王永靜　閆周府

摘要：本文以新疆維吾爾自治區(qū)為例，以大量詳實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料為依據(jù)，對西部大開發(fā)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。研究結(jié)果顯示，西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)快速增長，人民生活水平得到提高，生活環(huán)境得到改善。應(yīng)當(dāng)指出的是，西部大開發(fā)戰(zhàn)略在縮小區(qū)域之間特別是與東部地區(qū)之間的差距上沒有得到明顯體現(xiàn)。本文在綜合評價(jià)的基礎(chǔ)上，提出了新疆西部大開發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)應(yīng)該從外部“輸血式”增長向內(nèi)部“造血式”增長的制度邏輯轉(zhuǎn)變，降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)由低層次、粗放的推拉式增長向高效率、可持續(xù)的內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；增長

1.引言

西部大開發(fā)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施以來，國家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目安排、人才交流等方面加大了對新疆地區(qū)的支持力度，自治區(qū)政府也相應(yīng)出臺各種政策措施切實(shí)將新疆的區(qū)域開發(fā)由戰(zhàn)略層面向操作執(zhí)行層面推進(jìn)。在這一背景下，本文以新疆為例，根據(jù)已有研究的規(guī)范性，著重探討西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來的政策實(shí)施成效，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反思，以期為未來西部大開發(fā)戰(zhàn)略的后續(xù)政策調(diào)整提供建議。

2.新疆實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的具體成效分析

為了揭示西部大開發(fā)戰(zhàn)略在新疆實(shí)施績效，文章選取經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、人民生活和生態(tài)環(huán)境4大類戰(zhàn)略目標(biāo)對新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵進(jìn)行綜合評述，探討西部大開發(fā)戰(zhàn)略對新疆經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)理。

2.1宏觀經(jīng)濟(jì)水平與發(fā)展趨勢

2000-2013年，新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值由1363.56億元增加到8360.24億元，突破8千億大關(guān)，增加幅度達(dá)513%，年均增長率達(dá)14.97%，新疆國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國比重由2000年的1.37%增加到2013年的1.47%，提高了0.1個(gè)百分點(diǎn)。從橫向來看，新疆地區(qū)的GDP增長速度與東部地區(qū)（14.9%）基本持平，但總量差距不斷擴(kuò)大，我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均發(fā)展水平無論在總量還是質(zhì)量上都明顯優(yōu)于新疆地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長基數(shù)更大、知識資本結(jié)構(gòu)更為合理。在中央政府相繼啟動(dòng)“振興東北老工業(yè)基地”和“中部崛起”等國家戰(zhàn)略時(shí)，這種差異變化體現(xiàn)的更加明顯，這也在一定程度上解釋了西部大開發(fā)戰(zhàn)略缺乏后勁。

2.2居民生活水平與變化趨勢

西部大開發(fā)以來，新疆居民收入水平顯著提高。2000-2013年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由5644.9元增長到19873.8元，年均增長率為10.17%。新疆農(nóng)村居民人均純收入由1618.1元增長到7296.5元，年均增長率為12.28%，增速超過了全國平均增速（11.04%）。另一方面，新疆農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)由50.0%下降到35.7%，下降了14.3個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)維持在37.0%左右，說明西部大開發(fā)以來，新疆居民（尤其是農(nóng)村居民）的生活水平有了顯著的提高。

從橫向比較來看，新疆地區(qū)與全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之間的差距由2000年的536元增加到2013年的7081元，農(nóng)村居民人均純收入之間的差距由2000年的635元增長到2013年的1600元，差距不斷拉大。與此同時(shí)，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2000年的6280元增長到2013年的26955元，增長幅度達(dá)329.22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過新疆地區(qū)的增長幅度（252.11%），而且新疆與全國的這種差距還存在進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

2.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展趨勢

2000年以來，新疆地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重不斷減少，由2000年的21.13%下降到2013年的17.56 %，13年間減少了3.57個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2000年的39.42%增加到2013年的45.05%，13年間增加了5.63個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)經(jīng)濟(jì)增速明顯，實(shí)力顯著增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的21%：39.5%：39.5%轉(zhuǎn)變?yōu)?013年的18%：45%：37%。這表明，新疆西部大開發(fā)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)已逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化方向發(fā)展。

2000-2013年，新疆第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由487.20億元增加到2538.88億元，年均增長率達(dá)到13.54%，增速超過全國同期平均水平（11.02%）；第二產(chǎn)業(yè)增加值由537.58億元增加到3765.57億元，其中工業(yè)增加值由418.63億元增加到3024.27億元，年均增長率達(dá)到16.43%，超過全國同期平均水平（13.63%）；第三產(chǎn)業(yè)獲得了快速發(fā)展，整體水平有了很大提高，第三產(chǎn)業(yè)增加值由537.80億元增加到3125.98億元，增長幅度達(dá)481%，年均增長率達(dá)到14.50%。不過，數(shù)字的變化主要來自資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換的成果，工業(yè)增長源主要來能源、礦藏資源、化工等傳統(tǒng)工業(yè)，新興工業(yè)的發(fā)展依然緩慢，工業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，新疆工業(yè)的發(fā)展依然處在初級階段。由于資源的不可再生性以及粗放的產(chǎn)業(yè)增長方式，很難實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

總體而言，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入，新疆三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出總量上不斷積累，發(fā)展速度不斷提升，規(guī)模不斷擴(kuò)大，但產(chǎn)業(yè)層次偏低的特征依然顯著，第一產(chǎn)業(yè)比重過大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不太充分的特點(diǎn)依然明顯。

2.4生態(tài)建設(shè)成效與發(fā)展趨勢

西部大開發(fā)以來，國家及新疆加大了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度，取得了顯著成效。2000-2013年，新疆自然保護(hù)區(qū)（國家級和自治區(qū)級）個(gè)數(shù)由23個(gè)增加到28個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積由1594.05萬公頃增加到2140.56萬公頃，增長幅度達(dá)34.28%，自然保護(hù)區(qū)面積占轄區(qū)總面積的比重由9.6%提高到12.9%。自退耕還林工程啟動(dòng)以來，新疆總造林面積累計(jì)達(dá)到2406955公頃，其中，人工造林面積累計(jì)為2101307公頃，退耕還林工程造林面積累計(jì)為766626公頃，全區(qū)森林覆蓋率由2000年的1.92%提高到2013年的4.24%。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，有效遏制了土地沙漠化及水土流失，草場得到有效保護(hù)和恢復(fù)，環(huán)境明顯改善，確保了糧食生產(chǎn)和安全。

3.新疆西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施效果反思

上文分析表明，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，有效地促進(jìn)了新疆經(jīng)濟(jì)的增長，提升了人民的生活水平，文中選取的各主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在總量上幾乎都實(shí)現(xiàn)了翻倍。

然而，我們在肯定西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過程中取得一系列成績的同時(shí)，也應(yīng)該注意到具體政策實(shí)施過程中存在的一些問題。首先，從橫向比較來看，新疆與全國尤其是東部地區(qū)之間的不均衡發(fā)展格局并沒有得到很好的改善，推拉式的政策傾斜制度，并不能從根本上解決區(qū)域間不均衡發(fā)展的格局。其次，新疆西部大開發(fā)戰(zhàn)略主要通過投資推動(dòng)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，投資主體主要是各級政府，雖然民間資本呈逐年遞增趨勢，但總量依然偏低，而且資本更多的涌向能源、資源等傳統(tǒng)工業(yè)。再次，新疆地區(qū)開發(fā)過程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不協(xié)調(diào)，粗放的生產(chǎn)方式，必然會(huì)對新疆長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。最后，新疆西部大開發(fā)，說到底是人的開發(fā)，但新疆知識資本短缺，人力資源開發(fā)不足，人才流失嚴(yán)重，這也在很大程度上抑制了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)好而快的發(fā)展。深化的、促進(jìn)性的西部開發(fā)絕不僅是簡單的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維和盲目的擴(kuò)張性投資，而更多的是在創(chuàng)新思維中挖掘新疆自身資源并實(shí)現(xiàn)資源合理、高效的整合。總之，新疆地區(qū)開發(fā)的理論和制度邏輯，應(yīng)該從外部“輸血式”增長向內(nèi)部“造血式”增長的制度邏輯轉(zhuǎn)變，降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑依賴，實(shí)現(xiàn)由低層次、粗放的推拉式增長向高效率、可持續(xù)的內(nèi)生性增長方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)推進(jìn)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)由“量的積累”逐步向“質(zhì)的提高”轉(zhuǎn)變。

（作者單位：石河子大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

通訊作者：閆周府

基金項(xiàng)目：國家社科基金資助項(xiàng)目（15XJL020）。

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