高中偉

（四川大學馬克思主義學院，四川成都　610064）

新中國初期黨對城市黃賭毒社會問題的治理

高中偉

（四川大學馬克思主義學院，四川成都610064）

新中國建立初期，城市社會存在諸多問題，其中娼妓、賭博、毒品問題尤為突出,為將舊中國遺留下來的城市改造為“穩(wěn)定的、側(cè)重生產(chǎn)的、平均主義的、斯巴達式簡樸的、有經(jīng)濟保障的、且犯罪、腐敗、失業(yè)和其他罪惡較少的城市”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民對舊中國遺留下來的各種城市社會問題進行了全面治理；禁娼、禁煙、禁毒，不僅關(guān)乎城市性質(zhì)的變化，更是城市社會中“人”本身全面社會主義改造的基本要求；這一城市改造活動的推行，為將舊中國遺留之消費城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x新型生產(chǎn)城市奠定了堅實社會基礎(chǔ)。

新中國初期；中共；社會問題；城市治理

從世界范圍看，在由農(nóng)業(yè)時代向工業(yè)時代轉(zhuǎn)型的過程中，任何國家和地區(qū)都必然經(jīng)歷長時間的陣痛。與之相伴隨的是，歷史上積壓的問題與矛盾會在突然之間爆發(fā)，而轉(zhuǎn)型過程中新產(chǎn)生的與轉(zhuǎn)型直接相關(guān)的問題也會同時出現(xiàn)。因此，在人類社會發(fā)展史上，轉(zhuǎn)型時期是各種社會矛盾與問題交織與最為集中地爆發(fā)的特殊歷史時期。與歐美各國相較，作為一個以半殖民地半封建社會為背景的國家，近代以來中國城市的早期現(xiàn)代化和社會轉(zhuǎn)型更是充滿著各種矛盾與問題，除了傳統(tǒng)時期積淀下來的城市社會問題與轉(zhuǎn)型時期新產(chǎn)生的社會問題外，外國殖民主義的侵略不僅使中國城市在轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生各種各樣的半殖民地形態(tài)的特殊社會問題，而且使傳統(tǒng)城市問題更加復雜化。直至1949年，中國城市社會充斥著各種矛盾與社會問題。而最為典型，突出的問題主要集中在娼妓、賭博、毒品等方面①。

一、新中國成立前夕城市黃賭毒問題

娼妓問題。雖然娼妓在中國出現(xiàn)很早，甚至早在商代就已經(jīng)有了宗教賣淫性質(zhì)的“巫娼”，但直到鴉片戰(zhàn)爭以前，包括官府嚴禁官員狎娼等原因?qū)е骆郊藰I(yè)在中國封建城市中并非十分發(fā)達②。近代以后，尤其是各通商口岸城市，因為“一入夷場官不禁”，娼妓業(yè)的存在和發(fā)展完全脫離了清政府的控制，“倚洋人為護符，吏不敢呵，官不得詰”，因而“日盛一日。”［1］清末新政之際，為籌措經(jīng)費，在各城市抽收警捐，各妓院的妓女也被視為收捐的對象，從此開始繳納妓捐，其存在因而開始合法化，出現(xiàn)了新的公娼制度。“這種公娼制度歷經(jīng)民國時期，一直延續(xù)到50年代初?！保?］娼妓業(yè)的合法化、公開化最終為其膨脹掃除障礙，因而得以在民國以后的各城市呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的態(tài)勢。

近代中國城市娼妓問題之所以日益嚴重，除與官方管制的松馳有關(guān)外，也與近代以來中國城市化過程中的性別比例嚴重失調(diào)有著密切的關(guān)系。因為在近代中國社會轉(zhuǎn)型時期所出現(xiàn)的城市化過程是由城市的畸形發(fā)展繁榮和廣大農(nóng)村的日益衰敗破產(chǎn)兩方面原因的綜合結(jié)果。在城市化過程中，無論是入城經(jīng)商、做工，還是讀書或者有其他方面的目的都是以男性為主［3］。男性至少比女性多了一半以上。其之所以如此，有學者認為主要是由于農(nóng)村經(jīng)濟的衰弱、傳統(tǒng)習慣的影響、女子教育的落后等三個方面的原因［4］。隨著以男性為主的移民大量地流入城市，人口男女比例便開始出現(xiàn)嚴重失調(diào)。上海公共租界在1870-1915年之間人口性別有明確統(tǒng)計數(shù)字的10年中，有6年人口性比例超過200，其中最高的1870年甚至為290［5］。也就是說，男子數(shù)是女子數(shù)的3倍。

男子較婦女數(shù)量多的高比率使得許多成年男子在城市中很難結(jié)婚成家，尤其那些身處社會底層的貧苦勞動者。他們的生理需要無法通過正常途徑得到滿足，所以“勞動者要滿足他們的性欲，不得不去宿娼?！保?］同時，那些遠離家鄉(xiāng)到城市經(jīng)商、謀生的人口也有他們的生理需求，他們中也有很多人在可能的情況下去嫖娼。伴隨著城市人口的不斷膨脹和城市人口性比例的更加失衡，而出現(xiàn)的城市中各個階層都可能涌入嫖娼隊伍，使娼妓業(yè)的市場以一種前所未有的方式擴大了。曾經(jīng)有人作過估計，上世紀30年代北京經(jīng)常出入于各妓院的約有16.5萬人，約占當時全市男子人口總數(shù)的31%左右［7］。于是，娼妓數(shù)量的增長和娼妓業(yè)的繁榮也就成為自然的現(xiàn)象了。

賭博問題。賭博是人類特有的一種特殊社會現(xiàn)象，早在原始社會末期，已具有雛形出現(xiàn)。中國古代城市中也有著各種各樣的賭博形式，如斗雞、弈棋賭、骰子、骨牌等，花樣繁多。賭博如不以營利為目的，則只能被認為是一種不正當?shù)膴蕵沸问剑⒉粫?gòu)成犯罪，也不會形成嚴重的社會問題［8］（前言）。但到了近代，隨著城市社會的轉(zhuǎn)型和國家管理、控制能力的弱化，賭博日益成為嚴重的社會問題。

近代城市中的賭博問題主要呈現(xiàn)出三種發(fā)展趨勢：趨勢之一是隨著城市人口增多，賭博的規(guī)模越來越大，參與者也越來越多。晚清城市中流行的規(guī)模較大的賭博形式包括闈姓、山票、鋪票、白鴿票、花會，其中，以闈姓最具典型性③。在闈姓因科舉制度廢除而消亡后，山票、鋪票、白鴿票及花會等賭博形式又大行其道。據(jù)不完全統(tǒng)計，20世紀初，廣東省主要城市于14年間所積的山鋪票、白鴿票賭餉即達32341656元［8］（P320）。為了籌集經(jīng)費，甚至官方也參與其中。1902年，張之洞在湖北發(fā)行簽捐彩票，飭令“現(xiàn)任司、道、府、廳、州、縣分別勻銷”［9］，甚至有商人因不愿購買而被訟，最后被強迫購買，并遭罰款④。

趨勢之二是那些規(guī)模較小的賭博也漸趨普及，日益社會化。在賭博之風彌漫的背景下，上行下效，被稱為“國賭”的賭博形式麻將于晚清的光宣年間由南方向全國迅速蔓延，數(shù)年之間，黃河上下，大江南北，“上至貴官顯爵，下至巨商富賈，甚至肩輿負販之流，無不趨之若狂，沉溺忘返。”［10］甚至是地處群山環(huán)抱、東南一隅的福建建陽，全鎮(zhèn)雖然只有2500戶，但“終日有四十桌雀牌……業(yè)賭博者萬余人”［11］而其他規(guī)模非常大的通商大埠如南京者，則“無地不賭，無人不賭，無時不賭，儼然成一賭世界”［12］。除了傳統(tǒng)自發(fā)形式的賭博之外，專業(yè)的賭博公司也在各中小城市出現(xiàn)。如盛行于廣東地區(qū)的番攤賭使該省1925—1931年的6年間所獲取的賭餉收入共計68191041元。1933年時，廣東省各市、縣等城市先后承辦番攤賭博的公司共計44家［8］（P327-328）。

趨勢之三是西方的賭博方式也陸續(xù)傳入中國，導致近代中國的賭博方式日益多樣化。賽馬為最早從西方引入的賭博形式。自1850年上海舉行第一次賽馬后，天津、漢口等地也先后設(shè)立賽馬場，至抗戰(zhàn)前夕，賽馬活動達到鼎盛。據(jù)統(tǒng)計，“上海跑馬廳每期賽馬的彩票，單以獨贏和位置的零售額計算，每天約在100萬元左右”［13］。先后傳入中國城市的西方賭術(shù)還包括彩票、跑狗、回力球、輪盤賭、吃角子老虎機、撲克等。參與賭博者除官僚軍閥、富商大賈及其小姐、太太外，普通的城市居民也被裹挾其中，甚至是位于社會最下層的苦力勞工，也因為無正當?shù)膴蕵?、生活方式而樂此不彼。如湖南長沙的人力車夫，“沒有家庭的單身漢，賺了錢，不肯儲蓄，大半聚眾開賭……有的賭一次錢，輸了幾天工錢。”［14］

鴉片煙毒問題，不僅成為中國近代歷史的起點，而且一直與近代中國相伴隨。受英國唯利是圖的邪惡殖民侵略政策的影響，早在鴉片戰(zhàn)爭以前，外國人的鴉片走私已導致中國東南沿海地區(qū)“鴉片流毒日深，不特軍民人等共相吸食，即現(xiàn)任職官亦多染此惡習”，以至“紋銀出洋，銷耗彌甚”⑤。第二次鴉片戰(zhàn)爭以后，隨著鴉片貿(mào)易的合法化，中國各城市的吸食者也迅速增加。不僅有上海那樣的鴉片煙館“幾同茶、酒、飲食之店焉”［15］，吸食鴉片之風更波及中國南北廣大城鎮(zhèn)，“天下之日趨于洋煙者，如水之源源東向而無窮期也”，“計天下之財，耗于洋煙者，每歲不下數(shù)千萬”［16］。光緒以后，不僅外國輸入中國的鴉片數(shù)量不斷增加，而且種植、銷售鴉片的巨大利潤也使不法商人將鴉片種植視為利藪，不斷擴大其在國內(nèi)的種植面積。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1880年，全國罌粟種植面積已達1300多萬畝，占耕地總面積的1.6%［17］。

由于進口鴉片數(shù)量的不斷擴大和國內(nèi)鴉片種植面積的泛濫，到民國時期，鴉片煙毒問題已成為城市中嚴重的社會問題。據(jù)萬國拒土會調(diào)查，高級官吏和富人中吸煙者達50%，議員吸煙者達20%，中下級官吏吸煙者達25%［18］。吸食鴉片甚至成為城市社會上層有錢有閑的地位象征，如天津“中等以上住戶，每以鴉片款客為榮”［19］。不僅有錢有權(quán)的上層，即便是那些位于社會底層的小販、苦力等，雖然知道鴉片煙毒的巨大危害，但流毒所及，仍然以較便宜的鴉片作為鎮(zhèn)痛、催眠、解乏的良藥，以暫時獲得生理及心理的滿足和安慰。根據(jù)20世紀30年代對成都人力車夫的調(diào)查，當調(diào)查者問及人力車夫為何明知抽鴉片煙有巨大危害，仍然在吸食時，人力車夫回答說：“先生，不抽不得了，抽了便拉得起走。我們明知道鴉片煙有害，可是我們下力人拉沒有了力氣，怕會餓死；只要走進了這行，不抽煙的少得很；若我們不抽煙，我們不會拉車子的！”根據(jù)該份調(diào)查的統(tǒng)計，“吸鴉片煙的人數(shù)占總數(shù)的二分之一強?！保?0］由于城市社會中自上至上普遍吸食鴉片煙，20世紀30年代中國城市中吸毒問題可謂盛況空前，上海煙館林立以至多于米肆，僅低級煙館“燕子窩”即多達2萬余家。重慶也不示弱，成年男女抽煙者占7/10，女子占3/10，每天鴉片銷量達3噸左右，耗銀約10萬兩［21］（P184，193，198）。另據(jù)統(tǒng)計，1929—1934年間，由于毒品數(shù)量充足，政府和各地軍閥只征不禁，全國吸毒人口達到空前的地步，總計全國吸食各類毒品的人數(shù)達8000萬，約占總?cè)丝诘?6.8%［21］（P173，332）。

二、禁止與救濟：黨對城市娼妓問題的治理

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過28年的長期奮斗，中華人民共和國于1949年10月1日正式成立，“中國的歷史，從此開辟了一個新的時代。［22］”作為新領(lǐng)導群體的中國共產(chǎn)黨不僅是一個革命的政黨，“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的黨［23］”，而且更是“傾向于現(xiàn)代化并較有內(nèi)聚力的精英群體”的領(lǐng)導群體［24］。因此，在黨的領(lǐng)導下，國家的治理實現(xiàn)了全國范圍內(nèi)自上而下的高度統(tǒng)一⑥。新中國建立之初，一方面，為發(fā)展現(xiàn)代化而需要的工業(yè)化必然成為新政權(quán)施政的長遠目標，“我們共產(chǎn)黨人是要努力于中國的工業(yè)化的”。另一方面，為追求新的現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)和不斷拓展，中國共產(chǎn)黨同樣需要對中國城市和鄉(xiāng)村都進行符合革命目標的全面改造。

為“變半殖民地半封建城市為社會主義城市”，黨的首要改造目標便是迅速恢復秩序，建立“穩(wěn)定的、側(cè)重生產(chǎn)的、平均主義的、斯巴達式簡樸的、高度組織化的、緊密結(jié)合的、有經(jīng)濟保障的、且犯罪、腐敗、失業(yè)和其他罪惡較少的城市”［25］。因為“沒有社會秩序，一個社會就不可能運轉(zhuǎn)”［26］，尤其是對解放之初的新中國來說，秩序構(gòu)建更是有著特殊的重要意義。有基于此，為了推動新的執(zhí)政理念與國家現(xiàn)代化發(fā)展目標的實現(xiàn)，新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨便領(lǐng)導全國人民對舊中國遺留下來的各種城市社會問題進行全面的治理。

娼妓問題是近代以來官方管理失控、城市化進程中的性別比例失調(diào)，以及特殊的半殖民地社會性質(zhì)等因素綜合造成的畸形發(fā)展結(jié)果。解放前夕，加上連年戰(zhàn)爭的影響，城市中的娼妓問題已超過了歷史上的任何時期。解放初，全國共有堂皇設(shè)立的妓院近萬家，其中上海登計在冊的有800多家，妓女9000余人；天津有530家，妓女1669人。除正式掛牌營業(yè)的娼妓外，加上各式各樣的暗娼，娼妓數(shù)與城市人口數(shù)之間的比例已達到1∶150～200之間［27］。眾多婦女因各種原因而被迫為娼，不僅使她們自身在身心上皆遭受到極大的摧殘，而且更引發(fā)了大量的社會問題。由娼妓而引發(fā)的社會問題不僅表現(xiàn)在性病的泛濫方面，據(jù)解放初期的估計，全國性病患者約有1000萬人以上，而妓女則是傳播性別的重要來源⑦。同時，大量妓院的存在也嚴重了破壞了社會治安，敗壞了社會風氣。因此，解放以后，為了凈化社會風氣，對畸形的城市社會進行徹底改造，同時也為了將淪為娼妓的婦女救出苦海，必須對娼妓及妓院進行全面的封閉、清理。

盡管禁娼從一開始便成為共產(chǎn)黨的工作目標之一，但各城市在解放之初并未立即禁娼并清除其流毒，其原因在于：一是賣淫是這些娼妓賴以謀生的手段，如若不能繼續(xù)從事賣淫活動，這些婦女馬上即會面臨生存困難，而解放之初的人民政府在社會救濟壓力本就十分巨大的情況下難以給予她們?nèi)娴木葷?，而要教會她們其他的生存技能也需要相當?shù)臅r間；二是娼妓大多身染性病，在當時的醫(yī)療條件下，禁娼以后人民政府還難以馬上對這些婦女進行全面、徹底的健康檢查與救治。因此，只能是在全面調(diào)查娼妓行業(yè)的基礎(chǔ)上進行管制，并作為下一步全面禁娼的基礎(chǔ)。

對于調(diào)查一項，各城市政府都作了大量的努力，并基本理清了市內(nèi)娼妓行業(yè)的基本狀況。北京在和平解放以后，即著手進行調(diào)查。1949年11月，全部調(diào)查工作完成，查出掛牌營業(yè)的妓女共230戶，1421人；直接依靠他們?yōu)樯摹凹嗽豪习濉薄ⅰ邦I(lǐng)家”和伙計等共1462人。實際設(shè)店營業(yè)但未掛牌的暗娼已查明者有170家，400余人［28］。經(jīng)過全面調(diào)查后，各城市的娼妓數(shù)量及行業(yè)狀況都被納入到政府的管制視野之下，從而在一定程度上限制了行業(yè)的泛濫。參見下表。

五城市管制妓院后妓院和公娼數(shù)量的變動情況⑧

在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，新政府對娼妓業(yè)的管制主要集中在“斬斷來源，管制老板、教育妓女，麻煩嫖客”等四個主要方面。在新政府的嚴厲管制之下，不僅娼妓行業(yè)的泛濫無序狀況得到了很好的控制，而且妓女的人身權(quán)利也得到了相當?shù)木S護，身體健康也得到了一定的保證。上海市公安局于1949年6月責令全市妓院登記發(fā)證后，又制定了《管理妓女妓院暫行規(guī)則》，限制約束其活動。該《規(guī)則》規(guī)定：“不得引誘接待軍政及一切公務(wù)人員，不得接待年齡未滿20歲或身心不健全之狎客，不得接待來歷不明或持有偽身份證者，禁止妓女在外狎宿，禁止妓女患病接客，嚴禁勾拐買賣人口，嚴禁未滿18歲之妓女接客，妓女不得站街拉客，院主不得虐待及強迫妓女接客，廢除妓女與院主之間一切契約，如妓女申請脫離，院主應(yīng)無條件允許其自由，等等”［29］。嚴厲的管制又為下一步全面封閉妓院奠定了非常好的基礎(chǔ)。

在作了較為全面、充分的前期準備以后，各城市的妓院從1949年到1952年都陸續(xù)完成了封閉工作，尤其是1951年底，是妓院封閉最為集中的時間段（封閉時間參見下表）。

各城市封閉妓院時間表⑨

在封閉妓院的過程中，人民政府并不是全國一刀切的封閉，而是根據(jù)各城市的具體情況而采取不同的封閉措施。根據(jù)當時各城市的封閉經(jīng)驗，當時所采取的封閉妓院方式主要分為兩個大的類型：

一類是以北京為代表，在事前作好充分準備的前提下，集中力量，在統(tǒng)一時間一舉將全部妓院封閉。根據(jù)前期調(diào)查，北京市公安局、民政局和婦女聯(lián)合會等于1949年9月26日向市委、市政府提出了關(guān)于《北平市處理妓女辦法》（草案）。11月21日，北京市第二屆各屆人民代表會議作出了《關(guān)于封閉妓院的決議》?！稕Q議》指出：“茲根據(jù)全市人民之意志，決定立即封閉一切妓院，沒收妓院財產(chǎn)，集中所有妓院老板、領(lǐng)家、鴇兒等加以審迅和處理，并集中妓女加以訓練，改造其思想，醫(yī)治其性病，有家者送其回家，有結(jié)婚對象者助其結(jié)婚，無家可歸、無偶可配者組織學藝，從事生產(chǎn)。此系有關(guān)妓女解放、國民健康主要措施，本市各屆人民應(yīng)一致協(xié)助政府進行之?！备鶕?jù)決議，從當天下午5時半開始，北京市公安局和民政局、衛(wèi)生局、市婦聯(lián)等單位，組織干警2400多名，經(jīng)過一整夜的工作，將全市224家妓院全部封閉［30］。比北京更早采取突然封閉妓院措施的城市有太原等⑩。而根據(jù)北京市一夜之間封閉所有妓院的經(jīng)驗，其他具備了條件的城市如青島、洛陽、長沙等地也于此后在統(tǒng)一時間內(nèi)完成了全部妓院的封閉。

封閉妓院的第二種方式是以天津、上海、武漢、南京等城市為代表的逐漸取締。在這些城市，由于娼妓行業(yè)涉及面廣，賴以為生者除妓女、老鴇外，還有很多下層人民如人力車夫、小販等。因而一律立即對妓院進行封禁，則必然使大量人員因此失業(yè)。在無法迅速解決這些相關(guān)行業(yè)人口就業(yè)安置的情況下，天津、上海、武漢、南京等城市對妓院主要實行了“寓禁于征”的政策，即通過行政管理限制妓院的發(fā)展和妓女人數(shù)的增加，從而使其自行萎縮，并在條件成熟之后再予以封閉。解放之初，各市先后頒布了限制娼妓行業(yè)的法規(guī)（天津于1949年9月頒布《管理樂戶及妓女暫辦法草案》，上海于1949年9月頒布《管理妓女妓院暫行規(guī)則》，武漢市于1950年初頒布《武漢市妓女登記管理辦法》，南京市公安局則頒布有《管理妓女、妓主暫行規(guī)則》）。由于這些法規(guī)對娼妓業(yè)的從業(yè)及妓院營業(yè)進行了非常嚴格的限制（11），不僅嫖客數(shù)大大減少，妓院經(jīng)營者也感到經(jīng)營越來越困難。在這樣一種背景下，各城市妓院紛紛自行歇業(yè)。以上海為例，到1949年10月，上海全市妓院由剛解放時的525家迅速縮減到264家，妓女由2227人縮減到1243人。從1950年至1951年，又通過嚴厲的管理使妓院數(shù)量減少至只剩下72家。1951年11月中旬，隨著時機的成熟，中共上海市委發(fā)出《市委關(guān)于本市處置娼妓計劃》，宣布妓院為非法，立即全面封閉妓院，集中收容娼妓，先后封閉了公開妓院72家，逮捕妓院主、老鴇、龜奴334人，收容妓院里的妓女181人，街頭暗娼320人［29］。武漢于1952年夏秋之間取締了所有的妓院、私娼和暗娼的活動，天津市的妓院和妓女也于1952年底完全絕跡（12）。

在妓院被封閉后，人民政府對妓院老板與妓女采取了不同的措施。對那些作為妓院經(jīng)營者和剝削者的老板、老鴇，在沒收其非法所得的同時，集中收容、審查，然后送勞動教養(yǎng)所強迫進行勞動改造，對其中犯有嚴重罪行者予以審判（13）。但對深受迫害的妓女則采取另一種措施，即將被收容的妓女送教育院（所）進行教育改造、治?。?1］。以貴陽市為例，在改造中，首先是對她們進行思想教育、紀律教育、政策教育和前途教育。啟發(fā)她們“倒盡苦水說真話”，認識自己的淪落主要是黑暗的舊社會造成的。在改造教育中，市婦聯(lián)還組織妓女觀看《煙花女兒翻身記》、《白毛女》等電影，逐步提高她們的思想覺悟。在對她們進行教育的同時，還組織她們學習文化，參加勞動鍛煉，幫助醫(yī)治疾病。在治療中，邀請了貴陽市的名中醫(yī)程云深、袁家磯、陳真一等出診［32］。在進行思想教育與醫(yī)治性病的同時，各城市還組織原妓女學習文化、參加生產(chǎn)勞動，培養(yǎng)她們自食其力的勞動能力與生產(chǎn)技藝，從而為她們以后的安置就業(yè)創(chuàng)造條件［29］。經(jīng)過一段時間的教育改造之后，原妓女都紛紛開始了新的生活。以北京為例，所收容的1316名妓女在改造后約400人在市內(nèi)與工人、店員等成立了新的家庭，約200人在郊區(qū)與農(nóng)民結(jié)了婚，有200多人當上了紡織工人，回家379人，還有62人被安排到劇團和醫(yī)院工作。后經(jīng)回訪，她們工作、生活都不錯，甚至有人還當了勞動模范，加入了中國共產(chǎn)黨［33］。到1953年，延續(xù)數(shù)千年之久的娼妓制度被徹底摧毀，賣淫嫖娼的丑惡現(xiàn)象在中國城市中基本絕跡。

三、取締與改造：黨對城市煙賭問題的處置

近代以來，在特殊的半殖民地半封建社會背景下，中國城市中的煙賭娼問題呈現(xiàn)出前所未有的異常泛濫的狀態(tài)，甚至已成為對城市民眾毒害最深，對城市社會的秩序破壞也最為嚴重的社會問題。其波及面之廣，危害程度之深是其他城市社會問題都無法比擬的。因此，為了將舊中國遺留下來的城市改造為“斯巴達式簡樸的……有經(jīng)濟保障的、且犯罪、腐敗、失業(yè)和其他罪惡較少的城市”，就必須對這些危害嚴重的社會問題進行全面清理與徹底消滅，這不僅關(guān)乎城市性質(zhì)的變化，而且更是城市社會中“人”本身全面社會主義改造的基本要求。

鴉片煙毒問題的全面治理。解放前夕，中國城鄉(xiāng)社會的鴉片煙毒問題已嚴重到無可復加的地步，共計約有全部人口的16.8%吸食各類毒品。在城市中，這一問題更加嚴重，昆明市有煙館1187家，成都有714家，重慶有270多家。遵義城6萬人口中，煙館多達400多家［34］。毒品的泛濫不僅給吸食者的身體造成嚴重傷害，同時也對吸食者及其家庭的正常生產(chǎn)、生活造成巨大的破壞，大量居民因此而家破人亡。同時，鴉片煙毒也造成嚴重的社會問題，偷盜、搶劫、賣淫及性病傳播等問題都因此而更加嚴重。因此，要對人口進行社會主義的全面改造，使之成為服務(wù)于新的社會主義建設(shè)的合格勞動力或者說有用人才，就必須徹底清除毒品及其流毒。

與以往的歷次禁煙運動有明顯不同，共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的人民政權(quán)對鴉片煙毒的問題從一開始便采取了鮮明的禁絕態(tài)度。早在抗日戰(zhàn)爭時期的陜甘寧邊區(qū)，便為根除煙毒而頒布了一系列的法令法規(guī)［35］。1946年8月，較早解放的東北遼吉區(qū)人民政府就公布了《查獲鴉片毒品暫行辦法》和《禁煙禁毒條例》。華北解放區(qū)也于1949年7月頒布了禁煙禁毒辦法，要求染有煙癮者向當?shù)毓矙C關(guān)或人民政府報告登記，并限期戒除。1949年中華人民共和國建立以后，禁絕與全面治理鴉片煙毒問題便正式展開。1950年2月24日，由政務(wù)院第21次政務(wù)會議通過，并于同日發(fā)布的《政務(wù)院關(guān)于嚴禁鴉片煙毒的通令》指出：為害中國百余年來的鴉片煙毒是帝國主義侵略與封建買辦、官僚軍閥反動統(tǒng)治的結(jié)果，其“戕殺人民生命，損耗人民財產(chǎn)”，給中國人民的身心健康造成了巨大的危害，因此，“為了保護人民健康，恢復與發(fā)展生產(chǎn)”，決定于是日起從禁種、禁吸、禁販等三個方面在全國范圍內(nèi)“嚴禁鴉片煙毒及其他毒品”［36］。按照《通令》，從1950年2月起，戰(zhàn)爭已結(jié)束的地區(qū)全面禁絕種植鴉片，同時嚴禁販運制造與售賣煙土，對于吸食煙毒者則要求其限制登記，并定期戒除。為了推動吸煙者盡快戒除煙癮，《通令》要求各級人民政府衛(wèi)生機關(guān)配制戒煙藥品、宣傳戒煙戒毒藥方，并對貧苦癮民進行免費或減價醫(yī)治。在煙毒較盛的城市，則設(shè)立專門的戒煙所［37］。隨著該《通令》的頒布施行，一場轟轟烈烈的禁煙運動在全國范圍內(nèi)普遍展開。

《通令》頒布后，作為鴉片煙毒泛濫的重災區(qū)，各城市都根據(jù)本市情況制定了頒布了具體的禁煙禁毒法規(guī)。如武漢于1950年3月發(fā)布《關(guān)于禁煙禁毒的公告》，并于次月成立武漢市禁煙禁毒委員會，發(fā)布了《煙毒癮民登記辦法》、《獎勵自報檢舉查緝煙毒辦法》及《處理煙毒案件暫行辦法》等［38］。天津市在1950年5月先后制定了《禁煙禁毒委員會暫行組織規(guī)程》、《天津市煙民煙毒登記辦法》等。在此基礎(chǔ)上，各城市除大張旗鼓地宣傳戒煙，登記煙民、設(shè)立戒煙所。在西安，市政府還撥出戒毒經(jīng)費3千多萬元，成立了兩個戒煙所，對生活貧苦的煙民實行免費戒毒。另外，群眾還自發(fā)成立了19個互助戒煙所。截止到1951年8月，西安全市共有3925名癮民戒除了煙癮［39］（第7期）。此外，并以公安部門為中，集中警力嚴懲了一批制造、販賣毒品的首要分子。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1949年5月南京解放到1951年底，整個南京市總計破獲煙毒案3671件，抓獲毒犯3605人，繳獲鴉片煙土2萬多兩，煙膏、海洛因等其他毒品600兩［39］（第7期）。另據(jù)統(tǒng)計，在1950年，僅在北京、天津等6大城市破獲的煙毒案，就達8156起之多［40］。

1952年4月，中共中央發(fā)布《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，強調(diào)指出：“問題依然嚴重存在”的煙毒問題“給予國家和人民造成的損失是驚人的”，因此，為了徹底禁絕煙毒，“在全國范圍內(nèi)有重點地大張旗鼓地發(fā)動一次群眾性的運動，來一次集中的徹底的掃除，是十分需要的”。該《指示》對禁毒運動的方針、政策、打擊的重點，都作了明確的規(guī)定。5月21日，政務(wù)院又發(fā)布了《嚴禁鴉片煙毒的通令》，要求“各級人民政府應(yīng)在三反、五反所造成的有利條件下，有重點地大張旗鼓地開展一個群眾性的反毒運動，粉碎制毒、販毒的犯罪分子及反革命分子的陰謀，以根除這種舊社會的惡劣遺毒”［36］。

新一場禁毒運動最為顯著的特點即為深入廣泛地發(fā)動群眾，組成全國性的反毒大軍，對制、販、吸毒進行全面打擊。其中，各城市都組織了大批干部深入城市社會基層，向普通民眾宣講黨和政府關(guān)于禁毒的方針、政策，以及禁毒的意義。如1952年8月中旬以后，南京召開各種群眾會8847次，聽眾74萬余人，占南京人口總數(shù)的85%以上。北京從8月16日到26日，10天之內(nèi)，全市召開的各種類型的大、小群眾會1.1萬多次，對52萬市民進行了宣傳，基本上做到了家喻戶曉。廣大群眾了解了禁毒的意義和自己的責任后，積極行動起來，協(xié)助政府開展禁毒斗爭。北京在十天之內(nèi)，就收到群眾檢舉毒犯的材料3萬多件。南京在運動中收到的檢舉信有5萬多封（14）。在政府法令與廣大人民群眾的檢舉揭發(fā)的雙重壓力下，無處藏身的毒犯們在“更加分化瓦解，一般毒犯看到大勢已去，紛紛向政府坦白登記”。在上海，由群眾檢舉揭發(fā)的毒販共計21000名，而被迫主動向政府坦白登記者則達到5000名以上［41］。武漢市1952年9月也有3236名毒販主動登記［39］（第8期）。

在廣大人民群眾的支持與配合下，公安機關(guān)分三期對死不悔改的制、販毒分子進行了全面的打擊。其中，第一期主要是在掌握充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，破獲一批大案，逮捕一批制毒、販毒的主犯、慣犯；第二期是繼續(xù)深入和鋪開其他重點；第三期則主要是追捕漏網(wǎng)的毒犯和處理結(jié)束工作。由于“準備充分，計劃周密，政策界限明確，紀律嚴明，控制嚴密，督導及時，工作緊張，威力充沛”（15），各地打擊毒品的工作都取得了巨大的成績。就上海而言，僅1952年8月13日一天，便抓獲毒販970名，其中制毒90名、販毒858名，運毒14名，包庇窩藏毒犯8名［41］。據(jù)統(tǒng)計，全市打擊和懲處的制造、運輸、販賣毒品毒販共計3548人，繳獲鴉片、海洛因等毒品1.3萬兩［42］。在內(nèi)地鴉片煙毒泛濫的典型城市貴陽，1952年共打擊煙毒首犯、慣犯890人，摧毀煙館1500余家，破獲煙毒案4000多件，查獲追繳大煙近37萬兩、嗎啡1.4萬余兩［43］。到1952年11月底，各城市清理鴉片煙毒的攻堅戰(zhàn)都取得了徹底的勝利。從此，危害中國城市民眾達一百余年的鴉片煙毒問題于新政權(quán)成立后的兩三年間最終得到了全面、徹底的清理。

賭博問題的全面治理。與其他社會問題相較，雖然賭博有大有小，其對社會的危害程度也并不如鴉片、娼妓等問題那樣直接、突出，但作為一種古老的惡習，賭博卻更廣泛、更普遍地影響著城鄉(xiāng)人民的生活。與禁煙一樣，中國共產(chǎn)黨及其治理下的革命根據(jù)地、解放區(qū)很早便嚴厲禁賭。中華人民共和國建立以前，“在解放區(qū)，公開的賭場（就）已經(jīng)消滅”［44］（P337）。其間，在舊的傳統(tǒng)惡習的影響下，各解放區(qū)只是存在著各種規(guī)模較小的地下賭博。隨著解放戰(zhàn)爭勝利的步伐推進，在各新解放的地區(qū)和城市，由于新的人民政權(quán)還未建立和鞏固，仍然存在相當規(guī)模的賭博。以最早解放的東北地區(qū)為例，解放之初，賭博的各種會局也曾猖獗一時，遼寧錦州與黑龍江訥河地區(qū)都曾有賭博會局危害地方的案件發(fā)生［44］（P338）。

1949年10月，新中國建立以后，盡管殲滅殘敵、剿除土匪以及其他鞏固新生人民政權(quán)的事務(wù)是當時黨和人民政府工作的重中之重，但是，從滌蕩舊社會殘留下來的污濁，凈化社會風氣的角度出發(fā)，治理賭博問題仍然受到各城市新政府的高度關(guān)注。其中，首先的工作重點便是將舊時代遺留下來的各種形式的公開賭博進行禁止，并對那些賭博場所予以徹底查封和改造。以安徽為例，1949年春解放后，人民政府即頒發(fā)布告，責令所有賭場立即關(guān)閉。9月，安慶市公安局發(fā)出通告，嚴禁開設(shè)賭場，已開設(shè)的賭場一律取締。對84名賭徒分別予以拘留、勞教。蚌埠市公安局于該市解放后數(shù)月內(nèi)，抓獲賭頭、賭棍426名，限令賭場立即關(guān)閉。蕪湖市公安局對開設(shè)賭場、聚賭抽頭、以賭為生且屢教不改分子，列為刑事案件辦理。至同年12月，共查處賭案73起［45］。

這種禁賭的全面性在近代以來賭博形式最多、賭博規(guī)模最大的上海表現(xiàn)得最為突出。舊上海流行著各種各樣的新舊結(jié)合、中外結(jié)合的賭博場所與賭博形式。除各種公開半公開的賭場外，還有包括跑馬廳、跑狗場、回力球場等在內(nèi)的各種掛羊頭賣狗肉的賭博場所，此外，在舞場、酒吧等各游樂場所還設(shè)置有賭博機器如“吃角子老虎”等，解放前的上海可謂賭博泛濫。但是，1949年5月人民解放軍正式解放與接管上海以后，各種賭博活動一律禁止。以最具代表性的跑馬廳跑馬為例，1949年5月上海正式解放以后，跑馬廳原舉辦的香檳賽、金樽賽、大皮賽、新馬賽、馬夫賽、余興賽、拍賣賽、初學騎賽等各種賽馬賭博活動一律被禁止，跑馬活動完全停止。之后，應(yīng)城市民眾的要求，上海市軍管會于1951年8月27日下令收回跑馬廳，并首先在其舊址上修建人民廣場、人民公園。其他的跑馬廳附屬設(shè)施如鐘樓、大馬廄等被改作他用［46］。其他跑狗場、回力球場等也一律被查封，其原址也被改建（回力球場后被改建為上海體育館）。而“吃角子老虎”等機器也被銷毀。其他公開形式的賭博也于解放后全面終止。

經(jīng)過解放初期軍管后各地的清理與整頓，城市中公開形式的賭博不復出現(xiàn)。但是，由于傳統(tǒng)習慣心理的影響與社會風氣轉(zhuǎn)變的相對滯后性，各城市當中私下的、作為個人行為的賭博仍然普遍存在。盡管小量的、偶爾的賭博只是在少數(shù)人中存在，并且對社會所造成的消極影響也并不大，但風氣所及和新政權(quán)當中腐化墮落者的參與其中卻必然對新生人民政權(quán)的影響造成重大消極影響（16）。因此，打擊各類地下賭博活動仍然是1952年以后各城市改變社會風氣，樹立新的生活方式的工作任務(wù)之一。在“三反”、“五反”運動中，國家便將賭博“作為重點禁止的內(nèi)容進行撿舉、揭發(fā)、打擊”［47］。經(jīng)此打擊后，各城市中比較囂張的私下賭博活動也趨于停歇。

由于賭博是傳統(tǒng)習慣心理下的一種較為廣泛地普及的行為，要真正消滅賭博和全面改造社會風氣，就必須以新的各種形式的正當娛樂活動來取代它。因此，解放以后，各地各城市在大力打擊各種形式的賭博活動外，并且還結(jié)合打擊煙毒、娼妓等內(nèi)容在廣大城市民眾中進行普遍的宣傳，在深刻揭露賭博行為給國家、社會以及家庭帶來巨大危害的同時，又提出以革命的方式來構(gòu)建新的社會、個人生活，以讓廣大民眾在戒除賭博惡習的同時，又參與到革命生活中。如太原在取締了市內(nèi)賭場的同時，并派出相關(guān)人員“利用各種場合廣為宣傳，還對有積習人員重點幫教”［48］。在不斷宣傳下的新的社會風氣下，“革命人民以革命為樂”，城市中人們的娛樂活動也逐漸“充滿革命化色彩”。到20世紀50年代中期以后，“中國城鄉(xiāng)各地基本上都看不到擲骰子、打牌九的小賭攤了，各種賭博活動都銷聲匿跡了”［49］。

結(jié)論

1949年的中華人民共和國建立，不僅意味著政權(quán)的更迭與重組，更標志著中國現(xiàn)代化建設(shè)從此進入全新歷史時期。與歐洲如英、法各國資產(chǎn)階級革命后國家經(jīng)歷長期的動蕩，以及中國于辛亥革命后國家政治亦長期動蕩不安等有所不同。中國共產(chǎn)黨強力領(lǐng)導下，新中國成立初期動蕩不安的局面迅速得以改變，大、中、小城市基層社會均通過全面、高度的組織化而得到迅速、有效的治理。其開辟了以全民政治運動為主要形式的政治社會化模式。完備的城市基層社會組織體系，成為新中國初期城市各種社會問題治理的有效平臺。依靠這些城市組織平臺，中國共產(chǎn)黨對舊政權(quán)遺留下來的鴉片煙毒、賭博、娼妓等社會問題進行了有效治理，逐步把舊有的城市社會改造成為了符合中國共產(chǎn)黨價值觀的城市新社會。

注：

①以上海的基層社會為例，據(jù)檔案，解放初期，上海的居民區(qū)不僅成為游民及社會渣滓的寄生場所，包括一貫道、一心天道、綠營社等各式各樣的封建迷信組織充斥其中，而且更是煙、賭、娼盛行，紅、黃、藍、白、黑俱備?！凹t”是所謂的紅珠珠——即海洛因，“黃”指妓女、野雞、阿飛等，“藍”是賭臺的一般顏色，代表賭博，“白”是指白粉的吸食、販賣，“黑”指的是大煙。參見上海市民政局：《一九五二年上海市街道里弄居民組織工作情況總結(jié)》，上海市檔案館館藏檔案：全宗號B168，目錄號1，案卷號75。

②究其原因，一是因為在封建城市封閉的等級職業(yè)結(jié)構(gòu)下，娼妓歷來是賤民所從事的職業(yè)，不僅為世人所不屑，而且官府嚴厲禁止逼良為娼，其來源也因而有限；二是因為封建時代自春秋戰(zhàn)國開始娼妓業(yè)長期“官營”，受到較大的限制，直到明朝以后，私營娼妓之風才開始興起，三是因為封建時代的娼妓較多注重其內(nèi)在的修養(yǎng)主藝術(shù)品質(zhì)，品味較高，因而狎娼需要較多的精力和財力，除特權(quán)階層外，一般百姓則無力問津，其服務(wù)對象有限.而且在私娼業(yè)開始興起的明清時代，官府又開始限制官員嫖娼，以其有辱斯文，這就更加縮小了娼妓業(yè)的市場，因而較近代城市的妓業(yè)“繁榮”而言，封建城市要遜色得多。參見何一民主編：《近代中國城市發(fā)展與社會變遷》，科學出版社2004年版，第405頁。

③“闈姓”是道光末年創(chuàng)制的與科舉考試相聯(lián)系的賭博形式，其時，“自縉紳士大夫以及農(nóng)工商賈，婦孺走卒，莫不專罄所有，各存幸心，希圖一擲?！眳⒁娤磳毟伞斗鹕街伊x鄉(xiāng)志》卷四，轉(zhuǎn)引自涂文學《賭博縱橫》，民主與建設(shè)出版社1997年版第71～72頁。

④據(jù)報道：在湖北宜昌，賣票者勸一商人購買兩張，而商人不愿多買，只要一張，因而爭鬧，遂致涉訟，由賣票之人稟告縣令，而縣令竟斷令買票兩張，并另罰其出錢四千文以示懲儆。參見《中外日報》1902年4月9日《宜昌近事述函》。

⑤道光18年1月17日《著內(nèi)閣通諭嚴禁官員吸食鴉片事上涉》及1月18日《著兩廣總督鄧廷禎等與林則徐合力禁煙事上諭》，參見馬模貞主編《中國禁毒史資料》，天津人民出版社1998年版，第104—105頁。

⑥正如黨主席毛澤東所指出的那樣：“一切主要的和重要的方針、政策、計劃都必須統(tǒng)一由黨中央規(guī)定，制定黨的決議，指示，或?qū)Ω饔嘘P(guān)機關(guān)負責同志及黨組的建議予以審查批準；各中央代表機關(guān)及各級黨委則應(yīng)堅決保證黨中央及中央人民政府一切決議、指示和法令的執(zhí)行，并不抵觸中央決議、指示和法令的范圍內(nèi)，制定自己的決議或指示，保證中央和上級所給任務(wù)的完成”。參見《新中國成立以來毛澤東文稿（1952.1-1952.12）》，中共中央文獻出版社1987年版，第682頁。

⑦1950年，北京市對收容的1303名妓女進行性病檢查，其結(jié)果為：患梅毒者385人，占28.4%；兼患梅毒、淋病者377人，占28.93%；兼患梅毒、淋病、第四性病者182人，占13.96%；兼患梅毒、第四性病者161人，占12.35%；僅患淋病者119人，占9.13%，兼患第四性病、淋病及其他性病者35人，占2.67%，有病者占96.6%，無病者僅44人，占3.4%?！侗本┦刑幚砑伺ぷ骺偨Y(jié)》（1950年6月9日）。

⑧天津是一等妓院集中地裕德里一帶的數(shù)據(jù)，資料來源：單光：《中國娼妓—過去和現(xiàn)在》，法律出版社1995年版。

⑨資料來源：《上海娼妓改造史話》，第22-24、41頁。

⑩太原于1949年8月即由市警備部隊、公安干警、婦聯(lián)、街道干部聯(lián)合對四道巷的妓院全部實行封閉。參見谷峰：《太原解放初期的“三禁”運動》，《黨史文匯》1997年第2期。

（11）如南京《管理妓女、妓主暫行規(guī)則》規(guī)定：“妓女、妓主必須進行登記，填寫狎客登記簿，不準引誘軍政工作人員，不準在街頭公開拉客；嚴禁妓主惡意虐待或過甚剝削妓女，嚴禁未滿18歲及有性病的妓女接客”等。參見南京市檔案館：《南京解放》江蘇古籍出版社1990年版，第321頁。

（12）《當代中國》叢書委員會：《當代中國的婦女》，第42頁。

（13）天津市在從1950年12月至1951年10月的約一年間，先后將惡貫滿盈的惡霸妓院老板數(shù)十名判處死刑，同時將他們壓榨妓女所得財產(chǎn)全部沒收。參見白云濤：《滌蕩舊社會的污泥濁水——新中國成立初北京、上海、天津的禁娼運動》，《史料薈萃》2001年第4期。

（14）《關(guān)于禁毒宣傳的情況和初步經(jīng)驗》，1952年8月30日。參見馬模貞、鞠志剛：《新中國新中國成立初期的禁毒斗爭》，《中共黨史研究》1991年第6期。

（15）羅瑞卿：《關(guān)于全國禁毒運動的總結(jié)報告》（1952年12月14日），參見《新中國成立初期取締反動會道門、禁娼、禁毒斗爭的文獻選載（一九五○年一月——一九五三年二月）》，《黨的文獻》，1996年第4期。

（16）以國家干部參與賭博為例，在“三反”、“五反”運動中便揭發(fā)出相當多的國家干部因參與賭博而給國家造成重大損失的案例。如上海一位姓魯?shù)亩悇?wù)科長因賭博而造成偷漏稅2600億元（舊制）以上。天津一位肖姓科長因賭博而貪污公款50多億元（舊制）。參見高士振：《新中國成立初期掃除貪、毒、娼、賭的回顧》，《文史精華》1998年第10期。

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【責任編輯：陳紅】

CPC's Eradication of Such Social Evils as Pornography，Gambling and Drug Abuse and Trafficking at the Beginning of New China

GAO Zhong-wei
（College Of Marxism，Sichuan University，Chengdu，Sichuan，610064）

At the beginning of New China，the society was plagued by many social evils，especially pornography，gambling and drug abuse and trafficking.In order to turn the cities left over by the Old China into“stable，production-oriented，anti-egalitarian，and Spartan，financially secure places with less crime，corruption，unemployment，and other evils”，CPC led people all across the country to deal with various kinds of social problems left over by the Old China：ban on prostitution，smoking，and drug abuse concerned not only the change of the nature of those cities，but also the basic requirements for every individual to improve himself inside out in the socialist context.This campaign laid a solid foundation for the transformation of the consumer？cities left over by the Old China into new production cities.

at the beginning of New China；CPC；social problems；urban governance

K 27

A

1000原260X（2015）05-0140-09

2015-06-10

國家社科基金項目“新中國成立以來黨對城市社會組織整合的歷史進程與基本經(jīng)驗研究”（13BDJ008）

高中偉，歷史學博士，四川大學馬克思主義學院教授、博士生導師，主要從事黨史黨建研究與教學。