劉曉研

【摘要】在環(huán)境變量的影響下，政府管理效率的提高需要將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念列入到政府管理體系之中，通過(guò)改進(jìn)管理策略，為社會(huì)提供急需的產(chǎn)品和服務(wù)。文章以低碳經(jīng)濟(jì)為視角，分析了低碳經(jīng)濟(jì)與政府管理之間的關(guān)系，以此為基礎(chǔ)，討論并給出了低碳經(jīng)濟(jì)視域下政府管理機(jī)制與創(chuàng)新路徑。

【關(guān)鍵詞】政府管理 低碳經(jīng)濟(jì) 機(jī)制創(chuàng)新 創(chuàng)新路徑

【中圖分類號(hào)】F205 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)變歷程中，都伴隨著政府角色的重新定位和政府管理機(jī)制的轉(zhuǎn)變。在低碳經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域中，政府的角色扮演和作用發(fā)揮，受到了社會(huì)各界的普遍關(guān)注—是以“參與式國(guó)家”輔助者的身份出現(xiàn)，還是以“保障型國(guó)家”主導(dǎo)者的角色存在？實(shí)際上，在環(huán)境變量的影響下，政府管理效率的提高需要將低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念列入到政府管理體系之中，通過(guò)改進(jìn)管理策略，為社會(huì)提供急需的產(chǎn)品和服務(wù)，以此凸顯政府的戰(zhàn)略地位①。在經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下，寄希望企業(yè)或者民眾在降低效率或生活質(zhì)量的情況下，主動(dòng)減少碳排放繼而全面實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)是不切實(shí)際的，需要政府從法律、政策、技術(shù)等層面予以推動(dòng)。

低碳經(jīng)濟(jì)與政府管理的關(guān)系解析

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置起著最基本的調(diào)節(jié)作用。但是，在環(huán)境因素的影響下，政府必須參與到低碳經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，才能發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用。

政府經(jīng)濟(jì)管理的理論框架。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架下的政府經(jīng)濟(jì)管理，指的是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)加以調(diào)控、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)予以規(guī)制、調(diào)節(jié)和規(guī)范市場(chǎng)主體行為，并借此糾正市場(chǎng)失靈，保持資源配置的較高效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府經(jīng)濟(jì)管理的屬性十分明顯，環(huán)境變量和經(jīng)濟(jì)變量是中國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理的關(guān)鍵要素。從政府經(jīng)濟(jì)管理的運(yùn)行過(guò)程來(lái)看，政府經(jīng)濟(jì)管理之功能主要有決策、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，其意義在于要求政府依照自然規(guī)律辦事，以適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的訴求。在這一過(guò)程中，需要調(diào)整和優(yōu)化社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑中的沖突和矛盾，持續(xù)改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理體制，以創(chuàng)造出具有中國(guó)特色、具有明顯優(yōu)勢(shì)的政府經(jīng)濟(jì)管理理論。從這個(gè)角度講，政府經(jīng)濟(jì)管理的目的在于通過(guò)政府和社會(huì)的共同努力，構(gòu)建與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)建環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，以保護(hù)不同經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，釋放社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性平衡。比如，通過(guò)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)與充分就業(yè)，通過(guò)平抑物價(jià)和國(guó)際收支，提高人口福利和改革紅利，實(shí)現(xiàn)資源和環(huán)境的良性循環(huán)，以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)政府管理的要求。在環(huán)境變量的影響下，世界各國(guó)都對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)給予了高度關(guān)注，這不但關(guān)乎能源安全和技術(shù)創(chuàng)新，還會(huì)引發(fā)生活方式上的革命。而為了減少碳排放、爭(zhēng)取在國(guó)際上具有更多的話語(yǔ)權(quán)，政府理應(yīng)在將其管理目標(biāo)與低碳經(jīng)濟(jì)斂合在一起的同時(shí)，最大限度地發(fā)揮其主導(dǎo)作用。這是因?yàn)?，低碳?jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)化的概念，涉及到低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳城市、低碳生活等一系列內(nèi)容，任何國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)都要對(duì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、區(qū)域系統(tǒng)、各類社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行全面的了解和認(rèn)識(shí)，并在政府的參與和主導(dǎo)下，保證信息的對(duì)稱性和充足性②。當(dāng)前，中國(guó)的各項(xiàng)建設(shè)產(chǎn)生了大量的能源消耗，不但極大削減了自然資源存量，也在一定程度上影響了人們的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。實(shí)際上，任何經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)進(jìn)步都不可能長(zhǎng)時(shí)間地對(duì)常規(guī)技術(shù)進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制，都需要通過(guò)技術(shù)革新和管理創(chuàng)新，最大限度降低對(duì)能源的消耗③。在這種情況下，中國(guó)政府需要從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求出發(fā)，通過(guò)政府管理體制和機(jī)制的創(chuàng)新，在不增加產(chǎn)出的基礎(chǔ)上減少能源的投入，或者在既定能源投入的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)出，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)“高消耗、低增長(zhǎng)”的局面。

低碳經(jīng)濟(jì)與政治的斂合性?！罢螖亢稀币辉~最早出現(xiàn)在安東尼·吉登斯2009年出版的著作《氣候變化的政治》中，指的是氣候變化政策“以一種積極的方式與其他價(jià)值觀、政治目標(biāo)重疊在一起的程度”。吉登斯認(rèn)為氣候變化政策應(yīng)該能具備明顯的創(chuàng)新性并充滿活力，而其能否得到社會(huì)公眾的廣泛支持，最關(guān)鍵的因素便是“政治斂合”。實(shí)際上，在應(yīng)對(duì)氣候變化的過(guò)程中，人類社會(huì)出臺(tái)了一系列重要措施，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就位列其中，這一與技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)有限，卻與政治和體制緊密相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式要求政府為此作出更多的努力④。進(jìn)入21世紀(jì)后，西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)完成了對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的部署，希望借此在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中凸顯優(yōu)勢(shì);其他國(guó)家（尤其是發(fā)展中國(guó)家，比如中國(guó)）也逐漸認(rèn)識(shí)到了拒絕低碳經(jīng)濟(jì)可能帶來(lái)的不可逆轉(zhuǎn)的危機(jī)，開(kāi)始在制度、文化、技術(shù)等層面向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架中融入。從這個(gè)角度講，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不再是一個(gè)經(jīng)濟(jì)或者技術(shù)問(wèn)題，而是上升到了政治高度，“成為規(guī)制世界發(fā)展格局的新規(guī)則”。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中政府管理機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)學(xué)框架下，市場(chǎng)交易對(duì)第三方產(chǎn)生的影響能借助政府行為得以減少和消除。尤其是環(huán)境問(wèn)題，市場(chǎng)對(duì)此通常無(wú)能為力，需要在政策創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)下完成。因此，要解決低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的市場(chǎng)失靈、凸顯政治的斂合性，需要充分發(fā)揮政府職能，創(chuàng)新政府管理機(jī)制。

建立健全推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)經(jīng)體系。如前所述，政府在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中扮演著主導(dǎo)者和保障者的角色，這一角色的重新確立決定了政府要對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路做出整體性規(guī)劃，除了要?jiǎng)?chuàng)造寬松的政策環(huán)境并出臺(tái)完善的政策外，還應(yīng)構(gòu)建和健全能夠推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)經(jīng)體系。比如，要充分結(jié)合我國(guó)當(dāng)前低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)增加財(cái)政資金的支持力度和傾斜角度，不斷優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)范式的“投入—產(chǎn)出”結(jié)構(gòu);在適當(dāng)時(shí)機(jī)通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和政府綠色采購(gòu)等財(cái)稅政策，為低碳經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行提供動(dòng)力和支撐;在必要的情況下，借助金融力量將商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)引入到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展框架之中，通過(guò)發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持和推動(dòng);通過(guò)完善低碳經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目融資方式和運(yùn)作方式，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

大力宣傳“低碳”理念，向社會(huì)提供急需的低碳產(chǎn)品和服務(wù)。人類社會(huì)的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，政府在宣揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理等方面一直具有獨(dú)特作用，因此，在低碳經(jīng)濟(jì)視域下，政府應(yīng)最大限度地借助傳統(tǒng)媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通訊工具等新媒體，大力宣傳“低碳”理念，提高社會(huì)公眾對(duì)“低碳經(jīng)濟(jì)”概念和發(fā)展模式的認(rèn)知程度，并借此轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，最大限度地消除對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)⑤。全面培養(yǎng)與提高社會(huì)成員的資源憂患和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，推廣并鼓勵(lì)低碳生活方式與行為，倡導(dǎo)包括企業(yè)在內(nèi)的各類社會(huì)組織進(jìn)行“低碳”經(jīng)營(yíng)。

制定并完善相關(guān)的低碳法律法規(guī)。在構(gòu)建低碳社會(huì)的進(jìn)程中，政府要重新定位角色，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式監(jiān)管者、提供者、主導(dǎo)者的身份出現(xiàn)在社會(huì)公眾面前。政府需要盡快制定與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)、有利于其發(fā)展的法律法規(guī)，全面構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)法律體系。重點(diǎn)工作包括：以前瞻性和科學(xué)性的視角，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程缺少的法律法規(guī)加以補(bǔ)充，使法律法規(guī)體系更加完整;對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)中需要修改、補(bǔ)充和提高的部分，要依時(shí)、依法逐步加以完善，把低碳經(jīng)濟(jì)逐漸納入到法治建設(shè)的軌道。比如，浙江省政府就通過(guò)行業(yè)指導(dǎo)、行政立法等舉措，不斷制約企業(yè)與市場(chǎng)消費(fèi)行為，以此推動(dòng)本省低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容

在低碳經(jīng)濟(jì)范式中，政府管理職能的有效實(shí)施，需要同時(shí)借助經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，針對(duì)不同的管理對(duì)象，管理手段的側(cè)重點(diǎn)也存在差異?？傮w而言，在低碳經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域中，我國(guó)政府應(yīng)從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，以經(jīng)濟(jì)手段為基礎(chǔ)，通過(guò)理念、工具、職能和體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)更理想的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和更高的社會(huì)治理效率。

政府管理理念創(chuàng)新。近年來(lái)，隨著以高效、清潔、低碳排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”的來(lái)臨，對(duì)我國(guó)政府的管理思路和管理思想造成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，原有的管理理念已經(jīng)無(wú)法與低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)代精神和發(fā)展要求相適應(yīng)，甚至在某種程度上已經(jīng)產(chǎn)生了矛盾和沖突⑥?！袄砟顒?chuàng)新是前提與基礎(chǔ)，缺少了思想解放與觀念更新，政府管理創(chuàng)新將難以啟動(dòng)”。從這個(gè)角度講，以低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求為導(dǎo)向，在政府管理價(jià)值體系中全面樹(shù)立“綠色低碳發(fā)展”的價(jià)值理念，是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也能為政府低碳管理實(shí)踐提供價(jià)值指引。

政府管理體制創(chuàng)新。較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，在歷史和現(xiàn)實(shí)因素的影響下，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理和自然資源保護(hù)采取的是“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的態(tài)度，在這一管理體制下，低碳治理的效果十分有限，無(wú)法與人類社會(huì)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)相統(tǒng)一⑦。為了改變這一現(xiàn)狀，需要強(qiáng)化政府管理制度的改革和創(chuàng)新，以此提升低碳治理能力和治理效率。比如，創(chuàng)新政府績(jī)效管理模式，構(gòu)建低碳績(jī)效考核體系，促使政府把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等工作當(dāng)作重要任務(wù)加以完成;又如，要適時(shí)構(gòu)建低碳采購(gòu)、低碳投資和相關(guān)招商制度，強(qiáng)化我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，提高政府對(duì)低碳政策的執(zhí)行力。

政府管理職能創(chuàng)新。在響應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)號(hào)召、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，由于要面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，政府管理工作極易出現(xiàn)邊界模糊、公共服務(wù)職能淡薄、地方分治與部門(mén)職能分割嚴(yán)重等現(xiàn)象。在這種情況下，需要不斷突出政府的角色定位，創(chuàng)新管理職能，以此提高低碳治理效率⑧。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，需要重新定位政府的角色，并對(duì)其低碳管理職能加以重構(gòu)，通過(guò)明確政府在低碳經(jīng)濟(jì)治理中的地位和作用，全面明晰政府管理邊界，該交與市場(chǎng)的要遵循價(jià)值規(guī)律，該回歸社會(huì)的要注重發(fā)揮民間力量、鼓勵(lì)社會(huì)組織參與，該歸位政府的要加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，以此奠定低碳經(jīng)濟(jì)視域下政府管理職能的市場(chǎng)和社會(huì)基礎(chǔ)。

以重慶市黔江區(qū)為例，該地區(qū)政府正努力將黔江建設(shè)成低碳環(huán)保型區(qū)域性中心城市。而為了實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，政府積極發(fā)揮其作用，通過(guò)體制、工具、理念和職能創(chuàng)新，不斷加快和促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，當(dāng)?shù)匾劳懈鞣N資源重點(diǎn)發(fā)展生物制藥產(chǎn)業(yè)、電子元件產(chǎn)業(yè)、航空食品及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，提高有機(jī)廢棄物與工業(yè)固體廢棄物回收處理效率;調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息等生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，在旅游、文化、會(huì)展等方面也做出了明確規(guī)劃;積極構(gòu)建低碳能源體系，在農(nóng)村小水電開(kāi)發(fā)、天然氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)、頁(yè)巖氣勘探等方面，不斷優(yōu)化資源配置，不斷推進(jìn)低碳理念向低碳生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。尤其在管理體制機(jī)制創(chuàng)新方面，該區(qū)政府更是建立了重點(diǎn)單位溫室氣體排放與能源消費(fèi)的臺(tái)賬記錄，建成了區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系，在研究與實(shí)施低碳生產(chǎn)模式，提高政府管理效率方面取得了明顯成績(jī)。

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下政府管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，政府管理創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，不斷發(fā)掘各種可以實(shí)現(xiàn)的路徑。

推進(jìn)創(chuàng)新，完善低碳技術(shù)發(fā)展體系。當(dāng)前，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，基于此，我國(guó)政府應(yīng)推進(jìn)創(chuàng)新，構(gòu)建目標(biāo)體系完整、行動(dòng)計(jì)劃準(zhǔn)確、推進(jìn)機(jī)制全面的管理創(chuàng)新模式，全面促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府管理效率的提高。比如，政府應(yīng)當(dāng)好先導(dǎo)，號(hào)召和激勵(lì)低碳技術(shù)的研發(fā)與推廣，為建立集清潔能源與可再生能源、新能源于一體的多元化低碳技術(shù)體系。再如，政府要準(zhǔn)確估計(jì)我國(guó)能源的稀缺程度，減少對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴，在低碳經(jīng)濟(jì)道路上承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。為此，要重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、水泥、電力等工業(yè)部門(mén)進(jìn)行低碳技術(shù)改造，提高其生產(chǎn)流程效率;強(qiáng)調(diào)和發(fā)展清潔煤技術(shù)，建設(shè)低碳示范發(fā)電站，在收集并存儲(chǔ)碳分子技術(shù)等方面做出更多努力。

強(qiáng)化職能，明確政府的目標(biāo)定位。為了推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步明確政府的目標(biāo)定位，通過(guò)統(tǒng)籌安排，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行全面整合。并在與社會(huì)、市場(chǎng)進(jìn)行分工協(xié)作的同時(shí)，借助傳統(tǒng)媒體和新媒體等宣傳渠道，宣傳和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，要強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，保證對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)全方位、多層次的監(jiān)督與控制，在與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作和交流的過(guò)程中，積累政府管理經(jīng)驗(yàn)，提升管理效率。比如，在財(cái)政目標(biāo)方面，政府要在致力于發(fā)展清潔能源、改造傳統(tǒng)落后產(chǎn)能的同時(shí)，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，通過(guò)調(diào)整財(cái)政資金結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出不斷向節(jié)能減排領(lǐng)域傾斜，通過(guò)整合各部門(mén)專項(xiàng)資金，最大限度地提高資金使用效率，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供必要充足的動(dòng)力。

完善機(jī)制，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用。機(jī)制建設(shè)是我國(guó)政府應(yīng)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重要管理創(chuàng)新途徑，不但要保證決策過(guò)程的民主化、科學(xué)化和法制化，還要在決策前、決策中和決策后全方位收集低碳經(jīng)濟(jì)信息，為新的經(jīng)濟(jì)范式設(shè)計(jì)相應(yīng)的方案與備案，在反復(fù)比較和分析后選出最優(yōu)方案。比如，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在提升政府組織內(nèi)部運(yùn)作效率的同時(shí)，最大限度地改變自然資源、社會(huì)資源等公共產(chǎn)品（服務(wù)）的壟斷供給局面，促進(jìn)人類生活與生態(tài)環(huán)境的和諧進(jìn)步。在這一過(guò)程中，需要以政府為主導(dǎo)，逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，在核能、風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能等低碳或者無(wú)碳能源方面發(fā)揮政府的社會(huì)功效，不斷加大核能發(fā)電與水電的裝機(jī)容量，以此打破低碳經(jīng)濟(jì)高成本、高技術(shù)難度、低市場(chǎng)占有率的瓶頸，最終開(kāi)發(fā)出適合大規(guī)模生產(chǎn)與使用的低碳能源。

（作者單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢），南陽(yáng)理工學(xué)院）

【注釋】

①[美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，余遜達(dá)、陳旭東譯，上海三聯(lián)書(shū)店，2010年。

②聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)：《氣候變化第6次評(píng)估報(bào)告》，2011年

③鄭振宇：“論低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的政府管理創(chuàng)新—基于‘政治、經(jīng)濟(jì)斂合’的視角”，《城市發(fā)展研究》，2011年第9期，第28～30頁(yè)。

④李文鈺：“低碳經(jīng)濟(jì)視域中的政府管理創(chuàng)新”，《文史博覽》（理論），2012年第1期，第45～48頁(yè)。

⑤黃棟，胡曉岑：“低碳經(jīng)濟(jì)背景下的政府管理創(chuàng)新路徑研究”，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2010年第4期，第100～104頁(yè)。

⑥田玉忠，尤強(qiáng)林：“政府在推進(jìn)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任”，《貴州社會(huì)科學(xué)》，2010年第7期，第78～80頁(yè)。

⑦盛明科，朱青青：“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下政府管理創(chuàng)新的必要性、內(nèi)容與途徑”，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理》，2011年第7期，第46～51頁(yè)。

⑧何德旭，王卉彤：“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的潛力、挑戰(zhàn)與著力點(diǎn)”，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2010年8月9日。

責(zé)編 / 于巖（實(shí)習(xí)）