摘 要：改革開放以來，社會(huì)主義法制建設(shè)得到了迅速發(fā)展，無論是在立法、司法還是在依法行政以及法制宣傳教育等方面都取得了重大成就。其基本經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)啟示主要包括：更加重視法制建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確社會(huì)主義法制建設(shè)必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作并服務(wù)大局，努力提高全民族的法治意識(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)。

關(guān) 鍵 詞：法制建設(shè)；依法治國；依法行政；法治文化

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）11-0032-08

收稿日期：2015-06-20

作者簡(jiǎn)介：陶厚勇，男，安徽滁州人，復(fù)旦大學(xué)中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心研究人員，復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生，研究方向?yàn)辄h史黨建、馬克思主義中國化。

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目——中國特色社會(huì)主義理論體系研究“中國夢(mèng)與堅(jiān)定理想信念研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：14JD710059。

法制是人類社會(huì)所創(chuàng)造的最重要的文明成果之一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。新中國成立后尤其是改革開放以來，黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)人民探索社會(huì)主義法制建設(shè)的道路上進(jìn)行了有益探索，取得了豐碩的成果?？偨Y(jié)建國以來社會(huì)主義法制建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化有著重要的啟示意義。

一、建國以來社會(huì)主義法制建設(shè)的

成就及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）1949-1978年：新中國法制建設(shè)的有益探索及其曲折歷程

建國之初，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民努力恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改造社會(huì)、鞏固政權(quán)的同時(shí)，非常重視民主與法制建設(shè)。毛澤東同志認(rèn)為，法制建設(shè)具有“維護(hù)革命秩序，保護(hù)勞動(dòng)人民利益，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的”[1]的重要作用。建國初期的前七年，我們主要仿效蘇聯(lián)的做法來開展我國的法制創(chuàng)建工作。首先，立法工作方面。在毛澤東同志的親自主持和參與下，于1949年9月召開的中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議制定并頒布了發(fā)揮臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》，使“人民民主”和“人民主權(quán)”原則得到了體現(xiàn)，也為社會(huì)主義法制建設(shè)奠定了立法原則基礎(chǔ)。在這一原則的指導(dǎo)下，《中華人民共和國土地改革法》《中華人民共和國婚姻法》《中華人民共和國懲治反革命條例》《中華人民共和國民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》《中華人民共和國工會(huì)法》等一系列重要的法律、法令相繼出臺(tái)，對(duì)于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、維護(hù)社會(huì)秩序、鞏固人民政權(quán)發(fā)揮了重要作用。而1954年9月頒布的《中華人民共和國憲法》是新中國第一部憲法，這部憲法的頒布和實(shí)施是這一時(shí)期我國法制建設(shè)的標(biāo)志性成果，是我國法制建設(shè)史上的里程碑。對(duì)于這部憲法，毛澤東同志給予了很高的評(píng)價(jià)：“用憲法這樣一個(gè)根本大法的形式，把人民民主和社會(huì)主義原則固定下來……就可以提高全國人民的積極性”。[2]此后，我國又相繼頒布和實(shí)施了一系列有關(guān)國家制度和國家機(jī)構(gòu)的重要法律、法令，如《全國人民代表大會(huì)組織法》《國務(wù)院組織法以及地方各級(jí)人民代表大會(huì)組織法》等。為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，黨和政府還制定了一批經(jīng)濟(jì)法和行政法規(guī)，使新中國的法律體系初具規(guī)模。同時(shí)，刑法、民法等重要法律的起草工作也在著手進(jìn)行中。其次，司法工作方面。從1952年起，黨和政府在全國范圍內(nèi)開展了司法改革運(yùn)動(dòng)，對(duì)從中央到地方的各級(jí)司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組和重建：在中央設(shè)立最高人民法院、最高人民檢察署和司法部，在地方改組或新建各級(jí)人民法院、各級(jí)人民檢察署。一個(gè)較為完整的司法體系得以初步形成。為了加強(qiáng)對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨和政府還著力對(duì)法律工作者隊(duì)伍進(jìn)行了思想、政治和組織上的改造與整頓，目的是把不合格者從法律工作隊(duì)伍中清除出去。與此同時(shí)，新中國的律師制度、公證制度、公安制度也相繼建立起來。再次，黨不僅重視法律制度的制定和頒布，而且重視法律制度的貫徹執(zhí)行。例如：對(duì)于黨內(nèi)存在的貪污腐敗現(xiàn)象，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用法律的手段加以嚴(yán)肅懲處。在這一思想指導(dǎo)下，將犯有嚴(yán)重貪污罪的劉青山、張子善繩之以法，充分彰顯了法制的威力。

總之，這一時(shí)期我國的社會(huì)主義法制建設(shè)初具成效，為當(dāng)代中國政治制度基本格局的形成，為順利開展社會(huì)主義革命和社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)起到了很好的保障作用。但這一時(shí)期的法制建設(shè)也存在一定的局限性，即傳統(tǒng)的“人治”思想尚未完全清除，對(duì)法制建設(shè)產(chǎn)生了潛在的消極影響；社會(huì)主義法制建設(shè)的規(guī)律性尚處在初步探索中，法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)尚顯不足；相關(guān)人才比較匱乏，法制隊(duì)伍建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要，等等。

1956年底，為適應(yīng)即將到來的大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)的需要，黨的八大報(bào)告指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”。[3]然而，這一正確思想并沒有在其后的法制建設(shè)實(shí)踐中得到真正的貫徹落實(shí)，此后，我國的社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)歷了一段曲折的歷程。

（二）改革開放新時(shí)期，社會(huì)主義法制建設(shè)得到恢復(fù)和迅速發(fā)展

改革開放后，面對(duì)全面撥亂反正和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的艱巨任務(wù)，鄧小平同志一再強(qiáng)調(diào)要集中精力加強(qiáng)法制建設(shè)，加快立法步伐，“有比沒有好，快搞比慢搞好”。[4]依其進(jìn)展情況，這一時(shí)期的法制建設(shè)進(jìn)程可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段（1978-1982年），在全面撥亂反正的過程中，社會(huì)主義法制建設(shè)得到了恢復(fù)和初步發(fā)展，形成了新時(shí)期法制建設(shè)的第一個(gè)高潮。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，改革開放伊始，開展了大規(guī)模的立法工作。僅在1979年7月召開的全國人大五屆二次會(huì)議上，就有包括《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》等在內(nèi)的七部重要法律得到審議和通過。對(duì)此，鄧小平同志深有感慨地指出：“在一次會(huì)議上通過這樣多的重要法律，這在我國社會(huì)主義立法史上還是第一次”。[5]在四年多的時(shí)間里，我國共制定了“39部法律和有關(guān)法律問題的決議”。[6]此外，各省、市、自治區(qū)人大還制定了一些地方性法規(guī)。其次，公安、司法機(jī)關(guān)得到恢復(fù)和重建。1978年3月，全國人大五屆一次會(huì)議決定重新建立檢察機(jī)關(guān)，同年6月1日最高人民檢察院正式辦公。1979年9月，五屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議決定重建司法部。司法部組建后，地方各級(jí)司法機(jī)關(guān)也相繼組建起來，司法工作得以恢復(fù)。在此基礎(chǔ)上，1980年1月，中央政法委員會(huì)恢復(fù)成立。1983年，國家安全部成立。上述機(jī)構(gòu)的日益健全為社會(huì)主義法制的實(shí)施提供了重要的組織保障。再次，平反冤假錯(cuò)案工作順利完成。平反冤假錯(cuò)案，妥善解決歷史遺留問題，是改革開放新時(shí)期法制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。經(jīng)過艱苦細(xì)致的工作，到1982年底，大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案工作基本結(jié)束。全國共平反糾正了約300萬名干部的冤假錯(cuò)案。平反冤假錯(cuò)案工作的順利完成，充分彰顯了社會(huì)主義法制的威力，使人們重新樹立起對(duì)法制的信心。

第二階段（1982-1997年），社會(huì)主義法制建設(shè)發(fā)展迅速。伴隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開，這一時(shí)期的法制建設(shè)也得到了迅速發(fā)展，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，在立法工作方面。1982年12月，中華人民共和國第四部憲法（簡(jiǎn)稱“八二憲法”）在第五屆全國人大第五次會(huì)議上正式通過并頒布，這部憲法的頒布和實(shí)施，是新中國法制建設(shè)史上又一個(gè)重要的里程碑，奠定了新時(shí)期我國法制建設(shè)大廈的根基，對(duì)新時(shí)期法制建設(shè)的迅速發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。隨著社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立，這部憲法又分別于1988年和1993年經(jīng)歷了兩次具有重要意義的修訂：不但從法律制度上確立了私有制經(jīng)濟(jì)的合法性，肯定了土地可以依法實(shí)行轉(zhuǎn)讓的制度，而且把發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等以根本大法的形式固定下來。同時(shí)，還新制定了一批重要法律，如《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》《反分裂國家法》等等，涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技教育、外交等各個(gè)方面。這一時(shí)期立法工作的快速發(fā)展使中國特色社會(huì)主義法律體系得以初步形成。其次，在法制宣傳教育工作方面。為適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，從1985年起，在全國廣大城鄉(xiāng)開展了普法教育活動(dòng)，對(duì)與人民群眾關(guān)系密切的各項(xiàng)重要法律進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。這一期間完成了兩個(gè)五年普法規(guī)劃，有數(shù)億人學(xué)習(xí)了相關(guān)的法律知識(shí)，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾學(xué)法、用法的積極性。不僅如此，從1994年起，黨中央開始在中南海舉辦專門的法制講座，中央領(lǐng)導(dǎo)同志帶頭參加，以帶動(dòng)全黨和全社會(huì)形成自覺學(xué)法、用法，增強(qiáng)法制意識(shí)的良好風(fēng)氣。

第三階段（1997-至今），社會(huì)主義法制建設(shè)繼續(xù)發(fā)展并逐漸走向成熟。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，社會(huì)主義法制建設(shè)繼續(xù)向前推進(jìn)。首先，黨的十五大報(bào)告明確提出了“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的科學(xué)命題，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行了概括。兩年后，在九屆人大二次會(huì)議上又以憲法修正案（這次修改是對(duì)“八二憲法”的第三次修改）的形式將這一治國方略正式寫入憲法。依法治國基本方略的確立標(biāo)志著從“人治”到法治的歷史性跨越。到2010年，一個(gè)包括230多項(xiàng)法律、690多項(xiàng)行政法規(guī)、8600多項(xiàng)地方性法規(guī)的中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。這一體系的形成為確保人們?cè)谏鐣?huì)生活的各個(gè)方面做到“有法可依”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次，在執(zhí)法和司法方面，根據(jù)黨的十五大報(bào)告提出的“依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法”的要求，全國各地各級(jí)司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政法制建設(shè)，在公安、審判、檢察、司法等各部門開展了整頓教育活動(dòng)，不斷推進(jìn)司法改革，使司法水平得到了提高。再次，全民普法宣傳教育工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這一時(shí)期共實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃，完成了其中三個(gè)五年普法規(guī)劃。為了在全社會(huì)形成良好的學(xué)法、用法氛圍，中央領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，帶頭學(xué)法。例如：十六屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)就以“認(rèn)真貫徹實(shí)施憲法和全面建設(shè)小康社會(huì)”為主題，十七屆中央政治局首次集體學(xué)習(xí)再次以“完善中國特色社會(huì)主義法律體系和全面落實(shí)依法治國基本方略”為主題。在領(lǐng)導(dǎo)干部的帶動(dòng)下，廣大人民群眾學(xué)法、用法的自覺性明顯提高，運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)大為增強(qiáng)。

二、全面推進(jìn)依法治國的幾個(gè)著力點(diǎn)

（一）著力提高思想認(rèn)識(shí)，更加重視法制建設(shè)在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中的重要作用

在改革開放新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入尤其是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，法制建設(shè)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的重要性日益凸顯。改革開放初期，針對(duì)法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的現(xiàn)狀，鄧小平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)：要加快立法步伐，集中力量制定包括刑法、民法在內(nèi)的各項(xiàng)必要的法律。他還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)建設(shè)，切實(shí)做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。[7]20世紀(jì)80年代末90年代初，國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，給黨的長(zhǎng)期執(zhí)政帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從實(shí)現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、規(guī)范化角度深化了對(duì)社會(huì)主義法制建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。他指出：法制建設(shè)不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要目標(biāo)，也是其重要保障?！皼]有民主和法制就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”。[8]新世紀(jì)，以胡錦濤同志為核心的第四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)“依法治國是社會(huì)主義民主政治的基本要求”，并提出要“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！盵9]而以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體從全面深化改革和努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義法制建設(shè)的重要性和緊迫性。黨的十八屆四中全會(huì)以“全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國”為主題，對(duì)其指導(dǎo)思想、目標(biāo)、任務(wù)和要求等各個(gè)方面做出了更加全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，充分彰顯了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人努力建設(shè)法治中國的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定信念。

在新形勢(shì)下，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治中國是時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。首先，這是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的客觀要求。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會(huì)對(duì)依法治國提出了更高要求”。[10]全面建成小康社會(huì)是涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)性、綜合性的工程，而法治建設(shè)無疑是其中的一個(gè)重要方面。與此相對(duì)應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)同樣也離不開法治。其次，這是全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的客觀要求。當(dāng)前，全面深化改革正處于關(guān)鍵期，真正落實(shí)全面深化改革的各項(xiàng)措施，確保全面深化改革取得實(shí)效，離不開法治的強(qiáng)大支撐。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”。[11]再次，這是不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求。只有嚴(yán)格遵循社會(huì)治理規(guī)律，將國家治理和社會(huì)治理各項(xiàng)規(guī)章制度化、規(guī)范化、法律化，才能確保國家和社會(huì)的治理始終在法治軌道上運(yùn)行，這既是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，也是最根本的保障。

（二）以全面從嚴(yán)治黨為依托，著力加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的正確領(lǐng)導(dǎo)，是中國法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。[12]

作為一種治國方略，法治總是與一個(gè)國家的具體國情緊密聯(lián)系并由其決定的，尤其是社會(huì)制度更是其中最重要的決定因素。在我國，中國共產(chǎn)黨是中國特色主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者，是中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)守者、捍衛(wèi)者，那么，全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治中國，就必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義的正確方向。若離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，將法治建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來，法治建設(shè)就會(huì)迷失方向，人民當(dāng)家作主就得不到有效保障，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性也就得不到充分體現(xiàn)。同時(shí)，全面依法治國是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域、諸多部門、諸多人利益的龐大工程，只有在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能統(tǒng)一決策，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一行動(dòng)。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在客觀上要求我們必須不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。依法治國基本方略要求黨要更加自覺地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，主動(dòng)適應(yīng)治國方式與執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)換，不斷改進(jìn)工作方法和工作作風(fēng)。要善于把管理國家和社會(huì)的方式由過去主要靠行政命令和行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕捎妹裰骱头ㄖ蔚姆绞?。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，進(jìn)行思想宣傳，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。依法治國在客觀上要求依法治黨，全面推進(jìn)依法治國在客觀上要求全面從嚴(yán)治黨。只有抓好黨的自身建設(shè)，才能更加有效地帶領(lǐng)人民群眾落實(shí)依法治國方略。從嚴(yán)治黨既要求加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律觀念教育，更要運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)和國家相關(guān)法律對(duì)黨內(nèi)違規(guī)違紀(jì)違法分子予以嚴(yán)懲，尤其是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部嚴(yán)重腐敗問題更要依法予以嚴(yán)懲。正如黨的十八屆四中全會(huì)所指出的那樣：“對(duì)任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅(jiān)決懲處，決不手軟。只有從嚴(yán)懲處各類腐敗分子，才能維護(hù)黨的紀(jì)律的嚴(yán)肅性，保證黨的先進(jìn)性和純潔性”。[13]

（三）加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，必須緊緊圍繞黨和國家的中心工作并服務(wù)大局

法制建設(shè)始終要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展放在首位，這也是對(duì)我國社會(huì)主義法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻反思和總結(jié)所得出的結(jié)論。新中國成立之初，為適應(yīng)形勢(shì)的需要，黨和政府不但制定了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》草案以及有關(guān)公私合營、定股定息和清產(chǎn)合資等辦法，而且還制定了一批經(jīng)濟(jì)和行政法規(guī)，并積極組織力量進(jìn)行刑法、民法等重要法律的起草工作。在改革開放新時(shí)期，黨始終堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的社會(huì)主義初級(jí)階段總路線，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。反映在法制建設(shè)上，就是以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，制定和頒布了一批重要的法律如《中華人民共和國繼承法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國涉外經(jīng)濟(jì)合同法》等。隨著社會(huì)主義民主的不斷發(fā)展，在立法實(shí)踐中，又把制定保障公民權(quán)利的法律放在了重要位置，如《中華人民共和國集會(huì)游行示威法》《中華人民共和國行政訴訟法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國殘疾人保障法》等。從實(shí)踐效果來看，法制建設(shè)對(duì)于促進(jìn)和保障社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所起的作用越來越大，法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系越來越協(xié)調(diào)。隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們?cè)絹碓缴羁痰卣J(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種民主和法制經(jīng)濟(jì)，并正在學(xué)會(huì)用法律手段解決在社會(huì)發(fā)展中遇到的各種問題。法制建設(shè)不僅在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，而且也為自身的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。因此，當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，我國社會(huì)主義法制建設(shè)的中心任務(wù)就是為推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)打造良好的法治環(huán)境。

首先，要強(qiáng)化大局意識(shí)。各級(jí)司法機(jī)關(guān)和從事司法工作的人員都要立足于中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)這個(gè)大局，緊密結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)大局的結(jié)合點(diǎn)與著力點(diǎn)，充分發(fā)揮其為黨和國家中心工作保駕護(hù)航的作用。其次，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。依法嚴(yán)懲破壞市場(chǎng)秩序的犯罪行為，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，為建立和完善公平公正、健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)秩序，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。再次，提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域和諸多部門利益的系統(tǒng)工程，必然離不開法制的強(qiáng)大支撐。因此，必須依法行政、依法執(zhí)政，不斷提高化解社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的能力；公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平和正義；善于運(yùn)用法律手段，及時(shí)、有效地協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，暢通司法渠道，回應(yīng)社會(huì)各階層的利益訴求，以促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（四）發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)，確立人民群眾在社會(huì)主義法制建設(shè)中的主體地位

堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線是黨開展一切工作必須遵循的基本原則和方法。根據(jù)依法治國的基本內(nèi)涵，依法治國的主體應(yīng)該是人民群眾，即人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治理國家。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“人民是依法治國的主體和力量源泉”，“必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[14]在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的過程中，應(yīng)該把以人民為主體的基本原則始終貫穿于其中。首先，在立法活動(dòng)中，必須恪守以民為本、立法為民理念，使每一項(xiàng)立法都能符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。這就要求我們必須拓寬公眾參與立法的渠道，廣泛收集群眾意見，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)立法規(guī)定，開展立法聽證活動(dòng)。只有提高立法民主化水平，立法活動(dòng)才能贏得人民群眾的真心擁護(hù)和支持，法律才能得到廣大群眾的遵守和執(zhí)行。其次，在執(zhí)法過程中，要加大執(zhí)法活動(dòng)公開化、透明化的力度，充分發(fā)揮人民群眾強(qiáng)有力的監(jiān)督作用，真正做到用制度管權(quán)、管事、管人。再次，在司法活動(dòng)中，要在司法調(diào)解、聽證、信訪等各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障人民群眾的廣泛參與，使司法結(jié)果符合公平正義的要求，真正體現(xiàn)法律面前人人平等。第四，全民守法要求黨和政府積極創(chuàng)造條件，深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)群眾的法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。為此，黨的十八屆四中全會(huì)特別提出要加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，等等?？傊挥袕娜罕娮铌P(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，尊重群眾，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，全面依法治國才能有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，依法治國方略才能真正得到落實(shí)。

（五）著力增強(qiáng)全民族的法治意識(shí)，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)

文化是社會(huì)的“靈魂”，是一個(gè)國家最重要的“軟實(shí)力”。對(duì)于執(zhí)政黨而言，文化建設(shè)舉足輕重，無論哪一個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)都離不開相應(yīng)的文化支撐。全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家自然也不例外。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化?！盵15]

在社會(huì)主義法治文化建設(shè)中，法治意識(shí)和法治理念是核心和精髓。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，要建立完善的社會(huì)主義法治，離不開全體人民法律意識(shí)的提高。鄧小平同志曾說過：“加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問題是教育人”。[16]江澤民同志曾指出：“堅(jiān)持依法治國，一項(xiàng)重要任務(wù)是不斷提高廣大干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念。”[17]胡錦濤同志則明確提出了樹立“社會(huì)主義法治理念”的科學(xué)命題。在此基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義法治理念是“推進(jìn)社會(huì)主義法治國家建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指針?！盵18]

增強(qiáng)全民族的法律意識(shí)，首要的是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，樹立法律信仰。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的直接組織者、推動(dòng)者，憲法和法律能否得到切實(shí)遵守，關(guān)鍵要看黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部能否充分發(fā)揮表率作用。習(xí)近平總書記指出：“事實(shí)證明，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治建設(shè)既可以起到關(guān)鍵推動(dòng)作用，也可能起到致命破壞作用”。[19]只有黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部首先做到學(xué)法、懂法、守法、用法，才能有效地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾學(xué)法、用法、守法的積極性；只有領(lǐng)導(dǎo)干部以實(shí)際行動(dòng)向人民群眾證明法律是正義的，是維護(hù)人民群眾利益的，普通群眾才能產(chǎn)生對(duì)法律的認(rèn)同和信仰。否則，“沒有信仰的法律將退化成僵死的教條”，[20]法治大廈的根基自然就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和運(yùn)用法治方式的能力，一要靠學(xué)習(xí)教育，二要靠實(shí)踐，三要靠明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督。通過教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部從思想觀念上徹底消除“人治”傳統(tǒng)思維的影響，帶頭學(xué)法、懂法。通過持久系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部真正認(rèn)識(shí)到權(quán)力是人民賦予的，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，在行使權(quán)力時(shí)，必須自覺接受人民和法律的監(jiān)督并形成學(xué)法、守法的長(zhǎng)效機(jī)制。通過實(shí)踐鍛煉，不斷增強(qiáng)運(yùn)用法律來處理各種復(fù)雜問題的能力。善于運(yùn)用法治思維和方式來凝聚對(duì)于改革的共識(shí)；善于運(yùn)用法治思維和方式統(tǒng)籌兼顧各方利益，協(xié)調(diào)化解各方矛盾沖突，維護(hù)公平正義；善于運(yùn)用法治思維和法治方式預(yù)防并懲治犯罪，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。對(duì)黨員干部帶頭學(xué)法、守法、用法的情況要及時(shí)進(jìn)行跟蹤和反饋，把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)以及考核任免的重要指標(biāo)。“把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部?！盵21]

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（責(zé)任編輯：高 靜）

Abstract：Since the founding of PRC to the reform and opening up，Chinese communist party has get some experience from the early exploration and practice of the socialist legal system construction.Since the reform and opening up，the socialist legal system construction has developed so fast that it has made a major breakthrough in legislation，justice，administration according to law and legal education，etc.The basic experience and realistic revelation include：to pay more attention to the important strategic position of legal construction in the process of socialist modernization，to insist and enforce the leadership of the party to political and legal work，to make clear that socialist legal construction must work closely around the party and the country，to work hard to improve the legal consciousness，and continue to strengthen the construction of socialist legal culture.

Key words：legal system；governing the country by law；administration according to law；the culture of rule of law