李娜

摘 要：加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作是當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)的重大任務(wù)。為此，必須以遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則、以實(shí)現(xiàn)人民利益為終極目的、以堅(jiān)定理想信念為動(dòng)力源泉、以完善制度機(jī)制為著力方向，其具體途徑包括，科學(xué)把握警務(wù)形勢(shì)、主動(dòng)轉(zhuǎn)變警務(wù)理念、積極端正警務(wù)作風(fēng)、充分整合警務(wù)資源、全面培育警務(wù)文化、持續(xù)增強(qiáng)警務(wù)動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：公安民警；公安工作；拒腐防變

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）24-0027-02

在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，公安工作的不斷發(fā)展是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然結(jié)果，公安機(jī)關(guān)及公安民警在國(guó)家治理與社會(huì)管理中發(fā)揮著日益重要的作用。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期中日益復(fù)雜的反腐形勢(shì)也給公安民警拒腐防變相關(guān)工作提出了新的要求[1]。從時(shí)代背景出發(fā)，闡釋加強(qiáng)與發(fā)展此方面工作的基本理念，并論述加強(qiáng)與發(fā)展此方面工作的主要途徑。

一、加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作的時(shí)代背景

（一）全面推進(jìn)依法治國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略背景

黨的十八屆四中全會(huì)及相關(guān)決議，將我國(guó)社會(huì)主義法治事業(yè)提升至新的高度，相關(guān)法治建設(shè)必將迎來嶄新的局面，權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)制度與規(guī)范必將實(shí)現(xiàn)更深程度的法治化，具有濫用傾向的權(quán)力也必將被關(guān)進(jìn)制度的籠子。公安機(jī)關(guān)的基本任務(wù)包括維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序、保護(hù)公民的人身安全與合法財(cái)產(chǎn)、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、制止與懲治違法犯罪行為等[2]。這就決定了公安機(jī)關(guān)具備的權(quán)力具有更大的威力與強(qiáng)度，相關(guān)權(quán)力尋租與權(quán)力濫用給國(guó)家與人民帶來的危害也必然更加嚴(yán)重。

（二）社會(huì)轉(zhuǎn)型矛盾凸顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，方方面面的社會(huì)機(jī)制與管理制度都處于深刻變化之中。尤其是隨著改革的深入，社會(huì)中各種矛盾與糾紛層出不窮，社會(huì)矛盾凸顯，導(dǎo)致社會(huì)秩序維護(hù)工作與社會(huì)管理工作更加困難。社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，既給公安工作提出了更高的要求，也使公安民警拒腐防變相關(guān)工作形勢(shì)變得更加復(fù)雜與艱巨。不當(dāng)利益的誘惑、利益關(guān)系的裹挾、權(quán)力機(jī)制的失衡、社會(huì)輿論的混亂等等，都可能成為導(dǎo)致公安民警腐敗現(xiàn)象發(fā)生的誘因。在此社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景中，公安民警拒腐防變相關(guān)工作的加強(qiáng)與發(fā)展，尤其要注重堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的基本思路，開展綜合治理，以機(jī)制建設(shè)帶動(dòng)全局部署。

（三）國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化背景

實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方向。公安機(jī)關(guān)及公安工作在其中發(fā)揮著不可或缺的作用。公安民警拒腐防變工作也必須遵循國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基本精神穩(wěn)步推進(jìn)。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，發(fā)展公安工作與堅(jiān)持拒腐防變其實(shí)是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。在推進(jìn)民主與法治建設(shè)漸進(jìn)過程中，在依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的治理模式中，在優(yōu)化社會(huì)管理機(jī)制的必然趨勢(shì)中，公安民警拒腐防變相關(guān)工作具有保障底線、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要功能。因此，公安民警拒腐防變工作的加強(qiáng)與發(fā)展，絕不僅僅是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情，而一定要將其置于國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的大局中著眼與著手。

二、加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作的基本理念

（一）以遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則

中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)都必須始終遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)，此為根本原則。對(duì)于公安民警拒腐防變相關(guān)工作的加強(qiáng)與發(fā)展，也是如此。拒腐防變相關(guān)工作既是黨紀(jì)國(guó)法的基本要求，也是涉及我黨我國(guó)生死存亡的重大問題。因此，公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門在推進(jìn)公安民警拒腐防變相關(guān)工作的過程中，必須始終按照各級(jí)黨委的部署與要求扎實(shí)推進(jìn)，始終將黨提出的政策精神與具體要求銘記于心，在腐敗預(yù)防、腐敗治理、腐敗懲治、反腐機(jī)制建設(shè)等方面，全面落實(shí)相關(guān)精神與要求，充分實(shí)現(xiàn)黨與人民的意志。

（二）以實(shí)現(xiàn)人民利益為終極目的

在社會(huì)主義法治國(guó)家，公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具[3]?！度嗣窬旆ā返?條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。”公安民警拒腐防變相關(guān)工作作為公安工作的重要組成部分，具有多重維度的重要意義，但其終極目的還是在于充分實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。這一點(diǎn)，在開展具體工作時(shí)須臾不可忽略。在建構(gòu)公安民警拒腐防變相關(guān)機(jī)制、推行相關(guān)措施的過程中，必須始終將人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)作為工作設(shè)計(jì)的終極目的，而不能落入形式主義、主觀主義、官僚主義等窠臼之中。

（三）以堅(jiān)定理想信念為動(dòng)力源泉

即便具備外部工作機(jī)制的有力約束及責(zé)任追究的高效落實(shí)，如果缺乏治理主體內(nèi)心深處理想信念的支撐，那么其實(shí)際效果也必將大打折扣，且不可能獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)效果。公安民警群體作為為人民服務(wù)的社會(huì)公仆，只有在內(nèi)心深處對(duì)于黨和人民的事業(yè)抱有不可動(dòng)搖的堅(jiān)定信念以及遠(yuǎn)大的崇高理想，才能在根本上消除腐敗墮落的欲望，才能將拒腐防變的要求主動(dòng)貫徹到公安工作的方方面面。廣大公安民警只有持續(xù)堅(jiān)定理想信念，才能獲得為人民利益奉獻(xiàn)一生、永葆本色、拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力與不竭源泉。因此，加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作，在根本意義上，還是要從堅(jiān)定理想信念入手，實(shí)現(xiàn)“不想腐”的最終目標(biāo)。

（四）以完善制度機(jī)制為著力方向

加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作，必須以健全與完善相關(guān)制度機(jī)制為著手方向，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)制度機(jī)制的法治化、規(guī)范化與透明化，使暗箱操作及權(quán)力濫用無從發(fā)生、無處遁形。尤其在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，相關(guān)制度建設(shè)與機(jī)制建構(gòu)正面臨著前所未有的機(jī)遇，拒腐防變相關(guān)工作一定要緊緊圍繞制度機(jī)制的設(shè)計(jì)與落實(shí)全面推進(jìn)，經(jīng)過一段時(shí)間的努力，使拒腐防變相關(guān)制度與機(jī)制形成一個(gè)系統(tǒng)化并具有極強(qiáng)執(zhí)行力的行為規(guī)范體系。

三、加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作的主要途徑

（一）科學(xué)把握拒腐防變相關(guān)警務(wù)形勢(shì)

改革開放以后，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，整個(gè)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改革深入，各個(gè)層面的社會(huì)矛盾也凸顯出來，社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)秩序的維護(hù)工作變得日益復(fù)雜[4]。這些都為公安民警的工作提出了挑戰(zhàn)，拒腐防變相關(guān)警務(wù)形勢(shì)也隨之復(fù)雜化。在當(dāng)前階段，加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作的前提條件就是要科學(xué)把握相關(guān)警務(wù)形勢(shì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)癥下藥、因地制宜，打破固有的陳舊觀念，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

（二）主動(dòng)轉(zhuǎn)變拒腐防變相關(guān)警務(wù)理念

我們應(yīng)當(dāng)深刻地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作，一定要在警務(wù)理念方面實(shí)現(xiàn)深刻轉(zhuǎn)變。只有去除不合理的舊理念，牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、切合實(shí)際的新理念，相關(guān)工作才會(huì)迎來新的局面。開展當(dāng)前形勢(shì)下公安民警拒腐防變相關(guān)工作，首先需要樹立以人為本的警務(wù)理念。在經(jīng)濟(jì)繁榮的社會(huì)氛圍中，將每個(gè)公安民警作為一個(gè)擁有正常生活需求與生活理想的人看待，不能一味強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)與犧牲，還應(yīng)兼顧其現(xiàn)實(shí)需要與生活愿景，使其發(fā)自內(nèi)心地愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法。其次，在拒腐防變相關(guān)工作中，要牢固樹立不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步的理念，不論是新技術(shù)、新知識(shí)，還是新法規(guī)、新規(guī)則，都要鼓勵(lì)公安民警積極進(jìn)行學(xué)習(xí)，在積極向上的氣氛中使其遠(yuǎn)離腐敗與變質(zhì)。

（三）積極端正拒腐防變相關(guān)警務(wù)作風(fēng)

警務(wù)作風(fēng)表征的是在一定的公安工作環(huán)境與公安工作氛圍中多數(shù)公安民警自覺遵守的思維習(xí)慣與行為準(zhǔn)則，其對(duì)于公安民警開展工作、為人處世的影響是潛移默化的，同時(shí)也是極為深刻的。腐化墮落等丑惡現(xiàn)象的發(fā)生，往往和特定工作環(huán)境中的不良作風(fēng)與不良風(fēng)氣息息相關(guān)。近年來被查處的很多貪腐“窩案”就與不良工作作風(fēng)聯(lián)系緊密。因此，加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作，必須積極端正警務(wù)作風(fēng)。在警務(wù)作風(fēng)建設(shè)中，要將為人民服務(wù)的工作宗旨、雷厲風(fēng)行的反腐態(tài)勢(shì)及法治化、規(guī)范化的制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，使廣大公安民警始終銘記，選擇腐敗就選擇了對(duì)人民群眾的背叛，必然要接受黨紀(jì)國(guó)法的懲處，就一定會(huì)根據(jù)既有制度承擔(dān)嚴(yán)重的后果。

（四）充分整合拒腐防變相關(guān)警務(wù)資源

任何工作的順利推動(dòng)，均無法脫離現(xiàn)實(shí)的客觀條件，均需要相應(yīng)資源的充分投入。若想獲得實(shí)際效果，就必須充分整合并切實(shí)投入相關(guān)警務(wù)資源。在實(shí)際公安工作層面，應(yīng)持續(xù)加大資源整合力度。尤其在警力配備方面，應(yīng)采取各種措施進(jìn)行綜合考量，除了遵循政府財(cái)政投入的傳統(tǒng)思路，還應(yīng)著眼社會(huì)管理創(chuàng)新與市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新等新思想、新模式，積極探索，大膽開拓[5]。在提升廣大公安民警的工作待遇方面，也應(yīng)不遺余力，使其工作收入與福利待遇保持在社會(huì)平均水平之上。從某種角度來說，偏低的福利待遇及困窘的生活境遇是誘發(fā)腐敗行為的重要因素。

（五）全面培育拒腐防變相關(guān)警務(wù)文化

文化對(duì)于人的影響往往是潛意識(shí)層面的，同時(shí)也是非常巨大的。就整體而言，加強(qiáng)與發(fā)展公安民警拒腐防變相關(guān)工作，離不開對(duì)于拒腐防變相關(guān)警務(wù)文化的全面培育。文化建設(shè)是一種軟性的力量，也是一種不可或缺的強(qiáng)大力量，決不可忽視其基礎(chǔ)性作用。在這方面，我們應(yīng)首先繼承與發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化中的廉政文化，深入挖掘其中有益成分與不朽精華，使秉公廉政的種子在公安系統(tǒng)中代代傳承。同時(shí)，要著力建設(shè)屬于我們公安民警自己的精神家園，形成與踐行人民公安特有的價(jià)值觀與職業(yè)觀，使公安民警的心靈有所歸屬，使公安民警的思想境界不斷提升，讓腐朽與墮落遠(yuǎn)離人民公安事業(yè)，讓丑惡與貪婪在公安民警群體中難覓蹤影。

（六）持續(xù)增強(qiáng)拒腐防變相關(guān)警務(wù)動(dòng)力

提及反腐，人們往往想到的是一些負(fù)面的情形，例如嚴(yán)刑峻法、法不容情、萬民唾棄、罪惡深淵等等。這些強(qiáng)制因素與高壓措施，自然也應(yīng)成為有力推進(jìn)公安民警拒腐防變相關(guān)工作的重要內(nèi)容。但同時(shí)我們也應(yīng)看到問題的另一個(gè)方面，就是怎樣激發(fā)與增強(qiáng)廣大公安民警積極主動(dòng)踐行拒腐防變的內(nèi)在動(dòng)力。其實(shí)，拒腐防變是公安民警秉公執(zhí)法、規(guī)范履職的另一層面表述。只要能盡職盡責(zé)、合法規(guī)范地開展警務(wù)工作，也就是同時(shí)實(shí)現(xiàn)拒腐防變的基本要求。因此，我們有必要切實(shí)轉(zhuǎn)換思維，使拒腐防變成為公安民警的基本工作規(guī)范與激發(fā)工作熱情的工作導(dǎo)向。

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