)板塊快速崛起，各地之間的人才爭奪戰(zhàn)愈演愈烈。近年來，長三角、珠三角快速發(fā)展勢頭不減，環(huán)渤海灣地區(qū)迅猛突起、中部地區(qū)加快崛起、西部大開發(fā)以及東北老工業(yè)基地的振興等，致使人才的多向流動與多目標(biāo)聚集特點(diǎn)越來越明顯。同時(shí)我國普遍面臨著經(jīng)濟(jì)增長方式需要轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，從而加劇了全國各地對人才的極度渴求，同時(shí)全國各地也紛紛出臺吸引人才的各類優(yōu)惠政策，人才爭奪戰(zhàn)已悄然打響。

（2）我國自主創(chuàng)新體系有待完善。

第一，高校培養(yǎng)的畢業(yè)生動手能力不強(qiáng)，知識結(jié)構(gòu)和應(yīng)用能力與企業(yè)的實(shí)際需要有較大差距。一名大學(xué)畢業(yè)生要完全適應(yīng)工作，轉(zhuǎn)變?yōu)榉掀髽I(yè)發(fā)展需要的成熟人才，還需要較長的周期。

第二，相關(guān)工業(yè)科技開發(fā)活動中沒有建立由企業(yè)牽頭的研究開發(fā)體制，研究成果眾多卻難以給企業(yè)競爭力的提高帶來實(shí)質(zhì)性幫助。企業(yè)自主創(chuàng)新能力相關(guān)配套制度短缺，使我國在科技和創(chuàng)新上的許多舉措和成果無法真正產(chǎn)業(yè)化。

第三，國家創(chuàng)新活動還較多集中在科研院校，企業(yè)的科研創(chuàng)新被邊緣化，原始創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程較慢。

第四，共性技術(shù)研究工作缺乏有效的協(xié)調(diào)和組織，大量與自主開發(fā)能力建設(shè)有關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研究工作滯后。在新產(chǎn)品開發(fā)方面突出表現(xiàn)在新產(chǎn)品的總體技術(shù)創(chuàng)新能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場競爭的需要，如不迅速提升技術(shù)創(chuàng)新能力，必將嚴(yán)重影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)高新區(qū)人力資源發(fā)展環(huán)境的SWOT四大因素分析結(jié)果，得到人力資源發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略組合，如表1所示。

表1　蘇州高新區(qū)人力資源環(huán)境的戰(zhàn)略組合表

2．2人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略組合

對于蘇州高新區(qū)人力資源發(fā)展環(huán)境的戰(zhàn)略組合，首先是綜合考慮高新區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，然后對人力資源發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略組合表中4種類型的戰(zhàn)略進(jìn)行組合，并最終確定蘇州高新區(qū)人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。具體是通過一維平面上的坐標(biāo)系來操作進(jìn)行的，橫坐標(biāo)代表高新區(qū)人力資源系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境，坐標(biāo)值越大，系統(tǒng)越有競爭優(yōu)勢，越小，競爭能力越弱，負(fù)值表示系統(tǒng)在競爭中處于劣勢；而縱坐標(biāo)代表外部環(huán)境，坐標(biāo)值越大，外部環(huán)境對高新區(qū)人力資源系統(tǒng)的發(fā)展越有利，負(fù)值則說明外部環(huán)境對高新區(qū)人力資源系統(tǒng)的發(fā)展不利。然后將高新區(qū)人力資源系統(tǒng)的內(nèi)部發(fā)展因素狀況與發(fā)展環(huán)境狀況與坐標(biāo)圖進(jìn)行匹配，不同的區(qū)間對應(yīng)不同的戰(zhàn)略。如圖1所示。

通過上述可見：高新區(qū)人力資源發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)該為增長型戰(zhàn)略，即打造人才小高地，帶動人才的結(jié)構(gòu)調(diào)整；加強(qiáng)與長三角其他地區(qū)的人才合作。同時(shí)也不忽視各個(gè)發(fā)展階段非重點(diǎn)因素，確定有效戰(zhàn)略和配套措施積極應(yīng)對，從而保障高新區(qū)人力資源發(fā)展有條不紊、緊張有序、包容并蓄、開放發(fā)展。

3　基于終身教育的蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人力資源發(fā)展戰(zhàn)略舉措

3．1搭建人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善人才信息資源服務(wù)［3］

通過政府資金支持和工作引導(dǎo)，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人力資源中心構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供人才專項(xiàng)咨詢服務(wù)；積極倡導(dǎo)人才信息共享機(jī)制，推動人才工作信息化手段的應(yīng)用；利用平臺定期發(fā)布高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才指數(shù)，引導(dǎo)人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合理流動；利用平臺功能，有計(jì)劃地開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)專項(xiàng)研究，分析、提煉蘇高新人才勝任力模型，確立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

圖1　蘇州市高新區(qū)人力資源環(huán)境SWOT戰(zhàn)略匹配圖

3．2研究產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合特點(diǎn)，建立產(chǎn)學(xué)研人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)模式

深入研究高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學(xué)家與企業(yè)家身份交叉、模糊、融合的特點(diǎn)，促進(jìn)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的自發(fā)合作［4］。通過打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)學(xué)研人才鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)過程，建立產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)基地，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)梯隊(duì)建設(shè)。完善企業(yè)與大學(xué)人才互動培養(yǎng)機(jī)制，拓展人才成長渠道，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科研能力與科技成果轉(zhuǎn)化效果和人才培養(yǎng)長效機(jī)制。

3．3通過終身教育途徑，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)家成長土壤，加快培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才

建立終身教育學(xué)習(xí)的長效機(jī)制，積極營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)文化，提升高新技術(shù)人才的素質(zhì)和水平，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)職能，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。在基于終身教育的背景下，利用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有利條件，提供創(chuàng)業(yè)教育培養(yǎng)方案，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)家提升自主創(chuàng)新能力。

3．4強(qiáng)化大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才儲備基礎(chǔ)

立足于終身教育的思想體系，構(gòu)建創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地的目標(biāo)，幫助高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)積極落實(shí)應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)落戶政策，出資支持建立若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)習(xí)基地，利用產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的人才培養(yǎng)優(yōu)勢，在高校開展大學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)輔導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，解決高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展對人才的長期需求，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才的可持續(xù)性發(fā)展提供儲備基礎(chǔ)。

3．5拓寬終身教育的視野和范疇，構(gòu)建層次化的人才工程體系，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

依托蘇州高新區(qū)正在實(shí)施的“千人計(jì)劃”、“省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”、“市級姑蘇人才”和“區(qū)級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才”等人才工程，加強(qiáng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才的集聚，除此之外，根據(jù)蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，對當(dāng)前的人才工程進(jìn)行優(yōu)化補(bǔ)充，構(gòu)建層次清晰、重點(diǎn)突出的人才工程體系。以終身教育學(xué)習(xí)和培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以人才引進(jìn)為突破口，加強(qiáng)能力建設(shè)為重點(diǎn)，尤其要加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍等人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮重大人才工程的引領(lǐng)作用，吸引人才，集聚人才，使得人才數(shù)量快速增加，人才層次加速提高。

3．6建設(shè)以誠信教育為基礎(chǔ)的終身教育信用平臺，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)良好人才信用環(huán)境

通過以誠信為基礎(chǔ)的終身教育學(xué)習(xí)，大力推廣人才信用理念，營造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才信用環(huán)境，鼓勵(lì)遵循“誠信為本”的職業(yè)準(zhǔn)則。建立健全高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才健康有序的信用體系，促進(jìn)人才信用聯(lián)盟發(fā)展。完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才信用機(jī)制，依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才信用聯(lián)盟平臺，培育人才信用中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮人才信用的市場主導(dǎo)作用。完善人才信用長效管理，提供信用評估專項(xiàng)數(shù)據(jù)服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］王烈．對終身教育幾個(gè)問題的思考［J］．揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2003，7（4）：14－16.

［2］吳林海．中國高新區(qū)導(dǎo)論［M］．南京：河海大學(xué)出版社，1998.

［3］趙曙明，成思危．人力資源管理研究［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2001.

［4］王立平．中關(guān)村人力資源研究［M］．北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003．

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.062

F207；F062.9

A

1673-0194（2015）15-0113-05

2015-04-21

蘇州市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題（110101068）。

尤鳳翔（1959-），男，天津人，蘇州大學(xué)陽澄湖校區(qū)機(jī)電工程學(xué)院自動控制系教授，碩士（通訊作者）。