劉馬蘭　趙銳锃

摘要：高等院校收費(fèi)有待規(guī)范是當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題，也是內(nèi)部治理的一項(xiàng)難題。本文從加強(qiáng)高等院校規(guī)范收費(fèi)管理的重要性出發(fā)，針對(duì)高等院校收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，對(duì)高等院校校收費(fèi)行為進(jìn)行規(guī)范，提出針對(duì)高等院校收費(fèi)規(guī)范化管理的有效對(duì)策，從而促進(jìn)高等院校的發(fā)展可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：高等院校；收費(fèi)管理；規(guī)范管理

伴隨高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高等教育收費(fèi)收入規(guī)模也越來(lái)越大，現(xiàn)已成為促進(jìn)我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。高校的收費(fèi)收入的合規(guī)合法以及完整安全也已成為我國(guó)高等院校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要議題和任務(wù)，高等院校收費(fèi)規(guī)范化管理的水平如何，時(shí)刻影響著高等院校的能否健康有續(xù)發(fā)展。目前高等院校多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)收入主要來(lái)源于財(cái)政撥款及學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等?，F(xiàn)階段收費(fèi)作為高等院?；I集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，對(duì)緩解教育經(jīng)費(fèi)的不足，增強(qiáng)高等院校的辦學(xué)實(shí)力，促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)又好又快發(fā)展起到了舉足輕重作用。但伴隨著高等院校收費(fèi)項(xiàng)目的增多、收費(fèi)范圍的擴(kuò)大、收費(fèi)金額的增加，在高等院校收費(fèi)工作中也逐漸暴露出一些問(wèn)題。

一、增強(qiáng)高等院校收費(fèi)規(guī)范化管理的必要性

1.高等院?？焖侔l(fā)展的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，我國(guó)的高等院校無(wú)論在數(shù)量上還是在規(guī)模上都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，我國(guó)的高等教育也不在是以前的精英教育，逐漸轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的大眾教育，能否維持其規(guī)模并實(shí)現(xiàn)其發(fā)展，需要巨大的教育經(jīng)費(fèi)投入，在這樣的前提下，非義務(wù)教育性收費(fèi)成為了我國(guó)高等院?；I集資金的一項(xiàng)重要渠道，并對(duì)高等教育的持續(xù)發(fā)展起到了長(zhǎng)效作用。

2.非義務(wù)教育性收費(fèi)增加的要求

隨著高等院校的快速發(fā)展，現(xiàn)已形成以國(guó)家財(cái)政撥款為主，以征收用于教育的稅費(fèi)為輔，校辦產(chǎn)業(yè)收入、學(xué)雜費(fèi)、社會(huì)捐資集資以及設(shè)立教育基金等多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。其中收取非義務(wù)教育性收費(fèi)成為高等院?；I集資金的重要渠道。其中教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度明顯低于學(xué)雜費(fèi)收入的增長(zhǎng)速度，學(xué)雜費(fèi)收入對(duì)高等院校的發(fā)展日益發(fā)揮了更為重要的作用。因此，規(guī)范收費(fèi)管理，對(duì)保障高等院校的健康有序地發(fā)展有著舉足輕重的作用。

3.高等院校收費(fèi)不規(guī)范行為時(shí)有發(fā)生，對(duì)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范是財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的基本要求

收費(fèi)工作作為高等院校財(cái)務(wù)工作的重要組成部分，必須實(shí)施規(guī)范化管理，符合高等院校財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的要求。目前高等院校收費(fèi)欠規(guī)范行為時(shí)常發(fā)生，仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要包括收費(fèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)觀念淡薄及學(xué)生繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)等。

二、高等院校收費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.收費(fèi)管理力度較薄弱，收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)不健全

目前，高等院校收費(fèi)管理體制主要包括設(shè)立收費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，制定收費(fèi)管理制度、方法以及配置收費(fèi)管理人員等。當(dāng)前，高等院校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，收費(fèi)工作量大、面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)，使高等院校收費(fèi)變成了一項(xiàng)經(jīng)常性的收費(fèi)。這就需要有一套健全而有效的收費(fèi)管理機(jī)制，但現(xiàn)目前許多高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)大都沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的收費(fèi)科，對(duì)收費(fèi)、票據(jù)等實(shí)行統(tǒng)一管理，高等院校的財(cái)務(wù)部門(mén)也未建立相對(duì)應(yīng)得收費(fèi)管理制度與票據(jù)管理辦法等，從而造成收費(fèi)管理力度相對(duì)較薄弱。

2.擅立收費(fèi)項(xiàng)目，監(jiān)督制約機(jī)制嚴(yán)重缺乏

目前在高等院校的收費(fèi)管理制度中，由于缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，且收費(fèi)管理人員較少及自覺(jué)性較差，工作非常不到位，致使存在許多費(fèi)用無(wú)法全額收集到校級(jí)財(cái)務(wù)上來(lái)。并存在相當(dāng)數(shù)量的高等院校未能?chē)?yán)格執(zhí)行收費(fèi)許可證制度，擅立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍等，造成收費(fèi)亂象?，F(xiàn)目前，各高等院校普遍存在未經(jīng)審批，就擅立收費(fèi)的問(wèn)題。收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目、金額也各有不同，如重修費(fèi)、補(bǔ)考費(fèi)以及四六級(jí)考試費(fèi)等。不僅加大了學(xué)校與個(gè)人的負(fù)擔(dān)，而且違反收費(fèi)政策，擾亂了經(jīng)濟(jì)秩序，損害了高等院校的社會(huì)形象。

3.學(xué)生中存在部分繳費(fèi)觀念不強(qiáng)，欠費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

在高等院校收費(fèi)工作中，學(xué)費(fèi)已成為重要的收費(fèi)項(xiàng)目，并已成為高等院校健康運(yùn)行不可缺少的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而學(xué)生欠費(fèi)行為是當(dāng)前各高等院校最頭痛的問(wèn)題。高等院校學(xué)生欠費(fèi)的原因，一方面是有些學(xué)生存在繳費(fèi)意識(shí)淡薄，加之又未受到相應(yīng)的處罰，因此有意拖延交費(fèi)；另一方面是部分貧困學(xué)生，無(wú)力繳付費(fèi)用。

三、高等院校收費(fèi)規(guī)范化管理的對(duì)策

（1）建設(shè)開(kāi)放式的數(shù)字化校園

高等院校對(duì)數(shù)字化校園建設(shè)在觀念上、技術(shù)上都已經(jīng)趨于比較成熟，但需堅(jiān)持搞開(kāi)放式建設(shè)，不能僅局限在校園之內(nèi)，應(yīng)當(dāng)與廣闊的社會(huì)生活互通互聯(lián)起來(lái)。因此，依托于信息化技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)，變簡(jiǎn)單的收費(fèi)管理為高等院校一體化信息統(tǒng)一管理，最終實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化與銀行化的結(jié)合，使之成為高等院校收費(fèi)管理的一種新的發(fā)展趨勢(shì)。這樣學(xué)生就可以直接使用網(wǎng)上銀行、支付寶以及微支付等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)辦理繳清學(xué)費(fèi)等日常收費(fèi)業(yè)務(wù)，大大提高了收費(fèi)效率，降低學(xué)校財(cái)務(wù)處收費(fèi)的人工成本，這將是高等院校財(cái)務(wù)管理方式的重大變革。

（2）改進(jìn)二級(jí)財(cái)務(wù)單位催費(fèi)、收費(fèi)方式

我國(guó)高等教育伴隨著改革開(kāi)放的發(fā)展，高等院校的管理體制機(jī)制也隨之發(fā)生了很大的變化，校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的改革與實(shí)施，成了有效改善治理結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)高等院校所屬二級(jí)學(xué)院辦學(xué)積極性和自主性的一種有效探索。但與此同時(shí)，如何使校院二級(jí)財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，提高二級(jí)財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，也成為橫亙?cè)诟叩仍盒９芾碚呙媲暗呢叫杞鉀Q的重要課題。首先，應(yīng)做好正確使用銀行卡的宣傳工作。在郵寄給新生的錄取通知書(shū)中，目前大多數(shù)學(xué)校都會(huì)放入一張銀行卡，并且附上一份詳細(xì)的銀行卡使用說(shuō)明以及使用注意事項(xiàng)，讓學(xué)生愿意使用學(xué)校寄銀行卡，實(shí)行學(xué)雜費(fèi)代扣的方式，從而方便銀行與學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)結(jié)算。其次，開(kāi)發(fā)或者購(gòu)買(mǎi)一套符合本學(xué)校實(shí)際情況、管理功能較齊全的收費(fèi)管理系統(tǒng)。且只要學(xué)生、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員等管理人員登錄該系統(tǒng)，就能及時(shí)準(zhǔn)確地查詢自己的學(xué)生學(xué)籍狀態(tài)、貧困等級(jí)、獎(jiǎng)助學(xué)金的獲得情況以及是否繳清學(xué)雜費(fèi)等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對(duì)學(xué)生收費(fèi)進(jìn)行管理，這樣大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析工作就由電腦來(lái)完成，準(zhǔn)確率也得到了進(jìn)一步提高。最后，加強(qiáng)學(xué)校各相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)作，明確各職能部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行統(tǒng)一部署。

（3）結(jié)合學(xué)校實(shí)際的困難學(xué)生資助體系，開(kāi)展催繳工作

目前，高校欠費(fèi)現(xiàn)象明顯，已日益成為阻擾高校收費(fèi)管理的發(fā)展瓶頸。高校在認(rèn)真貫徹中央有關(guān)文件精神的同時(shí)，結(jié)合本校的具體情況，綜合采取獎(jiǎng)助勤等資助體系，從而形成一套完整有效的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助體系，保證所有經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從入學(xué)到畢業(yè)，得到相應(yīng)的資助，同時(shí)高?？梢苑e極整合校友資源、社會(huì)資源，讓更多優(yōu)秀校友、企業(yè)對(duì)在校的貧困生進(jìn)行資助，進(jìn)一步拓寬資助面和資助力度，真正地實(shí)現(xiàn)“絕不讓學(xué)生因?yàn)樨毨Фz學(xué)”的承諾。貧困學(xué)生獲得資助和獎(jiǎng)勵(lì)后，應(yīng)結(jié)合學(xué)生實(shí)際情況，將資助和獎(jiǎng)勵(lì)的部分或者全部直接用來(lái)抵扣所欠學(xué)費(fèi)，從而避免貧困生蓄意拖欠學(xué)費(fèi)。

（作者單位：西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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