翟　璐

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評估及路徑選擇

——以遼寧省為例

翟璐

(沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034)

筆者構(gòu)建了重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的評價指標(biāo)體系，利用多指標(biāo)線性加權(quán)函數(shù)法對遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行評估，認(rèn)為遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強，但與沿海工業(yè)發(fā)達(dá)省份存在較大差距，促進(jìn)遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的“再工業(yè)化”改造和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶植相結(jié)合；全方位促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展；大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟；加大科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動力；本土培養(yǎng)與國外引進(jìn)相結(jié)合，注重適用人力資源的開發(fā)。

重化工業(yè)基地；工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；評估；路徑選擇

遼寧省工業(yè)經(jīng)濟在總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局和運行效率等方面取得了不小的成就，且隨著對資源消耗、環(huán)境保護問題認(rèn)識和改造的逐漸深入，人力資源和科技創(chuàng)新效應(yīng)的逐漸擴散，遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，但也存在著一些制約因素，本文通過對遼寧省及沿海發(fā)達(dá)省份工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的評估及對比，對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行探討，以期為遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展乃至全國其他重化工業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展提供路徑借鑒。

一、重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價

(一)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建與評價方法

1.評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

重化工業(yè)是重化工業(yè)基地中具有絕對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，本文在構(gòu)建指標(biāo)體系時突出考察了重化工業(yè)的具體表現(xiàn)。根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，實現(xiàn)重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重點在于走循環(huán)經(jīng)濟路線和新型工業(yè)化道路，因此在構(gòu)建指標(biāo)體系時把循環(huán)經(jīng)濟和新型工業(yè)化的理念納入其中[1]。本文建立的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟發(fā)展能力、科技進(jìn)步能力、資源利用能力、環(huán)境支撐能力、人力資源效益能力五個方面(見表1)。

2.評價方法

表1　重化工業(yè)基地工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系

注：本文所使用的各指標(biāo)數(shù)據(jù)源于《遼寧省統(tǒng)計年鑒》(2004—2013年)、《山東統(tǒng)計年鑒2013》、《廣東統(tǒng)計年鑒2013》、《浙江統(tǒng)計年鑒2013》、《江蘇統(tǒng)計年鑒2013》、《中國統(tǒng)計年鑒2013》、《中國工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》(2004—2013年)。

(二)遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價及對比分析

本文對2003—2012年遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行計算，在自身縱向比較的同時，把遼寧省與沿海發(fā)達(dá)省份的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行橫向比較，從而找出優(yōu)勢和差距。具體結(jié)果見表2。

表2　遼寧省與沿海發(fā)達(dá)省份的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力比較

1.遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價分析

如表2所示，從遼寧省縱向發(fā)展軌跡的角度看，2003—2012年，遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力綜合指數(shù)不斷提升，從2003年的0.408 2上升到2012年的0.561 4，其中經(jīng)濟發(fā)展能力指數(shù)和人力資源效益能力指數(shù)增長幅度較大，10年間分別增長了54.02%，53.49%；資源利用能力指數(shù)和環(huán)境支撐能力指數(shù)平穩(wěn)增長，10年間分別增長了34.91%，31.62%；科技進(jìn)步能力指數(shù)的增幅較小，10年間僅增長13.18%。從貢獻(xiàn)率的角度看，經(jīng)濟發(fā)展能力、科技進(jìn)步能力、資源利用能力、環(huán)境支撐能力、人力資源效益能力指數(shù)的貢獻(xiàn)率10年均值分別為26.19%，17.09%，21.28%，22.65%，12.79%，由大到小排序依次為經(jīng)濟發(fā)展能力、環(huán)境支撐能力、資源利用能力、科技進(jìn)步能力和人力資源效益能力。綜上所述，近10年來，工業(yè)經(jīng)濟能力的大幅提升對遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展起到了重要的拉動和保障作用，資源利用能力和環(huán)境支撐能力還有很大的上升空間。人力資源的擴散效應(yīng)并未在工業(yè)發(fā)展中得到充分發(fā)揮。科技進(jìn)步能力已成為遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“短板”。

2.遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力對比分析

本文選取廣東省、山東省、浙江省、江蘇省、全國平均水平與遼寧省2012年同期工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)行橫向比較，如表2所示，總體上看，遼寧省的工業(yè)可持續(xù)發(fā)展綜合指數(shù)略高于全國平均水平，低于四個沿海省份，為排名第一的江蘇省的84.57%。

具體指標(biāo)顯示，在經(jīng)濟發(fā)展能力指標(biāo)中，遼寧省重化工業(yè)生產(chǎn)總值所占比重居于首位，但經(jīng)濟效益相對低下，工業(yè)增加值率、重化工總資產(chǎn)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)與沿海發(fā)達(dá)省份有較大差距，工業(yè)經(jīng)濟水平競爭力處于劣勢地位；在科技進(jìn)步能力指標(biāo)中，有研發(fā)活動大中型工業(yè)企業(yè)比率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP比重等反映科技資源投入和科技成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)遠(yuǎn)不及全國平均水平和沿海四省份，科技資源投入和產(chǎn)出的嚴(yán)重不足制約了工業(yè)經(jīng)濟由高加工度向技術(shù)集約化邁進(jìn)；在資源利用能力指標(biāo)和環(huán)境支撐能力指標(biāo)中，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、單位工業(yè)產(chǎn)值三廢排放量等指標(biāo)與沿海四省份甚至全國平均水平相比有很大差距，這表明遼寧省工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式仍然是粗放式的，“三高一低”的產(chǎn)業(yè)仍然占有重要地位，循環(huán)經(jīng)濟貫徹落實的效果不顯著；在人力資源效益能力指標(biāo)中，從事科技活動人員占全社會就業(yè)人員比率、工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率、科學(xué)家和工程師人數(shù)均低于沿海四省份平均水平，這表明遼寧省在人力資源素質(zhì)方面與發(fā)達(dá)省份比較存在較大差距，在人力資源效益方面還存在提升空間[2]。

二、遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及路徑選擇

(一)遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

1.工業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化層次不夠

首先，重化工業(yè)的結(jié)構(gòu)剛性不斷增強，可能導(dǎo)致工業(yè)經(jīng)濟受重化工業(yè)周期波動影響。近年來隨著投資力度的加大，重化工業(yè)所占比重年均在80%以上，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)剛性特征且仍在加深，相比較，新型電子、通訊及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長相對緩慢且比重較低，無法成為主導(dǎo)力量。其問題在于：由于重化工業(yè)自身的特點，其受行業(yè)景氣和經(jīng)濟周期的影響相對較大，可能隨著重化工業(yè)周期景氣的下降而快速衰退，遼寧省偏“重”的工業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)趨勢至少是存在風(fēng)險的。其次，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)績效低度化特征。從行業(yè)能耗指標(biāo)來看，2010年，遼寧省能耗高于行業(yè)均值水平(2.10噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元)的8大類行業(yè)的工業(yè)增加值所占比重為41.48%，而消耗能源所占比重為85.22%，反映出遼寧省工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題突出，能耗高、增加值低的落后行業(yè)仍大量存在，工業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的趨勢沒有改變。最后，產(chǎn)業(yè)鏈偏短。遼寧省工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍存在偏短的問題，如裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，過于依賴產(chǎn)業(yè)鏈中游的零部件加工等實體產(chǎn)品生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，而產(chǎn)業(yè)鏈兩端以高科技為核心且附加值高的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)品占支出比重偏小。

2.支柱產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量和效益不協(xié)調(diào)

近年來，遼寧省的支柱產(chǎn)業(yè)如裝備制造業(yè)、冶金、石化等資產(chǎn)總量很大，但資產(chǎn)貢獻(xiàn)率低，經(jīng)濟總量和經(jīng)濟效益存在較大差距。例如，根據(jù)中經(jīng)網(wǎng)公布的全國31個省市工業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)數(shù)據(jù)，遼寧省石油加工及煉焦業(yè)的資產(chǎn)總額排名全國第2位，但資本利潤率排在全國第27位，利稅總額排在全國第29位。如此顯著的差距凸顯出遼寧省工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的嚴(yán)重問題，即支柱產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大，但資產(chǎn)貢獻(xiàn)率低，而煙草制品業(yè)等少數(shù)貢獻(xiàn)率高有競爭力的行業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模又很小[3]。資產(chǎn)貢獻(xiàn)率低的產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)可能依靠總量的增加而存續(xù)，但卻缺乏長期發(fā)展的動力，是不可持續(xù)的。其原因在于生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展理念落后，目前遼寧省的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍然沒有擺脫“大進(jìn)大出”的生產(chǎn)方式，這種拼資源拼勞力而忽視科技創(chuàng)新的經(jīng)營模式，只能帶來“出大力掙小錢”的局面。同時，這種模式也會帶來資源與環(huán)境的壓力，與可持續(xù)發(fā)展主旨相違背。

3.自主創(chuàng)新薄弱、研發(fā)的投入與產(chǎn)出量低下

相對于廣東、浙江等省份，遼寧省的自主創(chuàng)新能力弱，部分重大技術(shù)裝備及基礎(chǔ)零部件仍嚴(yán)重依賴進(jìn)口，且依存度仍在提高，約30%—70%的行業(yè)利潤被進(jìn)口部件吃掉，這已成為提升工業(yè)競爭力的主要瓶頸。其次，在技術(shù)研發(fā)及引進(jìn)的投入和產(chǎn)出上，遼寧省與東部沿海發(fā)達(dá)省份差距較大，科技經(jīng)費投入總量難以形成對科技發(fā)展的有力支撐，技術(shù)優(yōu)勢未能充分轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，多數(shù)小型工業(yè)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收的能力。

4.資源與環(huán)境的約束問題日益突出

遼寧省長期以消耗資源、破壞環(huán)境為經(jīng)濟增長的代價，造成了煤礦、有色金屬等多種資源接近枯竭，原油、電力、水資源供需矛盾突出，近年來，遼寧省不斷提高資源的利用能力，雖然總體趨勢下降，但遼寧省單位GDP能耗仍然居于高位，2012年遼寧省單位GDP能耗分別是廣東省、山東省、浙江省、江蘇省的1.95、1.28、1.86、1.82倍，單位工業(yè)增加值能耗也處于高消耗水平。經(jīng)濟增長帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染，遼寧省單位工業(yè)產(chǎn)值三廢排放量長期高于全國平均水平，造成大氣、水、固體廢棄物等環(huán)境污染嚴(yán)重，環(huán)境治理壓力大，環(huán)境改善指數(shù)和環(huán)境污染治理指數(shù)近年來一直在全國中下游水平徘徊[4]。

5.人力資源效應(yīng)未得到充分發(fā)揮

遼寧省人才結(jié)構(gòu)與東北老工業(yè)基地振興對人才的需求相比，存在比較突出的結(jié)構(gòu)性失調(diào)和整體能力不適應(yīng)的矛盾，缺少經(jīng)營性的市場拓展人才，復(fù)合型人才更為奇缺[5]。遼寧省人才匱乏，工業(yè)企業(yè)管理水平較低。人力資本積累和效率提高的進(jìn)程較慢，難以有效促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，亟待改進(jìn)。

(二)遼寧省工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

結(jié)合前文對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力從定量和定性兩個方面的分析，針對未來中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，遼寧省實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)遵循以下發(fā)展路徑：

1.傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的“再工業(yè)化”改造和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶植相結(jié)合

裝備制造業(yè)、冶金、石化等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)應(yīng)依靠“再工業(yè)化”向科學(xué)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，即從粗放發(fā)展向集約發(fā)展，從注重經(jīng)濟增長向更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展和民生改善，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型，從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。在注重發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，應(yīng)重點扶持利稅貢獻(xiàn)率高且具有比較優(yōu)勢的行業(yè)，如農(nóng)副食品加工業(yè)，紡織、服裝、鞋帽制造業(yè)，木材加工業(yè)，家具制造業(yè)，橡膠制品和塑料制品業(yè)，這些行業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重過輕，加強對這些行業(yè)的扶植力度，不僅可以吸納就業(yè)，而且有助于緩解工業(yè)結(jié)構(gòu)偏“重”所帶來的風(fēng)險。此外，應(yīng)選擇新能源、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育的重點。

2.全方位促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性發(fā)展

首先，應(yīng)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。應(yīng)積極促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級的互動性，增加服務(wù)內(nèi)涵，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合和增值，將產(chǎn)業(yè)鏈向具有高附加值和盈利能力的上下游兩端延伸，增強企業(yè)競爭力，延伸利潤空間[6]。其次，有效控制高耗能、高污染行業(yè)的發(fā)展。盡可能調(diào)整遼寧省重化工業(yè)高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展相對清潔的、低耗能的裝備制造業(yè)、電子工業(yè)、計算機軟件業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)及各類輕工業(yè)。繼續(xù)壓縮一部分能耗、污染高的落后產(chǎn)能，提高重點耗能行業(yè)能源利用效率和能源轉(zhuǎn)換效率。再次，應(yīng)強化裝備制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。裝備制造業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重不斷增大，在工業(yè)結(jié)構(gòu)中地位的強化，有利于逐步擺脫依靠資源開采等低績效的產(chǎn)業(yè)增長模式。最后，應(yīng)不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟

在工業(yè)行業(yè)尤其是污染行業(yè)推行清潔生產(chǎn)，可將污染預(yù)防戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)全過程，從源頭減少廢物的產(chǎn)生。遼寧省應(yīng)注重開發(fā)資源利用率高、污染產(chǎn)生量少的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和成套設(shè)備，并推動工業(yè)園區(qū)的清潔生產(chǎn)。構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系是實現(xiàn)節(jié)能降耗，促進(jìn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。首先，應(yīng)通過政策優(yōu)惠、財政金融支持等多種途徑鼓勵企業(yè)采取循環(huán)經(jīng)濟和低碳化的發(fā)展模式。其次，建設(shè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)資源的集聚與共享，最大限度地降低生產(chǎn)消耗和成本，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟適用技術(shù)，實施綠色經(jīng)濟考核標(biāo)準(zhǔn)和循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，完善、落實鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策法規(guī)體系[7]148。

4.加大科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)對工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推動力

工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和可持續(xù)發(fā)展很大程度取決于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的高低，遼寧省應(yīng)在先進(jìn)制造、新材料、精細(xì)化工等在國內(nèi)具有較強優(yōu)勢的領(lǐng)域積極推進(jìn)原始創(chuàng)新，獲得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果，搶占世界科技制高點；通過優(yōu)先安排技術(shù)攻關(guān)項目、增加科技創(chuàng)新資金支持等措施，積極推動大型企業(yè)乃至中小企業(yè)自主創(chuàng)新，提高企業(yè)的核心競爭力。推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)裝備、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通的信息化，通過信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)提升工業(yè)效率，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。

5.本土培養(yǎng)與國外引進(jìn)相結(jié)合，注重適用人力資源的開發(fā)

人力資源優(yōu)勢得到充分利用是工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，應(yīng)高度重視人力資源的開發(fā)問題，實施引進(jìn)國外智力與充分發(fā)揮本土智力相結(jié)合的方針，提高人力資源的有效利用[7]148。首先，應(yīng)充分發(fā)揮遼寧省高等教育的集群優(yōu)勢，圍繞促進(jìn)老工業(yè)基地振興和工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)好特色突出的大學(xué)，通過高校、科研機構(gòu)、企業(yè)的資源和力量，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的新型人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)與老工業(yè)基地振興、工業(yè)可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的有前瞻性知識結(jié)構(gòu)的人才隊伍。其次，采取多種方式大力吸進(jìn)海外高層次人才來華服務(wù)或回國創(chuàng)業(yè)。最后，增加與國際知名企業(yè)的合作機會，學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，力爭促進(jìn)人力資源效益的最大發(fā)揮。

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Industrial Sustainable Development Capability Assessment and Path Selection for Heavy Chemical Industry Base——Take Liaoning Province as the Case

ZHAI Lu

(Shenyang Normal University，Shenyang 110034，China)

The author builds the industrial sustainable development evaluation index system for heavy chemical industry base，uses multi-index linear weighted function method to evaluate Liaoning industrial sustainable development ability，and thinks Liaoning industry continues to enhance its capability of sustainable development. However， there is a big gap between Liaoning and coastal developed provinces，and the key to promote Liaoning industry’s sustainable development is the fostering and combination of reindustrialization transformation of the traditional pillar industries and comparative competitive industry；comprehensively promotes the sustainable development of industrial structure；vigorously develops the clean production and circular economy；increase the impetus for industrial sustainable development from scientific and technological innovation and information construction；combine local cultivation with foreign introduction，and pay attention to the proper development of human resources.

Heavy Chemical Industry Base；Industrial Sustainable Development；Evaluation；Path Selection

2014-03-26

遼寧省財政科研基金項目(14C050)；沈陽師范大學(xué)博士、引進(jìn)人才科研項目啟動基金(BS201425)。

翟璐(1983-)，女，遼寧沈陽人，沈陽師范大學(xué)講師，經(jīng)濟學(xué)博士

F127.31

A

1001-6201(2015)01-0129-05

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

[DOI]10.16164/j.cnki.22-1062/c.2015.01.024