吳杰華

【摘要】制度與文化一直是人類發(fā)展史中密不可分的因素，當(dāng)代中國的協(xié)商民主建設(shè)同樣需要相應(yīng)的政治文化支撐，文章以政治文化的構(gòu)建與協(xié)商民主制度發(fā)展的相互聯(lián)系為切入點，認(rèn)為當(dāng)代中國政治文化的構(gòu)建受到馬克思主義相關(guān)理論、當(dāng)代西方政治哲學(xué)和我國傳統(tǒng)政治因子的多重影響，在此基礎(chǔ)上，文章對當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化的構(gòu)建進(jìn)行了探索。

【關(guān)鍵詞】協(xié)商民主 政治文化 維度

【中圖分類號】D6 ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

作為現(xiàn)代民主制度的發(fā)源地，西方政治家以自由競爭和政黨政治為基點，構(gòu)筑了一系列選舉民主的政治光譜，并以市場經(jīng)濟(jì)為助力，力求將之放諸四海，成為普適性價值。然而，事過境遷之后，以個體權(quán)利為核心，強(qiáng)調(diào)民意聚合的競爭性自由選舉制度已無法真實地反映社會不同階層的利益訴求，尤其是無法包容政治文化的多維度發(fā)展，在社會生活中暴露出種種弊端，促使西方學(xué)者進(jìn)行理論上的反思，“協(xié)商民主”理論借此獲得了復(fù)興。

中國作為一個發(fā)展中國家，民主制度的建設(shè)和不斷完善，不僅伴隨著全球化時代的不同質(zhì)文明之間的交流融合，也會受到傳統(tǒng)政治文化的軟性制約。協(xié)商民主理念的廣泛傳播，無疑會為我們探索中國特色的社會主義道路提供可資借鑒的文明成果，但以人民政協(xié)為主要載體的社會主義協(xié)商民主的研究也注定會烙上顯著的中國符號。因此，我們既要吸取西方學(xué)者的理論精髓，又要結(jié)合當(dāng)代中國特有的現(xiàn)實圖景，深入探討產(chǎn)生政治制度的文化土壤，進(jìn)而構(gòu)建中國特色話語邏輯體系下的理論架構(gòu)。

政治文化與協(xié)商民主制度發(fā)展的相關(guān)性

每一顆民主理論的種子都需要找到適合的文化土壤，與顯性的制度約束相比，政治文化對民主政治的影響表現(xiàn)為一種隱形的、潛移默化的軟約束，這種約束機(jī)制的形成需要經(jīng)過長期的歷史積淀，是一個民族政治心理、政治觀念、政治傾向等多方面的綜合反映。當(dāng)民族國家的政治文化形成之后，便會以彌散性的方式對社會政治生活的方方面面產(chǎn)生影響，無論是在維護(hù)政治秩序的穩(wěn)定上還是在對社會價值觀念的引導(dǎo)上，政治文化都會展現(xiàn)出獨特的深遠(yuǎn)影響，甚至當(dāng)社會制度發(fā)生根本性的變革時，政治文化的傳承也不會瞬間斷裂，反而會憑借巨大的慣性，重新滲透到政治系統(tǒng)之中，與新的政治因子相混合，繼續(xù)發(fā)揮無形的作用。在不同的政治生態(tài)系統(tǒng)中，在不同的歷史發(fā)展階段，政治文化的演變形式也不盡相同，我國現(xiàn)階段的政治文化發(fā)展伴隨著整個社會的轉(zhuǎn)型和變革，公民的權(quán)利意識和政治參與意識逐步增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上的單一價值觀發(fā)生分化，政治文化對社會訴求的整合作用減弱。所有這些變化都對社會主義協(xié)商民主的不斷發(fā)展和完善提出了更大的挑戰(zhàn)，從另一個角度來看，也彰顯了構(gòu)建與協(xié)商民主相適應(yīng)的政治文化基礎(chǔ)的重要性。

政治文化影響著協(xié)商主體的政治行為。從本質(zhì)上講，協(xié)商民主是通過偏好的轉(zhuǎn)換而不是偏好的聚合，來達(dá)到共同的善，在這一過程中，文化背景的影響是顯爾易見的。所謂“偏好”，在政治學(xué)話語邏輯體系中，表現(xiàn)為一種政治認(rèn)同和政治傾向，它會直接影響到社會個體在面臨問題時的政治選擇，這種對相關(guān)政治行為的影響可能是經(jīng)過深思熟慮的，也可能僅僅是本能的反映，不管是哪種情況，都是政治文化的一種直觀的外在表現(xiàn)。所以，我們說個體偏好的形成是其所處的文化環(huán)境的縮影，相同的文化背景還可能在某個特定的群體內(nèi)形成文化邊界，最終影響著協(xié)商主體在協(xié)商過程中表現(xiàn)出的政治行為。因此，政治協(xié)商的過程實質(zhì)上是不同政治文化之間的碰撞和交融，包容性的政治文化則有利于消解自由主義的民主困境。

政治文化影響著協(xié)商進(jìn)程中的博弈與均衡。在民主協(xié)商的過程中，公共理性和相互妥協(xié)是必不可少的，多元社會中進(jìn)行民主協(xié)商所面臨的最大現(xiàn)實困難在于，由于文化的多元性，導(dǎo)致不同社會個體之間以及不同社會群體之間價值落差的增大，社會矛盾和沖突往往會突破物質(zhì)利益的界限，深入到文化領(lǐng)域，這也在客觀上增加了彼此妥協(xié)的難度。“不同的文化結(jié)構(gòu)也許會把不同問題歸結(jié)于不同的理性形式。這些爭論都是關(guān)于正當(dāng)性和判決本身的，因此就產(chǎn)生了運用多元公共理性的需要?！蓖讌f(xié)是達(dá)成公共理性的必由之路，謀求的絕不僅僅是簡單的讓步，而是通過對話和溝通，參與協(xié)商的各方能夠了解彼此的立場和需求，在意識到他者的合理性和正當(dāng)性之后，反思自我的價值立場，修正偏好傾向，最終使博弈過程由于得到文化水平和道德理性的支持，所以超越了一般意義上的討價還價，達(dá)致均衡，同時也促進(jìn)了公共文化的形成。

政治文化影響著達(dá)致協(xié)商共識的政治體系。“協(xié)商民主的挑戰(zhàn)性任務(wù)，就是要揭示出平等主義民主的核心思想—法律的合法性由遵守它們的公民所賦予—在復(fù)雜而多元的社會中依然是可信的?！闭螀f(xié)商的終極目標(biāo)是要達(dá)成協(xié)商共識，這一過程是依托一定的政治體系來完成的，政治文化通過對不同利益訴求和價值觀念的整合，在政治體系中樹立了統(tǒng)一的價值評價標(biāo)準(zhǔn)，使得參與者的行為得到規(guī)范。同時，政治文化的包容性還有助于將不同的聲音納入系統(tǒng)之中，特別是通過對少數(shù)群體和弱勢群體文化上的尊重，推動政治體系內(nèi)部的理解和融合。

當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化的現(xiàn)實圖景

當(dāng)今中國在政治文化領(lǐng)域呈現(xiàn)出一種多向重合的態(tài)勢：馬克思主義仍然占據(jù)意識形態(tài)的主導(dǎo)地位、西方話語借助全球化背景強(qiáng)力滲透、傳統(tǒng)文化伴隨著民族意識的蘇醒逐步回歸，三者之間的交錯融合，構(gòu)成了當(dāng)今中國政治文化的現(xiàn)實圖景。

第一，馬克思主義理論淵源。科學(xué)、系統(tǒng)的馬克思主義是我們建黨建國的理論基石，馬克思主義的多黨合作及其統(tǒng)一戰(zhàn)線理論要求共產(chǎn)黨人為了工人階級最終的目的和利益，必須同各民主政黨、團(tuán)體合作，反對共同的敵人，這為協(xié)商民主尤其是黨派之間的協(xié)商奠定了理論基礎(chǔ)。

馬克思、恩格斯根據(jù)無產(chǎn)階級革命和資產(chǎn)階級民族民主革命相交織的現(xiàn)實情況，認(rèn)為資產(chǎn)階級民主革命是無產(chǎn)階級革命的直接序幕，當(dāng)推翻封建專制制度成為無產(chǎn)階級革命的第一步時，共產(chǎn)黨人就要善于聯(lián)合其他民主政黨，在一定時期內(nèi)進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成政治協(xié)議。與此同時，馬克思和恩格斯也指出，在建立了政黨之間的合作關(guān)系之后，無產(chǎn)階級政黨在處理彼此關(guān)系時，要遵守一些基本的原則，特別是不能使共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級性質(zhì)發(fā)生改變，不能放棄社會主義的目標(biāo)。馬克思、恩格斯不僅在理論上提出了自己的見解，而且組建了國際工人協(xié)會等國際組織，在這些組織內(nèi)部主張通過協(xié)商的方式解決問題，在實踐中檢驗和發(fā)展了協(xié)商合作的思想，同時也為無產(chǎn)階級政黨與其他政治組織和政治派別之間的協(xié)商合作指明了方向。

第二，西方政治哲學(xué)理論淵源。根據(jù)所持學(xué)術(shù)觀點和立場的不同，西方學(xué)者對于協(xié)商民主理論，可以分為以下三種派別：

以羅爾斯為代表的自由主義協(xié)商民主理論。羅爾斯針對社會多元化的發(fā)展趨勢，從多元理性的觀點出發(fā)，在自由主義的理論基礎(chǔ)上構(gòu)建起協(xié)商民主理論。為此，他將原初狀態(tài)和無知之幕看作協(xié)商民主順利進(jìn)行的理想化條件，強(qiáng)調(diào)正義原則在協(xié)商過程中的重要意義。公民作為協(xié)商參與者，在理性溝通的過程中，所追求的是一種“重疊共識”，這同時也是自由主義協(xié)商民主理論解決社會沖突，包容文化差異的主要途徑。

以哈貝馬斯為代表的批判主義商議民主理論。哈貝馬斯的批判主義商議民主理論產(chǎn)生于對競爭性民主理論和實踐的反思與批判，認(rèn)為這一民主形式用程序上的平等掩蓋了多數(shù)人對少數(shù)人權(quán)利的剝奪，并不能實現(xiàn)真正意義上的公平，所以，他提出實質(zhì)民主的概念，強(qiáng)調(diào)在一個多元分化背景下的共享世界里，所有意見或主張都應(yīng)該平等地受到理性的批判，公民以話語方式參與社會意見形成和國家意志形成過程，通過公共理性的商談，提高對政治共同體的內(nèi)心認(rèn)同和支持。

合作主義的協(xié)商民主思想。與上述兩種思想不同的是，合作主義的協(xié)商民主思想是為了化解勞資雙方的矛盾而提出來的，所以，在這一框架下的協(xié)商民主參與主體是三方，勞資雙方的代表自然是參與協(xié)商的主要角色，國家則處于中立的地位，代表著“公共的善”，主持其他兩方的對話和溝通，并在沖突中發(fā)揮“仲裁者”的角色。合作主義在協(xié)商民主中的運用，彌合了國家與社會的二元分化，三方平等、理性的合作機(jī)制也為整合由于文化的多元發(fā)展而日益分散的社會力量、實現(xiàn)不同訴求目標(biāo)之間的均衡提出了新的思路，從實踐運作上拓展了理論的空間。

第三，傳統(tǒng)政治文化中的理論淵源。“和合”思想是中國傳統(tǒng)文化的核心價值之一，學(xué)者們從傳統(tǒng)政治文化中汲取現(xiàn)代理論發(fā)展的養(yǎng)分，認(rèn)為和而不同是社會事物和社會關(guān)系發(fā)展的一條重要規(guī)律，求同存異是協(xié)商民主的結(jié)果，和而不同的理念就是協(xié)商的理念。中國傳統(tǒng)政治文化本身就是一個兼容并蓄的體系，在強(qiáng)調(diào)國家政權(quán)建設(shè)層面“大一統(tǒng)”理念的同時，也非常注重不同思想、觀點的并存發(fā)展，在長達(dá)幾千年的發(fā)展演變中，傳統(tǒng)政治文化以儒家思想為主體，吸收了不同思想流派的合理內(nèi)核，是一個開放的、動態(tài)發(fā)展過程。在國家治理中，傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)天、地、人，君、臣、民之間的和諧共處，在價值取向上倡導(dǎo)“和衷共濟(jì)”，從不主張對立面之間的攻擊、對抗。雖然受到歷史條件的局限，傳統(tǒng)政治文化并不能為我們提供直接的、法治基礎(chǔ)上的理論資源，但“和合”思想本身暗合了協(xié)商民主理論中處理“同”和“異”關(guān)系的基本原則，縱使二者在具體的過程解讀上存在差異，但源于中華民族自身歷史積淀的傳統(tǒng)政治文化，仍然可以為當(dāng)代中國的協(xié)商民主建設(shè)提供厚重的文化根基。

當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化的構(gòu)建維度

任何顯性的制度安排都會受制于本民族內(nèi)部特定的文化軟約束，這一軟約束不僅影響著我們對概念、范疇的理解，而且會毫無疑問地規(guī)制著實踐路徑的選擇。公共理性和西方政治文化傳統(tǒng)是西方協(xié)商民主理論的政治文化基礎(chǔ)。中國特色社會主義協(xié)商民主的建設(shè)，應(yīng)該明確當(dāng)下的價值定位，通過對現(xiàn)有語境的提煉，構(gòu)建與實踐相適應(yīng)的文化土壤。

當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的特點。當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化的構(gòu)建依托于社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展的時代背景，體現(xiàn)出自身特點。

首先，政治文化的核心由革命與斗爭轉(zhuǎn)向發(fā)展與民主。大規(guī)模疾風(fēng)驟雨式戰(zhàn)爭時代的結(jié)束和國際社會時代主題的轉(zhuǎn)換，都必然使政治文化轉(zhuǎn)變自己的思維模式和理論表征，從強(qiáng)調(diào)對抗、否定、斗爭的二級對立視域轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)溝通、交流、妥協(xié)、寬容的發(fā)展視域。

同時，政治文化邏輯主體之間的關(guān)系也將由對抗轉(zhuǎn)向和諧。自我與他者之間認(rèn)知角度的差異是造成文化主體之間對抗關(guān)系的根源，在革命與斗爭為特征的文化體系中，消除這一差異的主要方式是通過彼此之間激烈的抗?fàn)?，形成壓迫性的關(guān)系結(jié)構(gòu)，而在以發(fā)展和民主為特征的文化體系中，是通過認(rèn)知角度的轉(zhuǎn)換，重塑自我，從而達(dá)致集體理性共識。在這一過程中，相應(yīng)的，政治文化的模式也將由排他性的二元對立轉(zhuǎn)向共識基礎(chǔ)上的多元并存。

當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的理論維度。近年來，學(xué)者們已經(jīng)逐步認(rèn)識到政治文化的基礎(chǔ)構(gòu)建對推動當(dāng)代中國協(xié)商民主發(fā)展的重要意義，從不同角度進(jìn)行了理論層面的探討。由于這是一個龐大的系統(tǒng)工程，所以在具體路徑上存在一定程度的爭議，對具體實現(xiàn)模式也存在實踐上的不斷探索，但對構(gòu)建的目標(biāo)卻是非常明確的，即實現(xiàn)政治文化的民主化、法治化和現(xiàn)代化。考慮到當(dāng)代中國的政治文化演變受到古今、中外的多重因素影響，其構(gòu)建問題實質(zhì)上是文化的主體性、理論的原創(chuàng)性問題，關(guān)鍵是要處理好中國傳統(tǒng)文化資源、當(dāng)代西方民主思想和馬克思主義相關(guān)理論三者之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)政治文化中雖然蘊含“民本”的思想，但并沒有現(xiàn)代意義上的民主概念，作為舶來品的民主理念在中國的實踐過程中必然有一個本土化、中國化的過程，這就必然要求在不同的理論認(rèn)知之間搭建一個廣泛的交流平臺，從一個更加宏大的視角進(jìn)行理論上的探索。在這一過程中，首要的一點是要尊重人的主體性，重新確認(rèn)已分化的個人利益訴求為基礎(chǔ)的社會主體地位。因此，以人為本無疑是當(dāng)代中國政治文化構(gòu)筑的根本出發(fā)點和落腳點。

當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的實踐維度。協(xié)商意味著政治共同體中自由、平等的公民，通過廣泛的討論交流，互相了解各自的主張和觀點，理性地修正彼此的偏好，并實現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，盡可能地達(dá)成共識、促進(jìn)決策。

當(dāng)代中國的協(xié)商民主發(fā)展極好地體現(xiàn)了民眾日益增長的民主訴求和政府層面推進(jìn)民主政治創(chuàng)新的努力，在其發(fā)展過程中，必然會強(qiáng)調(diào)民眾廣泛的政治參與，以弘揚人的主體性和理性為表征，尊重社會日益分化的權(quán)利結(jié)構(gòu)，從而增強(qiáng)實現(xiàn)目標(biāo)的政治能力。在國家和社會進(jìn)一步分離的基礎(chǔ)上，當(dāng)代中國協(xié)商民主的發(fā)展在具體的方式選擇上將更加多樣化。除了原有的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之外，“民主懇談會”等基層民主協(xié)商模式發(fā)展迅速，另外還有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等具體化的制度安排。

另外，構(gòu)建與現(xiàn)代民主政治合法性根基相適應(yīng)的公民文化，也是當(dāng)代中國協(xié)商民主政治文化構(gòu)建的重要一環(huán)。作為“一種天生的政治動物”，社會個體需要對自身所處的政治環(huán)境形成一個基本的認(rèn)知，在政治實踐中傳承和修正政治文化。從理論上講，協(xié)商民主的運作過程更能體現(xiàn)公民文化的特征，在通過話語溝通參與政治活動的過程中，更加強(qiáng)調(diào)參與各方在平等、自由的前提下的民主協(xié)商，更加強(qiáng)調(diào)參與過程的妥協(xié)和包容。

當(dāng)代中國作為一個后發(fā)的、處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展中國家的基本國情，使得任何政治發(fā)展都不會是完全自發(fā)產(chǎn)生的，中國共產(chǎn)黨將是推動當(dāng)代中國協(xié)商民主發(fā)展的主導(dǎo)力量。如果從歷史脈絡(luò)來考察，中國共產(chǎn)黨在成立伊始就提出了共同協(xié)商的思想，在抗日戰(zhàn)爭時期的“三三制”政權(quán)更是一次對民主協(xié)商的成功嘗試。新中國成立前夕，人民政治協(xié)商會議的勝利召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這一民主形式在社會主義中國的全面實施。雖然經(jīng)歷了一些波折，但改革開放后中國形態(tài)協(xié)商民主制度的不斷發(fā)展和完善，充分說明了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對這一民主形式的充分認(rèn)可，并推動其不斷向前發(fā)展，成為中國特色社會主義民主政治的實現(xiàn)形式之一。

（作者為中共河北省委黨校副教授、河北師范大學(xué)博士研究生;本文系河北省社科規(guī)劃課題的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：HB2009G06）

責(zé)編 / 豐家衛(wèi)（實習(xí)）