王 瑩

（首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京 100048）

由于“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動的失誤，1960年前后中國經(jīng)濟(jì)遇到了嚴(yán)重的困難。為了擺脫國民經(jīng)濟(jì)困境，中共中央發(fā)出了大興調(diào)查研究之風(fēng)的號召。1961年春夏，從中央到地方組織了大量的調(diào)查組開展農(nóng)村調(diào)查，黨和國家主要領(lǐng)導(dǎo)人也身體力行，深入農(nóng)村了解情況，尋求對策。在這次全黨農(nóng)村大調(diào)查中，劉少奇回到湖南農(nóng)村進(jìn)行了長達(dá)44天的蹲點(diǎn)調(diào)查。在這44天時間里，劉少奇了解到許多真實(shí)情況，由此也堅定了他調(diào)整農(nóng)村政策的決心。

一、1961年調(diào)查研究風(fēng)的國民經(jīng)濟(jì)背景

1959年廬山會議以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)再次陷入一味強(qiáng)調(diào)“大干快上”的誤區(qū)。從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)，在“反右傾”思想的影響下，對經(jīng)濟(jì)形勢盲目樂觀，對“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動已經(jīng)造成并正在繼續(xù)惡化的嚴(yán)重后果依然沒有清醒的認(rèn)識，“繼續(xù)躍進(jìn)”成為全黨的行動口號，高指標(biāo)、浮夸風(fēng)、“共產(chǎn)風(fēng)”在全國蔓延開來。由于連續(xù)三年的自然災(zāi)害，更由于“大躍進(jìn)”違背了客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我國國民經(jīng)濟(jì)在1959年至1961年間遭遇嚴(yán)重困難，國家和人民遭受了重大的損失。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)使毛澤東等中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦冷靜下來，重新倡導(dǎo)“實(shí)事求是”原則，毛澤東在1961年初的中央工作會議上發(fā)出要“大興調(diào)查研究之風(fēng)，一切從實(shí)際出發(fā)”的號召。

劉少奇同志對調(diào)查研究高度重視。廣州會議之后，劉少奇決定到湖南農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，以便作出客觀判斷。4月1日，劉少奇來到長沙，開始為期44天的湖南農(nóng)村調(diào)查。離廣州前，他就對湖南省委負(fù)責(zé)人說：這次去湖南鄉(xiāng)下，采取過去老蘇區(qū)辦法，直接到老鄉(xiāng)家，睡門板，鋪禾草，既不擾民，又可以深入群眾。人要少，一切輕裝簡從，想住就住，想走就走，一切要以普通勞動者的身份出現(xiàn)。[1]到湖南后，他又向陪同工作人員重申了這條紀(jì)律。劉少奇到達(dá)湖南之后，住進(jìn)了生產(chǎn)隊養(yǎng)豬場旁邊的破舊房屋，踏看田地、山林、水塘、畜圈，深入農(nóng)居、食堂，召開各種形式的座談會，同農(nóng)民和社隊干部促膝交談。為了打消社員和干部的顧慮，讓他們大膽反映情況，劉少奇坦誠地向社員們道歉說：中央做了錯事，希望大家?guī)椭醒肓私庹鎸?shí)情況，改正錯誤政策。劉少奇同社員們的坦誠談話使大家打消了顧慮，紛紛反映公社化以來有關(guān)公共食堂、供給制、糧食、房屋、山林、家庭副業(yè)、自留地、集市貿(mào)易等問題。從調(diào)查了解的情況分析，劉少奇感到，造成困難的主要原因并非天災(zāi)，而是如農(nóng)民所說的“三分天災(zāi)、七分人禍”。

二、劉少奇湖南調(diào)查研究的重要貢獻(xiàn)

（一）推動解決以公共食堂為主的一系列農(nóng)民反映突出的問題，初步安定農(nóng)民生活，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村形勢

在當(dāng)時，公共食堂、糧食、供給制等問題成為農(nóng)民最迫切要求解決的問題。八屆二中全會后，全國各地爭先恐后地建立人民公社，大辦公共食堂，在當(dāng)時，毛澤東和劉少奇都是積極的推動者和倡導(dǎo)者，認(rèn)為辦食堂有利于解放婦女，節(jié)約勞動力，培養(yǎng)社員的集體主義和共產(chǎn)主義精神。然而，公共食堂在開辦之初就顯露了各種弊端，各地紛紛提出要解散食堂。

4月12日，劉少奇到達(dá)家鄉(xiāng)天華大隊，其后，召開一系列的干部、社員及農(nóng)民群眾座談會，著重討論食堂、分配、糧食和住房問題。通過調(diào)查研究，他發(fā)現(xiàn)多數(shù)的社員是不愿意辦食堂的?！艾F(xiàn)在百分之九十以上的人要求解散食堂，如果不散，就脫離了百分之九十的群眾?！盵2]4月14日，在韶山調(diào)查的胡喬木給毛澤東送交關(guān)于韶山公共食堂問題的報告中指出：“大多數(shù)食堂目前實(shí)際上已經(jīng)成了發(fā)展生產(chǎn)的障礙，成了黨群關(guān)系中的一個疙瘩?！?6日晚，劉少奇出席毛澤東在長沙召開的會議，談到食堂問題，大家都認(rèn)為開辦公共食堂妨礙了生產(chǎn)的發(fā)展。17日，劉少奇在出席中共天華大隊總支委會議時說：“聽了群眾的談話，看了匯報材料，看來多數(shù)社員不愿意辦食堂，要求散。準(zhǔn)不準(zhǔn)散？我看應(yīng)該準(zhǔn)?！薄坝缮鐔T決定，這是他們的事情嘛，由他們決定嘛?！盵3]這是劉少奇首次明確表態(tài)支持解散食堂。很快，湖南全省的公共食堂陸續(xù)解散，群眾們稱之為“第二次解放”。在全黨統(tǒng)一認(rèn)識的基礎(chǔ)上，1961年五六月份召開的中央工作會議決定取消公共食堂制度。至此，全黨上下積極調(diào)查研究，同心協(xié)力，解決了這個關(guān)系億萬群眾切身利益的大問題。

（二）推動全黨加強(qiáng)對國民經(jīng)濟(jì)困難形勢及困難原因的認(rèn)識，為國民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整打下堅實(shí)基礎(chǔ)

從整個國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整階段來看，湖南農(nóng)村調(diào)查期間，是劉少奇思想認(rèn)識發(fā)生變化的一個重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。1961年3月的中央工作會議上，劉少奇指出：“成績與缺點(diǎn)，究竟哪個是主要的？成績是主要的。河南是三七開，全國只能是二八開。我們確實(shí)也犯了不少的錯誤，相當(dāng)多的人民吃了苦頭?，F(xiàn)在要引起注意，取得經(jīng)驗(yàn)?！盵4]此時，劉少奇對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的估計已經(jīng)發(fā)生了變化。而湖南調(diào)研時的所見所聞給了劉少奇極大的觸動。4月3日，他在住地聽取中央工作組匯報工作時說：“寧鄉(xiāng)縣問題那樣嚴(yán)重，如果說天災(zāi)是主要的，恐怕說服不了人?！盵5]5月7日，在寧鄉(xiāng)縣花明樓公社炭子沖大隊召開基層干部和社員座談會時說：“為什么生產(chǎn)降低了，生活差了？有人說是天不好，去年遭了旱災(zāi)?？峙潞涤幸稽c(diǎn)影響，但不是主要的，主要是工作中犯了錯誤，工作做的不好。”[6]調(diào)研結(jié)束后，為了使全黨認(rèn)清形勢、統(tǒng)一認(rèn)識，劉少奇在主持中央工作會議時分析了造成當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難的原因，提出了克服困難的辦法。他指出：“從全國范圍來講，有些地方，天災(zāi)是主要的原因，但這恐怕不是大多數(shù)；在大多數(shù)地方，我們工作中間的缺點(diǎn)錯誤是主要原因?！盵7]這一認(rèn)識，為統(tǒng)一全黨思想，貫徹國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策，奠定了重要的思想基礎(chǔ)。

（三）推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想工作作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

“大躍進(jìn)”時期，“五風(fēng)”（官僚主義、強(qiáng)迫命令、瞎指揮、浮夸風(fēng)、共產(chǎn)風(fēng)）盛行，嚴(yán)重?fù)p害了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)與作風(fēng)。劉少奇認(rèn)為，要徹底解決農(nóng)村問題，必須恢復(fù)實(shí)事求是的思想作風(fēng)，堅持走群眾路線，加強(qiáng)黨內(nèi)民主。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持實(shí)事求是的思想路線

調(diào)研期間，劉少奇對干部決策中的主觀主義提出了批評。4月19日，劉少奇聽取了中央調(diào)查組對天華大隊有關(guān)情況的匯報。聽完匯報后，劉少奇說：“現(xiàn)在有一股風(fēng)，一切從上面意圖出發(fā)，這是非馬克思主義的。我們應(yīng)該一切從實(shí)際出發(fā)，這也是共產(chǎn)黨的紀(jì)律。”[8]他強(qiáng)調(diào)，干部要善于了解真實(shí)情況，不能弄虛作假。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持群眾路線的工作方法

針對農(nóng)村干部瞎指揮的作風(fēng)和農(nóng)民群眾不敢講話的情況，劉少奇指出，要恢復(fù)群眾路線的工作方法?，F(xiàn)在做好工作的關(guān)鍵是依靠群眾，走群眾路線。如何走好群眾路線？劉少奇認(rèn)為，首先要解決農(nóng)民群眾迫切需要解決的問題。當(dāng)時，自留地、糧食、食堂問題都是群眾最迫切需要解決的問題，只有處理好這些事情，才能真正體現(xiàn)群眾路線，才能更好地發(fā)動群眾。其次，要讓群眾當(dāng)家作主。“這三年，就是沒有讓群眾當(dāng)家作主，搞拆房子呀，搞居民點(diǎn)呀。如果讓群眾當(dāng)家作主，這些就辦不成?！盵9]再次，要提高干部走群眾路線的思想水平。劉少奇在聽取中共湘陰縣委關(guān)于整風(fēng)整社情況的匯報時指出：“干部，一定要走群眾路線才行，但是有些干部水平低，不會搞群眾路線。要告訴他們方法，要提高干部走群眾路線的思想水平?！盵10]

3.黨內(nèi)要講民主

劉少奇通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村民主風(fēng)氣很差，亂打棍子、亂戴帽子的情況很嚴(yán)重，群眾不敢講真話。劉少奇指出：“有錯誤的人要批評，要討論，有各種意見要提出爭論。黨內(nèi)要民主，要把黨內(nèi)生活搞的生動、活潑、精神舒暢，有話就可以講?！盵11]為加強(qiáng)民主建設(shè)，劉少奇提出要改進(jìn)黨支部的工作方法，注意發(fā)揮行政職能以及社員代表大會的作用，充分尊重群眾的意愿。

三、對當(dāng)代黨的作風(fēng)建設(shè)的重要啟示

（一）完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，密切聯(lián)系群眾

中國共產(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程充分表明，我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅持黨的群眾路線、密切聯(lián)系群眾是我們黨的強(qiáng)大政治優(yōu)勢，是我們黨取得革命勝利和改革成功的根本保證。黨中央強(qiáng)調(diào)和重視黨委領(lǐng)導(dǎo)干部親自開展調(diào)查研究工作，領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任重大，他們的思想認(rèn)識、工作方法是否正確，是否從實(shí)際出發(fā)，最終將影響政策制定和執(zhí)行的效果。完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，密切聯(lián)系群眾是新形勢下堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系的重要手段。黨員干部要始終堅持問政于民、問需于民、問計于民，從人民群眾的偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。

（二）著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力

領(lǐng)導(dǎo)干部對帶有普遍性的突出問題展開調(diào)查研究，不僅可以迅速摸清各地情況，從而進(jìn)行正確的分析，提出各種意見、建議，使得中央能夠集思廣益，做出符合群眾要求的正確決斷，還可以促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部對存在的突出問題迅速統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一步調(diào)。上世紀(jì)五六十年代，中央在解決人民公社和“大躍進(jìn)”問題時，采用領(lǐng)導(dǎo)干部對帶有普遍性的突出問題調(diào)查研究的方法，為黨中央迅速改正錯誤政策，制定符合實(shí)際情況的方針政策做出了重要的貢獻(xiàn)。新形勢下，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，是黨的十八大在世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有的情況下做出的正確決定。

（三）加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平

1961年的調(diào)查研究，黨中央具體指導(dǎo)，交流總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動了調(diào)查工作深入開展，使調(diào)查工作卓有成效。當(dāng)前，全面建成小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨堅強(qiáng)有力，同人民保持血肉聯(lián)系，國家就能繁榮穩(wěn)定，人民就能幸福安康。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平是我們黨正確應(yīng)對危機(jī)和挑戰(zhàn)、順利完成歷史使命的現(xiàn)實(shí)需要。我們黨要始終保持先進(jìn)性和純潔性，必須大力加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這是我們黨不斷推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。

劉少奇的湖南農(nóng)村調(diào)查，是全黨1961年大規(guī)模調(diào)查的一個縮影。這場調(diào)查，統(tǒng)一了全黨認(rèn)識，為堅決貫徹執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針提供了重要的民情民意基礎(chǔ)，也在一定程度促進(jìn)了我們黨對建設(shè)社會主義中國的規(guī)律性的認(rèn)識。50多年過去了，世情、國情和黨情發(fā)生了很大變化，我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律有了更深入的認(rèn)識和更準(zhǔn)確的把握，成功地開創(chuàng)了建設(shè)中國特色社會主義的正確道路，調(diào)查研究在黨的領(lǐng)導(dǎo)、決策及其他各項工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。調(diào)查研究是我們黨的馬克思主義的根本認(rèn)識方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法，在新的歷史條件下我們?nèi)孕枰灰载炛亻L期堅持。

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