□薛英俊

(山西警官高等?？茖W(xué)校,山西 太原 030021)

【公安法制】

山西省公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力情況調(diào)查

□薛英俊

(山西警官高等?？茖W(xué)校,山西 太原 030021)

通過對公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的認(rèn)知、培訓(xùn)現(xiàn)狀、執(zhí)法中使用武力現(xiàn)狀、影響公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的主客觀因素等方面的研究,發(fā)現(xiàn)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力還存在不少問題，各級公安機(jī)關(guān)需采取措施,提升公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的能力。

公安民警;現(xiàn)場執(zhí)法;使用武力

警察現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力是法律法規(guī)賦予警察的權(quán)力，是為預(yù)防、制止和打擊違法犯罪行為，而對違法犯罪行為人依法采取的強(qiáng)制手段和方法。警察執(zhí)法中使用武力的現(xiàn)場情況復(fù)雜，要求使用武力的技能水平很高，其合法性等由執(zhí)法監(jiān)督部門認(rèn)定。由于公安民警顧慮在執(zhí)法現(xiàn)場使用武力要承擔(dān)相應(yīng)的刑事、行政、民事法律等責(zé)任，因此公安民警不愿用、不敢用武力執(zhí)法，放任他人對本人惡意攻擊，給民警自身安全帶來威脅。[1]解決目前公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中，不主動履職的現(xiàn)狀迫在眉睫。

一、研究對象及研究方法

課題研究對象是山西省公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使

用武力的情況。調(diào)查對象是山西省工作在基層一線的公安民警。研究方法是采用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法、訪談法、數(shù)理統(tǒng)計法。[2]

二、四維度調(diào)查統(tǒng)計與分析

(一)公安民警對現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的認(rèn)知情況

下文所稱《操作規(guī)程》是《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》的簡稱。由表2統(tǒng)計結(jié)果可看出，山西省公安民警對《操作規(guī)程》了解的占到8成以上。不同警種在對《操作規(guī)程》的了解上有顯著差異，其中治安民警和巡特警對《操作規(guī)范》的了解比例明顯高于其他警種，符合公安民警具體分工的實際。但是，犯罪行為不可預(yù)見和突發(fā)性的特點，對所有公安民警處置突發(fā)事件的能力都提出了更高的要求。這就要求公安民警對《操作規(guī)程》都要深刻了解。

表1 調(diào)查對象樣本區(qū)域分布

表2 各警種對《操作規(guī)程》熟悉程度

注：1.Pearson卡方=0.000<0.05

(二)公安民警執(zhí)法中使用武力的培訓(xùn)現(xiàn)狀

1.單位每年組織現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力訓(xùn)練的次數(shù)

表3 各單位每年組織現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力訓(xùn)練次數(shù)的情況

注：Pearson卡方=0.000<0.05

由表3統(tǒng)計結(jié)果可看出，山西省各單位每年組織現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力訓(xùn)練1-3次的只有不足4成，有5成以上的單位不訓(xùn)練。且不同警種訓(xùn)練次數(shù)有顯著差異，這種現(xiàn)狀不能滿足實踐要求。

2.每年參加使用槍械訓(xùn)練的時間

表4 各警種每年參加槍械訓(xùn)練時間的情況

注：Pearson卡方=0.000<0.05

由表4統(tǒng)計結(jié)果可看出，山西省公安民警每年參加使用槍械訓(xùn)練時間少于34小時的占到了8成以上，這和《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》規(guī)定公安民警槍械訓(xùn)練不少于34小時的要求相差甚遠(yuǎn)。特別是治安民警、巡特警、刑警訓(xùn)練時間離《條令》要求的102小時差距更大。

3.現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力訓(xùn)練的時間間隔

表5 各警種現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力訓(xùn)練的時間間隔情況

注：Pearson卡方=0.000<0.05

由表5統(tǒng)計結(jié)果可看出，各警種現(xiàn)場執(zhí)法使用武力訓(xùn)練的時間間隔情況較復(fù)雜，整體上時間間隔不合理，除治安民警和巡特警外，其他警種訓(xùn)練間隔均太長，不能滿足執(zhí)法中武力使用技能保持的需要。

(三)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中武力使用的現(xiàn)狀

1.公安民警每周執(zhí)法中武力使用次數(shù)

這是一項體現(xiàn)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的常態(tài)性指標(biāo)，能反映公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中武力使用現(xiàn)狀、本警種執(zhí)法中使用武力頻率及社會治安狀況優(yōu)劣等深層次社會治安運轉(zhuǎn)現(xiàn)狀。由表6統(tǒng)計結(jié)果可看出，巡特警、治安民警、刑警等警種每周執(zhí)法中武力使用次數(shù)排在前三名，且每周執(zhí)法中武力使用次數(shù)分布特點符合各警種的工作特點，符合山西省目前總體治安狀況，即每周未在執(zhí)法中使用武力的公安民警占到了7成以上，每周執(zhí)法中使用武力1-5次的不足2成，每周執(zhí)法中使用武力5-10次的不足1成。

2.公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力處置措施輕重程度

由表7統(tǒng)計結(jié)果可看出，公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力處置措施輕重程度隨執(zhí)法中使用武力級別的升級而減少，呈明顯減少狀態(tài)，符合公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力輕重程度的常態(tài)。其中以輕度級別“口頭制止”為主占到9成以上，是主要的現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力手段，“徒手制止”占到3.5成以上，“警械制止”不足2成，“武器制止”不足1成。

表6 各警種每周執(zhí)法中武力使用次數(shù)情況

注：Pearson卡方=0.000<0.05

表7 各警種現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力處置措施輕重程度情況

a.值為1時制表的二分組

3.公安民警執(zhí)法中使用武力輕重層級的判斷因素

由表8統(tǒng)計結(jié)果可看出，公安民警對現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力輕重層級的判斷，選擇排序為“危害程度”、“警情性質(zhì)”、“涉及人數(shù)”、“影響范圍”、“警情敏感性”、“當(dāng)事人身份”。其中判斷依據(jù)“危害程度”和“警情性質(zhì)”的選擇占到公安民警選擇判斷依據(jù)的7成和5成以上，其他判斷依據(jù)的選擇為3成多。這種判斷因素選擇基本符合現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的需求。

表8 各警種執(zhí)法中使用武力輕重層級的判斷因素

a.值為1時制表的二分組

(四)公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的主客觀影響因素

1.公安民警在出警中遇到襲警行為時對依法使用武力的態(tài)度

由表9的統(tǒng)計結(jié)果可看出，公安民警在出警中遇到襲警行為時愿意依法使用武力的只占到一半，這說明公安民警對使用武力有顧慮，擔(dān)心執(zhí)法中使用武力要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險或?qū)ψ约簣?zhí)法中使用武力技能水平不自信，這不利于公安民警現(xiàn)場處置突發(fā)犯罪事件，不能很好地保護(hù)自身和人民生命財產(chǎn)安全。

表9 公安民警在出警中遇到襲警行為時對依法使用武力的態(tài)度

注：Pearson卡方=0.623>0.05

2.各警種認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)對民警執(zhí)法中使用武力的態(tài)度

由表10的統(tǒng)計結(jié)果可看出，各警種認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)對民警執(zhí)法中使用武力贊成的僅有23.0%，持中立態(tài)度的達(dá)到50.0%，認(rèn)為不贊成的達(dá)到了27.0%。領(lǐng)導(dǎo)這種態(tài)度，會加深公安民警依法使用武力的顧慮。

表10 各警種認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)對民警執(zhí)法中使用武力的態(tài)度

注：Pearson卡方=0.029<0.05

3.單位配備教官培訓(xùn)執(zhí)法中使用武力的狀況

由表11的統(tǒng)計結(jié)果可得出，沒有培訓(xùn)教官的單位近一半，這種現(xiàn)狀影響公安民警執(zhí)法訓(xùn)練的開展，不利于公安民警執(zhí)法技能的提高和保持。

4.造成公安民警對實戰(zhàn)培訓(xùn)不滿意的原因

由表12的統(tǒng)計結(jié)果可得出，各單位公安民警對本單位執(zhí)法中使用武力實戰(zhàn)培訓(xùn)不滿意的原因“場地器材的限制”排名第一，占55.7%；“領(lǐng)導(dǎo)不夠重視”排第二，占54.8%；其他依次為“沒有合適的培訓(xùn)內(nèi)容”占44.3%，“教官不夠”占33.3%，“時間不夠”占29.2%，“自身安全考慮”占18.3%，“對單位培訓(xùn)方式不喜歡”占10.5%，“其他原因”占9.6%。這種現(xiàn)象充分說明客觀原因是造成公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力技能不高以及現(xiàn)場執(zhí)法中武力使用率低和效果不好的主要原因。

表11 各警種培訓(xùn)教官配備情況

注：Pearson卡方=0.001<0.05

表12 公安民警對實戰(zhàn)培訓(xùn)不滿意的原因

a.值為1時制表的二分組

三、初步結(jié)論及建議

(一)初步結(jié)論

不同警種公安民警對《操作規(guī)程》的理解深度和了解情況有顯著差異。公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力實踐偏少，且主要使用口頭制止，使用武力輕重的層級主要判斷依據(jù)是“危害程度”和“警情性質(zhì)”。仍有近一半的民警對現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力不愿意和有顧慮，各單位領(lǐng)導(dǎo)對民警執(zhí)法中使用武力支持力度不夠[3]，領(lǐng)導(dǎo)重視程度、場地器材、培訓(xùn)內(nèi)容選擇等客觀因素仍是影響公安民警執(zhí)法中使用武力能力提升的主要原因。

(二)建議

建議完善現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法中使用武力教官的訓(xùn)練培養(yǎng)，加強(qiáng)訓(xùn)練基地建設(shè)，配齊配全訓(xùn)練裝備。同時簡化規(guī)范執(zhí)法中使用武力的執(zhí)法流程，加強(qiáng)法律監(jiān)督，使公安民警“敢用、會用、管用”。完善公安民警現(xiàn)場執(zhí)法中使用武力的法律保障，使民警針對出現(xiàn)的新情況做到有法可依。

[1]付新河.公安民警執(zhí)法現(xiàn)場武力手段使用之合法性探討[J].公安教育,2012(7)：15.

[2]李俊明,常乃軍,鄭 旗.中西部地區(qū)城市社區(qū)全民健身服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)報,2009(4).

[3]師原兵,薛英俊,賈維剛.山西省公安民警依法使用警械和武器現(xiàn)狀研究[J].山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2015(3).

(責(zé)任編輯：劉永紅)

Survey on the Use of Force in Spot Law Enforcement of Shanxi Policemen

XUE Ying-jun

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

It is discovered that there are many problems on the use of force in spot law enforcement through studying the cognition of policemen to the use of force in spot law enforcement, training situation, the situation of using force in law enforcement and subjective and objective factors which affect policemen to use force in law enforcement. Public security organs at all levels should take measures to promote policemen’s ability of using force in spot law enforcement.

policemen; spot law enforcement; use of force

2016-03-01

薛英俊(1973-)，男,山西翼城人，山西警官高等?？茖W(xué)校講師。

D631.43

A

1671-685X(2016)02-0010-06