摘 要：大力發(fā)展及普及農(nóng)村學(xué)前教育是現(xiàn)階段國(guó)家教育改革的重點(diǎn)，也是保障經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)孩子的受教育權(quán)和促進(jìn)教育公平的重要手段。筆者通過對(duì)河南省?？h的農(nóng)村幼兒園進(jìn)行走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村學(xué)前教育存在宣傳力度不足、性質(zhì)和地位定位模糊、辦園性質(zhì)單一且數(shù)量不足、財(cái)政支持較少、政府監(jiān)管不到位、幼兒園設(shè)施條件差、課程安排不合理、教師專業(yè)素養(yǎng)低等問題。為改善現(xiàn)狀，應(yīng)積極認(rèn)識(shí)學(xué)前教育在個(gè)體和社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值和意義，以法律法規(guī)的形式確立學(xué)前教育的性質(zhì)和地位；以財(cái)力為保障推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的普及；提高參與學(xué)前教育人員的素質(zhì)和待遇；保障學(xué)前教育的質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村學(xué)前教育；教育發(fā)展；教育公平

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為教育改革的重點(diǎn)，隨后《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）對(duì)政府、幼兒園、教師也提出了要求。但由于農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，從而不管是在政府層面、學(xué)校層面均存在各種問題。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了農(nóng)村孩子平等的受教育權(quán)和農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，亟待解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的主要問題

1.對(duì)學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不充分，宣傳力度不夠

《綱要》指出學(xué)前教育對(duì)幼兒身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、智力發(fā)展具有重要意義，此外《意見》中也指出學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端。以上兩個(gè)發(fā)展學(xué)前教育的重要文件都說明了學(xué)前教育對(duì)個(gè)體的發(fā)展意義，但忽視了學(xué)前教育的社會(huì)作用。學(xué)前教育不僅為兒童個(gè)體發(fā)展奠定基礎(chǔ)，它還維護(hù)了教育公平，保障了處境不利兒童的平等的受教育權(quán)，它對(duì)義務(wù)教育的普及有極大的推動(dòng)作用。同時(shí)，兒童身心健康、智力發(fā)展的提升對(duì)社會(huì)的整體良性發(fā)展具有很好的促進(jìn)作用。健康的心智、良好的行為習(xí)慣、正?；虺L(zhǎng)的智力發(fā)展對(duì)于鄰里關(guān)系、家庭和睦、經(jīng)濟(jì)收益和社會(huì)穩(wěn)定都有不可忽視的作用。農(nóng)村傳統(tǒng)的文化素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，大多數(shù)家長(zhǎng)認(rèn)為把孩子送到幼兒園就是減輕了他們看護(hù)孩子的責(zé)任，不管是學(xué)前教育的個(gè)體意義和社會(huì)意義都沒有意識(shí)到。并由此產(chǎn)生了學(xué)前階段家庭教育不足、與學(xué)校的溝通少等現(xiàn)象，這在很大程度上歸結(jié)于國(guó)家的宣傳力度不足。

2.在法律法規(guī)層面缺乏對(duì)學(xué)前教育的性質(zhì)和地位的界定

我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)學(xué)前教育的法律、法規(guī)、行政法規(guī)對(duì)于學(xué)前教育的性質(zhì)和地位都沒有進(jìn)行闡述。為了落實(shí)《綱要》，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《意見》的文件，指出：“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。這在一定程度上說明了學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，但《意見》的法律效力有待考量，以此界定學(xué)前教育性質(zhì)和地位說服力不足。

3.幼兒園性質(zhì)單一，政府辦園數(shù)量亟待提升

河南省?？h含有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，452行政村莊，但經(jīng)教育局批準(zhǔn)、正規(guī)存在的幼兒園僅有145所。其中公辦幼兒園6所（含有教育部門興建的2所，附屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的4所），民辦幼兒園139所。[1]這種現(xiàn)象的存在與《意見》中提出的“堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公辦民辦并舉”的說法相悖，本應(yīng)該是發(fā)揮主導(dǎo)作用的政府辦學(xué)力量，在農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展中卻處于劣勢(shì)地位。此外，辦園數(shù)量與所需數(shù)量相差較大，在一定程度上損害了處境不利兒童的平等受教育權(quán)。

4.政府對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政支持少，職能發(fā)揮不充分

我國(guó)現(xiàn)階段缺乏學(xué)前教育專用費(fèi)用，對(duì)于學(xué)前教育的投入多是從義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)中進(jìn)行挪動(dòng)。據(jù)調(diào)查顯示，世界各國(guó)平均用于學(xué)前教育的投資占教育總經(jīng)費(fèi)的3.8%，而我國(guó)則占1.2%～1.3%。[2]《幼兒園工作規(guī)程》規(guī)定：幼兒園的經(jīng)費(fèi)由舉辦者依法籌措。對(duì)于公立學(xué)校，有國(guó)家撥款還可以維持，但對(duì)于民辦學(xué)校，一旦資金短缺，幼兒園則難以生存。此外，政府監(jiān)管不到位現(xiàn)象明顯。2011年甘肅正寧縣一輛運(yùn)煤翻斗貨車與超載的幼兒園校車相撞，造成21人死亡、43人受傷的慘狀；2012年8月山東蒙陰一幼兒園學(xué)生吃飯時(shí)掉進(jìn)湯鍋，嚴(yán)重燙傷。此外還有不勝枚舉的自傷互傷走丟事件、教職工傷童事件、食物中毒及公共衛(wèi)生事件等。通過對(duì)浚縣幼兒園的走訪，筆者還發(fā)現(xiàn)在一些落后的鄉(xiāng)村地區(qū)存在大量作坊式幼兒園存在，這些幼兒園缺失營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、消防安全證等，沒有人檢查，有的甚至存在了較長(zhǎng)時(shí)間。這種安全隱患較高幼兒園一旦發(fā)生安全事故，將追悔莫及。

5.幼兒園條件差，達(dá)標(biāo)率低，幼師比嚴(yán)重失調(diào)

《幼兒園工作規(guī)程》第五章對(duì)幼兒園的設(shè)施條件做了具體規(guī)定，規(guī)定的要求對(duì)于?？h很多幼兒園來說都沒有達(dá)標(biāo)。很多中心幼兒園附屬于小學(xué)，必備的教學(xué)設(shè)施設(shè)備、玩具、圖書不足，兒童專用的桌椅不達(dá)標(biāo)，沒有保健室、衛(wèi)生室，室外活動(dòng)和體育活動(dòng)空間小。還有很多沒有辦園資格的私人幼兒園由于受經(jīng)濟(jì)等條件的限制，辦園條件更加簡(jiǎn)陋：餐飲消毒設(shè)備不合格，有的甚至根本就沒有消毒設(shè)施、接送車輛不合格及司機(jī)沒有駕駛資格、存在嚴(yán)重超載現(xiàn)象等?？醋o(hù)孩子的教師不足，走訪調(diào)查的幼兒園的幼師比在1：20至1：25之間。

6.教師專業(yè)素養(yǎng)低，教學(xué)內(nèi)容安排不合理

?？h幼兒教師專業(yè)素養(yǎng)偏低。根據(jù)走訪調(diào)查只有極少的幼兒園院長(zhǎng)具有本科學(xué)歷，較少一部分擁有大專學(xué)歷，大多數(shù)是中專及以下學(xué)歷。將近一半的園長(zhǎng)沒有接受過系統(tǒng)的幼兒培訓(xùn)，缺乏幼兒保教及管理能力。幼兒教師中學(xué)歷大多集中在初中，專科及以上學(xué)歷者較少。另外，所學(xué)專業(yè)為學(xué)前教育的教師更在少數(shù)，有任職資格的教師更少。在極少數(shù)擁有編制的幼兒教師中均是占小學(xué)編制，有的教師從未評(píng)過職稱。此外，所從事幼教行業(yè)的人多為年輕女性，這些教師一旦結(jié)婚生子便辭掉工作，以至幼兒教師流動(dòng)性較強(qiáng)，有經(jīng)驗(yàn)的教師較少。教學(xué)內(nèi)容安排不合理，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一、沒有針對(duì)農(nóng)村孩子適用的教材，教材的引用過于城市化，忽視了農(nóng)村特有的鄉(xiāng)土人情和傳統(tǒng)文化，使幼兒對(duì)教材的理解困難。第二、教學(xué)內(nèi)容過于小學(xué)化。很多幼兒園教師認(rèn)為幼兒園是為小學(xué)做準(zhǔn)備的，在幼兒園階段就教育孩子認(rèn)識(shí)大量的文字和算術(shù)，這反而對(duì)以后孩子進(jìn)入小學(xué)階段的成長(zhǎng)不利。第三、忽視了對(duì)農(nóng)村優(yōu)越自然資源的利用。農(nóng)村有非常優(yōu)越的自然資源，筆著所走訪的?？h風(fēng)景優(yōu)美，文化氛圍濃厚。但鮮有農(nóng)村幼兒園開設(shè)鄉(xiāng)土課程，對(duì)自己具有優(yōu)勢(shì)的自然資源和文化資源的利用意識(shí)不夠。

二、發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的策略與建議

1.積極認(rèn)識(shí)學(xué)前教育在個(gè)體和社會(huì)發(fā)展中的價(jià)值和意義，以法律法規(guī)的形式確立學(xué)前教育的性質(zhì)和地位

通過以上對(duì)《綱要》和《意見》的分析可見，國(guó)家對(duì)于學(xué)前教育的重要性認(rèn)識(shí)不全面，且對(duì)于學(xué)前教育的性質(zhì)和地位缺乏法律定位。而美國(guó)在這方面做的較好，美國(guó)在《2000年教育戰(zhàn)略》中指出應(yīng)該把學(xué)前教育發(fā)展置于國(guó)家教育目標(biāo)的首位，并且提出到2000年普及學(xué)前教育。[3]《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》指出學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的開端，關(guān)系到教育起點(diǎn)的公平性，關(guān)乎社會(huì)公平。只有充分認(rèn)識(shí)到了學(xué)前教育的重要性，才能緊迫而全面的促進(jìn)它的發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府依據(jù)《綱要》、《意見》的號(hào)召，大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，急需《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法》的出臺(tái)使學(xué)前教育的地位和性質(zhì)得以確定，使學(xué)前教育的發(fā)展有法可依，使幼兒教育中的依法治教、依法治校落實(shí)到實(shí)處。

2.政府主導(dǎo)辦學(xué)落實(shí)到實(shí)處，以財(cái)力為保障推動(dòng)農(nóng)村學(xué)前教育的普及，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，著力保障農(nóng)村孩子的學(xué)前教育公平權(quán)力

《綱要》中提出要建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦共舉的辦園體制，但從走訪結(jié)果開看，政府的主導(dǎo)作用還沒有落實(shí)到實(shí)處?，F(xiàn)在政府還沒有足夠的財(cái)政能力把政府辦園作為學(xué)前教育的主導(dǎo)力量，就更應(yīng)該給予民辦幼兒園財(cái)政支持，只有這樣學(xué)前教育的各項(xiàng)工作才可以順利實(shí)施，幼兒園的教育質(zhì)量和數(shù)量才可以不斷發(fā)展。此外，政府還應(yīng)該充分發(fā)揮其監(jiān)管職能，定期對(duì)幼兒園進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督，確保幼兒園的安全、衛(wèi)生、能力等條件合格，把幼兒的安全放在第一位，杜絕傷童事件的發(fā)生。根據(jù)農(nóng)村幼兒教師普遍專業(yè)素養(yǎng)較低的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該發(fā)揮其職能，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的幼教專業(yè)的大學(xué)生，給予優(yōu)厚的待遇，吸引其回到家鄉(xiāng)，給農(nóng)村學(xué)前教育注入新鮮血液。

3.提高幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)和待遇，調(diào)動(dòng)教師積極性，保障學(xué)前教育的質(zhì)量

幼兒教師的專業(yè)素養(yǎng)和態(tài)度決定了學(xué)前教育的質(zhì)量，鑒于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較差，迅速組建專業(yè)素質(zhì)高、經(jīng)驗(yàn)豐富的教師隊(duì)伍脫離實(shí)際。但教師的專業(yè)素養(yǎng)可以通過到優(yōu)秀幼兒園進(jìn)行觀摩、邀請(qǐng)專家到園進(jìn)行指導(dǎo)、定期舉辦幼兒教師專業(yè)技能競(jìng)賽得以提升。通過提升幼兒教師工資，解決編制，解除他們的后顧之憂來吸引更多的幼教人才加入到農(nóng)村學(xué)前教育的隊(duì)伍。通過考核教學(xué)技能，發(fā)放獎(jiǎng)金、評(píng)職稱來調(diào)動(dòng)教師積極性。

4.加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)內(nèi)容改革，使之更適合農(nóng)村孩子的成長(zhǎng)發(fā)展

農(nóng)村有優(yōu)越的地理自然環(huán)境，有富有特色的鄉(xiāng)土文化，這是農(nóng)村寶貴的資源，對(duì)于孩子的教育一定要把這些無形資產(chǎn)充分利用起來，不可一味的照搬城市的教育方法。學(xué)前教育階段的兒童主要任務(wù)是游戲，在游戲中吸取知識(shí)，融入社會(huì)，切不可“小學(xué)化”或 “游戲化”。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)該以農(nóng)村原有自然風(fēng)情為著手點(diǎn)，以游戲?yàn)橹饕问?，培養(yǎng)孩子對(duì)家鄉(xiāng)、對(duì)社會(huì)的認(rèn)知，更融洽和諧的“社會(huì)化”。

注釋：

[1]?？h人民政府網(wǎng).http：//www.xunxian.gov.cn/zoujinjunxian/junxiangaikuang/2015-04-10/2682.html.訪問日期2015年7月30日.

[2]于海軍. 從國(guó)外發(fā)展學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（10）.

[3]轉(zhuǎn)載于于海軍.從國(guó)外發(fā)展學(xué)前補(bǔ)償教育項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2011（10）.

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作者簡(jiǎn)介：楊尚蒙，河南鶴壁人，云南師范大學(xué)14級(jí)教育法學(xué)專業(yè)研究生。