龔泳萍

【摘 要】預(yù)算是在經(jīng)濟(jì)活動開始前做的計劃、安排，對實現(xiàn)單位預(yù)算目標(biāo)具有十分重要的作用。文章從事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算評價三個方面分別闡述了存在的問題，并結(jié)合實際情況，分別從這三個方面提出相應(yīng)的對策措施 ，并從加強(qiáng)預(yù)算編制 、執(zhí)行和決算評價三個方面的管理提出對策建議，以保證預(yù)算有效執(zhí)行，提高財政資金使用效益。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；編制；執(zhí)行；決算評價

近年來，隨著財政改革的深入和事業(yè)單位財務(wù)管理改革的加強(qiáng)，通過審計監(jiān)督和單位自身不斷的強(qiáng)化管理，我國逐步建立起了比較完善的預(yù)算管理體制和收入、支出管理方式，使事業(yè)單位財務(wù)管理有較大的改善和提高，但事業(yè)單位的財務(wù)管理，特別是預(yù)算管理仍存在一些問題，本文對此進(jìn)行探討并進(jìn)行相應(yīng)的對策研究。

一、預(yù)算管理在事業(yè)單位發(fā)展中的重要性

《禮記·中庸》：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！币馑际恰盁o論做什么事，事先有準(zhǔn)備，就能得到成功，不然就會失敗?！笔聵I(yè)單位的預(yù)算管理就是在開展各項事業(yè)前進(jìn)行的各項計劃準(zhǔn)備工作。做實做細(xì)這項工作有利于明確事業(yè)單位未來工作目標(biāo)；有利于事業(yè)單位對未來事先做出安排，推進(jìn)工作有序進(jìn)行；有利于事業(yè)單位充分估計必需及不可預(yù)見的費(fèi)用、事項并提出應(yīng)對方案，合理規(guī)避風(fēng)險。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的問題分析

1.預(yù)算編制環(huán)節(jié)

（1）預(yù)算編制過程短、時間緊、準(zhǔn)備不充分

主要表現(xiàn)在：一方面，目前事業(yè)單位預(yù)算編制時間過短，基本上是10月初布置任務(wù)，10月底要求上報，編制時間不足兩個星期，時間緊，工作量大，缺乏必要的調(diào)查研究取證；另一方面，由于基層財務(wù)部門疲于日常收支核算業(yè)務(wù)的開展與運(yùn)行，未能及時獲取新的財務(wù)知識和先進(jìn)的信息技術(shù)，財務(wù)人員工作勝任能力明顯不足，造成大量工作低效運(yùn)行，在編制匯總年度綜合預(yù)算時，習(xí)慣于按統(tǒng)一模式或既定標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，造成預(yù)算編制質(zhì)量低。

（2）預(yù)算項目不細(xì)、編制粗糙、隨意性大

主要表現(xiàn)在：一方面，編制預(yù)算時預(yù)算項目過于籠統(tǒng)，特別是編制項目預(yù)算時，有業(yè)務(wù)名稱，但無相應(yīng)的預(yù)算經(jīng)濟(jì)指標(biāo)列支內(nèi)容，一些項目經(jīng)費(fèi)甚至成了預(yù)算單位調(diào)控預(yù)算經(jīng)費(fèi)的蓄水池，普遍存在擠占項目預(yù)算補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)預(yù)算的情況；另一方面，有的事業(yè)單位沒有建立一套完整的財務(wù)預(yù)算管理體系，收入和支出編制奉行“經(jīng)驗主義”、“拍腦袋”、“想當(dāng)然”，客觀性不強(qiáng)；有的單位雖然建立了財務(wù)預(yù)算管理制度，但只是停留“掛在墻上、寫在紙上，制度建設(shè)出臺多，實際執(zhí)行少”，以致預(yù)算編制粗糙、隨意性大，導(dǎo)致預(yù)算約束不夠。

（3）業(yè)務(wù)部門不參與其中

主要表現(xiàn)在：一方面，很多事業(yè)單位認(rèn)為預(yù)算編制是財會部門一個部門的事，沒有相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與，造成預(yù)算編制的積極性和主動性不強(qiáng)；另一方面，由于財務(wù)人員工作業(yè)務(wù)的局限性，對于有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有比例要求的專業(yè)性項目支出編制更是心有余而力不足，造成所編制預(yù)算科學(xué)性、完整性較差。

2.預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算，預(yù)算追加調(diào)整隨意無序，存在無預(yù)算、超預(yù)算支出問題。主要表現(xiàn)在：一方面，預(yù)算單位按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算的意識薄弱，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不依照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，財務(wù)管理部門的職能有限，無法有效地在整個單位內(nèi)部實施預(yù)算管理，單位預(yù)算管理組織保障力量的不夠，使得預(yù)算管理工作的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性大打折扣；另一方面，事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)一般是業(yè)務(wù)人員出身，認(rèn)為事業(yè)單位主要是承擔(dān)好社會職能，資金只要“一支筆”簽字即能管好，對于一些預(yù)算之外的事項，認(rèn)為只要是與業(yè)務(wù)有關(guān)的，便對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整追加?？赡苡绊戭A(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.決算與評價環(huán)節(jié)

單位預(yù)算缺乏嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確，不重視決算分析結(jié)果運(yùn)用，導(dǎo)致預(yù)算管理效率低下。主要表現(xiàn)在：一方面，實際執(zhí)行中，一些事業(yè)單位看來決算無非是向財政部門填報幾張表而已，存在應(yīng)付過關(guān)的思想，只要表面上能滿足財政部門的簡單對應(yīng)關(guān)系即交差了事，決算數(shù)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性；另一方面，對決算數(shù)據(jù)的關(guān)注度集中在一些紙面上的表格數(shù)據(jù)，對預(yù)算單位如何操作，如何支出關(guān)注度低，不進(jìn)行深入分析。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策措施

1.加強(qiáng)預(yù)算編制環(huán)節(jié)管理的對策措施

（1）落實單位內(nèi)部各部門的預(yù)算編制責(zé)任

通過換位思考，加強(qiáng)與單位負(fù)責(zé)人的有效溝通，爭取對預(yù)算工作的支持與推動。在預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)部管理制度中明確規(guī)定各業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制中的職，預(yù)算指標(biāo)細(xì)化落實到相關(guān)支出負(fù)責(zé)人。做到“先有預(yù)算，后有支出，支出符合預(yù)算”并加以落實。

（2）完善編制方法，細(xì)化預(yù)算編制

財會部門在吃透預(yù)算管理政策的基礎(chǔ)上，事先把不易理解的預(yù)算政策“翻譯”成通俗的語言，就編制方法、預(yù)算關(guān)鍵點(diǎn)等對各部門人員進(jìn)行預(yù)算編制方法培訓(xùn)，同時，構(gòu)建好溝通平臺，解釋各部門在預(yù)算中遇到的實際問題。單位內(nèi)部各部門編制預(yù)算應(yīng)當(dāng)在對當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門制定的下一預(yù)算年度工作計劃，對各項收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計和測算，工作計劃應(yīng)盡可能具體，以便細(xì)化預(yù)算編制；財會部門審核匯總各部門預(yù)算時，應(yīng)核對該部門當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行情況以及項目細(xì)化程度是否符合有關(guān)預(yù)算管理政策。

（3）強(qiáng)化業(yè)務(wù)部門及財會部門的審核責(zé)任

單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門提交的預(yù)算建議數(shù)及基礎(chǔ)申報數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過歸口管理部門和財會部門的審核。歸口管理部門主要對歸口管理范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)事項進(jìn)行合理性審核，即根據(jù)業(yè)務(wù)部門的工作計劃對其具體工作安排和資金額度的合理性進(jìn)行審核。財會部門主要對預(yù)算建議數(shù)的測算是否符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算安排是否符合國家的政策要求等。

2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)管理的對策措施

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行。具體做到：

（1）對支出金額較大、非經(jīng)常性發(fā)生的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行申請endprint

業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)提出申請，不得超出可用指標(biāo)額度，必須將指標(biāo)額度、支出事項和執(zhí)行申請一一對應(yīng)，符合指標(biāo)批復(fù)時的業(yè)務(wù)范圍以及經(jīng)費(fèi)支出管理辦法和細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。

（2）執(zhí)行審核和審批控制

預(yù)算執(zhí)行申請?zhí)岢鲆院?，?yīng)當(dāng)由歸口管理部站和財會部門進(jìn)行審核，并按規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批。審批通過以后，業(yè)務(wù)部門才能辦理業(yè)務(wù)事項以及后續(xù)的報銷事宜。

（3）資金支付控制

在資金支付環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)部門借款申請或報銷申請按規(guī)定的審批權(quán)限和程序?qū)徟瓿珊?，由審核崗進(jìn)行憑證、票據(jù)等方面審核后，由出納崗依據(jù)支付審核階段已明確的借款申請或報銷申請的資金來源和賬戶類型，辦理具體的資金支付業(yè)務(wù)。

（4）建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期通報各部門預(yù)算執(zhí)行情況

事業(yè)單位可通過網(wǎng)絡(luò)、電訊聯(lián)系等方式建立適應(yīng)單位內(nèi)部財務(wù)和業(yè)務(wù)部門暢通聯(lián)系的信息平臺，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題及早發(fā)現(xiàn)，及時溝通，及時提出改進(jìn)意見和應(yīng)對措施。組織財會部門定期到業(yè)務(wù)一線，參與、了解業(yè)務(wù)全過程，就預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查了解。定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會議，開展預(yù)算執(zhí)行分析。預(yù)算執(zhí)行分析會由財會部門通報上期的預(yù)算執(zhí)行情況，傳達(dá)近期國家及上級有關(guān)部門出臺的財務(wù)制度及規(guī)定；各部門逐一介紹所負(fù)責(zé)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度、下一步工作計劃等情況，及時掌握預(yù)算執(zhí)行和項目進(jìn)度，及時研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

3.加強(qiáng)決算與評價環(huán)節(jié)管理的對策措施

（1）加強(qiáng)決算前基礎(chǔ)工作

決算前，要求各部門將所有財務(wù)資料收集齊全，將會計手中的原始憑證全部納入會計核算，對各項收支活動的會計原始憑證進(jìn)行來格審核、把關(guān)，對單位財產(chǎn)、物資、往來實行清查盤點(diǎn)，確保決算的真實、完整、準(zhǔn)確、及時。

（2）加強(qiáng)決算分析工作

在事業(yè)單位內(nèi)部，將決算與預(yù)算進(jìn)行對比，比較決算與預(yù)算總額差異、明細(xì)項目差異、各項目結(jié)構(gòu)差異、對差異進(jìn)行分析，分析差異產(chǎn)生在編制環(huán)節(jié)還是產(chǎn)生在執(zhí)行環(huán)節(jié)，梳理出既符合國家標(biāo)準(zhǔn)又有利于今后預(yù)算管理的思路，強(qiáng)化決算分析結(jié)果運(yùn)用，建立健全單位預(yù)算與決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。

“昔之善戰(zhàn)者，先為不可勝”做好事先安排，可促進(jìn)單位預(yù)算編制質(zhì)量不斷提高，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證預(yù)算有效執(zhí)行，提高財政資金使用效益。

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