摘 要：本文在概述廉價(jià)政府的由來(lái)、內(nèi)涵以及社會(huì)治理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從廉價(jià)政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和科學(xué)化提供基本條件，社會(huì)治理的基本價(jià)值追求有助于建設(shè)廉價(jià)政府兩個(gè)方面探討了廉價(jià)政府與社會(huì)治理的相互關(guān)系。

關(guān) 鍵 詞：國(guó)家治理；社會(huì)治理；廉價(jià)政府

中圖分類號(hào)：D63-3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-8207（2015）11-0007-06

收稿日期：2015-07-30

作者簡(jiǎn)介：魯洋（1982—），女，陜西渭南人，西北政法大學(xué)馬克思主義教育研究院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，法學(xué)博士，研究方向?yàn)榱碚撆c制度建設(shè)。

基金項(xiàng)目：本文系2012年度陜西省社科基金項(xiàng)目“馬克思廉價(jià)政府理論及其時(shí)代價(jià)值研究的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：12A014。

黨的十八屆三中全會(huì)在提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)的同時(shí)明確指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要組成部分。一個(gè)多世紀(jì)以前，馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中依據(jù)巴黎公社的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐提出的廉價(jià)政府理論蘊(yùn)含著大量關(guān)于社會(huì)自治的觀點(diǎn)。依據(jù)馬克思廉價(jià)政府理論，研究并厘清廉價(jià)政府與社會(huì)治理二者之間的關(guān)系，對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、廉價(jià)政府概念的由來(lái)及內(nèi)涵

早期西方資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者由于對(duì)政府瘋狂斂財(cái)、黑暗腐敗、機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下等的不滿，在倡導(dǎo)政府改革的過程中曾經(jīng)提出過廉價(jià)政府的口號(hào)，但并未對(duì)廉價(jià)政府的概念進(jìn)行過清晰、明確的界定。17世紀(jì)英國(guó)政治學(xué)家洛克在研究國(guó)家與財(cái)產(chǎn)的關(guān)系時(shí)提出了關(guān)于廉價(jià)政府的口號(hào)，馬丁·路德因?qū)φ寞偪駭控?cái)行為不滿而提出了建立廉價(jià)教會(huì)、廉價(jià)政府的主張。

依據(jù)巴黎公社的政權(quán)建設(shè)實(shí)踐，馬克思提出的廉價(jià)政府理論為世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)指明了方向。馬克思廉價(jià)政府理論是馬克思主義政府理論的重要組成部分，它的誕生不僅給19世紀(jì)的人類社會(huì)帶來(lái)了巨大的震撼，也為馬克思主義政黨的政權(quán)建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論支撐。一個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，馬克思的廉價(jià)政府理論不斷地指引著馬克思主義者的前進(jìn)方向。時(shí)至今日，馬克思的廉價(jià)政府理論依然閃耀著真理的光芒。依據(jù)馬克思的論述，可以推定廉價(jià)政府的內(nèi)涵至少應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面內(nèi)容：

（一）廉價(jià)政府是行政開支最低、人民稅賦最輕的政府

馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中提出：“公社實(shí)現(xiàn)了所有資產(chǎn)階級(jí)革命都提出的廉價(jià)政府這一口號(hào)。因?yàn)樗∠藘蓚€(gè)最大的開支項(xiàng)目，即常備軍和國(guó)家官吏。”[1]在馬克思看來(lái)，以往的舊政權(quán)在占據(jù)和操縱了政府之后，第一件事就是建立規(guī)模龐大的國(guó)家機(jī)器，通過制造龐大的常備軍和大批的國(guó)家官吏來(lái)達(dá)到其維護(hù)集權(quán)和官僚統(tǒng)治的目的。維持龐大臃腫的國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)往往需要耗費(fèi)高額的行政成本，而這些開支都被強(qiáng)加在人民身上。因此，舊政權(quán)的政府及其官吏是“國(guó)家寄生蟲”，是吸附人民血稅的“寄生贅瘤”，龐大的國(guó)家機(jī)器都是用人民的血稅來(lái)供養(yǎng)的。而與舊政權(quán)將血稅牢縛于農(nóng)民之身，死死抓住農(nóng)民，向他們索取寄生的、糜費(fèi)的國(guó)家機(jī)器的費(fèi)用相比，巴黎公社不僅廢除了征兵制，還要給人民一個(gè)廉價(jià)政府。馬克思指出：公社通過取消常備軍和官吏，大大地降低了行政開支，同時(shí)也使被國(guó)家所奪去的一切阻礙社會(huì)自由發(fā)展的權(quán)力重新歸還給社會(huì)。因此，以馬克思的相關(guān)論述來(lái)推斷，廉價(jià)政府的內(nèi)涵之一就是將政府機(jī)構(gòu)及人數(shù)應(yīng)該減少到其執(zhí)行職能所需要的最低限度，從而成為行政開支最低，人民稅賦最輕的政府。

（二）廉價(jià)政府是廉潔奉公、服務(wù)大眾的政府

馬克思認(rèn)為，以往舊政權(quán)“擁有令人傾心的官職、金錢和權(quán)勢(shì)”，在當(dāng)時(shí)社會(huì)，它成了培植官僚資產(chǎn)階級(jí)的溫床，成了少數(shù)官僚階層無(wú)恥掠奪國(guó)家資源的最佳場(chǎng)所。因此，這樣的政府顯然不可能是廉價(jià)政府。馬克思認(rèn)為，一個(gè)廉價(jià)的政府必須是廉潔奉公，消除了以前國(guó)家官吏們所享有的一切特權(quán)和津貼的政府。而巴黎公社曾經(jīng)規(guī)定：“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只能領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬”。[2]除此之外，馬克思認(rèn)為，廉價(jià)政府應(yīng)當(dāng)是服務(wù)大眾的政府。馬克思強(qiáng)調(diào)廉價(jià)政府的公職人員應(yīng)當(dāng)是“社會(huì)本身負(fù)責(zé)的勤務(wù)員”，也就是為社會(huì)服務(wù)的公仆。廉價(jià)政府用對(duì)社會(huì)服務(wù)和負(fù)責(zé)的勤務(wù)員代替了高高在上的國(guó)家官吏，真正實(shí)現(xiàn)了將“舊政權(quán)的合理職能則從僭越和凌駕于社會(huì)之上的當(dāng)局那里奪取過來(lái)”，[3]而將其歸還給對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的勤務(wù)員。

（三）廉價(jià)政府是還權(quán)于社會(huì)的政府

馬克思從巴黎公社的實(shí)踐中總結(jié)出一條經(jīng)驗(yàn)，那就是廉價(jià)政府應(yīng)該是一個(gè)還權(quán)于社會(huì)的政府。馬克思認(rèn)為，一方面，公社通過廢除常備軍、警察和官吏，鏟除了舊政權(quán)的純屬壓迫性質(zhì)的機(jī)關(guān)，把靠社會(huì)供養(yǎng)而又阻礙社會(huì)自由發(fā)展的國(guó)家這個(gè)寄生贅瘤迄今所奪去的一切力量歸還給社會(huì)機(jī)體；另一方面，公社的存在本身自然而然會(huì)帶來(lái)地方自治。在馬克思看來(lái)，公社的本質(zhì)是帝國(guó)的真正對(duì)立物，是集權(quán)化行政權(quán)力的對(duì)立物。一旦公社制度確立起來(lái)，集權(quán)政府則不得不向自治政府讓位。[4]

（四）廉價(jià)政府是人民掌權(quán)的政府

在馬克思看來(lái)，巴黎公社作為廉價(jià)政府的雛形，尤為重要的一點(diǎn)就在于“它實(shí)質(zhì)是工人階級(jí)的政府”。[5]公社是“法國(guó)社會(huì)一切健全成分的真正代表”。馬克思分析了公社所采取的各種措施，認(rèn)為公社的確表現(xiàn)出人民做主、掌權(quán)的趨勢(shì)。比如公社免除了農(nóng)民的血稅，并通過普選徹底清除了國(guó)家等級(jí)制，使由人民自己選舉和對(duì)人民負(fù)責(zé)任的社會(huì)勤務(wù)員來(lái)代替那些曾經(jīng)靠吸農(nóng)民血稅生活的法警、律師、公證人等“吸血鬼”。因此，馬克思所指的廉價(jià)政府正是代表和維護(hù)廣大人民利益，由全體人民掌權(quán)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)形式。

我國(guó)學(xué)界目前對(duì)廉價(jià)政府的界定大多遵循了馬克思當(dāng)年的觀點(diǎn)。如有學(xué)者認(rèn)為，廉價(jià)政府就是為減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)而要求政府及其官吏在履行社會(huì)管理的過程中盡量地壓縮開支以減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)的政府。[6]有學(xué)者認(rèn)為，廉價(jià)政府就是以最小的政府投入獲得最大的政府產(chǎn)出的政府，即能夠使人民大眾作為供養(yǎng)政府的納稅人，以較少的稅負(fù)，廉價(jià)購(gòu)買政府高質(zhì)量服務(wù)的政府。[7][8]還有學(xué)者認(rèn)為，廉價(jià)政府的內(nèi)涵應(yīng)該既包括成本、規(guī)模等硬性指標(biāo)，也包括透明公正、廉潔奉公、精簡(jiǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)、效能等軟性指標(biāo)。[9][10]

二、社會(huì)治理的內(nèi)涵

1995年，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)對(duì)“治理”這一基本概念進(jìn)行了詮釋，并在其發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中指出：“治理是個(gè)任何公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總合，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程?！盵11]治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西瑙曾對(duì)治理的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。他認(rèn)為：與統(tǒng)治相比，治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。因?yàn)橹卫聿粌H包括政府機(jī)制，還包括非正式、非政府的機(jī)制。并且“隨著治理范圍的擴(kuò)大，各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要并實(shí)現(xiàn)各自的愿望?！盵12]著名學(xué)者格里·斯托克在《作為理論的治理：五個(gè)論點(diǎn)》一文中提出，治理是統(tǒng)治方式的一種新的發(fā)展，其本質(zhì)在于它所側(cè)重的統(tǒng)治機(jī)制并不是依靠政府的權(quán)威或制裁。他還認(rèn)為，治理這一概念是它所要?jiǎng)?chuàng)造的結(jié)構(gòu)或秩序不能由外部強(qiáng)加；它之發(fā)揮作用，是要依靠多種進(jìn)行統(tǒng)治的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動(dòng)。弗朗索瓦-格扎維爾·梅里安認(rèn)為，治理意味著“不再是監(jiān)督，而是合同包工；不再是中央集權(quán)，而是權(quán)力分散；不再是由國(guó)家進(jìn)行再分配，而是國(guó)家只負(fù)責(zé)管理；不再是行政部門的管理，而是根據(jù)市場(chǎng)原則的管理；不再是由國(guó)家‘指導(dǎo)’，而是由國(guó)家和私營(yíng)部門合作”。[13]

我國(guó)著名學(xué)者俞可平認(rèn)為，治理就是為了滿足公眾的需要而在既定范圍內(nèi)通過權(quán)威來(lái)維持秩序。治理的目的是指在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。他還概括了治理與統(tǒng)治之間的基本區(qū)別：一是行使權(quán)威或權(quán)力的主體不同。統(tǒng)治的主體是社會(huì)的公共機(jī)構(gòu)，其權(quán)威權(quán)力來(lái)自于政府。治理的主體相對(duì)于統(tǒng)治的主體則更加寬泛，無(wú)論是公共機(jī)構(gòu)還是私人機(jī)構(gòu)都可以。二是權(quán)力運(yùn)行的方向不同。政府在進(jìn)行統(tǒng)治時(shí)，權(quán)力是自上而下的，通過發(fā)號(hào)施令，制定、實(shí)施政策等方式對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行單一向度的管理。而治理則是上下互動(dòng)，在進(jìn)行公共事務(wù)管理時(shí)主要采取協(xié)商、合作以及建立伙伴關(guān)系等方式。[14]李景鵬認(rèn)為，治理理論能夠補(bǔ)充市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府管理方面存在的一些不足，倡導(dǎo)多主體的管理，尤其是強(qiáng)調(diào)了政府的服務(wù)性。[15]高小平認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化和科學(xué)化，必須要建立一些基本原則，如法治、民主、監(jiān)督等。[16]總之，治理作為一種新的公共治理理論，突破了傳統(tǒng)的二元對(duì)立思維，提倡通過在不同的組織間及公民間架起合作的橋梁，達(dá)到共同擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，共同管理好社會(huì)公共事務(wù)的目的。

關(guān)于社會(huì)治理的內(nèi)涵，有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)治理是指政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等諸多行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。[17]黨的十八大強(qiáng)調(diào)指出：社會(huì)治理應(yīng)在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[18]的總體格局下運(yùn)行。黨的十八屆三中也指出：“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！盵19]因此，對(duì)我國(guó)而言，社會(huì)治理是指在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由政府負(fù)責(zé)組織，以法治為保障，積極發(fā)揮多元治理主體的作用，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的活動(dòng)。

三、廉價(jià)政府與社會(huì)治理的相互關(guān)系

（一）廉價(jià)政府能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化和科學(xué)化提供基本條件

⒈廉價(jià)政府通過還權(quán)于社會(huì)能夠充分發(fā)揮社會(huì)的自治功能。社會(huì)是一切權(quán)利與權(quán)力的原始的和最終的根源。[20]正如馬克思所指出的那樣，國(guó)家最初起源于社會(huì)，是為了滿足社會(huì)公共利益的需要而自發(fā)產(chǎn)生的。政府的權(quán)力當(dāng)然也源自于社會(huì)，源自于廣大人民。馬克思強(qiáng)調(diào)，國(guó)家的消亡是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段必然的產(chǎn)物。隨著階級(jí)矛盾的調(diào)和，公私矛盾的化解，階級(jí)差別的消失，人們結(jié)合為自由人聯(lián)合體，到了那時(shí)，公共權(quán)力的政治性將消失，國(guó)家對(duì)社會(huì)的干預(yù)將自行停止下來(lái)，社會(huì)將重新收回國(guó)家政權(quán)，從而國(guó)家也將不復(fù)存在。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治將是人類社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨和必然規(guī)律?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強(qiáng)調(diào)指出：激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。廉價(jià)政府能夠限制政府權(quán)力擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)還權(quán)于社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)的自治功能。廉價(jià)政府將那些社會(huì)能夠解決的問題交給社會(huì)處理，通過加強(qiáng)社會(huì)權(quán)能來(lái)限制政府權(quán)能的日益擴(kuò)大，防止政府由于權(quán)力擴(kuò)張而導(dǎo)致的腐敗。一般情況下，政府插手大量的社會(huì)事務(wù)，往往會(huì)使其工作效率下降，還會(huì)導(dǎo)致政府職能機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，人員迅速增長(zhǎng)以及行政成本的浪費(fèi)。因此，只有將一些具體的事權(quán)還給社會(huì)，政府才能騰出更多的時(shí)間和精力來(lái)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和工作效率。

⒉廉價(jià)政府能夠引領(lǐng)風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣。廉價(jià)政府能夠杜絕國(guó)家公職人員利用職務(wù)之便謀取個(gè)人私利的行為，能夠有效地消除公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與普通群眾之間的等級(jí)差別和貧富差距，使公職人員不再是凌駕于公眾之上的特權(quán)階層。因此，一個(gè)廉價(jià)的政府能夠引領(lǐng)風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣，為社會(huì)組織提供良好的社會(huì)環(huán)境和氛圍，有助于多元主體充分發(fā)揮社會(huì)治理的作用，增強(qiáng)社會(huì)公信力和社會(huì)責(zé)任感。此外，廉價(jià)政府的公職人員所具備的廉潔奉公的公仆形象，能夠成為廣大社會(huì)組織的表率，促使其健康發(fā)展。具體而言，從思想上，使社會(huì)組織成員能夠自覺地提高道德修養(yǎng)，樹立廉潔公正、誠(chéng)實(shí)公道的價(jià)值觀念，增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)和社會(huì)服務(wù)意識(shí)；從行動(dòng)上，使社會(huì)組織成員自覺地約束和規(guī)范自己的行為，提高社會(huì)服務(wù)能力和服務(wù)水平。

⒊廉價(jià)政府能夠提供物美價(jià)廉的社會(huì)公共服務(wù)。廉價(jià)政府必須是精簡(jiǎn)節(jié)約的政府，是盡可能以最小的成本為群眾提供最理想服務(wù)的政府。社會(huì)治理本身強(qiáng)調(diào)以人為本、服務(wù)為先。推進(jìn)社會(huì)治理不僅需要擴(kuò)大公眾參與公共事務(wù)和政治生活的范圍，提高公眾的政治參與和社會(huì)參與度，還需要增強(qiáng)公眾對(duì)政府行為的認(rèn)同感以及政府的公信力。近些年來(lái)，世界上一些國(guó)家的政府公信力逐漸弱化，其中一個(gè)很重要的原因就是政府公職人員脫離公眾，由社會(huì)公仆變成了騎在公眾頭上的老爺，招致了公眾的強(qiáng)烈不滿?？肆_齊耶認(rèn)為，官僚制“無(wú)法喚起人們潛在的良好意愿，因此，它對(duì)于環(huán)境的適應(yīng)始終極為緩慢，而且總是代價(jià)高昂。它幾乎完全沒有能力利用在社會(huì)之中涌現(xiàn)的諸種創(chuàng)新成果，即使這些成果是其成員通過實(shí)驗(yàn)而獲得的”。[21]俞可平認(rèn)為：“置身于治理環(huán)境中的政府必須學(xué)習(xí)一種適宜的、和往昔那種等級(jí)制度思想模式相反的運(yùn)作規(guī)范?！盵22]而一個(gè)廉價(jià)的政府能夠打破以往政府獨(dú)自承擔(dān)社會(huì)治理職能時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的那種無(wú)所不在的控制，摒棄“官本位”的作法，真正實(shí)現(xiàn)廉潔奉公，由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，尊重社會(huì)多元治理主體的地位，并為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

⒋廉價(jià)政府能夠?yàn)樯鐣?huì)營(yíng)造民主和諧的氛圍。民主是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是全人類共同追求的理想目標(biāo)。多年來(lái)，馬克思主義政黨一直將發(fā)揚(yáng)民主作為其執(zhí)政理念予以反復(fù)強(qiáng)調(diào)。馬克思強(qiáng)調(diào)：“任何解放都是使人的世界和人的關(guān)系回歸于人自身”。[23]列寧也指出：“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”。[24]在和平與發(fā)展成為時(shí)代主題的當(dāng)今世界，民主更是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明進(jìn)步程度的標(biāo)尺。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)治理的主體力量，社會(huì)治理必須依靠人民群眾。當(dāng)前，推進(jìn)社會(huì)治理，離不開廣大人民群眾的衷心擁護(hù)和積極參與，離不開與之相適應(yīng)的民主氛圍。廉價(jià)政府能夠更好地貫徹黨的群眾路線，從群眾的利益出發(fā)規(guī)劃和制定社會(huì)治理的方針、政策，充分聽取人民群眾的意見和建議，從而廣泛地調(diào)動(dòng)廣大人民群眾推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）社會(huì)治理的基本價(jià)值追求有助于建設(shè)廉價(jià)政府

⒈社會(huì)治理的基本價(jià)值追求有助于節(jié)約行政成本。長(zhǎng)期以來(lái)，政府行政支出偏高一直是一個(gè)世界性的難題。美國(guó)學(xué)者薩瓦斯曾在一項(xiàng)研究成果中指出：公共部門提供服務(wù)所需的成本費(fèi)用，比承包商提供的服務(wù)成本費(fèi)用要平均高35%-95%。[25]隨著政府職能的擴(kuò)張，權(quán)力的擴(kuò)大，政府的部門和管理的事務(wù)將會(huì)增多，隨之而來(lái)的則是機(jī)構(gòu)和工作人員數(shù)量的膨脹。布坎南在其公共選擇理論中曾提出，政府失靈表現(xiàn)為政府行為的低效率和政府部門的擴(kuò)張。政府部門的擴(kuò)張通常表現(xiàn)為政府部門組成人員和政府財(cái)政支出的增加。這不僅會(huì)造成大量的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，還會(huì)影響整個(gè)行政管理的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致官僚主義、辦事效率低下等。社會(huì)治理能夠有效地解決上述問題。通過社會(huì)治理，能夠使治理的主體范圍擴(kuò)大，有效地解決以往政府在管理社會(huì)過程中“大包大攬”的問題。R·A·W羅茨提出，在作為最小國(guó)家的管理活動(dòng)時(shí)，治理意味著要使耗費(fèi)的成本最小，而獲取的效益最大。[26]在社會(huì)治理模式下，政府不再是“獨(dú)自唱戲”，而是通過正確處理與社會(huì)的關(guān)系，給予社會(huì)組織較大的空間來(lái)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，并將社會(huì)組織能夠辦理的社會(huì)事務(wù)和提供的社會(huì)服務(wù)等交由社會(huì)組織承擔(dān)。因此，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能夠有效促使政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，促使行政人員分流，使人力資源獲得充分的利用，使經(jīng)費(fèi)及財(cái)物得到最有效的分配，即以最小的代價(jià)獲得最大的工作績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)降低行政管理費(fèi)用支出，有效控制行政成本的目標(biāo)。

⒉社會(huì)治理的基本價(jià)值追求有助于抑制官僚腐敗。公共權(quán)力腐敗的原因之一就是權(quán)力過度集中在掌握著大量公共資源的政府及其官員手中。斯密認(rèn)為，政府本身存在著利己的私欲，一到政府利用行政權(quán)力來(lái)獲取私利時(shí)，公共利益就必然遭到破壞。約翰·密爾認(rèn)為：“政府一到不去發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的活動(dòng)與力量卻以它自己的活動(dòng)去代替他們的活動(dòng)的時(shí)候；一到不是對(duì)他們進(jìn)行指教、勸導(dǎo)并有時(shí)指摘而是叫他們?cè)谑`之下工作，或是叫他們退立一旁而自己去代替他們工作的時(shí)候，害處就開始發(fā)生了。”[27]吉瑞米·波普認(rèn)為：“政府、資本與公民社會(huì)之間存在著一種三角關(guān)系，腐敗能夠在這一關(guān)系的所有三部分中孳生。因此，不管是從理論上還是實(shí)踐上來(lái)看，三方中只有一方憑借其自身力量來(lái)處理腐敗問題而沒有另外兩方的參與是不可能的； 沒有所有三方的參與，要想卓有成效地處理腐敗問題也是幾乎不可能的。”[28]所以，要防止政府由于權(quán)力擴(kuò)張而導(dǎo)致的腐敗，就必須還權(quán)于社會(huì)，充分發(fā)揮社會(huì)的自治功能。社會(huì)治理能夠有效解決權(quán)力過分集中的問題，從而限制腐敗發(fā)生的規(guī)模，減少腐敗發(fā)生的數(shù)量。何增科認(rèn)為：“只有積極推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的變革，建立起多中心的、自主的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的分工合作，才能消除誘致轉(zhuǎn)型期腐敗的宏觀制度結(jié)構(gòu)缺陷，并最終建立起反腐敗的制度平臺(tái)。”[29]因此，政府應(yīng)當(dāng)把那些社會(huì)能夠解決的問題交給社會(huì)處理，通過加強(qiáng)社會(huì)權(quán)能來(lái)限制政府權(quán)能的日益擴(kuò)大，防止政府由于權(quán)力擴(kuò)張而導(dǎo)致的腐敗。

⒊社會(huì)治理的基本價(jià)值追求有助于擴(kuò)大人民民主。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和推動(dòng)者，更是推進(jìn)社會(huì)治理的根本力量。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推進(jìn)改革，促進(jìn)人的全面發(fā)展”“發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的民主”。[30]社會(huì)治理打破了政府對(duì)社會(huì)管理的壟斷，由單一的政府管制模式向多元主體參與模式轉(zhuǎn)變，通過多元主體共同管理社會(huì)公共事務(wù)，分工合作，使廣大人民群眾能夠廣泛而多層次地參與社會(huì)生活，積極主動(dòng)地表達(dá)自己的訴求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化應(yīng)高度重視民主、法治問題。必須提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，必須提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，就是將以人為本，維護(hù)廣大群眾根本利益，增強(qiáng)社會(huì)活力作為基本價(jià)值追求。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2][3][4][5]馬克思恩格斯選集（第3卷）[C].人民出版社，1995.58，55，57，57，59.

[6]陶國(guó)根.以廉價(jià)政府為理念規(guī)范我國(guó)行政管理支出[J].中國(guó)發(fā)展，2006，（03）：46-48.

[7]胡帆，陳宇宙.節(jié)約型政府：馬克思廉價(jià)政府思想在中國(guó)的踐行——讀《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》有感[J].學(xué)術(shù)探索，2008，（05）：49-53.

[8]馮莉.構(gòu)建廉價(jià)政府的歷史邏輯及中國(guó)的實(shí)踐[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2009，（02）：44-47.

[9]吳華根.西方企業(yè)化政府與我國(guó)行政改革[J].深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2002，（01）：74-79.

[10]黃劍宇.新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的廉價(jià)政府建設(shè)研究[J].河北科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，（02）：37-42.

[11]全球治理委員會(huì).我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社，1995.23.

[12]詹姆斯·羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].江西人民出版社，2001.5.

[13]弗朗索瓦-格扎維爾·梅里安，肖孝毛.治理問題與現(xiàn)代福利國(guó)家[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志（中文版），1999，（01）：59-68.

[14]俞可平.治理和善治引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999，（05）：37-41.

[15]李景鵬.中國(guó)走向“善治”的路徑選擇中國(guó)離“善治”有多遠(yuǎn)——“治理與善治”學(xué)術(shù)筆談[J].中國(guó)行政管理，2001，（09）：16.

[16]高小平.實(shí)現(xiàn)良好治理的三大基礎(chǔ) 中國(guó)離“善治”有多遠(yuǎn)——“治理與善治”學(xué)術(shù)筆談[J].中國(guó)行政管理，2001，（09）：18.

[17]張小勁，于小虹.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[M].人民出版社，2014.80.

[18]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n，2012-11-09.

[19]中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過.中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//finance.ifeng.com/a/20131115/11093995_0.shtml，2013-11-12.

[20]郭道暉.論社會(huì)權(quán)力與法治社會(huì)[J].中外法學(xué)，2000，（02）：218.

[21]克羅齊耶.法令不能改變社會(huì)[M].人民出版社，2007.95.

[22]俞可平.治理與善治[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.9.

[23]馬克思恩格斯全集（第3卷）[C].人民出版社，2002.189.

[24]列寧選集（第3卷）[C].人民出版社，1972.257.

[25]（美）戴維·奧斯本，特德·蓋布勒等.改造政府[M].上海譯文出版社，1996.59.

[26]R.A.W.羅茨.新的治理[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，1999，（05）：42-48.

[27]約翰·密爾.論自由[M].商務(wù)印書館，1982.

[28]（新西蘭）吉瑞米·波普.制約腐敗——建構(gòu)國(guó)家廉政體系[M].中國(guó)方正出版社，2003.

[29]何增科.反腐新路：轉(zhuǎn)型期中國(guó)腐敗問題研究[M].中央編譯出版社，2002.

[30]侯惠勤，范希春.十八屆三中全會(huì)精神十八講[M].人民出版社，2014.

（責(zé)任編輯：牟春野）

Abstract：The paper， on the basis of summarizing the origin and connotation of low-cost government as well as the connotation of social governance，discusses the mutual relationship between low-cost government and social governance from two aspects of low-cost government offering basic conditions to realize modernization and scientific nature of social governance and the pursuit of the basic value of social governance contributing to construct low-cost government.

Key words：national governance；social governance；low-cost government