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農(nóng)村司法改革現(xiàn)狀與思路

2015-09-10 07:22倪懷敏
人民論壇 2015年32期
關(guān)鍵詞:現(xiàn)狀

倪懷敏

【摘要】黨的十八屆四中全會對司法體制改革進行了全面部署,農(nóng)村司法改革被提上了議事日程。農(nóng)村的司法改革關(guān)系到農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展,關(guān)系到社會的穩(wěn)定和社會主義法治國家的建設(shè)。然而當(dāng)前農(nóng)村的司法不能適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,進行農(nóng)村司法改革,促進國家發(fā)展便成為迫切的需要。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村司法體制 現(xiàn)狀 改革的思路

【中圖分類號】D926 【文獻標(biāo)識碼】A

農(nóng)村司法體制改革是國家發(fā)展的需要

目前我國的司法體制改革正向縱深發(fā)展,“司法改革正由淺入深、由易至難,有計劃按步驟,逐步穩(wěn)健推進”①。建設(shè)民主法治、公平正義、有序穩(wěn)定的農(nóng)村,就必然要求深入推進農(nóng)村司法體制改革。首先,進行農(nóng)村司法體制改革是中國法治國家建設(shè)的需要。法治國家的核心是要依法治國,就是要在管理國家事務(wù)即管理國家的經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的過程中,嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定而進行,逐步實現(xiàn)社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。農(nóng)村司法體制是我國整體司法體制的重要組成部分,它的改革是國家司法體制改革不可或缺的方面,農(nóng)村司法體制改革的成功直接影響著我國依法治國方略的貫徹落實,影響著依法治國目標(biāo)的實現(xiàn)。因此,需要加緊研究與改革我國農(nóng)村司法體制,進而推進我國法治化進程。其次,農(nóng)村司法體制改革是在我國發(fā)展過程中踐行落實科學(xué)發(fā)展觀要求的需要??茖W(xué)發(fā)展觀是要在發(fā)展的基礎(chǔ)上充分體現(xiàn)以人為本,最終實現(xiàn)國家政治、經(jīng)濟等各方面的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。進行農(nóng)村司法體制改革就是要在農(nóng)村尊重人的基本生存權(quán)利和尊嚴(yán),保障村民在政治上、經(jīng)濟上、文化上的各種合法權(quán)益,這符合以人為本發(fā)展的需要,“深化司法體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求、維護人民群眾根本利益的迫切需要”②,符合我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、發(fā)展的需要,符合提高和促進農(nóng)村人口素質(zhì)提高和全面發(fā)展的需要,最根本是踐行落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。再次,農(nóng)村司法體制的改革是建設(shè)社會主義和諧社會的需要。和諧社會要實現(xiàn)社會的內(nèi)部和外部的和諧,即社會中人與人之間關(guān)系的和諧,社會與自然的關(guān)系和諧,社會的主體是人,農(nóng)村人口是社會重要主體,城鄉(xiāng)之間人與人的和諧是和諧社會的主要方面,城鄉(xiāng)資源共享,共同進步是建設(shè)和諧社會的目標(biāo)所在,也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,是我國走向富強、民主,中華民族走向振興,人民獲得幸福的主要體現(xiàn)。農(nóng)村司法體制改革,可以使我國農(nóng)村逐步走向民主法治的狀態(tài),并促進城鄉(xiāng)之間公平正義,縮小城鄉(xiāng)差距,讓城市和農(nóng)村人口的幸福感得到共同提升,這是和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實需要。

我國農(nóng)村司法現(xiàn)狀

司法人員依法辦案制度和司法價值認識的缺失。我國農(nóng)村長期形成依靠鄉(xiāng)土人情和親朋好友關(guān)系辦事的習(xí)慣。在農(nóng)村的司法審判過程中,農(nóng)村司法人員在處理案件時既要考慮到法律法規(guī)的具體規(guī)定,又要顧及農(nóng)村各種人情和關(guān)系,因而不得不竭盡所能在法與情之間尋找一個最佳的平衡點,否則,在人情和關(guān)系上就會導(dǎo)致不理解或矛盾,直接影響其在當(dāng)?shù)氐纳?、學(xué)習(xí),甚至家族都會受到負面的影響,出現(xiàn)諸多的麻煩,這是農(nóng)村司法人員所面臨的職業(yè)考驗。由于制度的不完善,以結(jié)案率為標(biāo)準(zhǔn)的晉升機制的錯誤引導(dǎo)下,個人素質(zhì)和道德素養(yǎng)存在差別的農(nóng)村司法人員中,部分人具有很深的職權(quán)主義觀念,對案件的分析不能融入鄉(xiāng)土性的因素,諸如生活習(xí)慣、風(fēng)土人情、生活經(jīng)驗等,雖然裁判表面上符合法律規(guī)定,但是卻不是在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土社會固有的具體情況下進行的法治實踐,使得村民對司法的價值期望得不到實現(xiàn),盲目追求辦案結(jié)案率的價值取向,忽視解決案件的公平公正結(jié)果,審判方式的僵化,最終導(dǎo)致村民對判案結(jié)果的不認同。加之在辦案過程中還會受到上級行政領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)的干預(yù),于是辦案制度和價值認識都出現(xiàn)了錯誤和偏離。

現(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)糾紛解決理念的對峙?!艾F(xiàn)代司法理念與傳統(tǒng)糾紛解決理念的對峙主要表現(xiàn)為司法理念的‘超前性’與農(nóng)村司法需求‘滯后性’的沖突,在糾紛出現(xiàn)的時候,很多人認為上法庭打官司是可恥的?!雹鄞迕竦暮戏?quán)益受到不法侵害時,不是主動尋求法律保護,而是在觀念上認定自己倒霉;或者組織家族的勢力,靠聚眾鬧事的方式,以爭取所謂的“補償”;又或者利用有裙帶關(guān)系的當(dāng)權(quán)者給對方施加壓力,甚至威脅,打壓對方,實現(xiàn)目的;又或者采取給錢“私了”的辦法,即使是刑事案件,也回避法律。人為地破壞法治環(huán)境,使法律案件的處理失去了法治公平、公正、合法的性質(zhì),把講法律公平、公正、合法的地方,扭曲成勢力、權(quán)力、金錢較量的競技場。同時,我國大多數(shù)村民因為受教育程度的差異性,決定了封閉守舊的小農(nóng)意識比較嚴(yán)重,在遇到具體案件時抱著“事不關(guān)己,高高掛起”的態(tài)度,別人遇到侵害,知情人不愿作證,當(dāng)自己遇到侵害,又沒人作證,這樣形成的惡性循環(huán),給農(nóng)村司法人員執(zhí)法辦案造成了一定的障礙。

“民間法”與國家法的沖突。農(nóng)村社會正處于轉(zhuǎn)型期,很多村民融入到城鎮(zhèn)生活。但是農(nóng)村社會的主流思想觀念中,“民間法”在村民心中存在著相當(dāng)?shù)奈恢茫凹串?dāng)前中國的農(nóng)村社會,是一個由‘法律秩序’、‘人治秩序’、‘德治秩序’、‘宗法秩序’等多種秩序組合而成的一種多元混合秩序?!雹苡捎谌狈Ψㄖ嗡季S和觀念,很多村民對法治存在著懼怕的心理,加之法院對諸多案子的判決結(jié)果,并未在村民心中樹立起國家法的權(quán)威,村民看不到司法和訴訟的價值。在法律司法實踐中,我國雖然以國家法為主要實施的法律,然而我國在制定和實施國家法時,沒有完全將體現(xiàn)鄉(xiāng)土地區(qū)的習(xí)慣、習(xí)俗、倫理道德等的“民間法”邊緣化,在司法過程中兩者之間總會發(fā)生劇烈的沖突,無法達到協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。只要國家法不能符合村民心中的“民間法”,村民就很可能無視國家法,而直接在其以往的慣例中尋求解決問題的途徑。可見,現(xiàn)代司法還遠離著文化程度不高的農(nóng)村地區(qū),村民在糾紛發(fā)生時選擇遠離訴訟就不可避免了。

農(nóng)村司法現(xiàn)實趨向與現(xiàn)代司法脫節(jié)。我國當(dāng)前的農(nóng)村司法改革,是逐漸與世界司法體制接軌的,所以對農(nóng)村社會的諸多法律法規(guī)是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和全球化的標(biāo)準(zhǔn)來制定的,同時現(xiàn)代化的司法制度也要求具有現(xiàn)代化的國民素質(zhì)來與之相對應(yīng),在我國農(nóng)村的司法運行機制中,農(nóng)村司法的現(xiàn)實趨向與現(xiàn)代司法是不相符合的,比如:農(nóng)村司法人員在利益平衡的能力上有待提高,由于農(nóng)村司法人員在當(dāng)?shù)厍Ыz萬縷的聯(lián)系,在利益平衡上難免有所偏向,導(dǎo)致在滿足村民合法利益需要時,不能充分體現(xiàn)法治的公開公正,使正當(dāng)利益不能得到有效維護;農(nóng)村司法活動在一定程度上沒能真正體現(xiàn)現(xiàn)代司法的程序性要求,村民心中輕程序,重人情、重關(guān)系去實現(xiàn)實體內(nèi)容的觀念還存在;村民心中的親民性與司法形象的嚴(yán)肅性相差甚遠;等等。以上現(xiàn)狀都不利于農(nóng)村司法改革。

缺乏法律人才的長效引進機制和經(jīng)費支持。我們農(nóng)村人口眾多,尤其是農(nóng)村社會正處在轉(zhuǎn)型期,農(nóng)村發(fā)生的案件層出不窮,案件的性質(zhì)、涉及的關(guān)系也紛繁復(fù)雜,基層法院接受的案子太多,法律人才配備不充裕,由于經(jīng)費不足,鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的運行、民間調(diào)解組織作用的發(fā)揮都受到極大的限制,所以導(dǎo)致案子積壓,大大降低了糾紛解決的效率。隨之法院也就無力在人力、物力上保障農(nóng)村司法工作的正常有效快速運行。

我國農(nóng)村司法改革的思路

推動農(nóng)村司法主體向?qū)I(yè)化提升。首先,努力提高農(nóng)村司法主體的服務(wù)意識。農(nóng)村司法人員應(yīng)當(dāng)順應(yīng)司法現(xiàn)代化發(fā)展的潮流,提高自身的主動性、能動性,在司法程序中不再處于被動地位,主動增強自身為民服務(wù)的思想意識,提高自身覺悟。其不僅要加強自身專業(yè)知識的學(xué)習(xí),能準(zhǔn)確地從法律規(guī)定上判斷是非曲直,還能掌握和具備解決糾紛的能力和熟練的技巧,還要根據(jù)實事求是的原則,深入到案件的當(dāng)?shù)厝?,了解具體的鄉(xiāng)風(fēng)民俗、世態(tài)人情,讓現(xiàn)行法律在實際的運用和具體的操作上體現(xiàn)本土化特色。讓法律的實踐不是機械死板而是生動靈活,這對于滿足我國農(nóng)村在完成社會轉(zhuǎn)型時情況復(fù)雜化的司法需求是極其重要的,從而促進和完成農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的有效過渡。其次,完善農(nóng)村司法人員的地域回避制度和任職交流制度,并且堅持執(zhí)行,有效減少與避免熟人社會里因親朋好友、家庭勢力等因素造成司法判決的不公正因素,從而保障農(nóng)村司法獨立權(quán)的有效公正行使。再次,完善農(nóng)村司法人員績效考核制度,必須按照司法的規(guī)律和現(xiàn)代法治的要求,通過盡快建立科學(xué)規(guī)范的選拔、等級管理、懲戒等制度,有效避免農(nóng)村司法人員到了一定階段后就秉承“不求無功,但求無過”的工作態(tài)度和狀態(tài),解決其不愿提高糾紛解決能力問題,逐步推進與中國社會相適應(yīng)的法官制度建設(shè)。

提高村民的法治意識。村民法治意識的轉(zhuǎn)變對農(nóng)村司法體制改革具有重大作用,因此,必須加強法律的宣傳工作,堅持“送法下鄉(xiāng)”,不僅要送法律思想,還要送法治觀念,培養(yǎng)村民的法治思維能力,提高村民的法治意識,讓村民懂得法律所賦予的基本權(quán)利,只有在不侵害國家、集體、個人合法權(quán)益的前提下才能得到保障,明白當(dāng)權(quán)利受到侵害時,怎樣通過法律途徑來救濟和維護權(quán)利。并在實際工作中堅持開拓創(chuàng)新,扎實開展法制宣傳教育工作,為基層提供切實有效的法律服務(wù)和支持,為農(nóng)村的穩(wěn)定和諧發(fā)展建立法治的環(huán)境。就村民而言,應(yīng)積極主動地提高自身的政治思想覺悟,提高自身的經(jīng)濟文化綜合素質(zhì),積極主動地學(xué)習(xí)法律基本知識,并能在現(xiàn)實生活中守法用法,提高預(yù)防違法侵害的能力和依法維權(quán)的水平,在我國農(nóng)村的法治建設(shè)中通過積極主動參與的行動來發(fā)揮自己的作用,做出應(yīng)有的貢獻。同時,司法機關(guān)應(yīng)不斷完善司法程序,增加執(zhí)法的透明度,提高執(zhí)法的公信力和權(quán)威性,以增加村民對司法的信任度。

立法和執(zhí)法要著眼于農(nóng)村實際。首先,切實加強保障村民合法權(quán)益的立法和執(zhí)法工作?!叭r(nóng)”問題是我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中的重中之重,轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村法律問題呈現(xiàn)多樣性的特點,因此,必須加強立法和執(zhí)法,切實保障轉(zhuǎn)型時期村民的合法權(quán)益,增加村民收入,合理解決征地補償問題、子女教育就業(yè)問題、醫(yī)療問題、老人社會保障問題等等,維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。其次,立法時注重國家法與民間法的融合。中國農(nóng)村由于其特殊性的存在,“禮”、“情”、“理”思想在群眾心中不可能在短時間內(nèi)根除,因此,國家在制定法律的過程中,必須深入農(nóng)村,根據(jù)農(nóng)村的村情、民情,實事求是地把農(nóng)村社會里的風(fēng)土民情、習(xí)慣、習(xí)俗等因素加以諸多考慮,并不斷融入到國家法中,使法律與農(nóng)村的實際和村民的需要相結(jié)合,讓其不是脫離本土實際的法律,而是一部融合法律、道德、習(xí)俗、倫理等諸多因素的國家法,使農(nóng)村司法人員在運用法律時,在法律基本框架之中,做到合情合理,以此更能符合農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實的需要和村民現(xiàn)實的心理接受能力。由于村民長期生活的背景影響,他們對法律問題的認識和理解,不能完全遵循嚴(yán)密的法律邏輯,注重國家法與民間法的融合?!爸袊扇硕紤?yīng)當(dāng)把目光投向農(nóng)村,先了解農(nóng)村司法和農(nóng)村居民的法律生活,再探索制定法與農(nóng)村法律生活固有邏輯的和諧之道?!雹菀虼?,農(nóng)村司法體制的改革在立法和執(zhí)法上要與農(nóng)村具體實際相結(jié)合。

在農(nóng)村廣泛推進現(xiàn)代司法。一方面,現(xiàn)代司法要求以公正司法樹立法治權(quán)威,促進糾紛解決的程序化和糾紛解決結(jié)果的權(quán)威化。糾紛解決過程的程序化,要求司法程序必須具有透明性和公開性,使村民對程序的各個步驟有所了解,保證村民在司法過程中獲得準(zhǔn)確的信息和相對最大限度的自由,明確行為的法律后果。強調(diào)糾紛解決的程序性特性,就是要嚴(yán)格按照程序正當(dāng)性的要求審理案件,這樣才能糾正濫用司法權(quán)的不正當(dāng)行為,最終獲得公平公正的判決結(jié)果,樹立起司法的權(quán)威性,提高村民對司法的認同感,為促進我國司法體制的改革奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。如果糾紛解決結(jié)果的權(quán)威性得到實現(xiàn),在不同層面上提升司法權(quán)威的制度就可以形成,那么在農(nóng)村社會就可以克服傳統(tǒng)的習(xí)俗觀念對形成有效的司法權(quán)威造成的阻礙。同時要正確認識和處理“司法獨立”與“司法中立”的關(guān)系,改革法院的管理制度,構(gòu)建高效、有序、公平、公正的審判制度,以此加強村民對法治作用和意義的認識,理順法治認同的溝通機制。糾紛解決的程序化和糾紛解決結(jié)果的權(quán)威化,根本的目的就是為了保證司法的正當(dāng)性,樹立法治的權(quán)威,從而促進農(nóng)村社會的法治建設(shè)。

另一方面,現(xiàn)代司法要求充分保障公民合法權(quán)益,促進糾紛解決機制的便民化。糾紛能否能到解決是檢驗法律在實踐中能否具有實效的重要標(biāo)準(zhǔn),建立一個多元化的糾紛解決機制,尤其是發(fā)揮人民調(diào)解在糾紛解決中的作用,將人民調(diào)解活動貫穿于審案的全過程顯得極為重要。因為它不受形式的約束,不局限于特定的法律關(guān)系,不拘泥于法律程序,可以針對具體的案件,在簡便、靈活的方式中處理問題,并且能夠在法律面前人人平等的原則下,尊重當(dāng)事人的意愿,尊重當(dāng)事人所在地區(qū)的鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)俗,在審理案件時合理地平衡這些規(guī)范和適用的法律規(guī)定,在情、理、法中找到結(jié)合點,為當(dāng)事人保留了熟人社會不喪失尊嚴(yán)的生活空間,因為中國農(nóng)村社會中人與人之間的關(guān)系比較緊密,相互之間都為“熟人”,人們重視保持互惠性關(guān)系的存在,在這樣的“熟人社會”里,人們相互牽扯,即使產(chǎn)生法律的糾紛,仍然有緩和人際關(guān)系的愿望和需要,并且在農(nóng)村還缺乏有效的證據(jù)保留和重現(xiàn)的技術(shù)能力,造成從訴訟程序上解決糾紛的困難,因而,人民調(diào)解在農(nóng)村成為糾紛解決的重要手段就成為了一種必然或一種需要。促進糾紛解決機制的便民化正是符合了農(nóng)村糾紛解決的實際現(xiàn)狀,滿足了農(nóng)村糾紛解決的實際需要,它不僅減少了基層法院的案件堆集的壓力,而且提高了糾紛解決的效率,使當(dāng)事人之間能夠在降低司法成本的基礎(chǔ)上,達成協(xié)調(diào)與統(tǒng)一的認識,緩和之間的關(guān)系,這樣的雙贏互利被農(nóng)村社會所接受,這將成為推進農(nóng)村司法體制改革的強大精神力量。

加強農(nóng)村司法隊伍的建設(shè)。在農(nóng)村法治建設(shè)的進步中起關(guān)鍵作用的是法律人才。目前農(nóng)村專業(yè)的司法人才還較缺乏,因此,必須注重對農(nóng)村司法專業(yè)隊伍的建設(shè),加大對農(nóng)村司法人員支持和培養(yǎng)的經(jīng)費投入,通過政策積極鼓勵和引導(dǎo)專業(yè)司法人員向農(nóng)村輸入,創(chuàng)建一支高素質(zhì)的基層司法隊伍,并建立農(nóng)村司法人才引進的長效機制,使其投入到法治建設(shè)的過程中,為農(nóng)村法治建設(shè)服務(wù)。同時,應(yīng)當(dāng)進行國家司法考試改革,在農(nóng)村降低法律從業(yè)資格門檻,針對貧困地區(qū)放寬司法考試的學(xué)歷資格要求和降低司法考試分數(shù)線,為有志于投身農(nóng)村法治建設(shè)的人提供機會和出路。建立物質(zhì)保障制度,設(shè)立專項經(jīng)費,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、民間調(diào)解組織工作的有效運行,從根本上保障農(nóng)村司法隊伍的穩(wěn)定性。

(作者為成都大學(xué)政治學(xué)院副教授)

【注釋】

①洪碧華:“新時期全面深化司法體制改革的若干思考”,《法制與社會》,2014年第11期(下)。

②孟建柱:“深化司法體制改革”,《人民日報》,2013年11月25日。

③熊培玉:《鄉(xiāng)村里的中國》,北京:新星出版社,2011年,第179頁。

④⑤費孝通:《鄉(xiāng)土中國》,上海人民出版社,2007年,第24頁,第73頁。

責(zé)編/張蕾

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