柯雅旋

摘要：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督是保障其資金財(cái)產(chǎn)能夠得到有效利用的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是確保資金安全，實(shí)現(xiàn)單位自身職能的一個(gè)重要步驟。然而現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督仍舊存在著許多缺陷，這就需要我們?nèi)フ业絾?wèn)題，發(fā)現(xiàn)根源并解決問(wèn)題，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督得到更加長(zhǎng)足的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問(wèn)題；措施

行政單位是行政單位是進(jìn)行國(guó)家行政管理、組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公共秩序的單位，事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。行政事業(yè)單位的主要特點(diǎn)是為人民服務(wù)而非盈利性，所以其會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督關(guān)系到普通大眾的利益。尤其是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，行政事業(yè)單位正在進(jìn)行全面改革，也對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督方面提出了更高的要求。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行探討對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督改革具有非常重要的意義。

一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督中存在的問(wèn)題

1、會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

一些行政事業(yè)單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督這個(gè)理念的認(rèn)識(shí)不夠清晰，導(dǎo)致單位對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視程度不夠，缺乏完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。會(huì)計(jì)監(jiān)督在我國(guó)許多行政事業(yè)單位中還處于一個(gè)不完善的階段，就是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層和會(huì)計(jì)人員缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)，以及忽視虛假會(huì)計(jì)后果的嚴(yán)重性，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作流于形式。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的重視不夠，會(huì)使行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)缺乏有效的支持和保證，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督的效果大打折扣。會(huì)計(jì)人員缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)也會(huì)使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督從根源上存在漏洞，使會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)，阻礙行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的正常開展，進(jìn)而損害人民利益，造成更嚴(yán)重的后果。

2、會(huì)計(jì)監(jiān)督的制度不完善

國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)準(zhǔn)則并在逐步完善，但不可避免的是這些準(zhǔn)則仍然存在不適用的情況，會(huì)計(jì)監(jiān)督制度存在漏洞。行政事業(yè)單位所包括的范圍較廣，不同的領(lǐng)域所適用的會(huì)計(jì)監(jiān)督準(zhǔn)則也不同。所以就導(dǎo)致一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏有效地法律約束。還有一些行政事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)自身要求而建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，或是建立起了會(huì)計(jì)監(jiān)督制度而沒(méi)有有效地實(shí)施。會(huì)計(jì)分工不明確、監(jiān)督主體不明確、會(huì)計(jì)監(jiān)督不得力、會(huì)計(jì)信息失真，這都影響了行政事業(yè)單位的管理。

3、會(huì)計(jì)監(jiān)督工作受領(lǐng)導(dǎo)制約

行政事業(yè)單位由于其特殊的性質(zhì)和制度，導(dǎo)致許多單位的審批工作是由領(lǐng)導(dǎo)完成，領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)計(jì)監(jiān)督中起到?jīng)Q定性作用。只由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)簽字審批，而不是由集體監(jiān)督審核，這樣使得會(huì)計(jì)監(jiān)督工作失去獨(dú)立性，內(nèi)部控制無(wú)法相互制約，容易造成經(jīng)濟(jì)犯罪，影響黨內(nèi)紀(jì)律。同時(shí)，受到領(lǐng)導(dǎo)制約，會(huì)計(jì)人員也無(wú)法對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作正常開展，導(dǎo)致單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制弱化，影響行政事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和資金的有效利用，進(jìn)而影響地方經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題的原因

1、絕大部分行政事業(yè)單位具有非營(yíng)利性

絕大部分的行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性導(dǎo)致其相比于營(yíng)利性的組織，沒(méi)有所謂的所有人和債權(quán)人，不存在分享剩余資產(chǎn)的所有者權(quán)益，也沒(méi)有將資金投入市場(chǎng)以獲得最大效益這一目的。這樣使得行政事業(yè)單位缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有債權(quán)人和所有人加以約束，只靠自身內(nèi)部監(jiān)督。還缺乏資金有效利用而獲取最大利潤(rùn)的壓力，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督效果降低。而行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性還會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生松懈，缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)。

2、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力集中，貪污腐敗現(xiàn)象的存在

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督仍然存在問(wèn)題的其中一個(gè)根本原因是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中。由于現(xiàn)行體制的問(wèn)題，在行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督中，領(lǐng)導(dǎo)層依舊處于一個(gè)決定性的位置。而如果該領(lǐng)導(dǎo)層存在缺乏會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)，法律意識(shí)淡薄，該單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督就很可能出現(xiàn)危機(jī)。會(huì)計(jì)人員的工作也缺乏真正意義上的獨(dú)立性，使會(huì)計(jì)監(jiān)督受到一定的限制，不能很好地揭露和抵制虛假會(huì)計(jì)信息，導(dǎo)致單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化。這使得一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。

3、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高

一些行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督的會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問(wèn)題，很大一部分原因來(lái)自于會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)不高。一些行政事業(yè)單位在招收會(huì)計(jì)人員時(shí)缺乏專業(yè)的考核，使會(huì)計(jì)人員無(wú)法勝任行政事業(yè)單位復(fù)雜的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督工作。還有一些是因?yàn)殡S著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和會(huì)計(jì)政策的不斷變更，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作變得更加繁瑣，一些會(huì)計(jì)本身的業(yè)務(wù)水平無(wú)法滿足新政策下的要求，缺乏后續(xù)學(xué)習(xí)的能力，跟不上時(shí)代的變更。而在行政事業(yè)單位中還不乏抱有“鐵飯碗”思想的會(huì)計(jì)人員，這使得他們的會(huì)計(jì)水平得不到有效的提高。還有一些會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)工作的正確認(rèn)識(shí)和理解，這讓單位的會(huì)計(jì)工作缺乏真實(shí)性有效性，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的效果受損。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的措施

1、加強(qiáng)監(jiān)督力度，完善相關(guān)制度

要加大行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，按照最嚴(yán)格的要求進(jìn)行執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督一定要重視起來(lái)，提高自身的會(huì)計(jì)監(jiān)督意識(shí)。不僅要支持會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展，還要落實(shí)改革。首先要設(shè)立專門的會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位，將責(zé)任落實(shí)到具體人員上，使會(huì)計(jì)核算人員和監(jiān)督人員能夠相互制約。其次，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，明確自身的權(quán)利與責(zé)任，完善會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，營(yíng)造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境。而完善會(huì)計(jì)監(jiān)督相關(guān)制度首先要完善其相關(guān)法律法規(guī)?，F(xiàn)行的法律法規(guī)仍存在部分單位不適用的情況，缺乏指導(dǎo)性。所以在制定相關(guān)法律法規(guī)時(shí)要多聽取行政事業(yè)單位的基層意見，加大懲處的力度，不讓違法犯罪分子有機(jī)可乘。行政事業(yè)單位還要完善財(cái)政公開制度?，F(xiàn)行的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度主要是靠單位內(nèi)部自行監(jiān)督，很多時(shí)候并沒(méi)有做到公開化透明化。要使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督更上一個(gè)臺(tái)階，就要完善財(cái)政公開制度，做到多方位監(jiān)督，提高會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

2、利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，多方位監(jiān)督

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作也有必要利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行深層次改革。首先，從會(huì)計(jì)預(yù)算與核算方面可以利用現(xiàn)代科技進(jìn)行科學(xué)管理，將資金分配到最需要的地方，提高單位的管理水平。其次，各個(gè)行政事業(yè)單位可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行資源共享，實(shí)現(xiàn)信息互通，將網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)紐帶。這樣不僅可以提高工作效率，也使會(huì)計(jì)監(jiān)督向社會(huì)開放，打破監(jiān)督工作受領(lǐng)導(dǎo)制約的現(xiàn)狀，使外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督更好地融合，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的目標(biāo)。

3、提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)對(duì)于一個(gè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督效果起到至關(guān)重要的作用。在招收會(huì)計(jì)人員的時(shí)候就要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，選拔符合單位發(fā)展要求的會(huì)計(jì)人員。還要定期組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)以及實(shí)行進(jìn)行定期考核制度，考核結(jié)果跟工資掛鉤，這樣才能保障會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。與此同時(shí)還要加強(qiáng)職業(yè)道德和提高專業(yè)水平，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭上制止貪污腐敗現(xiàn)象，營(yíng)造良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督環(huán)境。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)自身會(huì)計(jì)監(jiān)督的能力，重視會(huì)計(jì)監(jiān)督在內(nèi)部管理的作用，完善相關(guān)制度，不能只做表面功夫，將會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處。只有這樣才能營(yíng)造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督大環(huán)境，提高行政事業(yè)單位的管理效率，造福于民。

（作者單位：重慶工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]田忠蘭.行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督研究[J].財(cái)務(wù)審計(jì)，2015（06）.

[2]商華.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（12）.

[3]牛藝辰，董美霞.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（10）.

[4]白錦平.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督[J].財(cái)經(jīng)縱橫，2015（10）.

[5]潘紅霞.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施[J].會(huì)計(jì)審計(jì)，2015（20）.