杭建偉

摘 要： 建立現(xiàn)代職教制度，健全高職院校治理結(jié)構(gòu)最重要的是要處理好四種權(quán)力的關(guān)系，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和學生權(quán)力，本文就這四種權(quán)力的關(guān)系進行闡述。

關(guān)鍵詞： 高職院校 四種權(quán)力 關(guān)系

實現(xiàn)高職院校治理現(xiàn)代化還有一段漫長的路要走。誠如學者指出的那樣，高等職業(yè)教育屬于一種特殊類型的高等教育，現(xiàn)代高職院校制度是體現(xiàn)高等職業(yè)教育特點的現(xiàn)代大學制度。而建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)是構(gòu)建現(xiàn)代高職院校制度的核心問題。建立健全高職院校治理結(jié)構(gòu)是一項系統(tǒng)工程，要成功地推動高職院校治理結(jié)構(gòu)改革，還有賴于政治體制及其他領(lǐng)域的配套改革等[1]。健全高職院校治理結(jié)構(gòu)最重要的是要處理好四種權(quán)力的關(guān)系，即政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和學生權(quán)力。本文就這四種權(quán)力的關(guān)系略加闡述。

一、四種權(quán)力現(xiàn)狀剖析

（一）政治權(quán)力保證正確的辦學方向。

我國高職院校實行黨委領(lǐng)導下的校長負責制。黨委具有決策權(quán)，這種政治權(quán)力主要是為了保證高職辦學正確的政治方向。但在實際執(zhí)行中，黨政不分，黨委過多干預行政事務(wù)，書記校長之間的關(guān)系很難協(xié)調(diào)。

（二）行政權(quán)力更多的是服務(wù)。

清華大學許章潤教授指出：“大學管理體制行政化首先抹殺了大學教授的主體性和大學本身的主體性?！盵2]“去行政化”絕不是不要必要的行政機構(gòu)，而是要去行政思維和官本位思想。行政機構(gòu)要去除“官念”，確立服務(wù)意識，行政系統(tǒng)是為教育教學和科研服務(wù)的，要精簡行政人員，取消行政級別。

（三）學術(shù)權(quán)力要走向中心。

在眾多關(guān)于學術(shù)權(quán)力的討論中，最早提出學術(shù)權(quán)力概念的是伯頓·克拉克，他提出學術(shù)權(quán)力的十種概念。學界對學術(shù)權(quán)力概念的表述不盡相同，比較接近對學術(shù)權(quán)力概念的界定的意見：認為學術(shù)權(quán)力是管理學術(shù)事務(wù)和學術(shù)活動的權(quán)力，如教學活動、科研活動、學術(shù)討論與交流、教師工作、課程和教學計劃的修訂、學科建設(shè)、招生與考試，等等[3]。高職院校行政權(quán)力擠壓學術(shù)權(quán)力已是不爭的事實。與行政權(quán)力相比，學術(shù)權(quán)力具有松散性、自主性和民主性的特征。學術(shù)權(quán)力的運用要遵循學術(shù)管理的特點與規(guī)律，并以學術(shù)自由為前提和基礎(chǔ)。高職院校也有學術(shù)委員會等組織，但一直被邊緣化，且也具有官本位色彩，沒有“官職”的教授沒有多少話語權(quán)。

（四）學生權(quán)力不容忽視。

高校內(nèi)部治理中的學生權(quán)力主要是指學生影響學校決策過程的能力。陳壽根列舉了學生的4種權(quán)力：參與決策的權(quán)力，選擇課程的權(quán)力，選擇服務(wù)的權(quán)力，發(fā)表意見的權(quán)力?！皩W生是大學利益相關(guān)者中的重要成員，沒有學生參與的大學治理結(jié)構(gòu)是殘缺的治理結(jié)構(gòu)”[4]。作為“客戶”和主體，高職院校的學生基本被排斥在學院管理之外，沒有參與管理的機會和平臺，處于被管理狀態(tài)。

二、四種權(quán)力運行的機制構(gòu)建

權(quán)力的運行需要機制保障。從上述四種權(quán)力看，政治權(quán)力和行政權(quán)力是有體制和相應的機制作保障的，因而顯得很強大，但要看到，政治權(quán)力和行政權(quán)力不是體現(xiàn)高校特性的權(quán)力，是社會系統(tǒng)的必然部分。而真正體現(xiàn)高校特性的是學術(shù)權(quán)力和學生權(quán)力，如果這二者“虛位”，則高校和政府機關(guān)無異，而問題恰恰就出在這里。因?qū)W術(shù)權(quán)力和學生權(quán)力沒有相應機制和法規(guī)保障，高職院校已經(jīng)成為官本位的重災區(qū)。這里就如何保障四種權(quán)力的和諧運行提出構(gòu)建設(shè)想。

（一）制定高職大學章程規(guī)限權(quán)力。

大學章程是現(xiàn)代大學制度和依法治校的重要體現(xiàn)，近期我國一些本科院校陸續(xù)出臺大學章程，但作為高教重要組成部分的高職院校，還鮮有大學章程出臺，高職院校對制定大學章程的重要意義、內(nèi)涵要求尚存在一些模糊認識。貫徹落實高職院校章程，應該明確學校章程在高職院校制度中的核心地位，在高職院校辦學中的規(guī)范效力，在高職院校治理中的文化意義。通過對上述四種權(quán)力的規(guī)限，使四種權(quán)力有法可依，各得其所。

（二）成立董事會，構(gòu)建共同治理新模式。

高校內(nèi)部管理體制通常被概括為16個字：黨委領(lǐng)導、校長負責、教授治學、民主管理。高職院校由于面向行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)人才，行業(yè)企業(yè)也是利益相關(guān)者，建立有政府、企業(yè)、學校、教授等參與的校董事會作為學校發(fā)展的咨詢機構(gòu)，構(gòu)筑共同治理新模式，這是治理現(xiàn)代化的有效途徑，避免書記或校長一人或幾人說了算，體現(xiàn)科學治理、依法治理和民主治理。

（三）賦予學術(shù)委員會等應有權(quán)力。

高職院校學術(shù)委員會要獨立行使有關(guān)學術(shù)事務(wù)。2014年2月教育部公布《高校學術(shù)委員會規(guī)程》擔任黨政領(lǐng)導的委員人數(shù)減少到“不超過總?cè)藬?shù)的1/3”；而沒有領(lǐng)導職務(wù)的專任教授人數(shù)則增加到“不少于1/2”。這一點也是最能體現(xiàn)《規(guī)程》中高校去“行政化”的精髓。但高職院?，F(xiàn)在學術(shù)委員會的人員構(gòu)成和這個要求還相去甚遠。要明確學術(shù)委員會主任不應有學校黨政負責人擔任，委員會要獨立行使學術(shù)權(quán)力。高職院校由于發(fā)展歷史不長，學術(shù)權(quán)威不多，因此行政化思維還有較大市場。要逐步營造學術(shù)氛圍，樹立學術(shù)（技術(shù)）為本的新理念。同樣，教學委員會要賦予教師在教學教改中的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)，激發(fā)教師教學積極性。工會就其職能來說是維護教職工的合法權(quán)益，對政治權(quán)力和行政權(quán)力實行有效監(jiān)督，但現(xiàn)在高職院校工會主席一般由管后勤的副校長擔任，把工會當做發(fā)點福利、慰問病人的組織，這和工會的宗旨相去甚遠。工會主席應由學校德高望重敢于說話且有正義感的教授擔任，要充分發(fā)揮工會在學校權(quán)力中的監(jiān)督作用。

對于權(quán)力的制約，還要發(fā)揮民主黨派的作用。高職院校是民主黨派成員較多的地方，而民主黨派成員多是中高級知識分子，民主黨派作為參政黨，參政議政是其重要職能?，F(xiàn)在民主黨派在高職院校中還沒有發(fā)揮應有的權(quán)力監(jiān)督作用，最多在學期末開個座談會，大家說些好話，沒有能紅紅臉、出出汗。民主黨派參政議政要制度化，常規(guī)化，在學校校級和中層實職安排上要考慮民主人士。

（四）建立校系二級管理，管理重心下移。

一些高職院校建立了校系二級管理，但較多的雖有二級管理，但主要權(quán)力還是集中在學院一級。校系二級管理，目的是實現(xiàn)管理重心下移，實行分權(quán)，使系部能有較多自主權(quán)，更有利于辦出專業(yè)特色。所以高職院校實行二級管理是符合建立現(xiàn)代職業(yè)學校制度的有力舉措。由于長期的中專行政化思維，校長的權(quán)力過大，因此嚴重壓抑系部的積極性。分清二級的職權(quán)界限，同時二級管理后必須加強對系部的指導，避免在系部層面實行非民主化的專制傾向。

（五）學生自治，參與學院事務(wù)。

學生自治是指在政策法許可的范圍內(nèi)，在學校的正確引導下，學生以團體形式組織起來自主管理自己的事情，并對涉及學生利益的學校管理決策有適當?shù)膮⑴c權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)等[5]。當年陶行知先生辦學，就十分重視學生自治。因此，對學生自治的研究在我國也有較長歷史。高職院校服務(wù)的對象是學生，是學院的主人，是未來在各行各業(yè)從事一線工作的技術(shù)技能性人才。學生參與學院的管理，一方面是民主辦學的需要，另一方面是培養(yǎng)學生民主意識和能力，提高管理能力所必需的。高職院校培養(yǎng)未來的職業(yè)人，通過學生自治，培養(yǎng)其較強的自理和參與社會能力，在自治中培養(yǎng)學生的平等意識與參與決策能力，這一決策過程不僅存在于學生自治組織內(nèi)部，理應參與到與學生切身相關(guān)的學校事務(wù)的決策中，這也是學生自治組織的重要教育價值。高職學生自治要有章可循，依法依規(guī)，只有這樣才能實現(xiàn)制度化。

參考文獻：

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[3]王學海.學術(shù)權(quán)力概念及學術(shù)權(quán)力主體辨析[J].黑龍江高教研究，2004（3）：14-17.

[4]洪源渤.共同治理——論大學法人治理結(jié)構(gòu)[M].北京：科學出版社，2010：136.

[5]周湘林.學生自治研究述評[J].現(xiàn)代教育科學2007（6）：40-40.

基金項目：2013江蘇省高等教育教改研究立項課題（課題編號：2013JSJG341）