吳敏娜

摘 要：本文作者結(jié)合多年環(huán)境監(jiān)察工作，主要就環(huán)境監(jiān)察方面進(jìn)行了一些簡單探討，僅供相關(guān)人員參考研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)察；存在問題；建議措施

1 環(huán)境監(jiān)察概述

1.1什么是環(huán)境監(jiān)察

環(huán)境監(jiān)察是一種具體的、直接的、"微觀"的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行為，是環(huán)境保護(hù)行政部門實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督、強(qiáng)化執(zhí)法的主要途徑之一，是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)施環(huán)境監(jiān)督管理的重要舉措。環(huán)境監(jiān)察按時(shí)間的不同可分為：事前監(jiān)察、事中監(jiān)察和事后監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的活動(dòng)范圍可分為：一般監(jiān)察與重點(diǎn)監(jiān)察；按環(huán)境監(jiān)察的目的可分為守法監(jiān)察與執(zhí)法監(jiān)察。

1.2環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)

環(huán)境監(jiān)察的主要任務(wù)，是在各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)下，依法對(duì)轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對(duì)海洋及生態(tài)破壞事件實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理，其核心是日常監(jiān)督執(zhí)法。

1.3環(huán)境監(jiān)察的重要性

環(huán)境監(jiān)察是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，環(huán)境監(jiān)察工作貫徹得徹底與否是環(huán)境保護(hù)工作能否正確落實(shí)的重要步驟；環(huán)境監(jiān)察也是環(huán)境保護(hù)工作具體實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有健全的環(huán)保規(guī)范和環(huán)保理論，以及先期環(huán)境監(jiān)測等具體環(huán)保工作，而沒有強(qiáng)有力的環(huán)保監(jiān)察工作，環(huán)保工作是不穩(wěn)固的，只有把環(huán)境監(jiān)察和其他環(huán)保工作有效地結(jié)合起來，才能把環(huán)保工作落到實(shí)處。

2 當(dāng)前我國環(huán)境監(jiān)察工作中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

一方面，我國農(nóng)民還不具備一定程度的環(huán)保意識(shí)，他們墾荒耕種、圍湖造田、亂挖亂采，濫施農(nóng)藥、化肥，不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重的污染，還逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大的威脅。另一方面，因?yàn)槲覈鞘谢M(jìn)程的加快，工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染。尤其一些地區(qū)將污染大的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染"上山下鄉(xiāng)"的局面，增加了環(huán)境監(jiān)察工作的難度。

2.2 環(huán)境違法處罰問題

現(xiàn)行環(huán)境法律、法規(guī)中不論是行政處罰還是刑事處罰，相對(duì)于環(huán)境違法行為造成的后果而言都太輕，這樣就導(dǎo)致一些人不把環(huán)境法律、法規(guī)放在眼里，知法犯法。同時(shí)，環(huán)境違法犯罪是一種新型的犯罪，涉及到環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域中的許多問題，現(xiàn)在我國對(duì)環(huán)境違法犯罪的防治對(duì)策研究幾乎是空白，在政策定位、職責(zé)定位上都缺乏完備的保障制度。

2.3環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)低

在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察工作中，缺乏具有一定業(yè)務(wù)水平的監(jiān)察人員，尤其是基層監(jiān)察隊(duì)伍。監(jiān)察隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，不利于環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展。例如：（1）監(jiān)察人員的專業(yè)性不強(qiáng)；（2）工作的簡單化和形式化；（3）憑借經(jīng)驗(yàn)辦事，甚至出現(xiàn)違法法律的現(xiàn)象。

2.4缺乏完善的監(jiān)察體系

環(huán)境監(jiān)察是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作，需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)工作，但是在當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察中，缺乏完善的體系對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。由于受到經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的限制，對(duì)環(huán)境監(jiān)察的一些工作采取壓縮和省略的方式，因此其操作規(guī)范難以按照要求進(jìn)行，致使環(huán)境監(jiān)察工作缺乏內(nèi)在的動(dòng)力。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)察工作中，各個(gè)部門之間的監(jiān)督和制約不夠，難以起到實(shí)際的作用，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)察工作者執(zhí)法整體效果和質(zhì)量的降低。

3 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的建議措施

3.1深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作的重要性和緊迫性

環(huán)境監(jiān)察人員要以"十八大"精神為統(tǒng)領(lǐng)，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，充分認(rèn)識(shí)環(huán)境保護(hù)工作的艱巨性、長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)，進(jìn)一步加大工作力度。

3.2明確職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作

國家總局對(duì)環(huán)境監(jiān)察的定位早已明確，就是"三查、二調(diào)、一收費(fèi)"。三查，就是監(jiān)督檢查污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況，"三同時(shí)"和污染源限期治理執(zhí)行情況，排污許可證執(zhí)行情況；二調(diào)，就是調(diào)查污染糾紛和污染事故并參與處理；一收費(fèi)，就是依法征收排污費(fèi)，并對(duì)違反環(huán)保法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。但是，一些地方的環(huán)境監(jiān)察職能一直沒有得到很好落實(shí)，經(jīng)常性的監(jiān)督檢查很弱，甚至是空白，環(huán)境保護(hù)工作形勢和監(jiān)察工作形勢要求監(jiān)察工作由單純的抓收費(fèi)轉(zhuǎn)向全面的監(jiān)督管理，切實(shí)解決現(xiàn)場執(zhí)法軟弱問題。各地環(huán)保部門必須理順內(nèi)部職能和分工，真正賦予監(jiān)察部門現(xiàn)場執(zhí)法外必須的現(xiàn)場監(jiān)督檢查權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、現(xiàn)場監(jiān)測權(quán)、行政處罰建議權(quán)和行政處罰執(zhí)行權(quán)等共6項(xiàng)權(quán)力，按照國家環(huán)?？偩謱?duì)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，改善辦公條件，配備必要的機(jī)動(dòng)車輛、通訊工具、取證設(shè)備和現(xiàn)場快速檢測儀器，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法能力。

3.3打造一支高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍

環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法形象代表了整個(gè)環(huán)保系統(tǒng)形象，是反映環(huán)保工作的一個(gè)重要窗口，隊(duì)伍建設(shè)必須常抓不懈，不能放松。各級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門和人員嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，克服困難，勤奮工作，取得了很大的成績。但是，監(jiān)察隊(duì)伍中的一些人還存在著文化水平不高，缺乏環(huán)保專業(yè)和法律法規(guī)知識(shí)，到企業(yè)檢查、收費(fèi)不是依法行政，以理服人，而是脾氣大，嗓門高，影響了監(jiān)察隊(duì)伍的形象，也未能很好地達(dá)到執(zhí)法目的。特別是一些基層環(huán)保執(zhí)法人員，自身素質(zhì)偏低，對(duì)于環(huán)保法律法規(guī)不夠了解，在執(zhí)法過程中帶有一定的隨意性，常常出現(xiàn)以言代法、以情代法、以罰代法的現(xiàn)象，使企業(yè)、群眾不滿意，影響了環(huán)保隊(duì)伍的形象。這些問題不解決，必將影響環(huán)境監(jiān)察工作的進(jìn)一步開展。

3.4堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)把好進(jìn)人的質(zhì)量關(guān)

監(jiān)察任務(wù)需要的是政冶好、業(yè)務(wù)強(qiáng)、能力高的優(yōu)秀人員，監(jiān)察人員在別人眼里是有權(quán)利、有地位、很令人羨慕的，很多人都想進(jìn)監(jiān)察隊(duì)伍中來。根據(jù)監(jiān)察工作的任務(wù)的需要，建立人員合理的流動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格把好"進(jìn)口"、"出口"和"樓梯口"，必須取得合格證書，持證上崗。必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則，堅(jiān)持寧缺勿濫。對(duì)于違法亂紀(jì)，損害環(huán)保形象，不適合監(jiān)察工作的人員要堅(jiān)決調(diào)整出監(jiān)察隊(duì)伍，要積極吸收有學(xué)歷、思想好、懂業(yè)務(wù)、作風(fēng)正、會(huì)管理的復(fù)合型專業(yè)人員，充實(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍中來。

3.5要加強(qiáng)監(jiān)察人員培訓(xùn)

由于監(jiān)察人員在環(huán)保部門接觸群眾、接觸社會(huì)最多，監(jiān)察人員不僅要熟悉國家環(huán)境保護(hù)方針政策、法律標(biāo)準(zhǔn)，又需要有較寬的專業(yè)知識(shí)。近年來隨著監(jiān)察隊(duì)伍的擴(kuò)大，所增人員較多，有些監(jiān)察人員政法思想和專業(yè)知識(shí)水平還不高。為此，各級(jí)監(jiān)察部門要把加強(qiáng)精神文明建設(shè)，廉潔從政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考核要作為重點(diǎn)工作來抓，監(jiān)察人員在政治上要牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨，在實(shí)際工作中真正做到勤政為民；在業(yè)務(wù)上要懂法律、懂政策、懂技術(shù)、懂工藝、會(huì)管理，具備綜合辦事能力；在作風(fēng)上要"嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快、硬"。"嚴(yán)"字打頭，"硬"字墊后，講廉潔，講文明，講程序。通過加強(qiáng)政冶，業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)成一支政治過硬、業(yè)務(wù)精熟、廉潔高效的"環(huán)保警察"隊(duì)伍。

3.6規(guī)范執(zhí)法程序，全面提高監(jiān)察執(zhí)法水平

重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題（1）機(jī)構(gòu)、職責(zé)要統(tǒng)一，不能各行其是；（2）外在的形象要規(guī)范，統(tǒng)-執(zhí)法標(biāo)志；（3）執(zhí)法行為要統(tǒng)一，不能各行其是。執(zhí)法范圍、操作程序、執(zhí)法文書、行為規(guī)范、廉政要求等都要統(tǒng)一，嚴(yán)格依法辦事；（4）監(jiān)察政務(wù)要公開。公開監(jiān)察工作制度和工作程序，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法、人員身份、舉報(bào)電話等，以便接受社會(huì)監(jiān)督；（5）執(zhí)法裝備水平要提高，切實(shí)提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍里的現(xiàn)場監(jiān)控能力和快速反應(yīng)能力。

4 結(jié)束語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察工作是環(huán)境保護(hù)工作的核心部分，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作起著積極的促進(jìn)作用，因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的重視，提供政策和資金支持，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的監(jiān)督和管理，從而推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作更上新臺(tái)階。