盧翠丹

（中共浙江金華市委黨校，浙江 金華 321000）

改革開放以來，為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，黨中央提出了要實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加入了一系列的環(huán)保國際公約，出臺了許多環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。2007年黨的十七大報告提出建設(shè)生態(tài)文明的重要理念和發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報告提出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，我黨將生態(tài)文明建設(shè)納入了我黨的執(zhí)政理念。我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展也必須圍繞生態(tài)文明建設(shè)這一重要理念。

一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展概況

20世紀(jì)60年代在西方國家發(fā)起的生態(tài)運動，其目的是為了保護(hù)人類生存環(huán)境和保持生態(tài)平衡，通過變革生產(chǎn)、消費、生活方式來調(diào)整生態(tài)系統(tǒng)，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下謀求社會發(fā)展，生態(tài)運動也對廣大發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)保護(hù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是相對薄弱的，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨一系列問題，如資源缺乏與環(huán)境約束的雙重困難；經(jīng)濟(jì)實力不足與民生改善要求緊迫的雙重矛盾；綠色發(fā)展與趕超崛起的雙重任務(wù)等等。如何走出一條經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與生態(tài)相對平衡的“雙贏”道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，是縣級黨委和政府迫切需要破解的大難題。

浙江省金華市武義縣位于浙江省中部，境內(nèi)自然環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，文化底蘊深厚。武義旅游資源最大的優(yōu)勢在于生態(tài)，最大的潛力也在于生態(tài)。鄉(xiāng)村生態(tài)旅游作為回歸自然，放松身心的休閑旅游產(chǎn)業(yè)之一，越來越受到人們的喜愛。在國家政策支持、地方經(jīng)濟(jì)驅(qū)動、市場需求拉動的共同作用下，近幾年縣委縣政府借助得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游并已經(jīng)初具規(guī)模，取得了十分成功的經(jīng)驗。

（一）充分利用得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

生態(tài)旅游資源，是一種獨特的資源，我國地大物博、幅員遼闊，縣域經(jīng)濟(jì)各有特色，生態(tài)資源優(yōu)勢得天獨厚，關(guān)鍵是要能夠認(rèn)識到并加以充分利用。武義擁有得天獨厚的自然山水和人文旅游資源，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越；歷史悠久，素來具有濃厚的文化古韻和農(nóng)耕風(fēng)情；旅游資源豐富，有10多處國家、省、市級景區(qū)和溫泉旅游度假區(qū)。具有濃厚生態(tài)旅游特色的溫泉、古村落、丹霞、山水生態(tài)等一應(yīng)俱全，構(gòu)成了豐富獨特的生態(tài)旅游資源體系。

（二）在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注重生態(tài)理念

1.堅持生態(tài)發(fā)展理念，實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略

武義是浙江首批省級生態(tài)縣，歷屆縣委縣政府都十分重視生態(tài)理念，堅持實施“綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，切實把生態(tài)環(huán)境作為了第一資源、第一競爭力和第一品牌，以生態(tài)理念統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榱税l(fā)展勝勢。

2.深入實施“旅游富縣”策略，倡導(dǎo)綠色生態(tài)旅游

武義在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)中堅持生態(tài)原則，通過改造經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)和方式，加大了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，走上了一條可持續(xù)發(fā)展的道路。旅游業(yè)資源消耗低與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，具有明顯的帶動作用。從上世紀(jì)90年代開始，武義縣委縣政府正式確立了旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)業(yè)地位，深入實施“旅游富縣”策略，倡導(dǎo)綠色生態(tài)旅游。以旅游產(chǎn)業(yè)帶動了整個縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是在生態(tài)旅游方面取得了驕人的成就。

3.重點扶持鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)立足于良好的縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游。武義各屆縣委縣政府通過政策扶持，加強(qiáng)指導(dǎo)，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)從無到有、從小到大的跨越，形成了鄉(xiāng)村生態(tài)旅游發(fā)展的新格局。

武義在鄉(xiāng)村旅游方面取得成功的經(jīng)驗主要在于以下幾個方面：一是通過政策大力扶持?？h委縣政府高度重視鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，專門制定了一系列發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的獎勵政策，在政策的扶持下，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游得到了蓬勃發(fā)展；二是加強(qiáng)政府指導(dǎo)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)農(nóng)村幸福生活的重大舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的主要抓手。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，縣委縣政府積極指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色村抓好各自的項目規(guī)劃，幫助他們挖掘資源，理清思路，推出產(chǎn)品。專門開辟了各類現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)種植園，形成了一批農(nóng)業(yè)旅游新項目，將分散的優(yōu)質(zhì)旅游資源完美地整合起來，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)形成了強(qiáng)大的集聚效應(yīng)；三是通過典型帶動全面。實施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游率先突破戰(zhàn)略，將條件相對成熟，優(yōu)勢比較明顯的旅游鄉(xiāng)村作為率先突破點，重點扶持，精心培育，幫助他們建立農(nóng)家樂服務(wù)中心，制定統(tǒng)一的管理條例，打造規(guī)范化經(jīng)營品牌；實地開展餐飲衛(wèi)生、禮儀接待、管理服務(wù)等方面的專題培訓(xùn)，全方位提升服務(wù)質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展存在的問題

一是政府的執(zhí)政意識中對生態(tài)文明認(rèn)識不足。雖然“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略早就提了出來，但武義政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有完全從唯GDP的思想桎梏中解放出來，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有充分認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性和緊迫性，缺乏生態(tài)執(zhí)政意識。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中往往忽視生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境總是存在矛盾的。隨著武義對鄉(xiāng)村旅游的大力引導(dǎo)、扶持，溫泉的大量開發(fā)，建筑取材的亂砍亂伐，農(nóng)家樂產(chǎn)生的垃圾、開發(fā)建設(shè)中的建設(shè)垃圾以及缺乏系統(tǒng)規(guī)劃的亂建使富有田園氣息的自然景觀、植被結(jié)構(gòu)遭到一定程度的破壞，也使當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境和大氣環(huán)境品質(zhì)有所下降。

二是從業(yè)人員服務(wù)環(huán)保意識差。武義鄉(xiāng)村旅游大多是以村莊或者家庭式經(jīng)營模式，成員多為村民或純粹商業(yè)投資經(jīng)營者，很少有受過正規(guī)的旅游職業(yè)服務(wù)培訓(xùn)，缺乏基本的服務(wù)水準(zhǔn)和環(huán)保意識。再者，農(nóng)村普遍沒有建立起基本的對生活和工業(yè)垃圾的處理系統(tǒng)，鄉(xiāng)村旅游勢必產(chǎn)生一些“城市性”的垃圾，廢棄物到處丟棄，影響環(huán)境美觀，再加上游人的踩踏、攀折也破壞著生態(tài)，給自然生態(tài)造成巨大的壓力，對農(nóng)村環(huán)境造成了不可彌補的毀壞。

三是鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施較差。近年來，武義縣鄉(xiāng)村旅游在規(guī)模上發(fā)展較快，但檔次明顯偏低，上檔次的精品旅游產(chǎn)品基本沒有，因此，多數(shù)鄉(xiāng)村旅游都屬于低水平階段，難以形成帶動農(nóng)副產(chǎn)品銷售的社會效益。由于資金等問題，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施都比較差，其中與農(nóng)家樂旅游發(fā)展息息相關(guān)的交通、電力、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等方面不盡人意?，F(xiàn)有的旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，整體吸引力較低，旅游容量有限,鄉(xiāng)村生態(tài)旅游質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高。

三、鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑分析

鄉(xiāng)村旅游要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走與生態(tài)旅游、文化旅游相結(jié)合的道路，將生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的地位。面對發(fā)展過程中出現(xiàn)的生態(tài)危機(jī)和生態(tài)矛盾，面對人民群眾的生態(tài)權(quán)益訴求和對生態(tài)安全期盼，要采取必要措施加以改進(jìn)，通過建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村生態(tài)旅游持久而興旺地發(fā)展下去。

（一）樹立生態(tài)發(fā)展的價值觀

在工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變過程中，必然要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的價值觀，形成與生態(tài)文明時代相適應(yīng)的新型價值觀，以推動人類社會、經(jīng)濟(jì)、文化、政治與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府也有必要強(qiáng)化生態(tài)責(zé)任，樹立以協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展為核心的生態(tài)政治價值觀，有效推進(jìn)決策的生態(tài)化和科學(xué)化。要大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。對鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要進(jìn)行深入研究，制定出臺切實可行的政策，推動鄉(xiāng)村生態(tài)旅游健康發(fā)展。

（二）堅定循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念

農(nóng)業(yè)目前仍然是我國鄉(xiāng)村賴以生存的基礎(chǔ)，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游要樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，以生態(tài)農(nóng)業(yè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，將農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、加工和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游結(jié)合起來，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈。通過減少進(jìn)入輸入端的鄉(xiāng)村旅游物質(zhì)和能量流量，在源頭上充分節(jié)約能源，提高鄉(xiāng)村旅游單位產(chǎn)品的資源利用率，提高資源的回收利用率，推動經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）注重特色化和差異化

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要考慮特色化，要在生態(tài)和人文的結(jié)合上下工夫，把當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢與當(dāng)?shù)靥囟ǖ娘L(fēng)土人情和民俗文化整合起來，走差異化發(fā)展道路，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的長遠(yuǎn)發(fā)展。要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件，開發(fā)不同類型的鄉(xiāng)村旅游項目，如古村落依托型、景區(qū)帶動型、農(nóng)業(yè)觀光型、民俗特色型等等，進(jìn)一步豐富和提升觀光旅游、休閑游、養(yǎng)生游、文化游、體驗游、民俗風(fēng)情游等業(yè)態(tài)，打造具有引領(lǐng)示范意義的美麗鄉(xiāng)村精品線路。

（四）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理

生態(tài)環(huán)境治理要求政府對于經(jīng)濟(jì)增長帶來的污染問題要徹底的解決，通過改善自然環(huán)境進(jìn)行環(huán)境治理，以創(chuàng)造人與自然的和諧、平衡。要加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制。建立生態(tài)文明投入制度、生態(tài)創(chuàng)新補償制度、生態(tài)環(huán)境績效考核制度等，強(qiáng)化對環(huán)境污染的監(jiān)督和治理力度。動員全民參與，建立多種民間生態(tài)組織，倡導(dǎo)一種普遍的社會責(zé)任感，共同參與到生態(tài)環(huán)境治理中，來創(chuàng)造人與自然的和諧發(fā)展。

[1]張 新.國內(nèi)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式研究綜述[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（25）.

[2]張 啟，董墨菲.體驗經(jīng)濟(jì)背景下河北省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究[J].河北學(xué)刊，2013，（5）.

[3]張衛(wèi)國.我國生態(tài)政治構(gòu)建研究[D].大連海事大學(xué)博士論文，2012.